市藥監(jiān)局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各區(qū)縣局，市局各處室、直屬單位：

　　“沙盒監(jiān)管”，指劃定一個(gè)范圍，對(duì)在“盒子”里的經(jīng)營(yíng)主體，采取包容審慎的監(jiān)管措施，同時(shí)杜絕將問(wèn)題擴(kuò)散到“盒子”外面，并在可控范圍內(nèi)實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)，由監(jiān)管部門(mén)對(duì)運(yùn)行過(guò)程實(shí)施全程監(jiān)管。當(dāng)前，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式（簡(jiǎn)稱(chēng)“四新”經(jīng)濟(jì)）快速發(fā)展，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要載體。為支持“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決定在全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域開(kāi)展“沙盒監(jiān)管”工作。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)市委六屆五次全會(huì)部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，創(chuàng)新開(kāi)展“沙盒監(jiān)管”，支持“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)環(huán)境。

　　二、基本原則

　　鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容監(jiān)管。以保護(hù)和激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，對(duì)“四新”經(jīng)濟(jì)實(shí)施更具彈性和包容性的監(jiān)管，多觀察少出手，為經(jīng)營(yíng)主體留足發(fā)展空間，營(yíng)造有利于創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。

　　堅(jiān)守底線、審慎監(jiān)管。堅(jiān)持底線思維、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解，牢牢守住食品藥品安全、質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全底線，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

　　科技賦能、智慧監(jiān)管。聚焦“四新”經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字化手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯集分析和信息跟蹤研判，推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。

　　三、明確“沙盒監(jiān)管”范圍

　　一是區(qū)域類(lèi)“沙盒監(jiān)管”。按照“推動(dòng)創(chuàng)新、助力發(fā)展”要求，在各區(qū)縣局自主申報(bào)的特色經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)等“四新”經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中的園區(qū)、孵化園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、自貿(mào)片區(qū)等地區(qū)實(shí)施“沙盒監(jiān)管”。區(qū)域外“四新”經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體一并納入“沙盒監(jiān)管”。

　　二是主體類(lèi)“沙盒監(jiān)管”。按照“范圍特定、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則，結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果，將除涉及食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等安全領(lǐng)域外的A類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體納入“信用沙盒”，實(shí)施包容審慎監(jiān)管。

　　四、監(jiān)管措施

　?。ㄒ唬┩菩袠?biāo)簽管理，健全動(dòng)態(tài)管理。利用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“山城有信”應(yīng)用，對(duì)適用“沙盒監(jiān)管”經(jīng)營(yíng)主體予以打標(biāo)，并在其名下進(jìn)行展示，提高辨識(shí)度。全面歸集經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)登記、行政審批、行政處罰、抽查檢查、投訴舉報(bào)、分級(jí)分類(lèi)結(jié)果等信息，完善全鏈條監(jiān)管記錄。動(dòng)態(tài)管理“沙盒”，針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變動(dòng)、出現(xiàn)違法違規(guī)行為等實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)移入或移出“沙盒”。經(jīng)營(yíng)主體移入或移出“沙盒”情況供市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)使用，不對(duì)外公開(kāi)。

　　（二）打造試錯(cuò)空間，實(shí)施“觀察期”管理。建立區(qū)域類(lèi)“沙盒監(jiān)管”對(duì)接機(jī)制，與其管理方溝通協(xié)作，全程幫扶，研判風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)“沙盒監(jiān)管”內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)其積極開(kāi)展商業(yè)流程、服務(wù)模式或產(chǎn)品形態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)不確定性高的創(chuàng)新應(yīng)用在風(fēng)險(xiǎn)可控的特定區(qū)域范圍內(nèi)先行先試、加速成長(zhǎng)。針對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，要統(tǒng)籌研究行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)、商業(yè)模式、社會(huì)供給等多種因素，設(shè)置1年觀察期。對(duì)處在觀察期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體，指導(dǎo)建立內(nèi)部分析員制度，要進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，加強(qiáng)對(duì)其發(fā)展規(guī)律、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的研究，定制監(jiān)管模式，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)予以糾偏。

　?。ㄈ┨剿鳌胺乾F(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)管，促進(jìn)“無(wú)事不擾”。針對(duì)“沙盒監(jiān)管”內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施信任監(jiān)管，適當(dāng)減少“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查頻次或不納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查范圍。除上級(jí)部署的執(zhí)法檢查、涉及安全生產(chǎn)等需進(jìn)行緊急監(jiān)管執(zhí)法、發(fā)生群訪事件必須進(jìn)行實(shí)地核查處理等情況外，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可不開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，推行書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，最大程度實(shí)現(xiàn)對(duì)守法經(jīng)營(yíng)者的無(wú)事不擾。充分利用“山城有信”應(yīng)用，就“沙盒監(jiān)管”內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體報(bào)送年度報(bào)告、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、輕微違法行為等進(jìn)行遠(yuǎn)程提示、警示、告誡、責(zé)改，減輕經(jīng)營(yíng)主體迎檢負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管工作效能。

　?。ㄋ模┦乩伪O(jiān)管紅線，推行“觸發(fā)式”監(jiān)管。各區(qū)縣局結(jié)合本地實(shí)際情況，綜合違法性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等因素，將嚴(yán)重危害公共安全、人身健康，以及嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等違法行為劃定為“四新”經(jīng)濟(jì)監(jiān)管“紅線”，編制“紅線”清單，設(shè)置監(jiān)管底線，一旦觸碰，及時(shí)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法嚴(yán)肅查處，移出“沙盒監(jiān)管”范圍，做到包容有度。

　?。ㄎ澹?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判，開(kāi)展柔性監(jiān)管執(zhí)法。各區(qū)縣局和區(qū)域類(lèi)“沙盒監(jiān)管”所涉及的管理方要提高對(duì)“沙盒監(jiān)管”經(jīng)營(yíng)主體潛在風(fēng)險(xiǎn)的敏感性和警惕性，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，依托各類(lèi)智能監(jiān)管平臺(tái)和信訪交辦、投訴舉報(bào)等渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、互通互用信息，完善產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和分析評(píng)價(jià)體系，通過(guò)合規(guī)性論證、會(huì)商研究等方式，找準(zhǔn)癥結(jié)根源，明確化解措施，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要廣泛使用信用承諾、行政提示、行政告誡、行政建議、行政約談、“三書(shū)一函”等非強(qiáng)制性手段，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，督促指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格執(zhí)行輕微違法行為不予處罰清單、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，讓監(jiān)管執(zhí)法有力度有溫度。

　　（六）建立“容錯(cuò)”機(jī)制，提高信用容忍度。堅(jiān)持寓服務(wù)于監(jiān)管，編制信用行政提示清單，廣泛推行信用合規(guī)建設(shè)和信用培育工作。實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體辦理注銷(xiāo)登記后“自動(dòng)信用修復(fù)”，個(gè)體工商戶(hù)因未年報(bào)信用受損改正違法違規(guī)行為后“免申即修”制度。針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體在填報(bào)年報(bào)中可能出現(xiàn)的通信地址、聯(lián)系電話、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)等非主觀故意導(dǎo)致的一般錯(cuò)誤信息，經(jīng)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)后市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)授權(quán)予以修改。加強(qiáng)“四新”經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管，將信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管深度融合，根據(jù)信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，合理安排抽查比例和頻次。促進(jìn)成渝“沙盒監(jiān)管”聯(lián)動(dòng)，探索建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，制定后續(xù)協(xié)同監(jiān)管舉措，優(yōu)化成渝地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境。

　　五、強(qiáng)化組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要深刻認(rèn)識(shí)推行“沙盒監(jiān)管”工作，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，是打造一流營(yíng)商環(huán)境的主要任務(wù)，意義重大。要切實(shí)扛起責(zé)任、健全機(jī)制、加強(qiáng)統(tǒng)籌，結(jié)合本地實(shí)際探索創(chuàng)新，關(guān)注主體需要需求，實(shí)化包容審慎監(jiān)管措施，推動(dòng)工作落地見(jiàn)效。

　　（二）科學(xué)設(shè)置“沙盒”。各區(qū)縣局應(yīng)將符合條件的區(qū)域，包括但不限于園區(qū)、孵化園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、自貿(mào)片區(qū)等地，作為“沙盒監(jiān)管”區(qū)域范圍。首次申報(bào)1—2個(gè)區(qū)域作為試點(diǎn)，并請(qǐng)于2024年8月16日（星期五）前填寫(xiě)《區(qū)域類(lèi)“沙盒監(jiān)管”申報(bào)表》（附件），報(bào)送市局企業(yè)處向治松內(nèi)網(wǎng)郵箱。后期將統(tǒng)一標(biāo)注、動(dòng)態(tài)調(diào)整、方便管理。區(qū)域外“四新”經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體以及主體類(lèi)“沙盒監(jiān)管”所涉相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體由市局自動(dòng)標(biāo)注。

　　（三）注重跟蹤評(píng)估。要密切關(guān)注“沙盒監(jiān)管”經(jīng)營(yíng)主體對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響、新老業(yè)態(tài)之間的矛盾、與現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)則的沖突、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的能力等情況，科學(xué)評(píng)估監(jiān)管效果，用好“三書(shū)一函”制度，適時(shí)調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)管措施。特別對(duì)業(yè)態(tài)發(fā)展相對(duì)成熟、經(jīng)營(yíng)模式基本穩(wěn)定、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)總體可控的領(lǐng)域，研究制定科學(xué)合理、寬嚴(yán)相濟(jì)的常態(tài)化監(jiān)管措施。

　?。ㄋ模I(yíng)造輿論氛圍。要把宣傳工作貫穿始終，及時(shí)總結(jié)包容審慎監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒介和微信、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，加大對(duì)政策措施的宣傳，對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的報(bào)道，對(duì)典型案例的提煉，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍，突顯工作落實(shí)成效。

　　附件：區(qū)域類(lèi)“沙盒監(jiān)管”申報(bào)表

　　重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2024年8月1日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　附件

　　區(qū)域類(lèi)“沙盒監(jiān)管”申報(bào)表