市藥監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局，各區(qū)縣局，市局各處室、直屬單位：

　　“沙盒監(jiān)管”，指劃定一個范圍，對在“盒子”里的經(jīng)營主體，采取包容審慎的監(jiān)管措施，同時杜絕將問題擴散到“盒子”外面，并在可控范圍內(nèi)實行容錯糾錯，由監(jiān)管部門對運行過程實施全程監(jiān)管。當前，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式（簡稱“四新”經(jīng)濟）快速發(fā)展，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要載體。為支持“四新”經(jīng)濟發(fā)展，決定在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域開展“沙盒監(jiān)管”工作。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，認真落實市委六屆五次全會部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動適應(yīng)“四新”經(jīng)濟發(fā)展需求，創(chuàng)新開展“沙盒監(jiān)管”，支持“四新”經(jīng)濟發(fā)展壯大，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展營造更優(yōu)環(huán)境。

　　二、基本原則

　　鼓勵創(chuàng)新、包容監(jiān)管。以保護和激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為導向，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，強化服務(wù)意識，對“四新”經(jīng)濟實施更具彈性和包容性的監(jiān)管，多觀察少出手，為經(jīng)營主體留足發(fā)展空間，營造有利于創(chuàng)新和公平競爭的良好環(huán)境。

　　堅守底線、審慎監(jiān)管。堅持底線思維、落實監(jiān)管責任，強化對“四新”經(jīng)濟發(fā)展趨勢的監(jiān)測研判、風險預防化解，牢牢守住食品藥品安全、質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全底線，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

　　科技賦能、智慧監(jiān)管。聚焦“四新”經(jīng)濟特點，綜合運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字化手段，加強數(shù)據(jù)匯集分析和信息跟蹤研判，推進非現(xiàn)場監(jiān)管、分級分類監(jiān)管，提高監(jiān)管精準性和有效性。

　　三、明確“沙盒監(jiān)管”范圍

　　一是區(qū)域類“沙盒監(jiān)管”。按照“推動創(chuàng)新、助力發(fā)展”要求，在各區(qū)縣局自主申報的特色經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)等“四新”經(jīng)濟相對集中的園區(qū)、孵化園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、自貿(mào)片區(qū)等地區(qū)實施“沙盒監(jiān)管”。區(qū)域外“四新”經(jīng)濟經(jīng)營主體一并納入“沙盒監(jiān)管”。

　　二是主體類“沙盒監(jiān)管”。按照“范圍特定、風險可控”原則，結(jié)合企業(yè)信用風險分類結(jié)果，將除涉及食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等安全領(lǐng)域外的A類經(jīng)營主體納入“信用沙盒”，實施包容審慎監(jiān)管。

　　四、監(jiān)管措施

　?。ㄒ唬┩菩袠撕灩芾?，健全動態(tài)管理。利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“山城有信”應(yīng)用，對適用“沙盒監(jiān)管”經(jīng)營主體予以打標，并在其名下進行展示，提高辨識度。全面歸集經(jīng)營主體注冊登記、行政審批、行政處罰、抽查檢查、投訴舉報、分級分類結(jié)果等信息，完善全鏈條監(jiān)管記錄。動態(tài)管理“沙盒”，針對經(jīng)營主體信用風險等級變動、出現(xiàn)違法違規(guī)行為等實際情況，動態(tài)移入或移出“沙盒”。經(jīng)營主體移入或移出“沙盒”情況供市場監(jiān)管部門使用，不對外公開。

　　（二）打造試錯空間，實施“觀察期”管理。建立區(qū)域類“沙盒監(jiān)管”對接機制，與其管理方溝通協(xié)作，全程幫扶，研判風險，對“沙盒監(jiān)管”內(nèi)的經(jīng)營主體，鼓勵其積極開展商業(yè)流程、服務(wù)模式或產(chǎn)品形態(tài)創(chuàng)新，推動不確定性高的創(chuàng)新應(yīng)用在風險可控的特定區(qū)域范圍內(nèi)先行先試、加速成長。針對一時看不準的，要統(tǒng)籌研究行業(yè)特點、發(fā)展趨勢、商業(yè)模式、社會供給等多種因素，設(shè)置1年觀察期。對處在觀察期內(nèi)的經(jīng)營主體，指導建立內(nèi)部分析員制度，要進行動態(tài)跟蹤，加強對其發(fā)展規(guī)律、風險特點的研究，定制監(jiān)管模式，發(fā)現(xiàn)風險隱患，及時予以糾偏。

　　（三）探索“非現(xiàn)場”監(jiān)管，促進“無事不擾”。針對“沙盒監(jiān)管”內(nèi)的經(jīng)營主體，實施信任監(jiān)管，適當減少“雙隨機、一公開”抽查頻次或不納入“雙隨機、一公開”抽查范圍。除上級部署的執(zhí)法檢查、涉及安全生產(chǎn)等需進行緊急監(jiān)管執(zhí)法、發(fā)生群訪事件必須進行實地核查處理等情況外，市場監(jiān)管部門可不開展現(xiàn)場檢查工作，推行書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，最大程度實現(xiàn)對守法經(jīng)營者的無事不擾。充分利用“山城有信”應(yīng)用，就“沙盒監(jiān)管”內(nèi)經(jīng)營主體報送年度報告、行業(yè)風險、輕微違法行為等進行遠程提示、警示、告誡、責改，減輕經(jīng)營主體迎檢負擔，提高監(jiān)管工作效能。

　?。ㄋ模┦乩伪O(jiān)管紅線，推行“觸發(fā)式”監(jiān)管。各區(qū)縣局結(jié)合本地實際情況，綜合違法性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等因素，將嚴重危害公共安全、人身健康，以及嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序等違法行為劃定為“四新”經(jīng)濟監(jiān)管“紅線”，編制“紅線”清單，設(shè)置監(jiān)管底線，一旦觸碰，及時責令限期改正，逾期不改正的，依法嚴肅查處，移出“沙盒監(jiān)管”范圍，做到包容有度。

　?。ㄎ澹娀L險研判，開展柔性監(jiān)管執(zhí)法。各區(qū)縣局和區(qū)域類“沙盒監(jiān)管”所涉及的管理方要提高對“沙盒監(jiān)管”經(jīng)營主體潛在風險的敏感性和警惕性，充分運用大數(shù)據(jù)手段，依托各類智能監(jiān)管平臺和信訪交辦、投訴舉報等渠道，及時發(fā)現(xiàn)問題、互通互用信息，完善產(chǎn)業(yè)風險預警和分析評價體系，通過合規(guī)性論證、會商研究等方式，找準癥結(jié)根源，明確化解措施，提升風險防范能力。要廣泛使用信用承諾、行政提示、行政告誡、行政建議、行政約談、“三書一函”等非強制性手段，做到寬嚴相濟，督促指導經(jīng)營主體依法合規(guī)經(jīng)營。嚴格執(zhí)行輕微違法行為不予處罰清單、不予實施行政強制措施清單，讓監(jiān)管執(zhí)法有力度有溫度。

　?。┙ⅰ叭蒎e”機制，提高信用容忍度。堅持寓服務(wù)于監(jiān)管，編制信用行政提示清單，廣泛推行信用合規(guī)建設(shè)和信用培育工作。實施經(jīng)營主體辦理注銷登記后“自動信用修復”，個體工商戶因未年報信用受損改正違法違規(guī)行為后“免申即修”制度。針對經(jīng)營主體在填報年報中可能出現(xiàn)的通信地址、聯(lián)系電話、經(jīng)營狀態(tài)等非主觀故意導致的一般錯誤信息，經(jīng)經(jīng)營主體申請后市場監(jiān)管部門授權(quán)予以修改。加強“四新”經(jīng)濟經(jīng)營主體信用風險分類監(jiān)管，將信用風險分類結(jié)果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管深度融合，根據(jù)信用等級、風險預判，合理安排抽查比例和頻次。促進成渝“沙盒監(jiān)管”聯(lián)動，探索建立風險監(jiān)測指標，制定后續(xù)協(xié)同監(jiān)管舉措，優(yōu)化成渝地區(qū)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。

　　五、強化組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。要深刻認識推行“沙盒監(jiān)管”工作，實施包容審慎監(jiān)管，是打造一流營商環(huán)境的主要任務(wù)，意義重大。要切實扛起責任、健全機制、加強統(tǒng)籌，結(jié)合本地實際探索創(chuàng)新，關(guān)注主體需要需求，實化包容審慎監(jiān)管措施，推動工作落地見效。

　　（二）科學設(shè)置“沙盒”。各區(qū)縣局應(yīng)將符合條件的區(qū)域，包括但不限于園區(qū)、孵化園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、自貿(mào)片區(qū)等地，作為“沙盒監(jiān)管”區(qū)域范圍。首次申報1—2個區(qū)域作為試點，并請于2024年8月16日（星期五）前填寫《區(qū)域類“沙盒監(jiān)管”申報表》（附件），報送市局企業(yè)處向治松內(nèi)網(wǎng)郵箱。后期將統(tǒng)一標注、動態(tài)調(diào)整、方便管理。區(qū)域外“四新”經(jīng)濟經(jīng)營主體以及主體類“沙盒監(jiān)管”所涉相關(guān)經(jīng)營主體由市局自動標注。

　?。ㄈ┳⒅馗櫾u估。要密切關(guān)注“沙盒監(jiān)管”經(jīng)營主體對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的影響、新老業(yè)態(tài)之間的矛盾、與現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)則的沖突、行業(yè)風險管控的能力等情況，科學評估監(jiān)管效果，用好“三書一函”制度，適時調(diào)整監(jiān)管重點，優(yōu)化監(jiān)管措施。特別對業(yè)態(tài)發(fā)展相對成熟、經(jīng)營模式基本穩(wěn)定、行業(yè)風險總體可控的領(lǐng)域，研究制定科學合理、寬嚴相濟的常態(tài)化監(jiān)管措施。

　?。ㄋ模I造輿論氛圍。要把宣傳工作貫穿始終，及時總結(jié)包容審慎監(jiān)管經(jīng)驗做法，通過廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒介和微信、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，加大對政策措施的宣傳，對先進經(jīng)驗的報道，對典型案例的提煉，營造濃厚社會氛圍，突顯工作落實成效。

　　附件：區(qū)域類“沙盒監(jiān)管”申報表

　　重慶市市場監(jiān)督管理局

　　2024年8月1日

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　　附件

　　區(qū)域類“沙盒監(jiān)管”申報表