各分局、機關各科室，各有關單位：
為全面深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以優(yōu)質高效的環(huán)評要素保障舉措支持項目建設，特別是重大項目建設，我局制定了《關于進一步推動環(huán)境影響評價提質增效，優(yōu)化審批服務的二十條政策措施》，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
大同市生態(tài)環(huán)境局
2024年8月22日
?。ù思鲃庸_）
進一步推動環(huán)境影響評價提質增效，優(yōu)化審批服務的二十條政策措施
為深入貫徹全國、全省和全市生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全面深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，打通環(huán)評審批改革落地“最后一公里”，以優(yōu)質高效的環(huán)評要素保障舉措支持項目建設，特別是重大項目建設，推動全市高質量發(fā)展。結合實際，制定如下政策措施。
一、持續(xù)強化環(huán)評服務指導
?。ㄒ唬娀h(huán)評工作專班保障服務
本著“提前介入、突出重點、跟蹤督導、強化服務”的宗旨，充分發(fā)揮環(huán)評工作專班常態(tài)化服務保障優(yōu)勢作用，主動加強與發(fā)改、規(guī)劃和自然資源、審批服務管理等部門的橫向協作，持續(xù)深化市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門上下聯動，專人專班全過程、全鏈條、全要素主動對接服務項目，特別是“省市重點、三個一批、對接京津冀”以及“重點產業(yè)鏈”工程項目，實施“臺賬式”精準調度管理，指導解決項目準入、選址選線、環(huán)境容量、區(qū)域削減等關鍵問題，暢通綠色通道，對進入審批程序的項目，在確保生態(tài)安全的前提下做到“應批盡批、快審快批”。（工作專班具體見附件1)
?。ǘ┓枕椖績?yōu)化布局精準落地
強化我市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應用，將我市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新成果融入山西省“三線一單”數據管理及應用平臺，鼓勵項目單位、招商部門、規(guī)劃編制機構提前研判，通過互聯網登錄山西省“三線一單”數據管理及應用平臺（山西政務服務網-全省通辦查看更多-其他-生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控）或手機移動端APP（下載“三晉通”-注冊賬號-更多-其他-生態(tài)分區(qū)管控），根據經緯度或四至范圍坐標及項目所在地進行查詢選址、環(huán)境敏感目標等信息，也可根據需求申請生態(tài)環(huán)境部門協助查詢，科學預判項目選址是否可行、環(huán)境敏感目標是否存在制約因素，預防因前期工作不到位，出現觸碰法律法規(guī)的“硬傷”，避免建設單位“走彎路、誤時機、盲投資”。
（三）發(fā)揮專家優(yōu)勢提供咨詢服務
各環(huán)評審批部門充分利用專家?guī)欤M建專家咨詢團隊，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境評估中心的技術優(yōu)勢，采用“線上+線下”等幫扶方式，將建設項目環(huán)評服務關口前移，提前研判，向建設單位和環(huán)評編制單位提供技術咨詢服務，提出合理化最優(yōu)解決方案，進一步縮短環(huán)評報告編制以及修改時間，助力建設單位在項目開工建設前高效完成環(huán)評手續(xù)辦理，推動營商環(huán)境走深走實。
二、持續(xù)推進審批制度改革
（四）豁免部分項目環(huán)評管理
對未列入《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（以下簡稱《名錄》）的項目一律無需辦理環(huán)評手續(xù)。將不涉及環(huán)境敏感區(qū)的防洪除澇工程、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、衛(wèi)生、污水處理及其再生利用等行業(yè)中填報環(huán)境影響登記表的共12大類17小類項目實行環(huán)評豁免管理。試點對市經濟技術開發(fā)區(qū)醫(yī)藥園區(qū)內的生產設施和污染防治設施不變，僅原輔料和產品發(fā)生變化的生物藥品制造及其研發(fā)中試建設項目；全市域范圍內環(huán)保手續(xù)齊全的生產企業(yè)現有生物質鍋爐升級改造替代為同等及以下規(guī)模清潔能源鍋爐的建設項目，經有審批權的環(huán)評審批部門確認污染物排放種類和排放量未超過原環(huán)評的，無需重新辦理環(huán)評手續(xù)。（具體清單見附件2)。
?。ㄎ澹U大環(huán)評告知承諾制試點范圍
進一步深化建設項目環(huán)境影響評價文件審批事項告知承諾制改革，對我市《支持市場主體倍增工作措施（試行）》同環(huán)發(fā)〔2022〕10號中“環(huán)評告知承諾制審批改革試點清單”實施修訂，將環(huán)境影響總體可控的煤炭儲存、集運，太陽能發(fā)電（不含居民家用光伏發(fā)電），中藥飲片加工、中成藥生產等共10大類26小類建設項目納入試點。在申請人信用良好的前提下，遵循自愿原則，各審批部門在收到環(huán)評報告及承諾書等要件后，經法定的時間公示后，可不經評估，直接作出審批決定。（具體清單見附件3)。
（六）推動一本式環(huán)評改革落地見效
指導項目單位和環(huán)評編制機構按照全省統(tǒng)一制訂并發(fā)布的“一本式”環(huán)評報告編制技術指南要求，全面開展標準化環(huán)評報告編制工作，對鋼鐵、火電、煤炭開采、裝備制造等35個行業(yè)43個類別環(huán)評報告實施“一本式”環(huán)評報告編制，規(guī)范約束項目選址、主體工程、環(huán)保措施等方面編制內容，實現環(huán)評報告標準化編制、標準化評估、標準化審批，進一步精減凝練環(huán)評內容、縮短環(huán)評報告編制周期、提升編制質量，提高審批效能。
（七）賦予縣區(qū)更多環(huán)評審批權限
進一步簡政放權，優(yōu)化部分項目環(huán)評文件審批權限，將煤炭儲存、集運、風井場地、一般工業(yè)固體廢物（含污水處理污泥）、建筑施工廢棄物處置及綜合利用、汽車整車、釀造以及航空航天器制造行業(yè)類別中應編制環(huán)境影響報告表的建設項目委托各縣（區(qū)）分局進行審批。
三、持續(xù)推動“多評合一”創(chuàng)新改革
（八）高效應用“二合一”環(huán)評審批
化繁為簡，提高審批效率，在前期取得成效的基礎上，持續(xù)應用“二合一”環(huán)評審批，將涉及風力發(fā)電、光伏發(fā)電、儲能等新能源項目既需要辦理一般環(huán)評，又需要辦理輻射環(huán)評的兩項行政許可事項，實施編制一本報告，評估一次進行，審批一次完成，為企業(yè)爭取時間，降低成本。
（九）深化集成“一次辦”高效審批
再造流程，創(chuàng)新對跨類別事項深化集成“一次辦”高效審批，推動入河排污口設置審批與項目環(huán)評審批聯動辦理，鼓勵項目單位建設向地表水體排放水污染物的建設項目，將入河排污口設置論證相關內容一并納入環(huán)評報告編制，統(tǒng)一開展評價，生態(tài)環(huán)境部門收到相關要件后，對入河排污口設置和環(huán)評相關內容開展一次審查，統(tǒng)一出具一份行政許可文件，實現多個事項集成辦理。
?。ㄊ┩茝V同類項目環(huán)評“打捆”審批
鼓勵各縣區(qū)對位于產業(yè)園區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，同一時期集中新建落地，集中搬遷入園等，且應編制環(huán)境影響報告表的裝備制造、農副產品加工、家具制造、建筑材料制造等行業(yè)建設項目和園區(qū)外的位于同一縣（區(qū)）轄區(qū)內應編制環(huán)境影響報告表的防洪除澇工程、生活垃圾轉運站、城鄉(xiāng)污水集中處理工程以及城市道路等建設項目實施環(huán)評“打捆”審批，多個同類型建設項目編制一份環(huán)評報告，由環(huán)評審批部門出具統(tǒng)一的環(huán)評批復文件，為企業(yè)減負降本。
?。ㄊ唬┨剿魍七M“兩證審批合一”
對生產工藝相對單一、環(huán)境影響較小、建設周期短且按規(guī)定應當編制環(huán)境影響報告表的農副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，酒、飲料制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，制鞋業(yè)，印刷業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，加油、加氣站，汽車、摩托車等修理與維護業(yè)，自來水生產和供應業(yè)，天然氣鍋爐等十二類建設項目，在企業(yè)自愿的原則下，試行環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”。在項目開工建設前，企業(yè)辦理環(huán)評審批時，可以選擇同步申領排污許可證。市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌縣（區(qū)）分局，依據審批權限同步開展審查，具備條件的鼓勵采取聯合審查，統(tǒng)一組織專家對兩個事項開展評審，企業(yè)一并完成修改，審批部門接續(xù)辦理環(huán)評與排污許可手續(xù)。建設過程中發(fā)生環(huán)評重大變動的，依法重新辦理環(huán)評和排污許可證；不屬于重大變動的，無需重新辦理環(huán)評，排污前一次性變更排污許可證。
四、持續(xù)優(yōu)化環(huán)評要素保障水平
?。ㄊ┩卣箙^(qū)域削減來源
深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化工業(yè)園區(qū)、重點領域、重點行業(yè)、重點排污企業(yè)污染防治，不斷提高污染治理水平，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質量，為項目建設不斷騰出環(huán)境容量，提升服務保障水平。各縣區(qū)進一步梳理“十四五”以來污染物減排量、已使用替代量，完善轄區(qū)項目、減排和替代臺賬，優(yōu)化配置效率，盤活存量，為上馬好項目、大項目和發(fā)展新質生產力提供支撐。支持項目建設，特別是省、市重點項目，在滿足環(huán)境質量要求前提下，生態(tài)環(huán)境部門主動服務建設單位在環(huán)評階段科學制定污染物區(qū)域削減方案，位于上年度環(huán)境質量考核達標區(qū)域，二氧化硫、氮氧化物、煙塵和工業(yè)粉塵年排放量分別不大于3噸，揮發(fā)性有機物不大于0.3噸；化學需氧量排放量不大于1噸和氨氮排放量不大于0.5噸的建設項目，無需進行污染物區(qū)域削減替代。
（十三）優(yōu)化污染物總量管理
支持項目建設，優(yōu)先保障省、市級重點工程和全局性、戰(zhàn)略性、牽引性的重大項目、民生項目的污染物排放總量指標，向高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等先進制造業(yè)重點領域傾斜，對省、市級重點工程所需的污染物排放總量指標，無法通過市場交易方式解決的，積極協調省、市級排污權儲備予以支持，統(tǒng)籌解決。繼續(xù)對符合直接核定污染物總量的建設項目，豁免辦理總量核定手續(xù)，相關總量指標控制要求納入環(huán)評批復意見，予以明確；延續(xù)將現行的總量指標在環(huán)評審批前取得調整為建設單位承諾投產前取得。在嚴格落實各項污染防治措施的基礎上，列入國家保供名單的煤炭增產保供、產能新增項目，環(huán)評審批可不與污染物總量指標掛鉤。
?。ㄊ模﹥?yōu)化環(huán)評技術評估
進一步優(yōu)化評估流程，市生態(tài)環(huán)境評估中心評估過程中對環(huán)評報告修改工作落實全程跟蹤指導，嚴格落實一次性告知制度。專家評審后，及時梳理環(huán)評技術審查修改清單等資料，及時向企業(yè)和編制單位進行反饋，并督導其在規(guī)定時限內完成修改；嚴格落實限時辦結制度，推動技術評估再提速，將環(huán)境影響報告書、報告表在原規(guī)定的15個工作日的基礎上分別壓減至12個和8個工作日內完成技術評估。
?。ㄊ澹﹥?yōu)化環(huán)評審批流程
推動審批流程實現最優(yōu)，各環(huán)評審批部門將環(huán)評文件的公示、審查方式由串聯變并聯，采取受理公示、技術評估（評審）同步，擬審批公示與審查審批同步的方式加快推進，無特殊原因，原則上公示不額外占用時限；嚴格落實并聯審批制度，各環(huán)評審批部門一律不得將用地、取水許可、泉域水資源影響評價、水土保持、文物保護等手續(xù)作為環(huán)評審批的前置條件。涉及法定保護區(qū)域的項目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，主管部門意見不作為環(huán)評審批的前置條件。
?。ㄊ娀?guī)劃與項目環(huán)評聯動
對符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的入園入區(qū)建設項目，項目環(huán)評可簡化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性分析、區(qū)域生態(tài)環(huán)境現狀調查評價等相關內容，評價內容和基礎設施依托保證性可直接引用規(guī)劃環(huán)評相關結論，環(huán)境影響報告中現狀環(huán)境質量原則上以引用現行有效監(jiān)測數據為主。按照《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》有關要求，對公眾參與方式實施簡化，園區(qū)依法開展了規(guī)劃環(huán)境影響評價公眾參與，且入園入區(qū)項目性質、規(guī)模等符合規(guī)劃環(huán)評及其審查意見的，建設單位開展建設項目環(huán)境影響評價公眾參與時，可免予開展首次信息公開，將原要求的2次公示合并為1次，有關信息可在征求公眾意見階段一并公開，時間由10個工作日減為5個工作日，免于現場張貼公告的方式。
?。ㄊ撸┘訌姯h(huán)境監(jiān)測信息共享
對于建設項目環(huán)評所需的環(huán)境質量監(jiān)測數據方面，充分利用現有企業(yè)環(huán)境質量監(jiān)測數據以及政府部門環(huán)境質量例行監(jiān)測、環(huán)境質量公報等方面成果，相關企業(yè)可根據需求提出申請，生態(tài)環(huán)境部門積極協助提供；各類園區(qū)管理機構要加快建設環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網絡體系和跟蹤監(jiān)測體系，并按照有關規(guī)定及時開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作，對園區(qū)環(huán)境質量進行統(tǒng)一監(jiān)測，形成涵
蓋地表水、地下水、大氣等環(huán)境質量監(jiān)測數據成果，實現一套數據，一體共享，入園入區(qū)項目在編制環(huán)境影響報告時，可以直接引用已有監(jiān)測數據成果，為企業(yè)提供便利，減輕負擔。
五、牢牢守住生態(tài)環(huán)境保護底線
?。ㄊ耍﹪腊秧椖凯h(huán)境準入關
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位，嚴格落實我市《關于印發(fā)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案的通知》要求，堅持依法依規(guī)審批，對不符合產業(yè)政策、不符合法律法規(guī)、不符合審批原則的項目環(huán)評一律不予受理或通過審查；切實發(fā)揮建設項目源頭預防作用，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，從嚴項目選址、污染防治及排放限值等要求，倒逼產業(yè)布局優(yōu)化，推動項目高水平、高標準建設；堅持生態(tài)環(huán)境質量只能更好不能變差的底線，持續(xù)改善環(huán)境質量，位于未達到國家或者地方環(huán)境質量標準區(qū)域的新、改、擴建項目主要污染物實行區(qū)域倍量削減措施，確保項目投產后區(qū)域環(huán)境質量不惡化。
?。ㄊ牛娀h(huán)評文件質量管理
堅持在審批過程中嚴格把關，對列入“黑名單”、“限期整改名單”的信用管理對象編制的環(huán)評文件，各環(huán)評審批部門依法不予受理。加強環(huán)評文件編制質量復核，落實《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》和《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分辦法》（試行）要求，定期對已批復的環(huán)評文件進行抽查復核，嚴格實施環(huán)境影響評價
信用平臺失信記分制度，倒逼技術單位提高環(huán)評編制質量。嚴厲打擊環(huán)評文件弄虛作假行為，生態(tài)環(huán)境部《關于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質量的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕48號）中明確了環(huán)評文件抄襲、關鍵內容遺漏、數據結論錯誤以及其他造假四種情形，對存在以上問題的列為典型案例移交執(zhí)法部門進行處理，警示編制單位嚴格遵守相關法律法規(guī)，堅決杜絕任何形式的弄虛作假行為。
（二十）強化環(huán)評文件審批后監(jiān)管
各環(huán)評審批部門對環(huán)評文件審批后及時將相關信息推送至執(zhí)法部門，全部納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將編制環(huán)境影響報告書和實行排污許可重點管理的企業(yè)作為日常監(jiān)管重點，確保一年內至少檢查一次；將編制環(huán)境影響報告表和實行排污許可簡化管理的企業(yè)，按比例隨機抽查，減少檢查頻次；對列入執(zhí)法正面清單的企業(yè)原則上不開展現場檢查，通過非現場手段開展監(jiān)管，做到“無事不擾”。加大“未驗先投”及不落實環(huán)評要求等違法行為查處力度，依法嚴格查處拒不執(zhí)行、逾期不改等違法行為。推行包容審慎執(zhí)法，對于符合山西省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰事項清單》適用條件的，不予行政處罰，對于清單內未列舉的其他可以不予行政處罰的違法事項，經集體審議認為不予行政處罰的，依照法律法規(guī)的規(guī)定不予行政處罰，同時進行教育，加強事后監(jiān)管。
各分局和相關單位要認真貫徹落實本政策措施，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，全力服務項目實施，工作中及時總結報送深化環(huán)評制度改革、支持重大項目建設的先進做法和典型案例，市局將予以宣傳推廣。本政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年11月30日。之前發(fā)布文件和政策措施與本通知不一致的，以本通知為準。
附件：
1. 大同市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)環(huán)評審批服務工作專班一覽表
2.大同市建設項目環(huán)境影響評價文件豁免清單
3.大同市建設項目環(huán)境影響評價文件告知承諾制審批改革試點清單
