各市(州)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局,遵義市綜合行政執(zhí)法局、銅仁市城市綜合執(zhí)法局,貴安新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局:

  為縱深推進城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m椪?,現(xiàn)將《貴州省城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿馈皫Р∵\行”專項治理工作方案》印發(fā)給你們,請會同城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m椪喂ぷ鲗0嘤嘘P(guān)成員單位,結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。

  貴州省住房和城鄉(xiāng)建段廳

  貴州省發(fā)展和改革委貴會

  貴州省應(yīng)急管理廳

  貴州省市場監(jiān)督管理局

2024年7月17日

      貴州省城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿馈皫Р∵\行”專項治理工作方案

      為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于燃?xì)獍踩闹匾甘九揪?,按照省委、省政府決策部署,縱深推進城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?,開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿馈皫Р∵\行”專項治理,制定本工作方案。

  一、總體要求

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入落實省委十三屆歷次全會精神,堅持人民至上、生命至上,以“時時放心不下”的責(zé)任感,統(tǒng)籌發(fā)展和安全。深入開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m椪魏椭伪竟匀晷袆?,進一步聚焦燃?xì)夤艿涝O(shè)施“帶病運行”問題,壓緊壓實企業(yè)安全主體責(zé)任,全面排查整治城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全隱患。加快推進燃?xì)饫吓f管道設(shè)施更新改造,嚴(yán)格落實燃?xì)夤艿涝O(shè)施運維管理安全措施,嚴(yán)厲打擊危害燃?xì)獍踩倪`法違規(guī)行為。推動燃?xì)獍踩€工程建設(shè),逐步實現(xiàn)風(fēng)險防控從被動應(yīng)對向主動預(yù)防轉(zhuǎn)型,提升燃?xì)獗举|(zhì)安全水平。

  二、工作目標(biāo)

  切實鞏固城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m椪纬尚?,強化“事事心中有底”的行動力,?個月左右時間再次摸排城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施分布、數(shù)量、位置關(guān)系、運行安全狀況等基礎(chǔ)信息,建立隱患整治臺賬,落實隱患管控及整改措施,保障燃?xì)夤艿涝O(shè)施運行安全。到2025年底,全面消除既有燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全隱患,基本構(gòu)建燃?xì)怙L(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。

  三、主要任務(wù)

  聚焦城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施運行安全和維護管理,進一步對燃?xì)馐姓艿?、庭院管道、用戶立管和場站設(shè)施等進行全方位、拉網(wǎng)式排查。對燃?xì)夤艿览匣⒉馁|(zhì)落后、被違規(guī)占壓、穿越密閉空間、安全間距不足、第三方施工破壞等安全隱患開展“大起底”排查,全面治理城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施“帶病運行”問題。對專項整治中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,依法從嚴(yán)處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  (一)整治燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全主體責(zé)任不落實問題。對未取得許可從事燃?xì)饨?jīng)營的,責(zé)令停止違法行為,依法處罰。企業(yè)不按照燃?xì)饨?jīng)營許可規(guī)定從事燃?xì)饨?jīng)營活動,倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃?xì)饨?jīng)營許可證,向未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營的燃?xì)?,在不具備安全條件的場所儲存燃?xì)猓聪蛉細(xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)?,未對燃?xì)庥脩舻娜細(xì)庠O(shè)施定期進行安全檢查的,責(zé)令限期改正,依法處罰,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷燃?xì)饨?jīng)營許可證。企業(yè)不嚴(yán)格按照法律法規(guī)落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任,未按規(guī)定對其供氣范圍內(nèi)的管道進行巡查維護,未告知用戶不得擅自改裝戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施、不得在同一房間內(nèi)使用兩種及以上氣源等安全用氣要求的,責(zé)令限期改正,依法處罰,情節(jié)嚴(yán)重的,依法從嚴(yán)從重處罰。將企業(yè)及其法定代表人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員嚴(yán)重違法失信信息納入全國信用信息共享平臺,依法實施聯(lián)合懲戒。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé);各市〔州〕人民政府組織實施。以下均需各市〔州〕人民政府負(fù)責(zé)落實,不再列出)

 ?。ǘ┱稳?xì)夤艿览匣瘑栴}。對灰口鑄鐵管道、超設(shè)計使用年限管道、不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道、運行年限滿20年經(jīng)法定檢驗或評估存在安全隱患的管道、運行年限不足20年但存在安全隱患經(jīng)法定檢驗或評估無法通過落實管控措施保障安全的管道、以及其他不符合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求的壓力管道再梳理再排查,制定限期整改工作計劃,加快推進更新改造。具備條件的地區(qū)在實施燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞎r,在重點場所、重點部位、重點環(huán)節(jié)的高泄漏風(fēng)險和敏感區(qū)域要結(jié)合實際增設(shè)燃?xì)庑孤﹫缶O(jiān)測裝置,提升安全防范能力。2024年底前,對已排查出的老化燃?xì)夤艿溃骈_工改造,運行30年及以上和存在重大安全隱患的管道設(shè)施必須全部完成更新改造;2025年底前,既有存在隱患的燃?xì)夤艿涝O(shè)施全部完成更新改造。對需要更新改造的管道設(shè)施未完成改造前,要強化日常巡檢等管控措施,嚴(yán)防發(fā)生安全事故。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (三)整治燃?xì)夤艿辣贿`規(guī)侵占問題。各市縣要全面完成燃?xì)庠O(shè)施保護和控制范圍劃定并向社會公布。對在燃?xì)夤艿辣Wo范圍內(nèi)放置易燃易爆危險物品,傾倒、排放腐蝕性物質(zhì),或者種植深根植物等危害管道運行安全的,責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施,依法對責(zé)任單位或個人實施處罰。對建(構(gòu))筑物違法違規(guī)占壓燃?xì)夤艿赖模?zé)令限期整改,依照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (四)整治燃?xì)夤艿来┰矫荛]空間問題。對燃?xì)廨斉涔艿牢床扇∮行О踩雷o措施穿越供水、排水、熱力、電纜等管溝或敷設(shè)在通風(fēng)不良的城市道路交通隧道、城市軌道交通隧道和地下人行通道等地下構(gòu)筑物內(nèi),違反《燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范》規(guī)定將用戶燃?xì)夤艿篮透郊O(shè)置在建筑內(nèi)通風(fēng)道、排煙道等空間的,責(zé)令限期整改,依法處罰。對燃?xì)庥脩舭馊細(xì)夤艿赖刃袨?,燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)通知用戶及時采取措施消除隱患,對不及時消除隱患可能威脅公共安全的,燃?xì)夤芾聿块T及其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依法采取措施,組織消除隱患。(省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m椪喂ぷ鲗0喔鞒蓡T單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 ?。ㄎ澹┱稳?xì)夤艿赖谌绞┕て茐膯栴}。對燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施保護范圍內(nèi)從事敷設(shè)管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等建設(shè)活動加強監(jiān)管。對開工前未查明建設(shè)工程項目施工范圍內(nèi)地下燃?xì)夤芫€相關(guān)情況、未會同管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)制定燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護方案,施工過程中未落實燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護措施、未開展安全技術(shù)交底,責(zé)令改正,依法處罰。對未落實地下管道保護責(zé)任,違規(guī)施工導(dǎo)致毀損燃?xì)夤艿涝O(shè)施的,依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人員責(zé)任。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))

 ?。┱稳?xì)夤艿涝O(shè)施建設(shè)違法違規(guī)問題。城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建建設(shè)工程需要配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施的,應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收并同步移交建設(shè)資料檔案。管道燃?xì)獬鞘虚T站、儲配站等重要燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)項目,審批單位在立項前應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門意見,并嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序批準(zhǔn)。住宅小區(qū)內(nèi)的燃?xì)夤艿赖刃⌒腿細(xì)庠O(shè)施由縣級以上人民政府燃?xì)夤芾聿块T審批后實施建設(shè)。對新建、改造燃?xì)夤艿涝O(shè)施建設(shè)項目未按規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)擅自開工建設(shè),存在無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承攬工程,施工審批和質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)缺失,違法轉(zhuǎn)包、分包,燃?xì)饨ㄔO(shè)過程中不按設(shè)計圖紙或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、未經(jīng)驗收合格即投入使用等的,依法按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)規(guī)定進行處罰。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))

  (七)整治場站運行安全問題。站區(qū)布局、工藝設(shè)置、儲罐(氣瓶)裝置等應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理要求。燃?xì)馄髽I(yè)要嚴(yán)格按照國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定,設(shè)置燃?xì)庠O(shè)施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標(biāo)志,并定期進行巡查、檢測、維修和維護,及時消除隱患。燃?xì)馄髽I(yè)未采取措施及時消除燃?xì)獍踩鹿孰[患的,責(zé)令限期改正,依法處罰。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (八)整治用氣場所安全隱患問題。有關(guān)行業(yè)管理部門要督促指導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)嚴(yán)格履行用氣場所燃?xì)庠O(shè)施定期安全檢查責(zé)任,指導(dǎo)用戶安全用氣。燃?xì)夤艿兰案郊坏迷O(shè)置在起居休息房間、衛(wèi)生間、設(shè)備機房、密閉井道或區(qū)域、存放易燃易爆品倉庫、有腐蝕性介質(zhì)等場所;廢棄的輸配管道及設(shè)施應(yīng)及時拆除,不能立即拆除的應(yīng)及時處置,并應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)識或采取有效封堵,管道內(nèi)不應(yīng)存有燃?xì)?。燃具和用氣設(shè)備的設(shè)置及使用應(yīng)符合安全用氣要求。燃?xì)庥脩艏跋嚓P(guān)單位和個人存在將燃?xì)夤艿雷鳛樨?fù)重支架或者接地引線、安裝和使用不符合氣源要求的燃?xì)馊紵骶?、擅自安(改)裝及拆除戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)庥嬃垦b置、在不具備安全條件的場所使用和儲存燃?xì)獾刃袨榈?,餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)馕窗惭b可燃?xì)怏w報警裝置的,責(zé)令限期改正,逾期不改正的,依法處罰。(省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m椪喂ぷ鲗0喔鞒蓡T單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 ?。ň牛┱喂艿涝O(shè)施地質(zhì)災(zāi)害問題。對長輸管線、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施周邊的地質(zhì)災(zāi)害隱患點加快治理;未消除隱患之前,必須重點監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報。建立政府、部門和企業(yè)之間地質(zhì)災(zāi)害防控機制,嚴(yán)防因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)燃?xì)獍踩鹿?。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (十)整治燃?xì)鈮毫θ萜?、壓力管道檢驗檢測問題。對燃?xì)鈮毫艿腊惭b企業(yè)未按要求履行壓力管道安裝告知、申報監(jiān)督檢驗的,要依法查處。對特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)未嚴(yán)格按照規(guī)范要求開展燃?xì)鈮毫艿馈毫θ萜鞫ㄆ跈z驗檢測,檢驗人員掛證、檢驗人員無證操作、檢驗報告弄虛作假的,依法責(zé)令限期改正,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷機構(gòu)資質(zhì)和有關(guān)人員的資格。(省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))

  四、強化監(jiān)管

  (一)支持經(jīng)營主體兼并重組。按照“政府引導(dǎo)、市場運作”的方式,支持有能力的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)采取收購、控股等方式,整合重組我省管道燃?xì)馐袌?,提高安全管理水平,促進燃?xì)馐袌鲆?guī)?;?、專業(yè)化發(fā)展。嚴(yán)格加強對燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營事中事后監(jiān)管,對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓,仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,有關(guān)部門要提請地方人民政府予以關(guān)閉,依法吊銷其有關(guān)證照。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省國資委、省能源局、省司法廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 ?。ǘ┘訌娨?guī)劃建設(shè)管理。地方在編制國土空間規(guī)劃時應(yīng)銜接公布的燃?xì)庠O(shè)施保護范圍。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)充分考慮地下燃?xì)夤艿辣Wo要求,在燃?xì)庠O(shè)施保護范圍內(nèi)禁止建設(shè)占壓燃?xì)夤芫€的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。城市存量用地、既有建筑調(diào)整轉(zhuǎn)化用途時優(yōu)先保障燃?xì)夤芫W(wǎng)和廠站用地需要。從事可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動的,應(yīng)與燃?xì)饨?jīng)營者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護方案,并采取相應(yīng)的安全保護措施。完善燃?xì)夤こ添椖拷ㄔO(shè)機制,加強工程安全質(zhì)量全流程監(jiān)管。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 ?。ㄈ娀虑邦A(yù)防機制。各地行業(yè)管理部門要督促指導(dǎo)工程建設(shè)單位在建設(shè)工程項目勘察設(shè)計前向城建檔案管理機構(gòu)、管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)查詢和采取現(xiàn)場踏勘等方式,查明擬施工區(qū)域及毗鄰區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤艿佬畔?,及時提供給勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位,并在工程建設(shè)合同中明確其燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護責(zé)任。督促指導(dǎo)建設(shè)單位在項目開工建設(shè)前要會同燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)與施工單位按要求制定燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護方案。工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要督導(dǎo)施工單位和監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任,加強施工管控,嚴(yán)防第三方施工破壞。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))

 ?。ㄋ模┙讣虣C制。建立燃?xì)獍踩O(jiān)管執(zhí)法和行政處罰會商機制,住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、公安、商務(wù)、應(yīng)急、能源、消防等部門通過定期會商、專題會商等方式,及時通報案件辦理查處情況,形成行政監(jiān)督和行政處罰合力,整治執(zhí)法檢查“寬松軟”問題。(省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m椪喂ぷ鲗0喔鞒蓡T單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  五、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織保障。各地各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)特別是燃?xì)獍踩闹匾甘九揪?,切實提高政治站位,增強政治敏銳性和政治責(zé)任感,堅持人民至上、生命至上,堅決杜絕形式主義,不做表面文章,克服松懈情緒、麻痹思想,扎實開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿馈皫Р∵\行”專項治理。各級城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m椪喂ぷ鲗0嘁y(tǒng)籌推進專項治理工作,進一步細(xì)化任務(wù)舉措,明確責(zé)任分工,加強調(diào)度通報、督導(dǎo)評估、督辦交辦,把燃?xì)獍踩呢?zé)任和壓力傳導(dǎo)到基層末梢,層層壓實責(zé)任,做到緊盯不放、一抓到底。對燃?xì)夤艿馈皫Р∵\行”專項治理工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的,要予以通報、約談,并抄送屬地紀(jì)檢監(jiān)察部門。對因失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生事故的,要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

  (二)加強執(zhí)法監(jiān)督。各地城市管理部門(綜合行政執(zhí)法部門)要加強城市道路占用挖掘施工管理,強化事前審批和事中事后監(jiān)管全過程閉環(huán)管理,對涉及燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施安全的道路占用挖掘施工審批項目要建立臺賬,加大跟蹤力度和檢查頻次,嚴(yán)格規(guī)范挖掘作業(yè)。強化日常巡查和督導(dǎo),建立常態(tài)化管理巡查制度和接報制度并納入城市網(wǎng)格化管理,對未經(jīng)報批擅自占用挖掘市政道路,施工過程中未落實燃?xì)庠O(shè)施保護方案等違法違規(guī)行為進行嚴(yán)肅查處。自然資源部門嚴(yán)格依法清理和查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)占壓燃?xì)夤艿赖倪`法違規(guī)建(構(gòu))筑物。市場監(jiān)管部門加強對市場上流通的不合格燃?xì)饩咭婪ú樘幉⒆粉櫵菰?。商?wù)部門督促指導(dǎo)餐飲用戶及時整改違法違規(guī)用氣行為。消防部門加強燃?xì)鈭稣竞陀脷鈭鏊鶊?zhí)行消防安全管理規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。公安部門及時研判涉燃?xì)夥缸锞€索并依法從嚴(yán)打擊。其他行業(yè)管理部門按照“三管三必須”原則做好領(lǐng)域內(nèi)用氣安全監(jiān)管工作。

  (三)加強技術(shù)保障。各地燃?xì)夤芾聿块T要積極推進燃?xì)獍踩€工程建設(shè),逐步提升智能化監(jiān)測和風(fēng)險管控能力。督促指導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)制定管道設(shè)施巡線檢查制度,強化人防、技防、物防等防范措施,對燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全實行網(wǎng)格化管理,提高管道設(shè)施巡檢科技水平,落實日常巡線檢查和維修維護責(zé)任。特種設(shè)備監(jiān)督檢驗機構(gòu)要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定,對燃?xì)鈮毫艿馈毫θ萜鞫ㄆ诒O(jiān)檢,確保運行安全。

  (四)加強安全宣傳。持續(xù)開展燃?xì)獍踩麄鹘逃斑M校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進小區(qū)、進樓棟”活動,充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒介、掛圖、公益廣告等宣傳介質(zhì)以及戶外電子屏、廣告屏、公交地鐵流動廣告等宣教資源,加強燃?xì)獍踩麄鳎瑺I造良好燃?xì)獍踩浾摲諊?,引?dǎo)廣大群眾自覺保護燃?xì)庠O(shè)施。結(jié)合“城市管理進社區(qū)”工作,聚焦城市燃?xì)獍踩_展專題講座,進行普法宣傳,向社區(qū)居民普及城市燃?xì)庀嚓P(guān)法律法規(guī)及安全用氣知識,增強社區(qū)居民的法律意識和安全意識。

 ?。ㄎ澹┘訌娦畔笏?。省級有關(guān)成員單位和各市(州)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m椪喂ぷ鲗0嘁訌姽ぷ鹘y(tǒng)籌調(diào)度,及時梳理匯總本級、本地區(qū)工作推進和隱患排查整治有關(guān)情況,于每月20日前報送省工作專班辦公室。


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