各市州人民政府，各相關(guān)單位：

　　《青海省營商環(huán)境改進(jìn)提升行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　青海省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　?。ㄊ“l(fā)展改革委  代章）

　　2024年7月26日

　　青海省營商環(huán)境改進(jìn)提升行動方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，更強(qiáng)助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對青海工作的重要指示批示精神，堅持以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)弱點(diǎn)，對標(biāo)國際最新規(guī)則和國內(nèi)最佳實踐，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，強(qiáng)法治、穩(wěn)預(yù)期，縱深推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，推動全省營商環(huán)境整體協(xié)同再提升，加快營造市場化法治化國際化便利化一流營商環(huán)境，更強(qiáng)賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┥罨攸c(diǎn)領(lǐng)域改革

　　1.便利市場準(zhǔn)入和退出。完善青海省經(jīng)營主體開辦“一網(wǎng)通辦”平臺功能，加強(qiáng)經(jīng)營主體登記注冊信息和許可信息歸集共享，拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景，健全“登”“管”閉環(huán)銜接管理機(jī)制，深化市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)營和退出等“高效辦成一件事”改革，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷登記等“一件事”。建立健全企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)地址信息庫，加快實現(xiàn)企業(yè)住所信息與房產(chǎn)登記信息的自動校驗和智能匹配，適時開展受益所有人信息備案。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省數(shù)據(jù)局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、中國人民銀行青海省分行、省郵政管理局等有關(guān)部門，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各市州政府落實，不再列出）

　　2.促進(jìn)市場公平競爭。嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，健全公平競爭政策實施機(jī)制，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，開展反壟斷執(zhí)法專項行動，持續(xù)糾治不當(dāng)市場競爭行為。推動加快修訂《青海省專利促進(jìn)與保護(hù)條例》，實施專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用三年行動，培育5家以上省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、指導(dǎo)不少于10家創(chuàng)新主體開展知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，開展政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。（?zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省司法廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.提升獲取經(jīng)營場所效率。推行“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府配套”服務(wù)新模式，探索工程質(zhì)量保險改革，實施綠色建筑創(chuàng)建行動，優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)，實行環(huán)評即受理即評估、評估審查同步。推進(jìn)登記財產(chǎn)“一窗辦理、集成服務(wù)”，強(qiáng)化青海省“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)平臺運(yùn)用，推廣電子證書證明，實現(xiàn)省級層面稅收征繳和不動產(chǎn)登記信息實時共享，提升高頻不動產(chǎn)登記事項全程網(wǎng)辦率。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4.優(yōu)化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，推進(jìn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合報裝，對市政接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃、綠化、涉路施工等許可實行“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，對低壓業(yè)擴(kuò)配套工程行政審批探索備案制或免審批。健全市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)信息公開機(jī)制，加強(qiáng)水電氣網(wǎng)服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，出臺用戶紅線外市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政企共擔(dān)方案，按規(guī)定將與儲備土地直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用納入土地開發(fā)支出。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省通信管理局、國網(wǎng)青海省電力公司牽頭，省自然資源廳、省水利廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　5.強(qiáng)化勞動力市場監(jiān)管。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場建設(shè)，實施公共就業(yè)服務(wù)專項活動，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+勞動關(guān)系”信息系統(tǒng)功能，開展電子勞動合同推廣應(yīng)用專項行動，推行數(shù)字賦能社保經(jīng)辦服務(wù)新模式，持續(xù)落實失業(yè)保險“暢通領(lǐng)、安全辦”。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化勞動人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，加強(qiáng)新就業(yè)群體和靈活就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)，開展根治欠薪行動。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳、省司法廳，省法院等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6.降低獲取金融服務(wù)成本。全面落實金融監(jiān)管政策，加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管，完善支付服務(wù)體系，優(yōu)化面向老年人、外籍來青人員等群體的支付產(chǎn)品和服務(wù)。健全“政企銀”合作對接機(jī)制，強(qiáng)化青海省小微企業(yè)信用融資服務(wù)中心平臺應(yīng)用，提高企業(yè)融資對接和貸款審批發(fā)放效率。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，拓展綠色保險、綠色債券、綠色信托等綠色金融產(chǎn)品，支持企業(yè)以活畜、機(jī)器設(shè)備、應(yīng)收賬款、訂單、存貨倉單、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押融資。（責(zé)任單位：中國人民銀行青海省分行、國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局、省地方金融管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）全面優(yōu)化市場環(huán)境

　　7.提高要素配置效率。加強(qiáng)土地一、二級市場聯(lián)動，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。實施“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃，編制公共數(shù)據(jù)開放目錄及相關(guān)責(zé)任清單，加快青海省綠色算力基地建設(shè)，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。健全電力市場體系，強(qiáng)化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制，適時開展電力現(xiàn)貨市場結(jié)算試運(yùn)行。優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局結(jié)構(gòu)，加快綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，推動交通運(yùn)輸設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省數(shù)據(jù)局、省能源局、省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　8.規(guī)范公共資源交易。深化公共資源交易平臺整合共享，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范，健全公共資源交易綜合監(jiān)管長效機(jī)制，持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理。推行電子化數(shù)字化交易，實行“雙信封兩步驟”招標(biāo)評標(biāo)新模式，探索拓展大數(shù)據(jù)分析在招標(biāo)活動中的應(yīng)用。分類出臺鼓勵招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保政策，全面推廣投標(biāo)保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金使用電子保函（保險），鼓勵交易平臺與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，依法發(fā)展涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、擔(dān)保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融管理局、國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國人民銀行青海省分行等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　9.強(qiáng)化社會信用建設(shè)。制定信用信息歸集共享目錄清單，完善公共信用信息查詢使用規(guī)范，出臺《公共信用信息查詢服務(wù)規(guī)范》《綠色金融碳匯信用數(shù)據(jù)接口規(guī)范》，開展信用綜合評價試點(diǎn)，推動企業(yè)公共信用評價結(jié)果在10個以上行業(yè)領(lǐng)域使用。建立健全信用承諾制度，完善信用承諾歸集標(biāo)準(zhǔn)，推廣“信用+審批”服務(wù)，拓展“信易+”典型應(yīng)用場景。建立公共領(lǐng)域信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，公布信用信息修復(fù)指引，全面推進(jìn)公共領(lǐng)域信用修復(fù)“一件事”。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省市場監(jiān)管局、中國人民銀行青海省分行、省地方金融管理局、國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　10.激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。探索對重大戰(zhàn)略項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實施創(chuàng)新資源協(xié)同配置，構(gòu)建鹽湖領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，開展科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間認(rèn)定和績效評價，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力?？v深推進(jìn)“昆侖英才”行動計劃，創(chuàng)新“項目+人才+平臺”科技引才機(jī)制，培育壯大科研人才隊伍。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）聚力提升營商服務(wù)

　　11.優(yōu)化納稅繳費(fèi)服務(wù)。上線運(yùn)行“慧辦平臺”，推廣應(yīng)用全面數(shù)字化電子發(fā)票，健全稅費(fèi)政策標(biāo)簽體系，完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享工作機(jī)制，推行“精準(zhǔn)推送、智能交互、辦問協(xié)同、全程互動”的征納互動服務(wù)新模式。拓展“非接觸式”稅費(fèi)服務(wù)，推進(jìn)社保經(jīng)辦和繳費(fèi)業(yè)務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)95%以上稅費(fèi)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”、個人高頻稅費(fèi)事項100%“掌上辦”。完善稅費(fèi)服務(wù)訴求解決機(jī)制，探索建立訴求信息化收集平臺和熱點(diǎn)訴求典型案例庫，加速打造“青訴辦”納稅服務(wù)品牌。（責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局牽頭，省人力資源社會保障廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　12.推動國際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。嚴(yán)格落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制舉措，提升西寧綜合保稅區(qū)和西寧、海東跨境電商綜合試驗區(qū)功能，創(chuàng)新拓展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和跨境電商。開展“投資中國”青海行動和“青字號”產(chǎn)品走出去行動，支持鼓勵鹽湖化工、有色金屬、光伏鋰電等領(lǐng)域企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)，新培育20家有進(jìn)出口實績的外貿(mào)企業(yè)。推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)，深化國際貿(mào)易“單一窗口”“兩步申報”改革，推廣以企業(yè)信用管理為核心的新型海關(guān)監(jiān)管模式，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、西寧海關(guān)牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　13.提升政務(wù)服務(wù)效能。完善青海省一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，強(qiáng)化各部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接和數(shù)據(jù)共享，加快西寧—海東政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)。健全政務(wù)服務(wù)體系，編制公布公共服務(wù)事項清單，開展“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗員”工作，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能。深化“高效辦成一件事”改革，健全重點(diǎn)事項清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，高質(zhì)量完成“開辦餐飲店一件事”創(chuàng)新示范工作，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)管局、省政府審改辦牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　14.健全企業(yè)服務(wù)體系。全面落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大政策舉措，建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺，健全中小微企業(yè)和個體工商戶公共服務(wù)體系，推動企業(yè)服務(wù)事項向政務(wù)服務(wù)中心集中，支持鼓勵各級政務(wù)服務(wù)中心為企業(yè)提供人才、科創(chuàng)、法律等方面專業(yè)服務(wù)。完善企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，建立健全涉企政策信息集中公開和推送制度，推進(jìn)稅收優(yōu)惠等惠企政策和服務(wù)“免申即享”。常態(tài)化開展助企暖企，依托12345政務(wù)服務(wù)熱線和助企暖企服務(wù)平臺，暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)局牽頭，省科技廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融管理局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、中國人民銀行青海省分行、國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局，省政府信息與政務(wù)公開辦公室等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）不斷加強(qiáng)法治保障

　　15.改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法。健全與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的監(jiān)管制度，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推行跨部門聯(lián)合綜合監(jiān)管，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管，探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，縱深實施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃，嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員審核管理，強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突出問題，持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場監(jiān)管局，省政府審改辦牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　16.高效化解商業(yè)糾紛。健全調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，探索低成本、一站式糾紛解決方式，支持專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，出臺仲裁機(jī)構(gòu)登記管理辦法，推進(jìn)仲裁規(guī)范化、專業(yè)化、國際化發(fā)展。構(gòu)建立體化訴訟服務(wù)體系，深入推進(jìn)案件繁簡分流，依法適用簡易程序和小額訴訟程序，完善解決執(zhí)行難長效機(jī)制，開展執(zhí)行攻堅行動，加快執(zhí)行積案清理。（責(zé)任單位：省法院、省司法廳牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　17.提升辦理破產(chǎn)效率。完善破產(chǎn)重整配套政策，建立健全企業(yè)破產(chǎn)信息公示制度，探索優(yōu)化小微企業(yè)破產(chǎn)審理方式，提高破產(chǎn)案件審理效率。強(qiáng)化法院破產(chǎn)審判能力建設(shè)，推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化分工，規(guī)范破產(chǎn)案件指定管理人程序，完善破產(chǎn)管理人選任和評估機(jī)制，加強(qiáng)破產(chǎn)管理人分級管理。健全常態(tài)化府院聯(lián)動和破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決破產(chǎn)處置中的社會穩(wěn)定、民生保障、涉稅辦理和費(fèi)用保障、資產(chǎn)處置等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。（責(zé)任單位：省法院牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　18.優(yōu)化公共法律服務(wù)。制定公共法律服務(wù)實體平臺服務(wù)規(guī)范，推動公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)事項進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心，實施法律援助便民惠民行動，全面推進(jìn)農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員等特殊群體法律援助政策落實。開展法律援助質(zhì)量提升專項行動，探索實施政府購買法律服務(wù)等方式，推動解決青南地區(qū)法律服務(wù)資源不足問題。開展“公證減證便民提速”活動，擴(kuò)大在線公證法律服務(wù)項目，壓縮公證辦理時限。（責(zé)任單位：省司法廳牽頭，省人力資源社會保障廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要健全優(yōu)化營商環(huán)境綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)上下縱橫聯(lián)動，切實增強(qiáng)工作合力，整體協(xié)同提升營商便利度。要圍繞目標(biāo)任務(wù)，對標(biāo)最佳實踐，結(jié)合具體實際，完善配套措施，抓好組織實施，于2024年11月30日前將落實情況報省發(fā)展改革委。

　?。ǘ?qiáng)化考評監(jiān)測。健全優(yōu)化營商環(huán)境考評機(jī)制，將改進(jìn)提升行動方案落實情況納入全省目標(biāo)責(zé)任（績效）考核和營商環(huán)境評價。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”營商環(huán)境監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)測各地區(qū)各部門營商環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)，跟蹤營商便利度變化情況，適時發(fā)布監(jiān)測通報，確保優(yōu)化營商環(huán)境各項政策落地落實。

　?。ㄈ?qiáng)化激勵督導(dǎo)。積極發(fā)揮典型示范激勵作用，及時梳理總結(jié)優(yōu)化營商環(huán)境好經(jīng)驗、好做法，推出第三批優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗，在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣。啟動青海省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃實施效能評估，開展優(yōu)化營商環(huán)境專項督導(dǎo)，著力打通政策落地“最后一公里”。

　?。ㄋ模?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。開展全省優(yōu)化營商環(huán)境專題培訓(xùn)，推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)聯(lián)動普法，有效利用各種載體全方位宣傳營商環(huán)境政策措施、改革成效，提升企業(yè)群眾對營商環(huán)境的知曉度，積極營造全民關(guān)心支持、共同參與營商環(huán)境建設(shè)的濃郁氛圍，不斷提升經(jīng)營主體滿意度。