各縣市人民政府，州直有關部門：
《楚雄州推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展三年行動方案（2024—2026年）》已經州人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
楚雄州人民政府辦公室
2024年8月14日
?。ù思_發(fā)布）
楚雄州推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展三年行動方案（2024—2026年）
為認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展三年行動方案（2024—2026年）的通知》（云政辦發(fā)〔2024〕13號）精神，積極科學應對日趨嚴峻的人口老齡化，努力構建與楚雄州經濟社會發(fā)展相適應的兜底性、普惠性、多元化養(yǎng)老服務體系，加快推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，結合楚雄州實際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于老齡工作重要指示批示和考察云南重要講話精神，立足楚雄州人口老齡化程度和養(yǎng)老服務發(fā)展水平，完善基本養(yǎng)老服務制度，推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務提質增效、機構養(yǎng)老服務提檔升級，提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力，在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂上不斷取得新成效，提高全州老年人獲得感、幸福感、安全感。
?。ǘ┌l(fā)展目標。到2026年底，居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系更加健全，三級養(yǎng)老服務網絡更加完善，全州養(yǎng)老服務供給更加均衡合理、優(yōu)質高效。養(yǎng)老機構床位結構日趨合理，養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于60%；每個縣市建有1所兜底保障養(yǎng)老機構，推動敬老院轉型升級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心建設，農村區(qū)域養(yǎng)老服務中心覆蓋率總體達到65%；社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設不斷增強，全州新設街道至少建有1所具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構，城市社區(qū)養(yǎng)老服務中心及設施覆蓋率達到90%，農村互助養(yǎng)老服務廣泛發(fā)展。
二、主要任務
?。ㄒ唬嵤B(yǎng)老服務?；竟こ?。突出政府在“兜底線、?；尽敝械闹匾氊?，健全城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)服務制度，對符合特困供養(yǎng)條件的老年人實現“應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)”。落實臨時救助和醫(yī)療救助政策。進一步盤活公辦養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構養(yǎng)老服務資源，增加護理型床位，推動縣級失能照護機構建設，提升護理型床位設置比例和康復護理水平。積極爭取上級資金支持，推動失智癥老年人專業(yè)照護服務機構建設。各縣市結合行政區(qū)域內基本養(yǎng)老服務實際需求，制定整合盤活閑置資源用于養(yǎng)老服務的政策措施。
?。ǘ嵤┚蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老服務擴面增效工程。在城市居住社區(qū)建設補短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務設施建設。將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設范圍，完善落實新建住宅小區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施“四同步”工作規(guī)則。補足老舊小區(qū)和已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務設施。開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務設施專項治理。加快發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務機構或日間照料中心，以日間托管和上門服務為主要方式，為社區(qū)居家老年人提供專業(yè)化和個性化服務。積極引導和鼓勵社會力量參與村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務。積極發(fā)展老年助餐服務，建立“老年幸福食堂”以獎代補考核評價機制，推動老年助餐服務進一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。持續(xù)推進特殊困難老年人家庭居家適老化改造項目，循序漸進引導有需求的老年人家庭開展居家適老化改造。推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適老化改造，為老年人提供安全、舒適、便利的社區(qū)環(huán)境。探索發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，完善居家養(yǎng)老服務規(guī)范標準，讓居家老年人享受持續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務。
（三）實施農村養(yǎng)老服務設施建設工程。打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心管理服務示范點，以點帶面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域養(yǎng)老服務中心轉型升級。對地處偏僻、規(guī)模小、生活配套設施陳舊落后、管理不規(guī)范、入住率低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行優(yōu)化調整和撤并，解決運營模式僵化、服務能力不足、資源利用低、效益失衡的問題。以城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、居家養(yǎng)老服務中心、農村互助養(yǎng)老服務站為陣地，積極探索農村互助養(yǎng)老模式，采取“親幫親、鄰幫鄰、小老幫老老”等形式解決農村老年人養(yǎng)老問題，探索建立“個人出一點、集體添一點、愛心人士捐一點、政府補一點”的多元籌資機制，整合盤活閑置資源，搭建基層養(yǎng)老服務共享空間，構建“15分鐘養(yǎng)老服務圈”村組站點，提高基層養(yǎng)老服務設施利用率。
（四）實施培育養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展工程。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體。進一步精簡審批手續(xù)、提高審批效率，梳理優(yōu)化辦理流程，完善養(yǎng)老機構備案工作指南。落實養(yǎng)老服務機構享受相關稅費優(yōu)惠。實施“養(yǎng)老服務+行業(yè)”行動，推動養(yǎng)老服務業(yè)與旅游、餐飲、體育、家政、教育、健康、文化、房地產等行業(yè)融合發(fā)展。鼓勵社會力量興辦規(guī)模化、連鎖化、便捷型養(yǎng)老服務機構，激發(fā)養(yǎng)老市場活力。大力發(fā)展特色化、品牌化的旅居養(yǎng)老產業(yè)。鼓勵縣市在城鄉(xiāng)社區(qū)建立康復輔助器具應用推廣中心。積極培育養(yǎng)老服務行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會推進養(yǎng)老服務業(yè)高質量發(fā)展的積極作用。提升養(yǎng)老服務智慧化水平，逐步搭建起跨部門、跨領域、跨層級的養(yǎng)老服務數據交換、系統(tǒng)對接、功能拓展、服務供給綜合平臺，實現養(yǎng)老服務供需精準對接和養(yǎng)老服務全流程監(jiān)管。
?。ㄎ澹嵤┮乇Ｕ夏芰μ嵘こ?。落實好《中華人民共和國老年人權益保障法》《云南省楚雄彝族自治州養(yǎng)老服務條例》等相關法律法規(guī)。健全完善州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級基本養(yǎng)老服務清單，根據經濟社會發(fā)展水平和老齡化形勢動態(tài)調整，逐步豐富發(fā)展基本養(yǎng)老服務項目。加大財政投入，統(tǒng)籌資金保障養(yǎng)老服務發(fā)展需求，支持養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。健全完善政府購買養(yǎng)老服務目錄和標準。鼓勵各地積極申報爭取中央預算內投資、國家專項債券資金支持養(yǎng)老服務領域項目建設。落實社會力量興辦養(yǎng)老機構一次性建設補貼、養(yǎng)老機構運營補貼政策。強化養(yǎng)老服務設施用地保障。開展高質量職業(yè)技能培訓，強化養(yǎng)老護理員的實際操作技能訓練和綜合職業(yè)素質培養(yǎng)，加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心（敬老院）管理人員與入住老人配比要求。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構合作機制，推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。
?。嵤B(yǎng)老服務綜合監(jiān)管能力提升工程。健全完善養(yǎng)老機構備案信用承諾制度，加強備案信息核實，進一步規(guī)范養(yǎng)老服務機構備案申請、辦理、變更及撤銷等工作流程。引導養(yǎng)老服務機構合法合規(guī)籌集和使用涉及養(yǎng)老服務資金。加強對養(yǎng)老服務機構申領使用政府提供的建設補貼、運營補貼等資金的監(jiān)督管理。加大對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務重點建設項目實施過程的真實性、合法性、效益性跟蹤審計問效力度。加強對政府購買養(yǎng)老服務的監(jiān)督管理。加大對養(yǎng)老機構中納入醫(yī)保定點的醫(yī)療機構醫(yī)保基金使用情況的監(jiān)管力度。加強對金融機構開展養(yǎng)老服務領域金融產品、服務方式創(chuàng)新的監(jiān)管。加強養(yǎng)老服務機構收費行為規(guī)范管理，加大對以養(yǎng)老服務為名開展非法集資犯罪活動的排查力度。構建養(yǎng)老服務機構信用聯(lián)合獎懲機制。積極推進養(yǎng)老服務機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。加強養(yǎng)老服務機構消防安全標準化建設和管理。
三、有關要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。健全“黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與”的工作機制。強化政府主體責任，將養(yǎng)老服務工作納入民生實事項目，強化考評監(jiān)督，層層抓好落實。充分發(fā)揮各級養(yǎng)老服務體系建設工作協(xié)調機制重要作用，將養(yǎng)老服務體系建設納入經濟社會發(fā)展全局中通盤考慮，全面整合資源力量，調動各方積極性，定期研究解決工作推動中的難點、痛點、堵點問題，明確責任分工，凝聚工作合力，確保各項任務落實落地。
（二）加強督促問效。進一步細化養(yǎng)老服務工作任務，制定約束性指標，加強對實施情況的評估考核，嚴格跟蹤考核機制，建立“年度評價、中期評估、總結評估”的評價閉環(huán)。在實施過程中，動員各方面力量，采取各種方式落實好工作任務，確保目標順利完成。
?。ㄈ┘訌娸浾撔麄鳌猿终_輿論導向，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網絡等各類媒介作用，大力宣傳積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的重要意義，及時總結推廣養(yǎng)老服務工作先進經驗和做法，提高廣大群眾對積極應對人口老齡化必要性、緊迫性的認識，凝聚思想共識，營造全社會關注養(yǎng)老服務、關心養(yǎng)老事業(yè)、支持養(yǎng)老工作的良好氛圍。
附件：楚雄州推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展三年行動任務清單（2024—2026年）
