各市(州)住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、應急管理局、市場監(jiān)管局，遵義市綜合行政執(zhí)法局、銅仁市城市綜合執(zhí)法局，貴安新區(qū)城鄉(xiāng)建設局：
為縱深推進城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治，現將《貴州省城鎮(zhèn)燃氣管道“帶病運行”專項治理工作方案》印發(fā)給你們，請會同城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班有關成員單位，結合實際認真抓好貫徹落實。
貴州省住房和城鄉(xiāng)建段廳
貴州省發(fā)展和改革委貴會
貴州省應急管理廳
貴州省市場監(jiān)督管理局
2024年7月17日
貴州省城鎮(zhèn)燃氣管道“帶病運行”專項治理工作方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于燃氣安全的重要指示批示精神，按照省委、省政府決策部署，縱深推進城鎮(zhèn)燃氣安全整治，開展城鎮(zhèn)燃氣管道“帶病運行”專項治理，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實省委十三屆歷次全會精神，堅持人民至上、生命至上，以“時時放心不下”的責任感，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。深入開展城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治和治本攻堅三年行動，進一步聚焦燃氣管道設施“帶病運行”問題，壓緊壓實企業(yè)安全主體責任，全面排查整治城鎮(zhèn)燃氣管道設施安全隱患。加快推進燃氣老舊管道設施更新改造，嚴格落實燃氣管道設施運維管理安全措施，嚴厲打擊危害燃氣安全的違法違規(guī)行為。推動燃氣安全生命線工程建設，逐步實現風險防控從被動應對向主動預防轉型，提升燃氣本質安全水平。
二、工作目標
切實鞏固城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治成效，強化“事事心中有底”的行動力，用2個月左右時間再次摸排城鎮(zhèn)燃氣管道設施分布、數量、位置關系、運行安全狀況等基礎信息，建立隱患整治臺賬，落實隱患管控及整改措施，保障燃氣管道設施運行安全。到2025年底，全面消除既有燃氣管道設施安全隱患，基本構建燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。
三、主要任務
聚焦城鎮(zhèn)燃氣管道設施運行安全和維護管理，進一步對燃氣市政管道、庭院管道、用戶立管和場站設施等進行全方位、拉網式排查。對燃氣管道老化、材質落后、被違規(guī)占壓、穿越密閉空間、安全間距不足、第三方施工破壞等安全隱患開展“大起底”排查，全面治理城鎮(zhèn)燃氣管道設施“帶病運行”問題。對專項整治中發(fā)現的違法違規(guī)行為，依法從嚴處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）整治燃氣經營企業(yè)安全主體責任不落實問題。對未取得許可從事燃氣經營的，責令停止違法行為，依法處罰。企業(yè)不按照燃氣經營許可規(guī)定從事燃氣經營活動，倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經營許可證，向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣，在不具備安全條件的場所儲存燃氣，未向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質量標準的燃氣，未對燃氣用戶的燃氣設施定期進行安全檢查的，責令限期改正，依法處罰，情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經營許可證。企業(yè)不嚴格按照法律法規(guī)落實全員安全生產責任，未按規(guī)定對其供氣范圍內的管道進行巡查維護，未告知用戶不得擅自改裝戶內燃氣設施、不得在同一房間內使用兩種及以上氣源等安全用氣要求的，責令限期改正，依法處罰，情節(jié)嚴重的，依法從嚴從重處罰。將企業(yè)及其法定代表人和負有直接責任的有關人員嚴重違法失信信息納入全國信用信息共享平臺，依法實施聯(lián)合懲戒。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省應急廳按職責分工負責；各市〔州〕人民政府組織實施。以下均需各市〔州〕人民政府負責落實，不再列出）
（二）整治燃氣管道老化問題。對灰口鑄鐵管道、超設計使用年限管道、不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道、運行年限滿20年經法定檢驗或評估存在安全隱患的管道、運行年限不足20年但存在安全隱患經法定檢驗或評估無法通過落實管控措施保障安全的管道、以及其他不符合相關法律法規(guī)和技術規(guī)范要求的壓力管道再梳理再排查，制定限期整改工作計劃，加快推進更新改造。具備條件的地區(qū)在實施燃氣管道等老化更新改造時，在重點場所、重點部位、重點環(huán)節(jié)的高泄漏風險和敏感區(qū)域要結合實際增設燃氣泄漏報警監(jiān)測裝置，提升安全防范能力。2024年底前，對已排查出的老化燃氣管道，要全面開工改造，運行30年及以上和存在重大安全隱患的管道設施必須全部完成更新改造；2025年底前，既有存在隱患的燃氣管道設施全部完成更新改造。對需要更新改造的管道設施未完成改造前，要強化日常巡檢等管控措施，嚴防發(fā)生安全事故。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
?。ㄈ┱稳細夤艿辣贿`規(guī)侵占問題。各市縣要全面完成燃氣設施保護和控制范圍劃定并向社會公布。對在燃氣管道保護范圍內放置易燃易爆危險物品，傾倒、排放腐蝕性物質，或者種植深根植物等危害管道運行安全的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，依法對責任單位或個人實施處罰。對建（構）筑物違法違規(guī)占壓燃氣管道的，責令限期整改，依照有關法律法規(guī)進行處罰。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省應急廳等按職責分工負責）
（四）整治燃氣管道穿越密閉空間問題。對燃氣輸配管道未采取有效安全防護措施穿越供水、排水、熱力、電纜等管溝或敷設在通風不良的城市道路交通隧道、城市軌道交通隧道和地下人行通道等地下構筑物內，違反《燃氣工程項目規(guī)范》規(guī)定將用戶燃氣管道和附件設置在建筑內通風道、排煙道等空間的，責令限期整改，依法處罰。對燃氣用戶包封燃氣管道等行為，燃氣企業(yè)應當通知用戶及時采取措施消除隱患，對不及時消除隱患可能威脅公共安全的，燃氣管理部門及其他有關部門和單位應當依法采取措施，組織消除隱患。（省城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班各成員單位按職責分工負責）
?。ㄎ澹┱稳細夤艿赖谌绞┕て茐膯栴}。對燃氣管道及設施保護范圍內從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等建設活動加強監(jiān)管。對開工前未查明建設工程項目施工范圍內地下燃氣管線相關情況、未會同管道燃氣經營企業(yè)制定燃氣管道設施保護方案，施工過程中未落實燃氣管道設施保護措施、未開展安全技術交底，責令改正，依法處罰。對未落實地下管道保護責任，違規(guī)施工導致毀損燃氣管道設施的，依法追究相關單位和責任人員責任。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
?。┱稳細夤艿涝O施建設違法違規(guī)問題。城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃區(qū)域內新建、擴建、改建建設工程需要配套建設燃氣設施的，應當與建設項目主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收并同步移交建設資料檔案。管道燃氣城市門站、儲配站等重要燃氣設施建設項目，審批單位在立項前應當征求有關部門意見，并嚴格按照基本建設程序批準。住宅小區(qū)內的燃氣管道等小型燃氣設施由縣級以上人民政府燃氣管理部門審批后實施建設。對新建、改造燃氣管道設施建設項目未按規(guī)定辦理有關審批手續(xù)擅自開工建設，存在無資質或超越資質等級承攬工程，施工審批和質量安全監(jiān)督等手續(xù)缺失，違法轉包、分包，燃氣建設過程中不按設計圖紙或施工技術標準施工、未經驗收合格即投入使用等的，依法按照《建設工程質量管理條例》等有關規(guī)定進行處罰。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
（七）整治場站運行安全問題。站區(qū)布局、工藝設置、儲罐（氣瓶）裝置等應符合有關技術標準和安全生產管理要求。燃氣企業(yè)要嚴格按照國家有關工程建設標準和安全生產管理的規(guī)定，設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志，并定期進行巡查、檢測、維修和維護，及時消除隱患。燃氣企業(yè)未采取措施及時消除燃氣安全事故隱患的，責令限期改正，依法處罰。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省能源局按職責分工負責）
?。ò耍┱斡脷鈭鏊踩[患問題。有關行業(yè)管理部門要督促指導燃氣企業(yè)嚴格履行用氣場所燃氣設施定期安全檢查責任，指導用戶安全用氣。燃氣管道及附件不得設置在起居休息房間、衛(wèi)生間、設備機房、密閉井道或區(qū)域、存放易燃易爆品倉庫、有腐蝕性介質等場所；廢棄的輸配管道及設施應及時拆除，不能立即拆除的應及時處置，并應設置明顯的標識或采取有效封堵，管道內不應存有燃氣。燃具和用氣設備的設置及使用應符合安全用氣要求。燃氣用戶及相關單位和個人存在將燃氣管道作為負重支架或者接地引線、安裝和使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具、擅自安（改）裝及拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置、在不具備安全條件的場所使用和儲存燃氣等行為的，餐飲等行業(yè)的生產經營單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的，責令限期改正，逾期不改正的，依法處罰。（省城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班各成員單位按職責分工負責）
（九）整治管道設施地質災害問題。對長輸管線、城鎮(zhèn)燃氣管道設施周邊的地質災害隱患點加快治理；未消除隱患之前，必須重點監(jiān)測監(jiān)控、預警預報。建立政府、部門和企業(yè)之間地質災害防控機制，嚴防因地質災害引發(fā)燃氣安全事故。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省應急廳、省能源局按職責分工負責）
（十）整治燃氣壓力容器、壓力管道檢驗檢測問題。對燃氣壓力管道安裝企業(yè)未按要求履行壓力管道安裝告知、申報監(jiān)督檢驗的，要依法查處。對特種設備檢驗檢測機構未嚴格按照規(guī)范要求開展燃氣壓力管道、壓力容器定期檢驗檢測，檢驗人員掛證、檢驗人員無證操作、檢驗報告弄虛作假的，依法責令限期改正，情節(jié)嚴重的，吊銷機構資質和有關人員的資格。（省市場監(jiān)管局負責）
四、強化監(jiān)管
（一）支持經營主體兼并重組。按照“政府引導、市場運作”的方式，支持有能力的燃氣經營企業(yè)采取收購、控股等方式，整合重組我省管道燃氣市場，提高安全管理水平，促進燃氣市場規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。嚴格加強對燃氣企業(yè)經營事中事后監(jiān)管，對經停產停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件的，有關部門要提請地方人民政府予以關閉，依法吊銷其有關證照。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委、省能源局、省司法廳按職責分工負責）
?。ǘ┘訌娨?guī)劃建設管理。地方在編制國土空間規(guī)劃時應銜接公布的燃氣設施保護范圍。城鄉(xiāng)建設規(guī)劃應充分考慮地下燃氣管道保護要求，在燃氣設施保護范圍內禁止建設占壓燃氣管線的建筑物、構筑物和其他設施。城市存量用地、既有建筑調整轉化用途時優(yōu)先保障燃氣管網和廠站用地需要。從事可能影響燃氣設施安全活動的，應與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，并采取相應的安全保護措施。完善燃氣工程項目建設機制，加強工程安全質量全流程監(jiān)管。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（三）強化事前預防機制。各地行業(yè)管理部門要督促指導工程建設單位在建設工程項目勘察設計前向城建檔案管理機構、管道燃氣經營企業(yè)查詢和采取現場踏勘等方式，查明擬施工區(qū)域及毗鄰區(qū)域內的燃氣管道信息，及時提供給勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，并在工程建設合同中明確其燃氣管道設施保護責任。督促指導建設單位在項目開工建設前要會同燃氣經營企業(yè)與施工單位按要求制定燃氣管道設施保護方案。工程質量安全監(jiān)督機構要督導施工單位和監(jiān)理單位落實安全生產責任，加強施工管控，嚴防第三方施工破壞。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
?。ㄋ模┙讣虣C制。建立燃氣安全監(jiān)管執(zhí)法和行政處罰會商機制，住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、公安、商務、應急、能源、消防等部門通過定期會商、專題會商等方式，及時通報案件辦理查處情況，形成行政監(jiān)督和行政處罰合力，整治執(zhí)法檢查“寬松軟”問題。（省城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班各成員單位按職責分工負責）
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織保障。各地各有關部門要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產特別是燃氣安全的重要指示批示精神，切實提高政治站位，增強政治敏銳性和政治責任感，堅持人民至上、生命至上，堅決杜絕形式主義，不做表面文章，克服松懈情緒、麻痹思想，扎實開展城鎮(zhèn)燃氣管道“帶病運行”專項治理。各級城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班要統(tǒng)籌推進專項治理工作，進一步細化任務舉措，明確責任分工，加強調度通報、督導評估、督辦交辦，把燃氣安全的責任和壓力傳導到基層末梢，層層壓實責任，做到緊盯不放、一抓到底。對燃氣管道“帶病運行”專項治理工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，要予以通報、約談，并抄送屬地紀檢監(jiān)察部門。對因失職瀆職導致發(fā)生事故的，要依法依規(guī)嚴肅追責。
?。ǘ┘訌妶?zhí)法監(jiān)督。各地城市管理部門（綜合行政執(zhí)法部門）要加強城市道路占用挖掘施工管理，強化事前審批和事中事后監(jiān)管全過程閉環(huán)管理，對涉及燃氣管道及設施安全的道路占用挖掘施工審批項目要建立臺賬，加大跟蹤力度和檢查頻次，嚴格規(guī)范挖掘作業(yè)。強化日常巡查和督導，建立常態(tài)化管理巡查制度和接報制度并納入城市網格化管理，對未經報批擅自占用挖掘市政道路，施工過程中未落實燃氣設施保護方案等違法違規(guī)行為進行嚴肅查處。自然資源部門嚴格依法清理和查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)占壓燃氣管道的違法違規(guī)建（構）筑物。市場監(jiān)管部門加強對市場上流通的不合格燃氣具依法查處并追蹤溯源。商務部門督促指導餐飲用戶及時整改違法違規(guī)用氣行為。消防部門加強燃氣場站和用氣場所執(zhí)行消防安全管理規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。公安部門及時研判涉燃氣犯罪線索并依法從嚴打擊。其他行業(yè)管理部門按照“三管三必須”原則做好領域內用氣安全監(jiān)管工作。
?。ㄈ┘訌娂夹g保障。各地燃氣管理部門要積極推進燃氣安全生命線工程建設，逐步提升智能化監(jiān)測和風險管控能力。督促指導燃氣企業(yè)制定管道設施巡線檢查制度，強化人防、技防、物防等防范措施，對燃氣管道設施安全實行網格化管理，提高管道設施巡檢科技水平，落實日常巡線檢查和維修維護責任。特種設備監(jiān)督檢驗機構要嚴格按照國家有關規(guī)定，對燃氣壓力管道、壓力容器定期監(jiān)檢，確保運行安全。
?。ㄋ模┘訌姲踩麄?。持續(xù)開展燃氣安全宣傳教育“進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進小區(qū)、進樓棟”活動，充分利用廣播電視、網絡媒介、掛圖、公益廣告等宣傳介質以及戶外電子屏、廣告屏、公交地鐵流動廣告等宣教資源，加強燃氣安全宣傳，營造良好燃氣安全輿論氛圍，引導廣大群眾自覺保護燃氣設施。結合“城市管理進社區(qū)”工作，聚焦城市燃氣安全開展專題講座，進行普法宣傳，向社區(qū)居民普及城市燃氣相關法律法規(guī)及安全用氣知識，增強社區(qū)居民的法律意識和安全意識。
（五）加強信息報送。省級有關成員單位和各市（州）城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班要加強工作統(tǒng)籌調度，及時梳理匯總本級、本地區(qū)工作推進和隱患排查整治有關情況，于每月20日前報送省工作專班辦公室。
