各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)管委會，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
《張家口市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
張家口市人民政府
2024年7月 27 日
張家口市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案
為貫徹落實河北省人民政府《河北省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案》要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、目標要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河北和張家口重要講話要求，以空氣質(zhì)量鞏固改善為核心，以解決人民群眾身邊的大氣環(huán)境問題為重點；強化結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理挖潛，加強源頭防控和面源治理，完善大氣環(huán)境管理體系，扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。到2025年，全市PM2.5濃度比2020年下降13%以上；氮氧化物和VOCs排放總量較2020年分別削減7000噸和2000噸以上。
二、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
（一）嚴格環(huán)境準入。嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單和產(chǎn)業(yè)準入條件，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。新改擴建項目嚴格落實國家和省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、碳排放達峰目標等相關(guān)要求，原則上采用清潔運輸方式。被置換產(chǎn)能關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。
（二）加快落后產(chǎn)能退出。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，禁止淘汰類項目上馬，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備。加快調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
?。ㄈ┩苿赢a(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。著力培育體育文化旅游、冰雪、大數(shù)據(jù)、可再生能源、現(xiàn)代制造、綠色農(nóng)牧六大產(chǎn)業(yè)，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
三、深化能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
（四）大力發(fā)展新能源和清潔能源。推動國家可再生能源示范區(qū)建設(shè)，加快推進分散式風(fēng)電和分布式光伏開發(fā)利用。到2025年，全市可再生能源裝機規(guī)模達到4300萬千瓦以上，可再生能源裝機占比達到80%以上，全市可再生能源消費占終端能源消費比重達到45%以上，電能占終端能源消費比重達到65%以上，非化石能源消費比重達到13%以上。
?。ㄎ澹嵤┤济海ㄈ細猓╁仩t關(guān)停整合。將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃，原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。加大熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)整合力度，在熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力滿足負荷需求的情況下，逐步將30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)供熱半徑30公里范圍內(nèi)燃煤（燃氣）鍋爐由主力熱源調(diào)整為備用熱源。2025年底前，力爭完成張家口西望熱力有限公司6臺100蒸噸/小時燃煤鍋爐熱源替代項目。加快推進大唐國際發(fā)電股份有限公司下花園熱電分公司2臺66萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)火電機組項目建設(shè)。
?。嵤┕I(yè)爐窯清潔能源替代。有序推進電代煤，積極穩(wěn)妥推進氣代煤。原則上不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。安全穩(wěn)妥推進使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等。逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。
?。ㄆ撸┏掷m(xù)鞏固清潔取暖成果。持續(xù)鞏固完善農(nóng)村地區(qū)清潔取暖用戶改造成效，增強能源供給能力，確保用戶穩(wěn)定取暖。對清潔取暖未覆蓋區(qū)域，落實潔凈煤保供兜底全覆蓋。依法將整體完成清潔取暖改造的區(qū)域劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。全面加強散煤銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。推進農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶產(chǎn)品加工等散煤替代。
四、深化交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
?。ò耍﹥?yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)。大宗貨物中、長距離運輸優(yōu)先采用鐵路，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源貨車運輸。探索將清潔運輸作為重點行業(yè)新改擴建項目審核和監(jiān)管重點。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)、儲煤基地和糧食庫，原則上接入鐵路專用線或管道。加快推進張家口豐盈新能源科技有限公司鐵路專用線項目建設(shè)。
?。ň牛┘涌焯嵘龣C動車清潔化水平。以《張家口市氫能產(chǎn)業(yè)跨越行動方案》為引領(lǐng)，加快推進氫能車輛推廣應(yīng)用，努力提升公共領(lǐng)域新增或更新的公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中氫能、電能新能源車比例。加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃氣貨車。加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在電動重型貨車運輸沿線布局建設(shè)大功率快充站和換電站，到2025年，高速服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率力爭不低于60%。
?。ㄊ娀裼拓涇嚤O(jiān)督抽查。開展新車環(huán)保一致性核查，實現(xiàn)本地生產(chǎn)車輛系族全覆蓋。加強重型貨車路檢路查和入戶檢查。強化對排放檢驗和維修機構(gòu)執(zhí)法監(jiān)管，加大非現(xiàn)場監(jiān)管力度，實現(xiàn)年度監(jiān)管全覆蓋。
?。ㄊ唬娀堑缆芬苿釉淳C合治理。因地制宜加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、機場及火電、煤炭、礦山等工礦企業(yè)新增或更新的內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源化。到2025年，基本消除非道路移動機械“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰國一及以下排放標準非道路移動機械。
?。ㄊ┤姹Ｕ铣善酚唾|(zhì)量。加強油品倉儲、銷售、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整頓無證無照或證件不全的自建油罐、流動加油車和黑加油站點，嚴厲打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進行溯源并追究責(zé)任。
五、持續(xù)整治面源污染
（十三）狠抓揚塵污染治理。聚焦施工工地、線性工程、裸露地塊、閑置場院、露天礦山、平交路口、城鄉(xiāng)道路、露天停車場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)企業(yè)料堆場、儲煤場、商砼等重點領(lǐng)域，開展揚塵治理攻堅。大力推進實施主城區(qū)（橋東區(qū)、橋西區(qū)、經(jīng)開區(qū)，下同）生態(tài)環(huán)境、住建、城管+屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）/街的 “3+1”施工揚塵監(jiān)管機制。將防治揚塵污染費用納入工程造價。到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%。持續(xù)推廣主城區(qū)和其他縣區(qū)建成區(qū)道路“水洗機掃”作業(yè)方式，主要道路機械化清掃率保持100%。嚴格落實 《煤場、料場、渣場揚塵污染控制技術(shù)規(guī)范》（DB13/T2352—2016），在滿足安全生產(chǎn)前提下，粉狀物料入棚入倉儲存，露天堆放物料采取苫蓋等有效抑塵措施，加強物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)揚塵防治措施。到2025年底，主城區(qū)和其他縣區(qū)建成區(qū)平均降塵量不高于5噸/平方公里·月。
?。ㄊ模┩七M礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。嚴格落實礦產(chǎn)資源開采、運輸和加工過程的防塵、除塵措施。新建礦山原則上同步建設(shè)鐵路專用線或采用清潔運輸方式。依法關(guān)閉限期整改仍不達標的露天礦山。
（十五）加強秸稈、垃圾和煙花爆竹管理。健全秸稈收儲運體系，提高產(chǎn)業(yè)化能力和離田效能，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在97%以上。強化秸稈、垃圾露天焚燒管控，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，重點時段開展專項巡查，確?；瘘c半小時內(nèi)處置到位。開展城鄉(xiāng)垃圾清理和人居環(huán)境整治。嚴格限制煙花爆竹燃放，加強重點時段禁限放管理措施。加強露天燒烤管理。
六、持續(xù)強化多污染物減排
?。ㄊ┘訌奦OCs和惡臭異味治理。大力實施涉VOCs企業(yè)原輔材料源頭替代。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨等建設(shè)項目，提高使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。在生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準，依法查處生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品違法行為。鼓勵焦化、化工、油品存儲企業(yè)儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測，污水處理場所加大有機廢氣收集處理力度。以表面涂裝、包裝印刷、鑄造等行業(yè)為重點，加大高效治理技術(shù)推廣力度，提升治理水平。開展簡易低效失效污染治理設(shè)施排查整治，不能穩(wěn)定達標的更換適宜高效設(shè)施。鼓勵有關(guān)縣區(qū)因地制宜建設(shè)集中噴涂中心、活性炭集中再生中心、有機溶劑集中回收處置中心等“綠島”項目。加強部門聯(lián)動，解決群眾反映集中的餐飲油煙及惡臭異味擾民問題。
?。ㄊ撸┘涌焱七M重點行業(yè)深度治理。高質(zhì)量推進水泥、焦化行業(yè)全面超低排放改造，開展垃圾發(fā)電企業(yè)SCR脫硝設(shè)施改造。2024年底前，光大城潔環(huán)保能源（張家口）有限公司、中節(jié)能（蔚縣）環(huán)保能源有限公司污染物排放穩(wěn)定達到《生活垃圾焚燒大氣污染控制標準》（DB13/5325—2021）。2025年底前，涿鹿金隅水泥有限公司、河北基弘水泥有限公司完成超低排放改造提升，宣化鋼鐵集團有限公司焦化廠超低排放改造工程達到省時序進度要求。推進重點行業(yè)企業(yè)環(huán)?？冃?chuàng)A。開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設(shè)施分類整治。
?。ㄊ耍┩七M大氣氨污染防控。鼓勵生豬、蛋雞等圈舍封閉管理，加強廢氣收集和處理。推廣氮肥深施、測土配方施肥、水肥一體化等施肥新方式，降低氮肥氨排放水平。強化工業(yè)源煙氣脫硫、脫硝氨逃逸防控。
?。ㄊ牛┩七M國土綠化和濕地保護。持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化，實施濕地保護和修復(fù)，進一步增加森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。到2025年，全市森林面積穩(wěn)定在1369萬畝左右；草原面積穩(wěn)定在1351萬畝左右；蔚縣壺流河、陽原縣桑干河、涿鹿縣桑干河3個國家濕地公園試點力爭通過國家驗收，持續(xù)推進察汗淖爾、安固里淖濕地保護和修復(fù)。
七、持續(xù)完善工作機制
?。ǘ娀笓]調(diào)度體系建設(shè)。嚴格落實“24753”（24小時調(diào)度值守、提前7天精準預(yù)測、每5天評估調(diào)整管控措施、污染過程提前3天響應(yīng)準備）工作機制。深化落實大氣環(huán)境精細化管控“五個一”（一位縣級包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、一支專班隊伍、一張污染源地圖、一個治理方案、一套問題整改清單）和快速削高值工作機制。強化24小時值機值守工作機制，實施問題發(fā)現(xiàn)、指令下達、末端處置、整改反饋閉環(huán)管理。
?。ǘ唬娀焕麣庀髼l件應(yīng)對。探索實踐具有我市特色的不利氣象條件科學(xué)應(yīng)對機制。結(jié)合大氣擴散條件和季節(jié)污染特征，指導(dǎo)重點區(qū)域和重點污染源自主啟動彈性減排措施，減輕不利氣象條件過程影響。對省界兩側(cè)20公里內(nèi)的涉氣重點行業(yè)新建項目，與相鄰省開展環(huán)評一致性會商。全面梳理匯總重點污染源，修訂更新重污染天氣應(yīng)急減排清單。
八、持續(xù)加強支撐能力建設(shè)
?。ǘ┨嵘O(jiān)測監(jiān)控能力。提升全市未來7天空氣質(zhì)量精準預(yù)測預(yù)報能力。優(yōu)化空氣質(zhì)量監(jiān)測點位，建立空氣站運維管理體系，嚴厲打擊人為干擾和監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。建立監(jiān)測數(shù)據(jù)全覆蓋、污染傳輸可視化和污染溯源精準化的監(jiān)測監(jiān)控體系。推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等，優(yōu)化大氣污染綜合監(jiān)管平臺。建設(shè)完善移動源監(jiān)管平臺。
?。ǘ﹪栏癍h(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。深入推進非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，完善重點行業(yè)企業(yè)智慧環(huán)保執(zhí)法平臺并加強服務(wù)執(zhí)法，加快推進“一證式”執(zhí)法，完善“雙隨機、一公開”制度。加強重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構(gòu)、人員依法追究責(zé)任。鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果，嚴防死灰復(fù)燃和跨縣域轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)動態(tài)“清零”。
（二十四）加強科技支撐。配合省有關(guān)部門開展PM2.5和臭氧協(xié)同控制研究，深化氮氧化物和VOCs減排路徑。到2025年，全市完成精細化排放清單編制并實現(xiàn)逐年更新。聘請技術(shù)團隊為全市空氣質(zhì)量預(yù)測、污染過程應(yīng)對等工作提供專業(yè)服務(wù)。
?。ǘ澹┩晟浦С终?。積極爭取中央大氣污染防治資金支持。鼓勵金融機構(gòu)積極拓展綠色金融業(yè)務(wù)。強化價格政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策協(xié)同。
九、保障措施
堅持黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)政府對本行政區(qū)域空氣質(zhì)量負總責(zé)，各有關(guān)部門要進一步強化對深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)相關(guān)工程的政策、價格、金融、市場等支持。各縣區(qū)政府要結(jié)合轄區(qū)實際細化工作舉措，全面鞏固空氣質(zhì)量改善成果，積極推進全民共治，強化公眾參與，共同改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量。
