各縣（區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局，各功能園區(qū)管委會(huì)，市屬國有企業(yè)，拉薩海關(guān)各部門：
《拉薩市人民政府 拉薩海關(guān)關(guān)于推動(dòng)拉薩外貿(mào)發(fā)展提質(zhì)增效的15條措施》已經(jīng)2024年4月19日召開的十二屆拉薩市人民政府第32次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予印發(fā)。
拉薩市人民政府
拉薩海關(guān)
2024年5月24日
拉薩市人民政府 拉薩海關(guān)關(guān)于推動(dòng)拉薩外貿(mào)發(fā)展提質(zhì)增效的15條措施
為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮拉薩市的區(qū)位優(yōu)勢和政策資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加大對外開放的廣度和深度，推動(dòng)拉薩外貿(mào)發(fā)展提質(zhì)增效，拉薩市人民政府、拉薩海關(guān)緊密結(jié)合拉薩市外貿(mào)實(shí)際，聚焦政府關(guān)注、企業(yè)關(guān)心、社會(huì)關(guān)切，特制定如下措施：
一、助力企業(yè)拓展市場
（一）支持企業(yè)搶抓外貿(mào)訂單。鼓勵(lì)和支持我市各類企業(yè)參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國西藏與尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等國際性展會(huì)，利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等加大對企業(yè)展位費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等方面的支持；通過國際貿(mào)易“單一窗口”“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”等平臺(tái)為企業(yè)出入境參展提供《通關(guān)須知》《檢驗(yàn)檢疫限制、禁止清單》等通關(guān)指引，開通綠色通道，對參展人員、展品出入境等提供通關(guān)便利。
（二）助力特色產(chǎn)品走出國門。聚焦拉薩市優(yōu)勢、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量培育外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)群，著力打造拉薩市“出口金字招牌”，并實(shí)施品牌化、規(guī)?；瘧?zhàn)略，逐步彰顯出口品牌的比較優(yōu)勢；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)力度，培育塑造品牌競爭力，為本土產(chǎn)品開拓國外市場保駕護(hù)航；充分發(fā)揮海關(guān)實(shí)驗(yàn)室檢測技術(shù)優(yōu)勢，積極為企業(yè)出口產(chǎn)品合規(guī)提供檢測支持和技術(shù)幫扶，切實(shí)助力拉薩市“水、毛、絨”等高原特色產(chǎn)品走出國門。
?。ㄈ┥罨瘜δ岵礌栙Q(mào)易。積極落實(shí)《中華人民共和國和尼泊爾聯(lián)合聲明》，引導(dǎo)企業(yè)深耕尼泊爾市場；引導(dǎo)企業(yè)用好我國對尼泊爾 98%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅政策，鼓勵(lì)尼泊爾出口企業(yè)在華注冊，助推尼泊爾青貯飼料、柑橘、中藥材等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品輸華；探索推進(jìn)肉類、冰鮮水產(chǎn)品等進(jìn)口指定監(jiān)管場地建設(shè)，鼓勵(lì)市外貿(mào)企業(yè)進(jìn)口尼泊爾牛肉和冰鮮水產(chǎn)品；探索在拉薩綜保區(qū)設(shè)立尼泊爾產(chǎn)品展銷中心，打造尼泊爾產(chǎn)品體驗(yàn)銷售地。
（四）指導(dǎo)企業(yè)用好 FTA規(guī)則。加強(qiáng)對 RCEP等 FTA優(yōu)惠政策及原產(chǎn)地規(guī)則的分析，常態(tài)化赴企業(yè)走訪、調(diào)研，分析掌握RCEP等各類 FTA運(yùn)用效果，精準(zhǔn)定位享惠不足企業(yè)，尤其針對“專精特新”中小微企業(yè)用惠難點(diǎn)痛點(diǎn)，“一企一策”提供解決方案；進(jìn)一步提升原產(chǎn)地證簽發(fā)工作服務(wù)效能，深化落實(shí)原產(chǎn)地證書智能審簽、“自助打印”改革創(chuàng)新，切實(shí)引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)享盡享各類 FTA 政策紅利，助推拉薩市擴(kuò)大與 FTA國家（地區(qū)）的經(jīng)貿(mào)合作。
二、推進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展
?。ㄎ澹┘ぐl(fā)各平臺(tái)效能。充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地優(yōu)勢，吸引外向型龍頭企業(yè)入駐，打造外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地；切實(shí)發(fā)揮綜合保稅區(qū)功能，用好“先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)、先出區(qū)后報(bào)關(guān)”等改革措施疊加優(yōu)勢，發(fā)展面向南亞、東南亞的保稅加工、保稅物流等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模；通過提前介入、上門指導(dǎo)等方式，為企業(yè)在屬地報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和原產(chǎn)地證書辦理等方面給予便利。
?。┐龠M(jìn)跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快推進(jìn)拉薩跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育引進(jìn)跨境電商主體，率先開展跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口（1210）模式，在此基礎(chǔ)上，逐漸推進(jìn) 9610、9710、9810等多種跨境電商模式落地；推動(dòng)擴(kuò)大國外優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口和本地特色產(chǎn)品出口，推動(dòng)建立跨境電商零售進(jìn)口商品展示店；在尼泊爾探索設(shè)立“海外倉”，支持開展跨境電商出口海外倉業(yè)務(wù)模式；探索推動(dòng)市場采購貿(mào)易新模式、二手車出口業(yè)務(wù)在拉薩落地。
?。ㄆ撸┲С制髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)用好用足支持科技創(chuàng)新、重大技術(shù)裝備進(jìn)口等稅收優(yōu)惠政策，及西藏自用物資關(guān)稅返還政策；支持企業(yè)引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿(mào)易、對外合作等專業(yè)人才，不斷充實(shí)我市外經(jīng)貿(mào)人才隊(duì)伍；加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，積極培育和引進(jìn)知名外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，并支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)與中小微外貿(mào)企業(yè)有效對接，積極為企業(yè)提供通關(guān)、物流、保險(xiǎn)、外匯、退稅等集成式服務(wù)。
?。ò耍┲破髽I(yè)管理升級。開展專項(xiàng)對接服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)從貿(mào)易安全、進(jìn)出口流程管控等方面規(guī)范管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)特別是“專精特新”企業(yè)的高級認(rèn)證培育，助力更多企業(yè)獲得AEO認(rèn)證；在落實(shí)《西藏自治區(qū)外貿(mào)企業(yè)評價(jià)激勵(lì)暫行辦法》，對“白名單”企業(yè)在物流、結(jié)匯、融資等方面給予便利化的同時(shí)，積極出臺(tái)《拉薩市外貿(mào)企業(yè)評價(jià)激勵(lì)暫行辦法》，進(jìn)一步明確對海關(guān)認(rèn)證企業(yè)的普惠性政策獎(jiǎng)勵(lì)。
三、優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境
?。ň牛┰鰪?qiáng)外貿(mào)市場主體活力。對在海關(guān)備案的企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)研，全面了解企業(yè)在市場拓展、創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效等方面遇到的問題和訴求，支持、鼓勵(lì)已備案企業(yè)積極開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)；加大外貿(mào)經(jīng)營示范主體培育力度，著力培養(yǎng)一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的外貿(mào)龍頭企業(yè)，做強(qiáng)一般貿(mào)易；大力宣傳“主動(dòng)披露”政策及要求，幫助市外貿(mào)企業(yè)掌握“主動(dòng)披露”適用范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，積極為企業(yè)提供容錯(cuò)糾錯(cuò)的便利通道。
?。ㄊ┩七M(jìn)落實(shí)通關(guān)改革舉措。積極引導(dǎo)企業(yè)用好“多證合一”“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”等備案、通關(guān)便利舉措，以及匯總征稅、新一代電子支付、自報(bào)自繳、行郵稅電子支付等稅收征管改革舉措，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范申報(bào)、高效通關(guān)，不斷提效降費(fèi)；積極協(xié)調(diào)尼方提升口岸過貨能力，加快完善海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)“區(qū)岸聯(lián)動(dòng)”“出口直通”監(jiān)管模式落地；探索對綜保區(qū)實(shí)質(zhì)運(yùn)營企業(yè)，通過在途監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“口岸直通、橋頭直放”。
?。ㄊ唬┮龑?dǎo)企業(yè)用好出口信保政策。充分發(fā)揮出口信保作用，推進(jìn)和完善“信保＋融資”運(yùn)作模式，鼓勵(lì)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大保單融資增信合作，加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的融資增信支持力度，緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題；引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)訴求創(chuàng)新保單融資等產(chǎn)品，探索建立符合拉薩外貿(mào)企業(yè)特點(diǎn)的“政府＋銀行＋保險(xiǎn)”及其他融資支持模式，并研究制定融資利息支持政策，以降低企業(yè)融資成本，支持外貿(mào)發(fā)展。
?。ㄊ┨嵘隹谕硕惐憷?。引導(dǎo)企業(yè)通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理出口退稅申報(bào)業(yè)務(wù)，推動(dòng)出口退稅證明電子化，實(shí)現(xiàn)全流程無紙化；加快出口退稅進(jìn)度，將出口退稅平均辦理時(shí)間壓縮至 3個(gè)工作日內(nèi)；優(yōu)化出口退稅函調(diào)管理服務(wù)水平，對于風(fēng)險(xiǎn)可控的出口退稅申報(bào)，采用“容缺”方式先行辦理退稅，后再補(bǔ)辦實(shí)地核查手續(xù)，以助力企業(yè)資金周轉(zhuǎn)；企業(yè)因無法收匯而取得出口信用保險(xiǎn)賠款的，視為收匯，予以辦理出口退稅。
四、完善服務(wù)保障體系
?。ㄊ?qiáng)化海外市場信息服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)，積極向企業(yè)提供“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國等主要市場的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，助力企業(yè)有效應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，高標(biāo)準(zhǔn)對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則；指導(dǎo)企業(yè)用好商務(wù)部外貿(mào)促進(jìn)信息專欄（http://wms.mofcom.gov.cn/article/ztxx/mycj）、中國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)服務(wù)網(wǎng)（http://12335.mofcom.gov.cn）、中國貿(mào)促會(huì)服務(wù)企業(yè)平臺(tái)（https://www.eccpit.com）等及時(shí)獲取海外市場信息，助力企業(yè)抓訂單拓市場。
?。ㄊ模┩苿?dòng)問題“清零機(jī)制”常態(tài)化。搭建政府與外貿(mào)企業(yè)，以及與海關(guān)、商務(wù)、銀行等多層面、多維度的溝通交流平臺(tái)，進(jìn)一步提升與企業(yè)的有效交流和互動(dòng)，及時(shí)掌握企業(yè)的進(jìn)出口動(dòng)態(tài)和困難、訴求；針對企業(yè)反饋的問題和訴求，實(shí)行清單式管理、臺(tái)賬式追蹤，“一對一”開展“定制式”“精準(zhǔn)式”外貿(mào)政策宣講和業(yè)務(wù)咨詢解答，同時(shí)建立海關(guān)與商務(wù)的月度工作交流機(jī)制，合力推動(dòng)企業(yè)各類“問題清零”。
?。ㄊ澹?gòu)建緊密的關(guān)系。通過提前介入、跟進(jìn)指導(dǎo)，積極為拉薩市各類招商引資活動(dòng)提供政策咨詢、通關(guān)保障等服務(wù)；優(yōu)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)，定期做好進(jìn)出口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、對外發(fā)布和解讀工作，為外貿(mào)發(fā)展提供預(yù)期引導(dǎo)；及時(shí)開展進(jìn)出口監(jiān)測預(yù)警分析，加強(qiáng)對重點(diǎn)國別、產(chǎn)業(yè)、商品監(jiān)測分析，及時(shí)反映新情況新問題，積極為穩(wěn)外貿(mào)優(yōu)結(jié)構(gòu)提供決策參考；加強(qiáng)協(xié)作配合，打擊虛假貿(mào)易，深化綜合治理，形成多元共治的反走私綜合治理體系。
