各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
《2024年衢州市擦亮“企呼我應”服務品牌 打造營商環(huán)境最優(yōu)城市實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
衢州市人民政府辦公室
2024年6月17日
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2024年衢州市擦亮“企呼我應”服務品牌打造營商環(huán)境最優(yōu)城市實施方案
為貫徹落實省委、省政府實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”決策部署，以增值服務推動“五鏈”深度融合，完善全產業(yè)鏈全生命周期服務體系，系統(tǒng)優(yōu)化提升我市營商環(huán)境，制定本方案。
一、工作目標
以政務服務增值化改革為牽引，深入推進“五鏈”融合，擦亮我市“企呼我應”服務品牌，推動涉企問題高效閉環(huán)解決，力爭到2024年底，營商環(huán)境便利度指數達到90以上，企業(yè)問題解決率和滿意度達到95%以上，惠企政策“免申即享”和“即申即享”比率達到80%以上，全市公平競爭環(huán)境滿意率達到95.8%以上，在全國營商環(huán)境評價中實現同類城市“保二爭一”目標，讓衢州成為產業(yè)鏈關鍵企業(yè)最容易落地最適宜發(fā)展的城市。
二、重點任務
?。ㄒ唬┚劢乖鲋祷母?，擦亮“企呼我應”服務品牌。
1．建強企業(yè)綜合服務中心。深化企業(yè)綜合服務中心一站式集成服務，動態(tài)管理涉企服務事項清單，探索涉企服務事項辦理標準化，推動涉企服務事項在企業(yè)綜合服務中心100%落地，打造涉企服務中臺樞紐。健全企業(yè)綜合服務中心運行機制和聯動機制，規(guī)范各項操作，出臺管理考核辦法。
2．迭代優(yōu)化線上服務平臺。依托“政企通”平臺開設企業(yè)綜合服務專區(qū)，推動高頻涉企應用集成上架。做優(yōu)“政策計算器”功能模塊，建強企業(yè)標簽庫，規(guī)范政策上架標準，“免申即享”和“即申即享”政策占比達到80%以上。全面推行電子營業(yè)執(zhí)照作為市場經營主體辦理涉企服務身份認證的重要載體，構建“企業(yè)碼”應用體系。積極探索AI賦能增值化改革。
3．推動省“民營經濟32條”一體融合。構建“發(fā)改深改一起改”制度化運作體系，動態(tài)梳理轉化省“民營經濟32條”服務事項，推動60個以上服務事項上架“政企通”平臺。增量開發(fā)民營經濟專區(qū)線上服務平臺，迭代優(yōu)化省“民營經濟32條”直達快兌、一鍵申報、政策咨詢等功能。完善“民營經濟32條”一體融合監(jiān)測應用，建立預警、整改、督辦、評價等閉環(huán)管理體系，實現“一屏掌控”。
4．構建涉企問題高效閉環(huán)解決機制。按照實效性、實操性要求，建好用好“企呼我應”平臺，建立涉企問題主動發(fā)現機制，“一個口子”歸集涉企問題池。加強涉企問題分類分層分級交辦落實，健全完善涉企問題高效閉環(huán)處置機制。構建產業(yè)鏈共性問題轉化服務機制，開展“為企辦實事”活動，力爭涉企問題解決率達到95%以上、滿意度達到95%以上。
5．開展“一件事”集成改革。貫徹落實國務院《關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》，積極開展“一件事”集成改革。圍繞產業(yè)鏈服務和世行營商環(huán)境評價指標體系，謀劃企業(yè)納稅、獲得用工等10個以上“一件事”服務場景。推動“一件事”場景線下進中心、線上入平臺，為企業(yè)提供個性化、套餐式、場景化服務。探索推動企業(yè)全生命周期“一件事”精準嵌入具體產業(yè)，打造地方特色產業(yè)鏈“一類事”。
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6．推進政務服務集成化規(guī)范化。強化標準體系貫標宣傳、培訓和實施。完善行政備案規(guī)范管理機制，全面做好行政許可事項的認領和維護，嚴格依照清單實施行政許可。推進為企服務線下陣地建設，推動政務服務多點可辦、就近好辦、少跑快辦、隨時隨地辦。逐步推行涉企服務事項跨地區(qū)、跨部門、跨層級“一網通辦”，推動涉企服務事項“跨省通辦”。
7．優(yōu)化投資項目審批。推進投資項目“一件事”改革，實現立項、規(guī)劃、施工、竣工全流程網上辦理。完善工程建設項目竣工聯合驗收機制，探索工程建設項目分階段驗收。推行電子竣工圖編制，加快實現電子竣工圖代替紙質竣工圖歸檔。深化企業(yè)水電氣網聯合報裝“一件事”改革，水電氣網實現前臺賬戶歸集、后臺自動清分方式，一鍵查詢、一張賬單、一起交費。推動供水、供電、供氣、供熱、通信等市政公共基礎設施報裝提前服務，建立停止服務預警機制。
8．深化貿易便利化改革。推進“智慧海關”建設，創(chuàng)新新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管方式，提高通關智能化水平。推動政府性融資擔保匯率避險政策增量擴面，降低企業(yè)套期保值成本。推進開放服務領域增值化改革，為企業(yè)在報關、稅收、金融、保險及拓展市場等環(huán)節(jié)提供全鏈條套餐式服務。推動服務外資企業(yè)“一件事”改革，提升外商投資營商環(huán)境。
9．開展行政審批中介服務規(guī)范提升專項行動。建立行政審批中介服務事項清單管理制度，形成行政審批中介服務事項清單和服務管理問題清單。進一步壓縮行政涉批中介服務事項，投資項目領域涉批中介服務事項壓縮到50個以內。加強“網上中介超市”推廣應用，破解中介機構信用評價難題，規(guī)范中介服務行為。加強中介服務領域制度建設，開展重點行業(yè)突出問題專項整治。
（三）聚焦穩(wěn)預期提信心，打造公正透明的法治環(huán)境。
10．落實《衢州市優(yōu)化涉企服務若干規(guī)定》。全面開展《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《衢州市優(yōu)化涉企服務若干規(guī)定》宣傳，督促指導相關部門加快制定出臺配套細則，推進營商環(huán)境領域相關法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”，確保《衢州市優(yōu)化涉企服務若干規(guī)定》全面落實、落地。進一步加強法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度。
11．實施清廉民企法治護航專項行動。優(yōu)化經濟犯罪案件接報案與立案工作，落實涉企案件線索閉環(huán)管理。依法打擊企業(yè)內部人員職務侵占、挪用資金、商業(yè)賄賂等妨害企業(yè)管理秩序的犯罪行為。嚴格落實一案一回溯、一案一建議、一專項一提示和“兩書一單”工作機制。深化訴源治理“浙江模式”，構建“信訪打頭、調解為主、訴訟斷后”的矛盾糾紛分層過濾化解機制。
12．開展重點產業(yè)預防性合規(guī)專項行動。實行重點產業(yè)合規(guī)指引“一業(yè)一冊”制度，推進合規(guī)平臺建設，強化合規(guī)系統(tǒng)治理，構建企業(yè)規(guī)范經營、市場有序競爭、產業(yè)健康發(fā)展的合規(guī)工作格局。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動合規(guī)改革刑事訴訟“全流程適用”。完善第三方監(jiān)督評估機制，爭創(chuàng)涉案企業(yè)合規(guī)全省全國優(yōu)秀案例。
13．優(yōu)化商事訴訟和破產重整。深化商事特色共享法庭建設，拓展“買賣合同智審”模式，推進商事案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，實現高效率低成本維護企業(yè)合法權益。完善府院聯動機制，優(yōu)化辦理破產“一件事”舉措。出臺重大破產案件競爭方式指定管理人評審委員會成員產生規(guī)則，完善破產管理人選任工作。推廣“執(zhí)轉破”數字化應用，出臺法院審理破產預重整案件工作指引，完善預重整工作機制。
（四）聚焦統(tǒng)一大市場建設，打造公平有序的市場環(huán)境。
14．推進社會信用體系建設。加強政府誠信體系建設，深化政府合同履約信用監(jiān)管。創(chuàng)新“信易+”在消費領域應用場景，助推釋放消費潛力。完善信用修復機制，全面推行信用修復主動告知服務。建立政府失信責任追溯和承擔機制，財政供養(yǎng)部門不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等款項。建立拖欠賬款定期披露制度，完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督，加強對惡意拖欠賬款案例曝光力度。
15．全面深化落實公平競爭審查制度。積極宣傳貫徹《浙江省公平競爭審查辦法》，有序推進公平競爭政策審查、市場競爭狀況評估工作。實施重點企業(yè)反壟斷合規(guī)輔導，組織開展反壟斷合規(guī)標桿企業(yè)培育，提升民營企業(yè)識別合規(guī)風險能力。實施區(qū)域公平競爭評價指數改革，配合開展國家公平競爭指數試點。
16．開展涉企違規(guī)收費整治專項行動。持續(xù)深化醫(yī)療服務價格改革，不斷完善醫(yī)療服務價格管理工作。加大市政公共服務價格監(jiān)管力度，持續(xù)強化行業(yè)協(xié)會商會等領域亂收費治理，清理規(guī)范重點行業(yè)中介服務違規(guī)收費、不合理收費及市場壟斷等行為。
17．開展公正高效集成監(jiān)管專項行動。建立市縣兩級綜合執(zhí)法計劃統(tǒng)籌機制，推進監(jiān)管執(zhí)法部門分類制定年度執(zhí)法計劃，協(xié)調開展“綜合查一次”聯合執(zhí)法，全面推行亮碼檢查。推行跨部門“雙隨機”抽查事項負面清單制度，提高跨部門執(zhí)法監(jiān)管質量。探索建立個體工商戶信用風險分類管理模式，創(chuàng)新柔性監(jiān)管方式。厘清執(zhí)法監(jiān)管邊界，明晰責任，增強執(zhí)法效能。
18．開展知識產權保護專項行動。推動知識產權糾紛快速處理，降低維權成本。實施發(fā)明專利獲權提速行動，加大源頭保護力度。打擊侵權假冒違法行為，提升知識產權保護成果。推動知識產權質押貸款等擴面增量，建立較為完善的知識產權質押貸款產品體系。深化海外風險防控，維護知識產權領域產業(yè)鏈安全。
19．開展招投標監(jiān)管機制改革專項行動。全市域開展招標投標領域“驚雷”打擊行動，加強工程建設項目招投標領域突出問題專項整治，推進招標文件清理、示范文本聯合檢查，破除招標投標領域各類影響公平競爭的規(guī)則障礙和隱性壁壘。引導鼓勵“評定分離”，爭取全年全市“評定分離”項目不少于200個。推行電子營業(yè)執(zhí)照“一照通投”。
（五）聚焦產業(yè)鏈培育，打造更高水平經濟生態(tài)環(huán)境。
20．打造招大引強融合場景。發(fā)揮“鏈長+鏈專班”工作機制作用，建立科創(chuàng)、人才、資金、服務在產業(yè)鏈關鍵企業(yè)招引中的協(xié)同融合機制，構建產業(yè)鏈企業(yè)招引信息、項目洽談、決策咨詢、項目簽約一體融合工作體系。加快產業(yè)鏈項目落地達產，落實10億元以上重大產業(yè)鏈項目“一對一”服務機制。力爭全年新簽約10億元以上制造業(yè)項目36個，其中百億元以上項目4個。
21．打造企業(yè)培強育大融合場景。加強企業(yè)梯度培育，摸清鏈主企業(yè)問題需求，開展“一企一策”精準服務。力爭全年新增“小巨人”、隱形冠軍和單項冠軍等優(yōu)質企業(yè)12家以上，新增國家高新技術企業(yè)160家以上、省科技型中小企業(yè)700家以上、專精特新企業(yè)80家以上。發(fā)揮鏈主企業(yè)引領作用，打造鏈主企業(yè)輻射帶動、產業(yè)聯盟牽線搭橋、科創(chuàng)平臺共建共享等服務場景，開展產銷對接活動14場以上，每個產業(yè)聯盟每年舉辦活動4場以上。
22．打造科創(chuàng)平臺賦能融合場景。推進科技及體制“雙創(chuàng)新”，建立具有衢州特色的技術創(chuàng)新體系和支持技術創(chuàng)新的制度體系。探索建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育中心，打造產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)、科研院所協(xié)同創(chuàng)新產業(yè)生態(tài)。共建共享高端科創(chuàng)平臺，推進“一產業(yè)一研究院”“一縣一研究院”建設，完成衢州復旦研究院掛牌并正式啟動建設，創(chuàng)建國家和省級科創(chuàng)平臺。建立“研究院+企業(yè)”協(xié)同體系，推動科研成果落地轉化，全年實施關鍵核心技術攻關100項以上，科研成果轉化50項以上。
23．打造人才項目落地融合場景。加大領軍人才引進力度，聚焦新質生產力和產業(yè)鏈發(fā)展需求，重點引進掌握行業(yè)關鍵核心技術、處于技術前沿的高層次人才項目。強化人才項目落地保障，加強政策、土地、資金、服務等要素集成，發(fā)揮“人才+資本”優(yōu)勢，用好種子基金、天使基金、科創(chuàng)基金。全年落地高層次人才項目40個以上，力爭投資人才科創(chuàng)項目10個以上，投資總額1億元以上。
24．打造資本賦能融合場景。優(yōu)化基金投資矩陣，加快落實“一產業(yè)一基金”，全年新增投資100億元以上，撬動社會資本300億元以上，投資項目40個以上，全力打造“長三角創(chuàng)投新勢力第一城”。創(chuàng)新債權融資模式，繼續(xù)實施“3030”行動，全年新增上市企業(yè)4家以上。用好再融資工具，支持上市公司圍繞產業(yè)鏈上下游開展并購重組。
?。┚劢褂H商安商，打造開放包容的人文環(huán)境。
25．激發(fā)企業(yè)家活力。實施“品質浙商提升工程”，開展非公有制經濟人士和民營企業(yè)家培訓，創(chuàng)新深化“8090+新生代企業(yè)家宣講團”“青商永遠跟黨走”“青藍對話”等活動。加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡、突出貢獻宣傳報道。打響“清廉新衢商”特色品牌。
26．暢通政企常態(tài)化溝通渠道。健全與民營經濟代表人士聯系交友制度。開展“企業(yè)亮燈日”活動，探索建立重點企業(yè)家分層分級健康保障機制。加強市內外商會組織建設。完善“親清”系列民營企業(yè)訴求直達快辦機制，全年開展政企溝通活動不少于20場。持續(xù)深化營商環(huán)境“清障”行動，協(xié)調推進重點疑難問題解決，針對典型問題開展復盤行動。
27．營造“親商暖企”濃厚氛圍。高標準舉辦衢州人發(fā)展大會，設立“企業(yè)家周”。建立失實檢舉控告澄清正名常態(tài)化機制、誣告陷害行為聯合查處機制、受處分受處理黨員干部“回訪、教育、重塑”長效機制和受處理處分干部使用機制。健全涉企負面輿情研判聯動機制，開展“親清護企”活動。做優(yōu)南孔文化特色品牌，豐富新時代衢商精神內涵。
三、工作保障
（一）強化組織領導。市營商辦要負責牽頭抓總，加強對全市優(yōu)化營商環(huán)境工作的統(tǒng)籌協(xié)調。市級各部門建立由主要領導牽頭抓總、分管領導具體抓落實的工作推動機制。各縣（市、區(qū)）政府深刻認識增值化改革重要性，強化對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，全力推進營商環(huán)境建設。
?。ǘ┘毣氊熌繕恕８骺h（市、區(qū)）政府和市級各部門要對照本實施方案和世行營商環(huán)境評價指標體系，堅持對標先進、強化問題導向、優(yōu)化頂層設計，結合自身職能，主動作為，研究細化實施細則和操作辦法，確保各項工作落實到位。注重實效性，真正讓市場主體受益。
?。ㄈ┘訌娏咙c提煉。各縣（市、區(qū)）政府和市級各部門要重視總結提煉特色經驗做法，積極申報省級“微改革”項目和省營商環(huán)境優(yōu)化提升“最佳實踐案例”，持續(xù)擦亮營商環(huán)境“金名片”。
附件：衢州市打造營商環(huán)境最優(yōu)城市2024年工作任務清單
