各市司法局，省委依法治省辦秘書處，廳機關各處室、單位：
《2024年全省司法行政系統(tǒng)優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作若干措施》已經(jīng)廳黨委會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
山東省司法廳
2024年6月14日
（此件主動公開）
2024年全省司法行政系統(tǒng)
優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作若干措施
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，更好落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)建設一流法治化營商環(huán)境，明確2024年全省司法行政系統(tǒng)優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作任務，制定工作措施如下。
一、強化法治保障，依法保護市場主體和企業(yè)經(jīng)營者合法權益
1.強化營商環(huán)境創(chuàng)新提升制度支撐。加快推動與營商環(huán)境相關的重點領域、新興領域地方性法規(guī)、政府規(guī)章的制定、修訂工作，適時修改《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推動出臺《山東省先進制造業(yè)促進條例》《山東省綠色低碳高質量發(fā)展促進條例》《山東省開發(fā)區(qū)條例》《山東省電子印章應用管理辦法》《山東省行政執(zhí)法人員管理辦法》《山東省安全生產(chǎn)舉報辦法》《山東省行政調解辦法》等法規(guī)規(guī)章，推動修訂《山東省科學技術進步條例》《山東省農(nóng)產(chǎn)品質量安全條例》，推動廢止《山東省實施<中華人民共和國反不正當競爭法>辦法》。
2.提升涉企行政執(zhí)法監(jiān)督質效。持續(xù)深化涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革，推廣行政執(zhí)法領域綜合查一次改革、非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法、合規(guī)指導等做法，壓減涉企檢查頻次、規(guī)范涉企檢查行為，切實減輕企業(yè)迎檢負擔。制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，部署開展重點領域行政執(zhí)法專項監(jiān)督。嚴格落實行政執(zhí)法事項清單制度，組織行政機關研究制定本系統(tǒng)、本領域行政執(zhí)法事項目錄。開展行政執(zhí)法領域突出問題專項整治，圍繞企業(yè)群眾反映強烈的行政執(zhí)法領域突出問題，在全省范圍內開展專項整治行動，全面排查整改本行政執(zhí)法領域存在的問題和不足，認真剖析問題根源，建立長效管理機制。
3.加強涉企重大決策和行政規(guī)范性文件合法性審查。完善重大行政決策跟蹤反饋制度，推進行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范化正規(guī)化建設，推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋。各級司法行政部門要重點審查涉企重大決策和行政規(guī)范性文件是否具有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令依據(jù)，是否減損了市場主體合法權益或者增加其義務，是否違規(guī)設置市場準入和退出條件，保障市場主體正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
4.健全行政復議服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展機制。貫徹落實新修訂的行政復議法，制定市場監(jiān)管等重點領域行政復議案件審理規(guī)范，開展行政復議“入園區(qū)進企業(yè)”活動，加強涉企行政復議案件辦理，加大行政復議調解和解工作力度，推動涉企行政爭議實質性化解。
5.為營商環(huán)境提供全方位法律服務。加強法治宣傳教育，引導市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權益。整合律師、公證、司法鑒定、基層法律服務等公共法律服務資源，推進律師查詢不動產(chǎn)登記信息“全程網(wǎng)辦”，鼓勵律師積極為企業(yè)合規(guī)管理提供法律服務，持續(xù)發(fā)揮公證便民利企作用，深化涉企司法鑒定質量評查檢查，切實保障市場主體和企業(yè)經(jīng)營者合法權益。增強涉外法律服務能力，加強涉外領軍型律師人才培養(yǎng)和推薦使用力度，發(fā)揮涉外律師服務團、“一帶一路”律師服務團作用，鼓勵仲裁機構拓展涉外仲裁業(yè)務，積極參與多元解決企業(yè)涉外商事爭議。優(yōu)化法律職業(yè)資格管理服務措施，切實為申請人提供便利服務。
6.為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。建立“仲裁+調解+訴訟”糾紛解決機制，深化沿黃地區(qū)調解工作一體化行動，深入推進商事調解工作，發(fā)揮“保障重大項目調解服務團”作用，實施“助千企聯(lián)萬村”工程，深入企業(yè)開展法律服務和矛盾糾紛化解，助力實體經(jīng)濟高質量發(fā)展。
二、強化行業(yè)監(jiān)管，著力優(yōu)化法律服務市場營商環(huán)境
7.維護公開透明的法律服務行業(yè)準入環(huán)境。全面落實律師、公證、司法鑒定行業(yè)全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，完善行政許可事項實施規(guī)范，持續(xù)打造省、市、縣三級同要素、同標準辦理的無差別準入環(huán)境。持續(xù)提升行政許可辦理效率，全流程辦理時限不超過法定時限的20%，對符合法定條件、申請材料較少的事項推行當日即辦。
8.營造公平競爭的法律服務行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。加強法律服務行業(yè)規(guī)范化建設，推進法律服務行業(yè)社會信用體系建設，制定《山東省律師行業(yè)高質量發(fā)展行動計劃（2024-2027）》《關于促進全省基層法律服務業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》，持續(xù)提升規(guī)范化水平。依法保障法律服務機構和人員執(zhí)業(yè)權利，規(guī)范法律服務市場秩序，嚴肅查處冒用律師名義從事法律服務業(yè)務或未經(jīng)登記從事司法鑒定業(yè)務的行為，有關司法行政部門要及時責令其停止違法活動并予以行政處罰。各級司法行政部門不得制定違反法律服務行業(yè)公平競爭的政策文件，不得變相通過評比、達標、表彰、培訓、考核、考試及類似活動，向法律服務機構和人員收費或者變相收費。法律服務各行業(yè)協(xié)會應當依照法律、法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，及時反映本行業(yè)合理訴求，切實為本行業(yè)提供信息咨詢、宣傳培訓、權益保護、糾紛處理等方面的服務。
9.打造寬嚴相濟的法律服務行業(yè)監(jiān)管環(huán)境。依托信用中國（山東）網(wǎng)站、全國律師誠信平臺等信用信息平臺，健全法律服務機構信用等級分類，實施差異化監(jiān)管。法律服務行業(yè)全部實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，律師、公證、司法鑒定、基層法律服務行業(yè)聯(lián)合人社部門開展2024年度部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查檢查，檢查結果與行政處罰和信用記錄進行有效銜接。嚴格落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范適用《山東省司法行政系統(tǒng)行政處罰裁量權基準》，實行行政處罰決定和行政處罰信息信用修復告知“兩書同達”，按照國家發(fā)展和改革委《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》規(guī)定，及時修復受處罰法律服務機構和人員信用信息，確保監(jiān)管法定、程序正當，打造公正高效、公開透明的法律服務行業(yè)監(jiān)管環(huán)境。
三、優(yōu)化政務服務，推動利企便民服務效能迭代升級
10.深入推進政務服務事項標準化。深入推進律師、司法鑒定、公證、基層法律服務類依申請政務服務事項“一網(wǎng)通辦”、全省通辦，進一步完善政務服務事項標準化、數(shù)字化梳理，推進律師、司法鑒定高頻事項及其他依申請事項在“愛山東”業(yè)務中臺的運行配置、自建系統(tǒng)對接和上網(wǎng)運行，實現(xiàn)政務服務事項及辦事指南同源發(fā)布、多端統(tǒng)一。
11.強化政務服務數(shù)字賦能。依托全國一體化政務服務平臺和“愛山東”政務服務平臺，深化電子證照數(shù)據(jù)共享應用，推動律師、司法鑒定類電子證照在會見、出庭等執(zhí)業(yè)場景及政務服務事項辦理等領域應用。推進容缺事項承諾辦，對照《山東省實行告知承諾制的證明事項通用清單》，全面落實《山東省實施證明事項告知承諾制行政協(xié)助核查辦法（試行）》，加強審批與監(jiān)管部門的工作協(xié)同，通過數(shù)據(jù)共享核驗相關證明材料和實體證照，推動將承諾和履約信息共享至全國信用信息共享平臺。
12.提高便民服務質效。落實企業(yè)訴求“2115”快速處辦機制，積極響應12345熱線群眾訴求，實行第一時間轉辦、全流程督辦，加強數(shù)據(jù)分析研判，精準掌握經(jīng)營主體期盼，推動企業(yè)訴求有效解決，助力“接訴即辦”提質增效，著力提升企業(yè)訴求問題解決率和服務滿意率。
各市司法局、廳機關各處室要結合自身職責，加強協(xié)同配合，推動各項措施加快落實，廳調研處加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時調度工作進展，確保各項措施落地見效。
