各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
《南通市建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)強市示范城市實施方案（2024—2026年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市人民政府
2024年8月5日
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南通市建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)強市示范城市實施方案（2024—2026年）
2024年1月，國家知識產(chǎn)權(quán)局確定南通市為國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市。為全面推進國家知識產(chǎn)權(quán)強市示范城市（以下簡稱示范城市）建設(shè)，根據(jù)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》《江蘇省知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)綱要（2021—2035年）》部署要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、建設(shè)目標(biāo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要論述和對江蘇工作重要講話重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升知識產(chǎn)權(quán)綜合實力，全力打造長三角北翼知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造活力區(qū)、保護示范區(qū)、運用先行區(qū)，為推進中國式現(xiàn)代化南通新實踐集智聚力。到2026年底，知識產(chǎn)權(quán)綜合實力全面提升，知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展主要指標(biāo)保持全國前列，知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻度顯著提高，建成全國一流的知識產(chǎn)權(quán)強市。全市有效發(fā)明專利量達7.8萬件，有效注冊商標(biāo)數(shù)達28萬件，每百戶企業(yè)注冊商標(biāo)擁有量62件以上，萬人高價值發(fā)明專利擁有量32件以上，著作權(quán)年登記量達6萬件，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可數(shù)量年均增幅10%以上，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達17%，版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達9%，新增國家級知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機構(gòu)1個、國家級知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場1個、知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)企業(yè)1000家，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額超200億元。
二、主要措施
（一）加強頂層設(shè)計，強化統(tǒng)籌推進
1．加強工作統(tǒng)籌。將知識產(chǎn)權(quán)保護工作列入高質(zhì)量發(fā)展、營商環(huán)境評價等考評體系，壓實工作責(zé)任。將示范城市建設(shè)納入黨委政府重要議事日程，建立健全定期會商、督查通報等工作機制，及時研究推進相關(guān)工作。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、市委組織部、市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會落實，不再列出〕
2．完善政策體系。深入實施江蘇省知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例，出臺南通市知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例，迭代升級知識產(chǎn)權(quán)政策體系，加強知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才等政策協(xié)調(diào)配合，加大政策宣傳解讀和兌付力度，為各類創(chuàng)新主體提供全方位政策支撐?！藏?zé)任單位：市委組織部、市委金融辦、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市司法局、市財政局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、人行南通市分行、國家金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局〕
3．推進示范培育。堅持“因地制宜建強縣、聚焦產(chǎn)業(yè)建園區(qū)”思路，打造一批知識產(chǎn)權(quán)布局合理、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、引領(lǐng)示范作用突出的知識產(chǎn)權(quán)縣（市、區(qū)）和園區(qū)，培育國家知識產(chǎn)權(quán)強縣建設(shè)試點示范縣4家、國家級知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)3家?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕
?。ǘ┲С秩鎰?chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)造活力
4．突出創(chuàng)新主體培育。深入推進專利培育“滴灌計劃”，為高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)等重點企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)精準(zhǔn)服務(wù)，培育國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)150家。全面推進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理，組織企業(yè)開展創(chuàng)新管理知識產(chǎn)權(quán)國際標(biāo)準(zhǔn)實施試點，完善知識產(chǎn)權(quán)與專利協(xié)同機制，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理效能和創(chuàng)新水平。加強知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出統(tǒng)計監(jiān)測分析，堅決遏制不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為和不以使用為目的的商標(biāo)惡意注冊行為，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量?！藏?zé)任單位：市工信局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕
5．加強高價值專利培育。深入實施高價值專利培育計劃，支持企業(yè)、高校院所申報省級高價值專利培育示范中心，建設(shè)市級高價值專利培育中心，形成一批具有核心競爭力的高價值專利和專利組合。支持企業(yè)、科研院所等共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強關(guān)鍵核心技術(shù)專利審查支撐，大力促進專利轉(zhuǎn)化運用。鼓勵企業(yè)申請國外專利、參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，利用國際商標(biāo)注冊馬德里體系、工業(yè)品外觀設(shè)計海牙體系等申請途徑，加強知識產(chǎn)權(quán)海外布局?！藏?zé)任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕
6．深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。實施“千企百城”商標(biāo)品牌價值提升行動，積極推進產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地建設(shè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群“品牌矩陣”。鞏固全國版權(quán)示范城市建設(shè)成果，持續(xù)舉辦“張謇杯”中國國際家紡產(chǎn)品設(shè)計大賽、中國（川姜）家紡畫稿交易會，加快打造“南通家紡”區(qū)域公共品牌，提升世界級家紡品牌集群影響力。培育打造一批南通“老字號”特色街區(qū)，申報國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護示范區(qū)，加強農(nóng)業(yè)品牌精品培育，開展“通鄉(xiāng)優(yōu)品”推介活動?！藏?zé)任單位：市委宣傳部（版權(quán)局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕
（三）強化法治保障，凝聚保護合力
7．嚴(yán)格司法保護。推動知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”充分履職、融合發(fā)展，推進知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”，實行全鏈條要素式審判，提升知識產(chǎn)權(quán)綜合保護效能。完善知識產(chǎn)權(quán)行刑雙向銜接機制，推進行政執(zhí)法與刑事司法審判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加強案件移送、線索通報、證據(jù)采信、糾紛調(diào)處等環(huán)節(jié)協(xié)作聯(lián)動?！藏?zé)任單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、南通海關(guān)〕
8．提升執(zhí)法效能。深入開展“昆侖”“鐵拳”“藍天”“劍網(wǎng)”“龍騰”等專項行動，嚴(yán)厲打擊專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密、老字號、植物新品種等重點領(lǐng)域違法犯罪行為。扎實推進全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點，深入實施商業(yè)秘密“保險箱計劃”。完善市重點商標(biāo)保護名錄，加強重點商標(biāo)、馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志保護。高效運行企業(yè)打假維權(quán)中心，為企業(yè)提供“訂單式”打假護航。推廣知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護企業(yè)聯(lián)系點制度，加強對重點企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護服務(wù)?！藏?zé)任單位：市委宣傳部（版權(quán)局）、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、南通海關(guān)〕
9．強化協(xié)同保護。持續(xù)完善“1+2+N”協(xié)同保護體系，加快推進市知識產(chǎn)權(quán)保護中心預(yù)審領(lǐng)域擴容、通州家紡快維中心載體功能提檔升級、海安家具快維中心建成運行，為各類創(chuàng)新主體提供快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)服務(wù)。依托海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心地方分中心，健全海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范體系，織密知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)絡(luò)。加強滬蘇通三地知識產(chǎn)權(quán)保護中心協(xié)作共建，深化長三角地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護檢察協(xié)作和紡織產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護，健全跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市外辦、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕
10．完善共治格局。加強國家級知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場培育，推進“正版正貨”示范建設(shè)，提升實體市場、商貿(mào)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理和保護能力。深化“區(qū)塊鏈+公證”電子存證平臺應(yīng)用，探索形成“全周期”公正法律服務(wù)產(chǎn)品。建立健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用管理工作機制，充分發(fā)揮信用監(jiān)管工作效能?！藏?zé)任單位：市中級人民法院、市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕
（四）服務(wù)實體經(jīng)濟，促進轉(zhuǎn)化運用
11．完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化機制。梳理盤活高校和科研機構(gòu)存量專利，促進高校、科研機構(gòu)專利加速向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動高校、科研機構(gòu)加快實施以產(chǎn)業(yè)化前景分析為核心的專利申請前評估制度，建立單位、科研人員和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等權(quán)利義務(wù)對等的知識產(chǎn)權(quán)收益分配機制?！藏?zé)任單位：市教育局、市科技局、市工信局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕
12．推進知識產(chǎn)權(quán)強鏈增效。圍繞構(gòu)建“616”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育三大工程，建設(shè)船舶海工、高端紡織等一批重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，推進專利鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。建設(shè)更多專利導(dǎo)航服務(wù)基地，加強知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測，培育更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、高校院所等聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，構(gòu)建共性關(guān)鍵技術(shù)專利池?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕
13．強化知識產(chǎn)權(quán)金融支持。持續(xù)打造“通知融”知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)品牌，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置模式，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記線上無紙化辦理試點范圍，鼓勵和支持金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)保險、信用擔(dān)保等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，持續(xù)提升科技型中小企業(yè)受惠面?！藏?zé)任單位：市委金融辦、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）、人行南通市分行、國家金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局〕
（五）聚力便民助企，優(yōu)化服務(wù)供給
14．強化知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字賦能。統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)信息多部門、跨場景互聯(lián)互通，提升知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化治理能力。優(yōu)化南通市“知慧通”知識產(chǎn)權(quán)一站式服務(wù)平臺功能，全面推廣知識產(chǎn)權(quán)保護“一件事”集成服務(wù)，實現(xiàn)專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志和集成電路布圖設(shè)計“一窗通辦”?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕
15．促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。打造具有南通特色的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，吸引10家以上專業(yè)化、品牌化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)落戶。深入開展“藍天”專項行動，嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)專利代理、專利代理低價惡性競爭、非正常專利申請等行為?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕
（六）夯實基礎(chǔ)支撐，建強人才隊伍
16．優(yōu)化完善人才政策。完善知識產(chǎn)權(quán)人才激勵政策，將知識產(chǎn)權(quán)人才納入“江海英才”市級培養(yǎng)專項，開展知識產(chǎn)權(quán)“產(chǎn)才對接”行動，引進一批戰(zhàn)略規(guī)劃、品牌運營、專利導(dǎo)航等高端人才。健全知識產(chǎn)權(quán)人才評價體系，暢通知識產(chǎn)權(quán)人才職稱晉升通道，促進知識產(chǎn)權(quán)職業(yè)健康發(fā)展。〔責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕
17．分類實施人才培訓(xùn)。加強知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科體系建設(shè)，推動有條件的在通高校設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科和專業(yè)學(xué)位，打造知識產(chǎn)權(quán)精品課程。加強與省內(nèi)外知名高校合作交流，推動知識產(chǎn)權(quán)人才聯(lián)合培養(yǎng)。開展“旗艦領(lǐng)航知識產(chǎn)權(quán)總監(jiān)”系列培訓(xùn)，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理運用能力。組織專利預(yù)審員輪訓(xùn)和專利代理師培訓(xùn)，提升專業(yè)化服務(wù)能力。建立多部門“同堂培訓(xùn)”機制，完善理論實踐相結(jié)合的培養(yǎng)體系，打造高素質(zhì)管理和執(zhí)法隊伍?！藏?zé)任單位：市教育局、市人社局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕
三、時序進度
1．啟動部署（2024年1月至2024年7月）。制定示范城市建設(shè)實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細化責(zé)任分工。
2．實施推進（2024年8月至2026年9月）。加強工作指導(dǎo)、組織推動，清單化、目標(biāo)化、節(jié)點化推進示范城市建設(shè)工作。
3．評估提升（2026年10月至2026年12月）。開展示范城市建設(shè)自查評估，查找問題不足，補齊短板弱項，總結(jié)經(jīng)驗做法。
四、保障措施
加強對示范城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期調(diào)度評估示范城市建設(shè)情況，強化政策支持和資金保障，確保各項工作穩(wěn)步推進。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，細化重點任務(wù)清單，科學(xué)安排年度工作計劃，確保各項工作有力推進、有效落實。講好南通知識產(chǎn)權(quán)故事，加強示范城市建設(shè)成果、典型經(jīng)驗等宣傳報道，營造良好氛圍。
