各縣(市、區(qū))市場(chǎng)監(jiān)管局，東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：
為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號(hào)），《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號(hào)）及《寧德市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等六部門印發(fā)關(guān)于有效應(yīng)對(duì)惡意索賠惡意舉報(bào)行為維護(hù)良好營(yíng)商環(huán)境指導(dǎo)意見的通知》（寧市監(jiān)〔2021〕176號(hào)）等文件精神，結(jié)合寧德實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持依法行政。突出法律思維和法治方式，處置惡意索賠、惡意舉報(bào)行為，落實(shí)處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)原則，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)用足用好各類法律資源和手段。
（二）突出分類管理。鼓勵(lì)公益性職業(yè)舉報(bào)行為，規(guī)范和治理影響營(yíng)商環(huán)境的惡意索賠、惡意舉報(bào)行為。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)分類管理、分類指導(dǎo)，對(duì)惡意舉報(bào)非法牟利的行為，要依法嚴(yán)厲打擊。
?。ㄈ?qiáng)化綜合施策。要針對(duì)惡意索賠、惡意舉報(bào)行為明顯泛濫、數(shù)量急劇增長(zhǎng)的情況，深入分析原因，突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，著力從制度供給、行政執(zhí)法、行刑銜接、司法保障、信用管理等各方面治理惡意索賠、惡意舉報(bào)行為，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。
?。ㄋ模┏珜?dǎo)誠實(shí)守信。通過宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)約談、行政處罰等多種方式，著力督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各類標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)知法守法、誠信自律，降低廣告宣傳、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域違法行為發(fā)生率。宣傳正確的消費(fèi)理念，倡導(dǎo)誠信消費(fèi)、理性消費(fèi)、依法維權(quán)，營(yíng)造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境和放心消費(fèi)環(huán)境，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)高品質(zhì)生活做出貢獻(xiàn)。
二、惡意索賠、惡意舉報(bào)行為的主要特征
惡意索賠、惡意舉報(bào)行為是指非為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，以牟利為目的“打假”和索賠行為。惡意索賠、惡意舉報(bào)行為要進(jìn)行綜合判斷、甄別。具體如下：
?。ㄒ唬┵徺I、使用商品的數(shù)量或者接受服務(wù)的次數(shù)明顯超出合理生活消費(fèi)數(shù)量或次數(shù)的。
?。ǘ┟髦唐坊蚍?wù)存在瑕疵問題仍然購買商品或接受服務(wù)的。
（三）獲得懲罰性賠償后，再次購買相同或相似商品、接受相同或相似服務(wù)，并提出投訴舉報(bào)或向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要求賠償?shù)摹?/p>
（四）短時(shí)間內(nèi)向同一經(jīng)營(yíng)者或同行業(yè)經(jīng)營(yíng)者反復(fù)購買相同或相似的商品，并以相同或相似商品為標(biāo)的物分別提起投訴舉報(bào)的。
（五）未因購買商品或使用服務(wù)損害其人身、財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益，僅以商品或者服務(wù)的廣告宣傳、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等行為違反法律強(qiáng)制性規(guī)定為由要求經(jīng)營(yíng)者賠償?shù)摹?/p>
?。┨峁┨摷傩畔?，虛構(gòu)投訴舉報(bào)人基本信息或提供虛假材料的，包括但不限于不同投訴舉報(bào)人使用同一手機(jī)號(hào)碼、同一地址，不同投訴舉報(bào)人提供相同的購買憑證等情形的；不配合承辦部門核實(shí)驗(yàn)證身份信息及無法提供消費(fèi)關(guān)系證明和其他相關(guān)證據(jù)材料的。
?。ㄆ撸┵徺I商品或接受服務(wù)后，以投訴、向媒體曝光等以“打假”為名向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者敲詐勒索行為，最終達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)其索要賠償金目的的。
?。ò耍┢渌蠍阂馑髻r、惡意舉報(bào)特征的行為。
三、惡意索賠、惡意舉報(bào)行為的處置原則
?。ㄒ唬┮罁?jù)《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》《最高人民法院辦公廳對(duì)十二屆全國人大五次會(huì)議第5990號(hào)建議的答復(fù)意見》的精神，處置惡意索賠、惡意舉報(bào)。
?。ǘ﹪?yán)格按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》中關(guān)于包括是否為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)的投訴受理要件、終止處理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、終止調(diào)解等相關(guān)規(guī)定，對(duì)惡意索賠、惡意舉報(bào)依法把好受理關(guān)口，強(qiáng)化程序意識(shí)，避免程序瑕疵。
（三）正確理解《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》第二十七條，投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
?。ㄋ模﹨^(qū)分投訴事項(xiàng)是屬于食品藥品消費(fèi)或是其他一般消費(fèi)領(lǐng)域，是屬于涉及食品藥品安全問題或是不影響安全的標(biāo)簽、說明書的一般瑕疵問題，分別確定不同的調(diào)解規(guī)則。
四、惡意索賠、惡意舉報(bào)行為的處理方式
?。ㄒ唬┩对V處理。屬于《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條規(guī)定情形的投訴，不予受理；屬于《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定情形的, 終止調(diào)解，并按照規(guī)定的期限告知投訴人。
?。ǘ┡e報(bào)核查。各縣(市、區(qū))市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)投訴舉報(bào)人反映的違法線索進(jìn)行核查，不符合立案條件的，依法作出不予立案決定；符合立案條件的，依法應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。并按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款和第三十二條規(guī)定告知舉報(bào)人。按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條和《福建省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量四張清單（修訂）》的規(guī)定，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，或者初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，以及當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。
?。ㄈ┬畔⒐_。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》，所形成的處罰信息屬于主動(dòng)公開范圍，在做出相關(guān)處罰決定后依法予以公示，如需要查詢?cè)撎幜P信息，告知到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢。投訴舉報(bào)人通過政府信息公開申請(qǐng)公開現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問筆錄、證據(jù)照片等行政執(zhí)法案卷信息的，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條第二款的規(guī)定，可以不予公開。
?。ㄋ模┖弦?guī)指導(dǎo)。對(duì)于通過夾帶、掉包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式騙取經(jīng)營(yíng)者的賠償或者對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行敲詐勒索的，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)技術(shù)防范，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域的“無死角”監(jiān)控，及時(shí)有效固定涉嫌敲詐勒索、詐騙的證據(jù)材料，對(duì)確有證據(jù)證明有涉嫌構(gòu)成敲詐勒索、詐騙的行為線索，通過行刑銜接機(jī)制移送公安部門，對(duì)涉黑涉惡行為依法予以嚴(yán)懲。
（五）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。按照《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》嚴(yán)格審核，依法認(rèn)定。
五、惡意索賠、惡意舉報(bào)行為處置保障
（一）加強(qiáng)部門共享協(xié)作。各縣(市、區(qū))市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)根據(jù)《寧德市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等六部門印發(fā)關(guān)于有效應(yīng)對(duì)惡意索賠、惡意舉報(bào)行為維護(hù)良好營(yíng)商環(huán)境指導(dǎo)意見的通知》文件精神，建立市場(chǎng)監(jiān)督管理局、發(fā)改委、人民法院、公安局、司法局、信訪局等多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作機(jī)制和信息共享。開展大數(shù)據(jù)分析，審慎判定、及時(shí)梳理惡意索賠、惡意舉報(bào)信息，定期抄送各有關(guān)部門，并適時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，就轄區(qū)惡意索賠、惡意舉報(bào)動(dòng)態(tài)進(jìn)行信息互通、態(tài)勢(shì)研判，形成工作預(yù)案和應(yīng)對(duì)策略。建立市縣兩級(jí)、相關(guān)部門共同參與的數(shù)據(jù)信息共享渠道，實(shí)現(xiàn)工作信息的共享和互通。
?。ǘ┘訌?qiáng)源頭管控治理。各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局要加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查防控，督促企業(yè)將標(biāo)簽標(biāo)識(shí)審核納入個(gè)性化食品安全防控清單和“日管控、周排查、月調(diào)度”重點(diǎn)內(nèi)容，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)存在標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等內(nèi)容不符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718）、《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050）和產(chǎn)品明示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定潛在風(fēng)險(xiǎn)的，要采取有效措施予以消除，落實(shí)食品安全主體責(zé)任。要認(rèn)真梳理、研究本轄區(qū)投訴舉報(bào)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對(duì)共性問題組織專項(xiàng)治理和重點(diǎn)檢查，持續(xù)規(guī)范企業(yè)食品生產(chǎn)行為。可以對(duì)照《中華人民共和國食品安全法》《食品生產(chǎn)許可分類目錄》和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，結(jié)合產(chǎn)品實(shí)際，制定同類產(chǎn)品統(tǒng)一的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)模板，指導(dǎo)企業(yè)參考使用。
?。ㄈ﹪?yán)厲打擊違法行為。各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)品特別是網(wǎng)絡(luò)銷售食品監(jiān)管力度，通過開展專項(xiàng)行動(dòng)與建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制相結(jié)合，加大對(duì)本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品的抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)假冒偽劣、三無、過期、短斤少兩、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等不合格、不規(guī)范問題，依法查處糾正各類違法經(jīng)營(yíng)行為，調(diào)解和處理消費(fèi)糾紛。
?。ㄋ模┓e極履職防范風(fēng)險(xiǎn)。各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督及廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，依法履職，有效控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。要預(yù)防和避免執(zhí)法人員與投訴舉報(bào)人合謀謀取個(gè)人利益或借機(jī)打擊報(bào)復(fù)等濫用行政權(quán)利行為。
?。ㄎ澹?shí)行異常清單管理。各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局依托全國（福建）12315平臺(tái)數(shù)據(jù)，經(jīng)綜合研判，對(duì)符合牟利性惡意索賠、惡意舉報(bào)主要特征的投訴舉報(bào)，列入異常投訴舉報(bào)清單，并定期更新。
?。┞鋵?shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)涉及投訴舉報(bào)案件中新類型、改革探索性案件以及因制度設(shè)計(jì)等原因發(fā)生糾錯(cuò)的個(gè)案，被追責(zé)問責(zé)行為符合容錯(cuò)情形的，各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局要積極加強(qiáng)和責(zé)任追究部門的溝通聯(lián)系，提出容錯(cuò)申請(qǐng)，充分運(yùn)用盡職免責(zé)的原則消除其后顧之憂，以鼓勵(lì)基層干部勇于擔(dān)當(dāng)，積極履職。
?。ㄆ撸I(yíng)造社會(huì)共治氛圍。市、縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加大對(duì)依法處置惡意索賠、惡意舉報(bào)經(jīng)驗(yàn)做法、刑事犯罪案件典型案例的輿論宣傳力度，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境、法治環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。讓社會(huì)、政府更多了解、理解惡意索賠、惡意投訴舉報(bào)行為對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的影響，對(duì)行政資源、司法資源的浪費(fèi)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。結(jié)合“放心消費(fèi)”“誠信經(jīng)營(yíng)戶”創(chuàng)建活動(dòng)，著力提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠信自律水平。
六、本實(shí)施意見自2024年7月22日起施行，有效期至2029年7月21日。
寧德市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年7月18日
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