各市司法局，省委依法治省辦秘書處，廳機(jī)關(guān)各處室、單位：
《2024年全省司法行政系統(tǒng)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作若干措施》已經(jīng)廳黨委會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
山東省司法廳
2024年6月14日
?。ù思鲃?dòng)公開）
2024年全省司法行政系統(tǒng)
優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作若干措施
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，更好落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，持續(xù)建設(shè)一流法治化營(yíng)商環(huán)境，明確2024年全省司法行政系統(tǒng)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作任務(wù)，制定工作措施如下。
一、強(qiáng)化法治保障，依法保護(hù)市場(chǎng)主體和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益
1.強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升制度支撐。加快推動(dòng)與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章的制定、修訂工作，適時(shí)修改《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，推動(dòng)出臺(tái)《山東省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》《山東省開發(fā)區(qū)條例》《山東省電子印章應(yīng)用管理辦法》《山東省行政執(zhí)法人員管理辦法》《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)辦法》《山東省行政調(diào)解辦法》等法規(guī)規(guī)章，推動(dòng)修訂《山東省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，推動(dòng)廢止《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法>辦法》。
2.提升涉企行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。持續(xù)深化涉企執(zhí)法陽(yáng)光監(jiān)督改革，推廣行政執(zhí)法領(lǐng)域綜合查一次改革、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、合規(guī)指導(dǎo)等做法，壓減涉企檢查頻次、規(guī)范涉企檢查行為，切實(shí)減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，部署開展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，組織行政機(jī)關(guān)研究制定本系統(tǒng)、本領(lǐng)域行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，圍繞企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題，在全省范圍內(nèi)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面排查整改本行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問(wèn)題和不足，認(rèn)真剖析問(wèn)題根源，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
3.加強(qiáng)涉企重大決策和行政規(guī)范性文件合法性審查。完善重大行政決策跟蹤反饋制度，推進(jìn)行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范化正規(guī)化建設(shè)，推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋。各級(jí)司法行政部門要重點(diǎn)審查涉企重大決策和行政規(guī)范性文件是否具有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定和命令依據(jù)，是否減損了市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，是否違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，保障市場(chǎng)主體正常開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
4.健全行政復(fù)議服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。貫徹落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法，制定市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域行政復(fù)議案件審理規(guī)范，開展行政復(fù)議“入園區(qū)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，加強(qiáng)涉企行政復(fù)議案件辦理，加大行政復(fù)議調(diào)解和解工作力度，推動(dòng)涉企行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。
5.為營(yíng)商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。整合律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)等公共法律服務(wù)資源，推進(jìn)律師查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息“全程網(wǎng)辦”，鼓勵(lì)律師積極為企業(yè)合規(guī)管理提供法律服務(wù)，持續(xù)發(fā)揮公證便民利企作用，深化涉企司法鑒定質(zhì)量評(píng)查檢查，切實(shí)保障市場(chǎng)主體和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。增強(qiáng)涉外法律服務(wù)能力，加強(qiáng)涉外領(lǐng)軍型律師人才培養(yǎng)和推薦使用力度，發(fā)揮涉外律師服務(wù)團(tuán)、“一帶一路”律師服務(wù)團(tuán)作用，鼓勵(lì)仲裁機(jī)構(gòu)拓展涉外仲裁業(yè)務(wù)，積極參與多元解決企業(yè)涉外商事爭(zhēng)議。優(yōu)化法律職業(yè)資格管理服務(wù)措施，切實(shí)為申請(qǐng)人提供便利服務(wù)。
6.為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。建立“仲裁+調(diào)解+訴訟”糾紛解決機(jī)制，深化沿黃地區(qū)調(diào)解工作一體化行動(dòng)，深入推進(jìn)商事調(diào)解工作，發(fā)揮“保障重大項(xiàng)目調(diào)解服務(wù)團(tuán)”作用，實(shí)施“助千企聯(lián)萬(wàn)村”工程，深入企業(yè)開展法律服務(wù)和矛盾糾紛化解，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，著力優(yōu)化法律服務(wù)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境
7.維護(hù)公開透明的法律服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境。全面落實(shí)律師、公證、司法鑒定行業(yè)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，持續(xù)打造省、市、縣三級(jí)同要素、同標(biāo)準(zhǔn)辦理的無(wú)差別準(zhǔn)入環(huán)境。持續(xù)提升行政許可辦理效率，全流程辦理時(shí)限不超過(guò)法定時(shí)限的20%，對(duì)符合法定條件、申請(qǐng)材料較少的事項(xiàng)推行當(dāng)日即辦。
8.營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法律服務(wù)行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)，制定《山東省律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024-2027）》《關(guān)于促進(jìn)全省基層法律服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》，持續(xù)提升規(guī)范化水平。依法保障法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)權(quán)利，規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處冒用律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)或未經(jīng)登記從事司法鑒定業(yè)務(wù)的行為，有關(guān)司法行政部門要及時(shí)責(zé)令其停止違法活動(dòng)并予以行政處罰。各級(jí)司法行政部門不得制定違反法律服務(wù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件，不得變相通過(guò)評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試及類似活動(dòng)，向法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員收費(fèi)或者變相收費(fèi)。法律服務(wù)各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)反映本行業(yè)合理訴求，切實(shí)為本行業(yè)提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。
9.打造寬嚴(yán)相濟(jì)的法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管環(huán)境。依托信用中國(guó)（山東）網(wǎng)站、全國(guó)律師誠(chéng)信平臺(tái)等信用信息平臺(tái)，健全法律服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)分類，實(shí)施差異化監(jiān)管。法律服務(wù)行業(yè)全部實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)行業(yè)聯(lián)合人社部門開展2024年度部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查，檢查結(jié)果與行政處罰和信用記錄進(jìn)行有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范適用《山東省司法行政系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，實(shí)行行政處罰決定和行政處罰信息信用修復(fù)告知“兩書同達(dá)”，按照國(guó)家發(fā)展和改革委《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》規(guī)定，及時(shí)修復(fù)受處罰法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員信用信息，確保監(jiān)管法定、程序正當(dāng)，打造公正高效、公開透明的法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管環(huán)境。
三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)利企便民服務(wù)效能迭代升級(jí)
10.深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。深入推進(jìn)律師、司法鑒定、公證、基層法律服務(wù)類依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、全省通辦，進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化梳理，推進(jìn)律師、司法鑒定高頻事項(xiàng)及其他依申請(qǐng)事項(xiàng)在“愛(ài)山東”業(yè)務(wù)中臺(tái)的運(yùn)行配置、自建系統(tǒng)對(duì)接和上網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及辦事指南同源發(fā)布、多端統(tǒng)一。
11.強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)字賦能。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，深化電子證照數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推動(dòng)律師、司法鑒定類電子證照在會(huì)見(jiàn)、出庭等執(zhí)業(yè)場(chǎng)景及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理等領(lǐng)域應(yīng)用。推進(jìn)容缺事項(xiàng)承諾辦，對(duì)照《山東省實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)通用清單》，全面落實(shí)《山東省實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制行政協(xié)助核查辦法（試行）》，加強(qiáng)審批與監(jiān)管部門的工作協(xié)同，通過(guò)數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)相關(guān)證明材料和實(shí)體證照，推動(dòng)將承諾和履約信息共享至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
12.提高便民服務(wù)質(zhì)效。落實(shí)企業(yè)訴求“2115”快速處辦機(jī)制，積極響應(yīng)12345熱線群眾訴求，實(shí)行第一時(shí)間轉(zhuǎn)辦、全流程督辦，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析研判，精準(zhǔn)掌握經(jīng)營(yíng)主體期盼，推動(dòng)企業(yè)訴求有效解決，助力“接訴即辦”提質(zhì)增效，著力提升企業(yè)訴求問(wèn)題解決率和服務(wù)滿意率。
各市司法局、廳機(jī)關(guān)各處室要結(jié)合自身職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)各項(xiàng)措施加快落實(shí)，廳調(diào)研處加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)度工作進(jìn)展，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。
