各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業(yè)機構：
《咸陽市建立政務服務效能提升常態(tài)化工作機制推動“高效辦成一件事”實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
咸陽市人民政府辦公室
2024年7月29日
咸陽市建立政務服務效能提升常態(tài)化
工作機制推動“高效辦成一件事”實施方案
為貫徹落實《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發(fā)〔2024〕3號）和《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)建立政務服務效能提升常態(tài)化工作機制推動“高效辦成一件事”實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2024〕16號），把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務服務、提升行政效能的重要抓手，全面推進政務服務提質增效，加快構建形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，完成企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地見效?，F(xiàn)結合我市實際，制定以下實施方案。
一、全面加強政務服務渠道建設
1.推進線下辦事“只進一門”。持續(xù)深化相對集中行政許可權改革，進一步統(tǒng)籌市縣兩級同步劃轉事項，推動政務服務事項向本級政務服務中心集中?？茖W設置綜合服務窗口，進一步提升咨詢服務、幫辦代辦等專業(yè)窗口服務能力，滿足企業(yè)群眾多樣化辦事需求。部門單設的政務服務辦事站點原則上應整合并入本級政務服務中心，對暫未整合或確不具備整合條件的要納入一體化管理。推進省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務服務體系建設，健全一體聯(lián)動、高效便捷、權責清晰的工作機制。推行各級政務服務綜合窗口工作人員統(tǒng)一配備、持證上崗。因地制宜統(tǒng)籌推進便民服務中心（站）場所建設，在銀行、郵政網點等設立“秦務員”政務服務驛站，探索利用集成式自助終端提供“24小時不打烊”服務，推動政務服務向群眾身邊延伸。加強線上線下融合，推動涉企服務事項向縣（區(qū)）、園區(qū)政務服務中心集中，個人服務事項向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務中心（站）集中，實現(xiàn)政務服務分類就近辦。（市行政審批服務局牽頭，市級相關部門和各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
2.推進線上辦事“一網通辦”。健全政務服務標準體系，推動同一事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料等基礎性要素全省統(tǒng)一，夯實“一網通辦”基礎。依托“秦務員”一體化政務服務平臺總入口、總樞紐、總支撐作用，各級各部門已設置的線上申辦和受理端口要統(tǒng)一遷移至“秦務員”平臺統(tǒng)一受理端，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務服務事項應全部納入“秦務員”平臺事項庫統(tǒng)一管理，實現(xiàn)政務服務事項統(tǒng)一受理、辦事申請一次提交、辦件信息實時共享、辦理結果多端獲取。已建成的各類移動政務服務應用要整合接入“秦務員”平臺移動端，統(tǒng)一對外提供移動政務服務。（市行政審批服務局、市數(shù)據(jù)局牽頭，市級相關部門和各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
3.做優(yōu)“一線應答”服務。在咸陽市政務服務網醒目位置設置投訴建議專欄，加快推進12345平臺與各類熱線互聯(lián)互通、與“好差評”體系和咸陽市政府門戶網站等渠道信息共享，建立問題分類、清單管理、責任到人、按時辦結機制，形成政務服務訴求快速分派、職責爭議快速裁定、服務問題快速解決、處理結果及時反饋的工作閉環(huán)。強化數(shù)據(jù)分析和問題預警，推動由“接訴即辦”逐步向“未訴先辦”延伸。健全完善差評工單全程跟蹤、重點督辦、及時回訪制度。進一步細化12345與110對接轉辦事項清單，提升非警務警情處置質效。（市行政審批服務局牽頭，市公安局等市級相關部門和各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
二、深化政務服務模式創(chuàng)新
4.推進關聯(lián)事項集成辦。強化閉環(huán)思維，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，聚焦提交材料多、反復跑等問題，重點梳理需跨部門、跨層級辦理的高頻政務服務事項，理清串并聯(lián)關系、重構辦理流程、優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，推動申請表單多表合一、線上一網申請、材料一次提交。強化線上線下聯(lián)動，開展并聯(lián)審批或分階段審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合驗收等，大幅壓減辦理時長和辦事成本。（市行政審批制度改革工作領導小組辦公室牽頭，市級相關部門和各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
5.推進容缺事項承諾辦。以政務服務部門清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為基礎，推出一批咸陽市政務服務事項容缺清單。加強審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用等業(yè)務協(xié)同，完善差異化告知承諾事后核查和風險防范機制，對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風險的政務服務事項，采用申請材料補（免）交等方式簽訂告知承諾書，推行“告知承諾＋容缺辦理”審批服務模式。配合做好“秦務員”平臺與“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺、全國信用信息共享平臺（陜西）的信息反饋機制，推動審批信息和監(jiān)管、信用信息的及時共享，提升審批監(jiān)管信用工作的整體性、連續(xù)性和協(xié)調性。（市行政審批制度改革工作領導小組辦公室牽頭，市行政審批服務局、市政府辦公室、市數(shù)據(jù)局等市級相關部門和各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
6.深化異地事項跨域辦。持續(xù)開展政務服務事項“跨域通辦”，按照全程網辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等業(yè)務模式，梳理全市政務服務“跨域通辦”事項清單。推進西咸政務服務一體化，聚焦兩地企業(yè)和群眾辦事需求，深入調研兩地政務服務的差異與共性，推出兩地“跨域通辦”合作清單。持續(xù)優(yōu)化政務服務事項“全市通辦”，梳理各縣市區(qū)政務服務“跨域通辦”事項，拓展政務服務事項“全市通辦”范圍，通過統(tǒng)一通辦方式、申請材料、辦理時限等要素，消除各縣市區(qū)間服務差異。（市行政審批制度改革工作領導小組辦公室牽頭，市級相關部門和各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
7.推進政策服務免申辦。依托“秦務員”平臺梳理行政給付、資金獎補、稅收優(yōu)惠等政策條件和適用規(guī)則，精準推送至符合政策條件的企業(yè)群眾，逐步實現(xiàn)優(yōu)惠政策辦理免申即享。對法律法規(guī)明確要求依申請辦理的，應自動生成申請表、自動填寫相關信息，方便企業(yè)群眾一次申報、快速辦理。進一步優(yōu)化政務服務平臺企業(yè)個人專屬服務空間，豐富政策庫，實現(xiàn)利企便民政策和服務精準直達。（市行政審批服務局牽頭，市級相關部門和各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
三、推動政務服務擴面增效
8.強化幫辦代辦服務。健全線上幫辦代辦機制，開展業(yè)務咨詢、審前輔導、遠程導辦等服務，高頻服務事項專業(yè)人工幫辦代辦。強化線下幫辦代辦，圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，加快適老化改造和信息無障礙建設。推行項目全程幫辦代辦制度，支持各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)組建“項目管家”服務團隊，培養(yǎng)代辦專員隊伍，圍繞從項目引進到投產運營的全周期，提供政策咨詢、資金、稅收等全方位“管家式”服務。（市級相關部門和各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
9.優(yōu)化公共服務供給。持續(xù)優(yōu)化公共教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、托育服務、住房保障、社會救助等領域公共服務供給擴面提質。推動公用事業(yè)領域單位開展標準化梳理事項、優(yōu)化辦事流程等工作，服務事項辦理納入政務服務中心、接入“秦務員”平臺一體化管理，將水電氣網熱過戶報裝與不動產過戶登記、投資建設審批等關聯(lián)事項集成辦理。（市教育局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委員會、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市行政審批服務局等市級相關部門和各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
10.拓展增值服務內容。依托“秦務員”平臺開設企業(yè)服務專區(qū)，各級政務服務中心設立企業(yè)服務綜合窗口，推出涉企服務“一類事”場景，提供綜合咨詢、培育指導、政策推薦、紓困解難、投訴受理等“一站式”、精準化、個性化的優(yōu)質衍生服務。有條件的單位可引入專業(yè)服務機構，深化金融、法律、幫辦代辦等相關服務，為經營主體提供高效精準的服務支持。（市行政審批服務局牽頭，市級相關部門和各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
四、強化政務服務數(shù)字保障
11.強化系統(tǒng)協(xié)同支撐。以應用場景為牽引，配合省數(shù)據(jù)和政務服務局做好部門平臺、市級平臺之間的業(yè)務流、數(shù)據(jù)流銜接，完善跨區(qū)域、跨部門、跨層級的政務數(shù)據(jù)共享，推動數(shù)據(jù)按需向縣市區(qū)回流和應用，促進政務數(shù)據(jù)向基層賦能，提升政務數(shù)據(jù)共享的規(guī)范化、精準化、便捷化水平。按照“秦務員”一體化政務服務平臺統(tǒng)一專欄外觀樣式和服務標準，做好本地平臺“高效辦成一件事”線上專欄。原則上各縣市區(qū)不再單獨建設政務服務平臺，統(tǒng)一納入全市一體化政務服務平臺管理。（市數(shù)據(jù)局、市行政審批服務局牽頭，市級相關部門和各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
12.夯實數(shù)字政府基礎。以數(shù)字化助推社會治理科學化、高效化和公共服務便利化、均等化，實施“8個統(tǒng)一服務”，打造數(shù)字政府統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一電子票據(jù)等基礎服務體系。規(guī)范政務信息化項目管理機制，構建政務信息化項目全流程規(guī)范化統(tǒng)籌管理體系。推進國家電子政務外網改造，升級市政府中心機房。推動電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認，原則上政府部門核發(fā)的材料免于提交、能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照。要積極推動電子營業(yè)執(zhí)照、出生醫(yī)學證明、不動產權證書、新申領的結（離）婚證在“高效辦成一件事”中涉企便民服務的應用場景。（市數(shù)據(jù)局、市行政審批服務局牽頭，市衛(wèi)生健康委員會、市民政局、市自然資源局等市級相關部門和各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
13.構筑網絡安全防護網。按照集約化原則，統(tǒng)籌規(guī)劃網絡、云資源等基礎設施建設，為全市一體化政務服務平臺提供安全穩(wěn)定可靠的運行環(huán)境。加強全市一體化政務服務平臺日常運營和維護監(jiān)控工作，不斷豐富平臺功能、優(yōu)化服務內容、增加應用場景、增強用戶使用黏性。按照國家網絡安全等級保護、數(shù)據(jù)安全、商用密碼應用等法律法規(guī)要求，進一步完善網絡安全工作體系，落實網絡安全主體責任，加強數(shù)據(jù)安全、業(yè)務安全、接入安全保障，及時排除網絡安全風險隱患，確保網絡和數(shù)據(jù)安全。（市數(shù)據(jù)局、市行政審批服務局牽頭，市級相關部門按職責分工負責）
五、建立政務服務效能提升常態(tài)化工作機制
14.建立健全政務服務體驗提升機制。邀請企業(yè)群眾代表、專家學者測試使用政務服務新上線應用，將“四減一優(yōu)”落實到測試環(huán)節(jié)。在開展“坐窗口走流程跟執(zhí)法”活動基礎上，深入開展“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”等活動，查找辦事堵點難點，分析問題形成原因，有針對性加以解決。常態(tài)化開展事項服務巡檢工作，發(fā)現(xiàn)問題及時優(yōu)化調整。（市政府辦公室牽頭，市行政審批服務局等市級相關部門和各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
15.建立健全辦事堵點發(fā)現(xiàn)解決機制。針對企業(yè)群眾反映的政務服務辦事堵點，健全完善快速響應、限時整改、監(jiān)督反饋的管理模式，實現(xiàn)受理、轉辦、辦理、反饋、辦結等全流程閉環(huán)管理。加強辦事堵點數(shù)據(jù)分析研判，及時掌握企業(yè)群眾“急難愁盼”問題，主動發(fā)現(xiàn)辦事堵點，提前研判傾向性、典型性、集中性問題，促進流程再優(yōu)化、效能再提升。（市級相關部門和各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
16.建立健全高頻服務優(yōu)化推廣機制。聚焦與企業(yè)群眾生產生活密切相關的高頻辦事需求，以解決企業(yè)和群眾在審批服務領域“急難愁盼”問題為出發(fā)點，扎實開展高頻事項清單梳理工作，優(yōu)化提升“高頻事項服務專區(qū)”，分批次上線市縣兩級高頻事項，不斷提升辦事效率。線上通過政府網站、微信公眾號、官方視頻賬號等多種渠道進行廣泛宣傳，線下在業(yè)務部門、政務服務大廳、社區(qū)、企業(yè)等場所通過宣傳資料發(fā)放、宣傳板展示、電子屏滾動展播等方式，做好“高效辦成一件事”政策解讀，提高公眾的知曉度和參與度，不斷提升推廣。（市行政審批服務局牽頭，市級相關部門和各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
六、推動“高效辦成一件事”重點事項清單落地見效
17.強化統(tǒng)籌指導?！案咝мk成一件事”重點事項清單采取省級統(tǒng)籌、市級銜接落實的方式推進。市行政審批制度改革工作領導小組牽頭建立全市協(xié)調推進機制，統(tǒng)籌指導全市“高效辦成一件事”實施工作，協(xié)調解決推進過程中的難點堵點問題。
18.落實職責分工。市行政審批服務局牽頭成立工作專班，組織推進全市“高效辦成一件事”實施方案落地落實，定期通報“高效辦成一件事”進展情況和存在問題，及時對接反饋省級“高效辦成一件事”評估結果，并督促整改。指導各縣市區(qū)政務服務大廳“高效辦成一件事”綜合窗口設置工作。
市數(shù)據(jù)局負責制定全市政務數(shù)據(jù)直達基層工作方案，按照省上數(shù)據(jù)對接要求，統(tǒng)籌各相關業(yè)務系統(tǒng)與全市一體化政務數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)流轉、共享使用等工作，做好“高效辦成一件事”線上專欄建設及相關數(shù)據(jù)對接工作。
各牽頭部門要夯實“高效辦成一件事”的主體責任，與市級責任部門建立“一事一組”協(xié)同配合工作機制，印發(fā)各“一件事”工作方案，以“政務數(shù)據(jù)完全共享、事項要素標準統(tǒng)一、辦理流程充分優(yōu)化”為標準，組織、協(xié)調相關責任部門嚴格按照省級部門編制要求進行事項梳理、上線點亮等工作。嚴格執(zhí)行省級部門編制的集成辦理工作指引、辦事指南和操作規(guī)程。加強對縣級對口部門工作指導和業(yè)務支持，協(xié)調解決縣級對口部門在工作推進中的堵點問題，確保各“一件事”按時保質落地實施。
各縣市區(qū)參照市級做法，夯實責任主體，細化實施路徑。按照省級部門要求完成事項梳理、辦事指南完善、清單維護等工作。在本地區(qū)政務服務中心合理設置“高效辦成一件事”綜合受理窗口，配合做好“高效辦成一件事”重點事項清單的落地工作。
19.強化協(xié)同聯(lián)動。各縣市區(qū)、市級各相關部門要結合深化“三個年”活動要求，聚焦問題抓提升、優(yōu)化體驗抓提升、強化支撐抓提升、完善制度抓提升，加強組織領導，明確專人負責，借鑒試點地區(qū)的改革創(chuàng)新經驗，因地制宜大膽探索，加強宣傳引導，10月底前完成13個重點事項清單落地實施。推進過程中要總結工作成效，及時反饋行業(yè)主管部門，努力形成一批在全市、全省范圍內可復制、可推廣的改革經驗舉措。
附件：“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單
“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單
