各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會）、盟直各委、辦、局，各大企事業(yè)單位，駐錫各有關(guān)單位：
《錫林郭勒盟推進12345政務(wù)服務(wù)便民熱線“未訴先辦”實施方案》已經(jīng)行署2024年第19次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
錫林郭勒盟行政公署辦公室
2024年7月9日
錫林郭勒盟推進12345政務(wù)服務(wù)便民熱線
“未訴先辦”實施方案
為全面打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”，在做實“接訴即辦”工作的基礎(chǔ)上，進一步強化熱線訴求分析研判，推動企業(yè)群眾訴求向主動治理、提前解決、未訴先辦深化，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞辦好“兩件大事”“六個工程”和實現(xiàn)“闖新路、進中游”目標，以解決“未訴性”“可能性”“重復(fù)性”問題為切入點，加快推動12345熱線從“有一辦一”向“舉一反三”轉(zhuǎn)變，從“辦好一件”向“解決一類”延伸，從“被動辦理”向“主動治理”深化，從“接訴即辦”向“未訴先辦”跨越。力爭2024年底做到各類周期性、區(qū)域性、季節(jié)性高頻熱點訴求量減少20%，2025年高頻熱點訴求“未訴先辦”成效進一步提升，常態(tài)化長效性工作機制初步建立，企業(yè)群眾滿意度大幅提升。
二、具體舉措
?。ㄒ唬┲鉀Q政務(wù)服務(wù)效能不高問題。按照“高效辦成一件事”工作要求，盟旗兩級政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理部門常態(tài)化開展政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督，加強12345熱線與政務(wù)服務(wù)平臺投訴建議體系、“好差評”體系等業(yè)務(wù)協(xié)同，依托第三方開展政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評估，堅決整治服務(wù)態(tài)度差、辦事拖拉、推諉扯皮等行為，對涉及多次投訴的相關(guān)責任單位及時發(fā)出整改通報，推動有關(guān)部門認真履行職責、高效開展服務(wù)，切實提升工作效能。（牽頭部門：盟政數(shù)局，責任單位：各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會），盟直各有關(guān)單位。完成時限：7月底完成自查整改并長期堅持。）
?。ǘ┲鉀Q供暖不熱問題。結(jié)合《錫林郭勒盟城鎮(zhèn)供熱溫暖工程實施方案》，在供熱領(lǐng)域?qū)嵤岸∠闹巍惫こ?，全面提高城?zhèn)供熱保障能力。以2023年10月到2024年5月12345熱線派發(fā)工單為基礎(chǔ)，集中研判分析，查找問題原因，全面開展集中整治行動。在供熱服務(wù)領(lǐng)域推進供熱溫暖工程，以監(jiān)測二網(wǎng)回水溫度指標為切入點，提升信息化監(jiān)測預(yù)警能力，全面提升城鎮(zhèn)供熱效能，確保同類共性問題“未訴先辦”。建立“冬病夏治”工作成效評價機制，2024年10月開展為期1個月的效果評價工作。（牽頭部門：盟住建局，責任單位：各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會），盟直各有關(guān)單位。完成時限：10月底前。）
?。ㄈ┲鉀Q拖欠農(nóng)牧民工工資問題。結(jié)合推進落實誠信工程，開展拖欠農(nóng)牧民工工資專項整治行動。對政府投資項目，要立足誠信體系建設(shè)工作，完善內(nèi)控防范制度，優(yōu)化農(nóng)牧民工工資支付流程，加大對施工企業(yè)監(jiān)管，按序時進度撥付工程款，確保及時足額發(fā)放農(nóng)牧民工工資。對民營企業(yè)投資項目，各地區(qū)行業(yè)主管部門要壓實主體責任，主動靠前源頭治理，防范化解民營企業(yè)欠薪問題。通過對工程建設(shè)項目和農(nóng)牧民工用工信息進行動態(tài)分析，實時掌握企業(yè)是否落實農(nóng)牧民工工資保障金制度和企業(yè)用工規(guī)范情況。人社、住建、交通、水利、能源等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門按照職責分工，對在建項目開展前期摸排梳理、中期現(xiàn)場巡查、后期督促整改，向社會公布重大勞動保障違法行為，推進“治欠”向“防欠”轉(zhuǎn)變。（牽頭部門：盟人社局，責任單位：盟住建局、交通局、水利局、能源局等盟直各有關(guān)單位，各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會）。完成時限：12月底前完成并長期堅持。）
?。ㄋ模┲鉀Q冬季道路雪阻問題。按照《錫林郭勒盟應(yīng)對冬季道路雪阻保通保暢和應(yīng)急救援工作方案》要求，在冬季道路通行方面實施“冬病夏治”工程，全面提高縣鄉(xiāng)村級道路冬季保通保暢能力。以2023年10月到2024年5月12345熱線派發(fā)工單為基礎(chǔ)，集中研判分析，確定“雪阻”路段，有針對性開展專項整治行動。建立“冬病夏治”工作成效評價機制，2024年10月—12月開展為期3個月的效果評價工作。（牽頭部門：盟交通局，責任單位：各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會），盟直各有關(guān)單位。完成時限：12月底前。）
?。ㄎ澹┲鉀Q其他領(lǐng)域高頻熱點問題。建立其他領(lǐng)域高頻熱點訴求“未訴先辦”工作機制，通過對12345熱線數(shù)據(jù)分析，對具有“未訴性”“可能性”“重復(fù)性”特點的高頻熱點問題，參照本方案工作要求，制定專項方案，及時解決相關(guān)問題，進一步完善“未訴先辦”工作體系。（牽頭部門：盟政數(shù)局，責任單位：各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會），盟直各有關(guān)單位。完成時限：即有即增并長期堅持。）
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、盟直相關(guān)部門要進一步提高政治站位，強化大局意識，認真履行屬地管理和行業(yè)主管責任，找準本地區(qū)本行業(yè)短板弱項，開展專項整治行動。盟直相關(guān)部門要加強對各地區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“12345熱線”群眾熱點訴求解決工作，加強溝通協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動，切實回應(yīng)群眾關(guān)切，做到“始于群眾訴求，終于群眾滿意”。各牽頭部門要在12月底前形成專題整改報告報盟12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在盟政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局）。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。盟12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責全盟12345熱線主動治理、未訴先辦工作的數(shù)據(jù)匯總和分析研判等工作，將工作中發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)群訴性、苗頭性事件問題線索，及時向各地區(qū)、盟直相關(guān)部門通報。承辦部門要統(tǒng)籌分析群眾訴求、找出共性問題，主動介入、快速響應(yīng)、提前解決，對自身難以協(xié)調(diào)解決的訴求，及時報請屬地政府或盟級行業(yè)主管部門會商解決，不能及時解決的報盟行署。
（三）加強推動落實。盟旗兩級熱線主管部門要聚焦高頻共性訴求，組織有關(guān)承辦單位不定期召開綜合分析、聯(lián)合調(diào)度工作會議，對持續(xù)時間長、解決難度大的訴求，研究制定解決方案，完善政策措施，明確責任單位，形成條塊結(jié)合、上下協(xié)同的工作合力，集中力量推動問題合理解決。盟12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強線上線下調(diào)度和巡回指導(dǎo)，動態(tài)掌握訴求化解的進展情況，對工作推進落實情況進行通報并納入年度考核，對整改后群眾訴求仍反復(fù)出現(xiàn)的，按照《錫林郭勒盟紀委監(jiān)委監(jiān)督推動解決12345政務(wù)服務(wù)便民熱線群眾訴求工作制度》要求，報盟紀委監(jiān)委關(guān)注。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?dǎo)。各地區(qū)、盟直相關(guān)部門要及時總結(jié)上報好經(jīng)驗好做法，盟12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極與盟委宣傳部、盟融媒體中心對接聯(lián)動，及時宣傳“未訴先辦”工作取得的成效，營造良好的社會氛圍。盟12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將覆蓋面廣、處理效果好、可復(fù)制推廣的成功案例，在全盟范圍內(nèi)復(fù)制推廣，實現(xiàn)更多12345熱線訴求“未訴先辦”。
附件：1.錫林郭勒盟政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域推進“未訴先辦”專項方案
2.錫林郭勒盟城鎮(zhèn)供熱領(lǐng)域推進“未訴先辦”專項方案
3.錫林郭勒盟解決拖欠農(nóng)牧民工工資領(lǐng)域推進“未訴先辦”專項方案
4.錫林郭勒盟著力解決冬季道路雪阻行動專項方案
附件1
錫林郭勒盟政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域推進
“未訴先辦”專項方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號），優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能，深入推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，積極推動從接訴即辦向未訴先辦、主動治理深化，最大程度便民利企，在更多領(lǐng)域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”，結(jié)合我盟實際，制定本方案。
一、工作目標
按照“高效辦成一件事”目標要求，常態(tài)化開展政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督，強化12345熱線與政務(wù)服務(wù)平臺投訴建議體系、“好差評”體系的高效聯(lián)動和業(yè)務(wù)協(xié)同，依托第三方開展政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評估，堅決整治服務(wù)態(tài)度差、辦事拖拉、推諉扯皮等行為，推動職能部門認真履職盡責、高效服務(wù)，切實提升政務(wù)服務(wù)效能。2024年底前，全盟政務(wù)服務(wù)投訴率大幅度下降，企業(yè)群眾辦事體驗感和滿意度不斷提升，政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域“未訴先辦、靠前服務(wù)”成效顯著。
二、工作舉措
?。ㄒ唬娀瘮?shù)據(jù)分析，提升服務(wù)前瞻性和精準度。對歷年政務(wù)服務(wù)事項辦件數(shù)據(jù)綜合分析，梳理出季節(jié)性和周期性高頻事項，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、未訴先辦”的服務(wù)理念提前進行謀劃和部署，由“被動接收”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
1.著力解決季節(jié)性高頻訴求。對于教師資格認定、社會保險費繳納、煙花爆竹經(jīng)營許可等關(guān)系群眾工作生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的季節(jié)性集中辦理訴求，通過提前分析研判辦理時長、人員流量等因素，合理安排窗口開設(shè)數(shù)量和人員力量，及早采取針對性舉措，確保企業(yè)群眾辦事高效便捷。（牽頭單位：盟教育局、稅務(wù)局、應(yīng)急管理局、政數(shù)局，責任單位：各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會）。完成時限：教師資格認定9月底、社會保險費繳納9月底、煙花爆竹經(jīng)營許可12月底前完成。）
2.著力解決周期性高頻訴求。針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的食品經(jīng)營許可證、健康證、公共場所衛(wèi)生許可證等續(xù)證事項，本著“靠前服務(wù)”工作理念，提前一個月進行短信提醒、半個月二次提醒，一周內(nèi)12345熱線主動電話溝通，通過云端坐席和在線指導(dǎo)等方式實現(xiàn)“無感續(xù)證”，降低企業(yè)制度性交易成本，更好激發(fā)經(jīng)營主體活力。（牽頭部門：盟市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)健委、政數(shù)局，責任單位：各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會）。完成時限：常態(tài)化開展，持續(xù)推進。）
?。ǘ娀瘮?shù)據(jù)共享，推動部門聯(lián)動和業(yè)務(wù)協(xié)同。
1.通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)中心意見箱、政務(wù)新媒體等多個渠道，廣泛收集企業(yè)和群眾在辦理政務(wù)服務(wù)事項過程中的堵點、難點、痛點問題，進一步強化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線與政務(wù)服務(wù)平臺的協(xié)同聯(lián)動，按照承諾時限快速高效辦理企業(yè)群眾反映的問題。（牽頭單位：盟政數(shù)局，責任單位：各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會）。完成時限：常態(tài)化開展，持續(xù)推進。）
2.以企業(yè)群眾體驗感和滿意度為出發(fā)點，以“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動”為落腳點，以高頻事項辦件為抓手，以“容缺受理、告知承諾、集成辦、異地辦、就近辦、免申辦”等舉措為切口，進一步加大政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域改革力度，依托12345熱線對高頻辦件進行滿意度回訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋相關(guān)地區(qū)和部門立行立改、限期整改。（牽頭單位：盟政數(shù)局，責任單位：各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會）。完成時限：常態(tài)化開展，持續(xù)推進。）
三、工作要求
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要強化組織領(lǐng)導(dǎo)和責任落實，認真履行屬地責任和行業(yè)責任，系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進本地區(qū)、本部門在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域問題的自查整改和專項整治工作，統(tǒng)籌推進“12345熱線”與一體化政務(wù)服務(wù)平臺的協(xié)同聯(lián)動，確保企業(yè)群眾每一件事情高效辦成。
?。ǘ┙⑷蝿?wù)清單。各地區(qū)、各部門按照“兩優(yōu)”工作常態(tài)化、長效化工作要求，進一步優(yōu)化職能職責、優(yōu)化工作流程，圍繞工作職責、紀律要求、服務(wù)態(tài)度、工作成效等方面開展專項自查，對發(fā)現(xiàn)的問題要舉一反三，建立臺賬，明確整改措施和完成時限，確保整改工作落到實處。
?。ㄈ┳龊猛茝V應(yīng)用。各地區(qū)、各部門要依托政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道，加大對重點改革舉措的信息公開和政策解讀力度，積極總結(jié)上報好經(jīng)驗好做法，及時宣傳工作中取得的成效，營造良好社會氛圍。
附件2
錫林郭勒盟城鎮(zhèn)供熱領(lǐng)域推進
“未訴先辦”實施方案
為貫徹落實《關(guān)于印發(fā) <錫林郭勒盟城鎮(zhèn)供熱溫暖工程實施方案> 的通知》（錫署發(fā)〔2024〕34號），大力實施城鎮(zhèn)供熱溫暖工程，以12345熱線為重點，圍繞群眾訴求源頭預(yù)防、前端化解，探索城鎮(zhèn)供熱未訴先辦工作機制，積極推動從接訴即辦向未訴先辦、主動治理深化，進一步提高城鎮(zhèn)供熱服務(wù)質(zhì)量，結(jié)合我盟實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這條主線，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持接訴即辦、未訴先辦、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理的原則，全面實施城鎮(zhèn)供熱溫暖工程，排查解決制約城鎮(zhèn)供熱行業(yè)發(fā)展的弱項短板，推動城鎮(zhèn)供熱服務(wù)供給模式從被動變主動，深化放管服改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，夯實城鎮(zhèn)供熱基礎(chǔ)條件，努力從源頭上減少群眾訴求，確保采暖季供熱質(zhì)量和群眾滿意度明顯提升，讓老百姓更好地溫暖過冬。
二、重點任務(wù)
（一）加強“源頭治理”，推進供熱“冬病夏治”。
1.加強供熱設(shè)施檢修維護。各地要督促供熱企業(yè)5月底前制定供熱設(shè)施設(shè)備檢修維護保養(yǎng)計劃，并報當?shù)刈〗ú块T備案。各地住建部門要采取專項檢查抽查、聘請第三方或?qū)＜抑笇?dǎo)、“四不兩直”督導(dǎo)等方式，督促供熱企業(yè)有序組織實施供熱“冬病夏治”工作，8月底前完成熱用戶入戶端口以外的供熱管網(wǎng)設(shè)施的維護檢修，9月中旬前完成注水打壓、系統(tǒng)調(diào)試等工作，保障供熱前設(shè)備檢修率和完好率達到100%，提升供熱系統(tǒng)運行可靠性，為按期保質(zhì)供熱做好準備。
2.推進供熱溫暖工程建設(shè)。各地要搶抓施工黃金季節(jié)，緊盯工程進度，保障施工人員和設(shè)備配套充足，在確保工程質(zhì)量安全的前提下，倒排工期計劃，全力加快推進2024年34個城鎮(zhèn)供熱溫暖工程項目，確保采暖季開始15日前全部竣工并具備供熱條件，進一步提高城鎮(zhèn)供熱能力。
（二）堅持“預(yù)防為先”，提升應(yīng)急保障能力。
1.加強應(yīng)急保障能力建設(shè)。各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會）要建立供熱管網(wǎng)維修、養(yǎng)護、更新保障資金制度，修訂完善供熱事故應(yīng)急預(yù)案并組織演練，加大調(diào)峰備用熱源建設(shè)和維護管理，把供熱用煤保障工作納入監(jiān)控范圍，督促供熱企業(yè)燃煤儲備量達到15天以上，切實滿足冬季供熱用煤需求。要督促供熱企業(yè)健全完善應(yīng)急搶險隊伍、配置應(yīng)急設(shè)備設(shè)施及物資，制定供熱事故應(yīng)急預(yù)案并組織演練，供熱期內(nèi)實行24小時應(yīng)急備勤，極寒天氣期間增加供熱設(shè)施管線巡查巡檢頻次，及時維修出現(xiàn)的各類事故，確保供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
2.落實供熱預(yù)警響應(yīng)機制。各地要落實好《全盟換熱站供回水溫度數(shù)據(jù)接入錫林浩特市城市運行管理平臺工作方案》（錫建發(fā)〔2024〕26號），倒排時間節(jié)點，加快推進換熱站供回水溫度數(shù)據(jù)接入錫林浩特市城市管理平臺工作，7月底前完成換熱站和供熱參數(shù)平臺建設(shè)，8月底前完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接和聯(lián)調(diào)聯(lián)試，9月底前完成全盟換熱站供回水溫度數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)平臺并正式運行。各地要落實《關(guān)于印發(fā) <全盟極寒天氣城鎮(zhèn)供熱預(yù)警響應(yīng)機制> 的通知》（錫署辦發(fā)〔2024〕9號），強化地區(qū)部門聯(lián)動，當冬季室外氣溫降至零下29攝氏度、時長超過48小時，盟、旗兩級研判啟動全盟極寒天氣城鎮(zhèn)供熱預(yù)警響應(yīng)，督促供熱企業(yè)供熱一網(wǎng)提前72小時精細化提升調(diào)節(jié)流量，室外溫度與供熱一、二網(wǎng)供回水溫度曲線對應(yīng)，確保供熱全網(wǎng)流量平衡，極寒天氣下城鎮(zhèn)供熱正常達標運行。
?。ㄈ┩苿印拔丛V先辦”，優(yōu)化供熱服務(wù)水平。
1.加強供暖期熱線服務(wù)保障。為充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線解民憂、暖民心的作用，各地組織住建部門和供熱企業(yè)于8月底前分別選調(diào)至少2名（A、B崗）懂業(yè)務(wù)的專業(yè)人員作為供熱訴求通話專員，配合12345熱線業(yè)務(wù)人員，供暖期采取一問一答、三方通話、訴求高峰期聯(lián)合服務(wù)等方式，直接、快速、精準答復(fù)群眾咨詢的供暖問題。錫林浩特市要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，8月底前組織供熱企業(yè)編制供熱問題“快問快答”服務(wù)手冊，建立供熱知識庫聯(lián)動機制，各地及時補充更新“12345”熱線知識庫，為線上直接答復(fù)提供有效支撐，推動群眾咨詢的供暖問題“即訴即辦”。
2.提高供熱監(jiān)測預(yù)警能力。各地要建立完善供熱信息參數(shù)平臺功能，組織供熱企業(yè)于9月底前修訂完善本地區(qū)室外溫度與供熱一、二網(wǎng)供回水溫度曲線對應(yīng)圖，并報住建部門和錫林浩特市大數(shù)據(jù)中心備案。錫林浩特市城市管理平臺建立供熱運行參數(shù)調(diào)度監(jiān)測預(yù)警機制，當換熱站供回水溫度低于或接近當?shù)氐墓嵋弧⒍W(wǎng)供回水溫度曲線對應(yīng)圖時，采取12345熱線派單、閾值預(yù)警、通知供熱專員等方式，第一時間向所在地區(qū)行業(yè)主管部門和供熱企業(yè)預(yù)警，督促供熱企業(yè)從坐等群眾上門反映問題到主動出擊，讓更多的問題提前發(fā)現(xiàn)，提早解決，確保換熱站以及供熱管網(wǎng)穩(wěn)定運行。
3.持續(xù)開展“訪民問暖”活動。盟政數(shù)局每月定期梳理分析12345熱線供熱工單訴求受理處辦情況，篩選群眾訴求熱點信息，拓展“未訴先辦”問題發(fā)現(xiàn)渠道，將投訴較多的住宅小區(qū)和問題發(fā)送至相關(guān)地區(qū)和單位重點關(guān)注、重點檢查，找出存在的問題或癥結(jié)，提前研判、督導(dǎo)調(diào)度，改進工作薄弱環(huán)節(jié)，做到群眾問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早辦結(jié)。各地要依據(jù)往年供熱訴求集中區(qū)域、住宅小區(qū)及管網(wǎng)設(shè)施老化更新改造、新建小區(qū)接入、溫暖工程建設(shè)等情況，舉一反三開展“未病先治”，全面排查問題點位，制定問題解決預(yù)案，做好前瞻性治理和應(yīng)對準備。各地要進一步延伸觸角，結(jié)合走訪、調(diào)研等形式，持續(xù)開展供熱“訪民問暖”行動，了解居民家中供熱情況，主動捕捉問題隱患，及時進行預(yù)防和化解，維護群眾利益，“搶答”民眾訴求，確保冬季供熱標準不變、質(zhì)量不降，推動供熱高頻問題實現(xiàn)“未訴先辦”。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會）和盟直相關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真履行屬地責任和行業(yè)責任，系統(tǒng)謀劃供熱領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ?，統(tǒng)籌推進“12345熱線”群眾供熱訴求辦理，加強溝通協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動，細化各項措施，暢通群眾訴求辦理通道，切實回應(yīng)群眾關(guān)切，做到“始于群眾訴求，終于群眾滿意”。
?。ǘ娀酱僦笇?dǎo)。各地要強化群眾供熱訴求辦理的督促檢查和責任落實，能源、發(fā)改、政數(shù)、住建等部門要加強線上線下調(diào)度指導(dǎo)，建立健全調(diào)度通報、未訴先辦等工作機制，動態(tài)掌握供熱訴求化解情況，分析研判工作進程，強化落實整治措施，切實推進供熱領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ魅骈_展，不斷鞏固擴大整治成效。
?。ㄈ┳龊眯麄魍茝V。各地要充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、公示欄、掛圖等宣傳媒介，加大供用熱政策、知識及供熱服務(wù)等方面的宣傳，引導(dǎo)用戶安全、合理、經(jīng)濟用熱。各地各單位要及時總結(jié)供熱領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏汀拔丛V先辦”的典型案例，及時宣傳好經(jīng)驗好做法，爭取廣大群眾的理解和支持，營造良好的社會氛圍。
附件3
錫林郭勒盟著力解決拖欠農(nóng)牧民工
工資問題專項工作方案
為進一步強化根治欠薪工作，確保農(nóng)牧民工按時足額拿到工資，保障農(nóng)牧民工合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，強化熱線訴求分析研判，做實接訴即辦，推動農(nóng)牧民工欠薪問題由被動受理向未訴先辦，結(jié)合我盟實際，制定此工作方案。
一、工作目標
全面學習貫徹習近平總書記關(guān)于保障農(nóng)牧民工工資支付工作的重要指示批示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》及《關(guān)于做好保障農(nóng)牧民工工資支付工作的若干措施》為重點，按照源頭治理、預(yù)防為主的工作思路，堅持問題導(dǎo)向和靶向根治，防范化解欠薪訴求，推進“治欠”向“防欠”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)牧民工欠薪問題響應(yīng)率、辦結(jié)率、滿意率“三提高”，農(nóng)牧民工幸福感大幅提升。
二、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬┙⑼晟聘黜椫贫?。針對政府項目工程款支付擔保落實不徹底、未按序時撥付工程款、分賬管理制度落實不徹底等問題，把落實“兩金三制”制度作為源頭治理的重要抓手，建立完善各項制度臺賬，持續(xù)落實政府投資項目審批制度、工程款支付擔保、施工過程結(jié)算和分賬管理制度、實名制管理制度、工資保證金管理制度，對工程建設(shè)項目和農(nóng)牧民工用工信息進行動態(tài)分析，對未落實保障農(nóng)牧民工工資支付制度的工程建設(shè)項目持續(xù)跟蹤，以制度管人、管事、管項目，推進“治欠”向“防欠”轉(zhuǎn)變。
?。ǘ┘哟笤搭^治理力度。針對用工管理不嚴格、勞動合同簽訂不規(guī)范等問題，持續(xù)加強屬地人力資源社會保障和行業(yè)主管部門定人包片包項目的“雙駐雙查”聯(lián)合監(jiān)管，推動制度精準落實，覆蓋所有在建工程項目和支付環(huán)節(jié)。依法實施聯(lián)合懲戒，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的欠薪案件，對制度未落實的建設(shè)單位和施工單位，依法給予行政處理。進一步優(yōu)化建設(shè)項目用工監(jiān)管手段，以項目“3+N”（1臺電腦、1個電子化臺賬、1個勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員和N個載體）推進落實到位“七個一致”（勞動合同、實名制登記表、工資確認表、考勤記錄表、銀行代發(fā)流水、實名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)和農(nóng)牧民工訪談情況保持“七個一致”），進一步加強工地管理，從源頭預(yù)防欠薪問題發(fā)生。
?。ㄈ娀块T協(xié)同聯(lián)懲。針對部門責任壓實不深、作用發(fā)揮不充分，人社、住建、交通、水利、能源等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》職責分工，持續(xù)加強對在建項目前期摸排梳理、中期現(xiàn)場巡查、后期督促整改，督促企業(yè)落實好各項保障農(nóng)牧民工工資支付工作制度、工作措施。充分發(fā)揮全盟根治拖欠農(nóng)牧民工工資專項工作組作用，加大農(nóng)牧民工工資支付專項執(zhí)法力度，聯(lián)動高效處置、依法嚴厲打擊拖欠工資行為。結(jié)合推進落實誠信工程，嚴格落實重大勞動保障違法行為社會公布制度，貫徹落實《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》，大力開展欠薪失信曝光、聯(lián)合懲戒行動，對符合列入拖欠農(nóng)牧民工工資失信聯(lián)合懲戒對象情形的，應(yīng)列盡列，應(yīng)懲盡懲。推進市場主體信用體系建設(shè)，建立健全部門間情況通報、信息共享和聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。
?。ㄋ模┨岣咔沸教幹觅|(zhì)效。針對農(nóng)牧民工欠薪訴求，要全面暢通欠薪維權(quán)渠道，落實首問負責制，規(guī)范欠薪線索辦理流程，強化接訴即辦，提升欠薪案件線索受理和轉(zhuǎn)辦效率，形成實時受理、及時交辦、快查快處、督辦調(diào)度、質(zhì)量回訪的工作閉環(huán)。以全國根治欠薪線索反映平臺、12345政務(wù)服務(wù)熱線、信訪交辦、網(wǎng)絡(luò)輿情、實地受理案件線索為重點，建立全口徑欠薪案件線索查處臺賬，對反映的欠薪線索第一時間對接屬地和行業(yè)主管部門，盯辦核處情況，提高辦理質(zhì)效。對開展辦結(jié)案件“回頭看”，不斷提升執(zhí)法能力和欠薪線索案件查辦質(zhì)量，避免同類訴求通過不同平臺重復(fù)反映。
?。ㄎ澹┩貙捫麄饕龑?dǎo)渠道。依托報刊雜志、廣播電視和新媒體平臺，采取工地送法、宣傳短片等形式，公布“雙駐雙查”人員聯(lián)系方式和其他有關(guān)部門舉報投訴電話，在重點行業(yè)、重點地區(qū)張貼根治欠薪線索反映平臺二維碼，不斷暢通投訴舉報渠道，全方位、多維度宣傳保障農(nóng)牧民工工資支付政策措施，持續(xù)加大宣傳力度，營造遵守制度、依法依規(guī)理性維權(quán)的濃厚氛圍。在項目工地張貼《致農(nóng)牧民工一封信》，引導(dǎo)農(nóng)牧民工依法維權(quán)、理性維權(quán)、及時維權(quán)。
三、工作要求
（一）提高政治站位。各旗縣市（區(qū)）人民政府、各成員單位要把堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)黨委、政府關(guān)于根治欠薪工作的決策部署作為重要的政治任務(wù)，準確把握根治拖欠農(nóng)牧民工工資工作面臨的新形勢、新任務(wù)，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，凝聚形成工作合力，提高服務(wù)水平，有力保障農(nóng)牧民工合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。
（二）壓實工作責任。各級人民政府要切實履行屬地政府第一責任人責任，層層傳導(dǎo)壓力、統(tǒng)籌抓好組織落實。各級人社部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)牧民工工資支付情況監(jiān)督檢查的職能作用，加大案件查處力度。各級行業(yè)主管部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，緊盯本行業(yè)領(lǐng)域保障農(nóng)牧民工工資支付制度落實、工資支付情況，加強分析研判，及時監(jiān)管督辦，防范化解風險隱患。
（三）加強督查調(diào)度。各拖欠農(nóng)牧民工工資支付工作成員單位要定期或不定期調(diào)度工作推進情況，加大督查督辦力度。對重大欠薪矛盾隱患建立臺賬，領(lǐng)導(dǎo)包保，專班推進化解，有效化解欠薪隱患。緊盯工程建設(shè)領(lǐng)域，實施“人盯人、人盯項目”的監(jiān)管手段，實現(xiàn)欠薪矛盾快速反應(yīng)，源頭化解。
附件4
錫林郭勒盟著力解決冬季道路雪阻
行動專項方案
根據(jù)行署關(guān)于推動12345政務(wù)服務(wù)便民熱線“接訴即辦”轉(zhuǎn)向“未訴先辦”工作有關(guān)要求，針對12345熱線對于國省干線公路反應(yīng)比較集中的冬季道路積雪積冰問題，錫盟交通運輸局進行了集中研判分析，以“靠前行動、主動治理”為原則，制定本行動方案。
一、總體目標
為全力解決我盟冬季道路雪阻問題，確保公路運行安全暢通，我盟計劃結(jié)合冬春季氣候特點和路網(wǎng)運行狀況，通過開展“冬病夏治”工作，提前排查和解決冬季可能出現(xiàn)的道路雪阻問題，為人民群眾提供更加安全、舒適、滿意的出行環(huán)境。
二、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要進一步提高政治站位，充分認識解決冬季道路雪阻問題的重要性和復(fù)雜性，時刻保持高度的責任感和使命感，根據(jù)本方案要求，加強協(xié)同配合，形成工作合力。要結(jié)合本地區(qū)易發(fā)頻發(fā)雪阻路段情況，夏季采取措施，降低冬季道路雪阻的風險，把事關(guān)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的工作辦實、辦好。
?。ǘ┟鞔_職責分工。
1.盟交通運輸局負責指揮調(diào)度全盟行動，協(xié)調(diào)內(nèi)蒙古交通集團有限公司錫林郭勒分公司、內(nèi)蒙古交通集團蒙通養(yǎng)護有限責任公司錫林郭勒分公司。
2.各旗縣市（區(qū)）負責屬地農(nóng)村牧區(qū)公路和管養(yǎng)的升等國省道公路。
3.盟交通運輸事業(yè)發(fā)展中心負責管養(yǎng)范圍內(nèi)的國省干線公路。
三、具體舉措
?。ㄒ唬┩晟频缆费鼐€防雪設(shè)施。各地各單位要以往年冬春季節(jié)公路發(fā)生雪阻位置信息為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將易受風吹雪影響的路段，作為今年著力解決道路雪阻的重點區(qū)域。
1.采取工程性措施，預(yù)防公路雪阻。對于易受風吹雪影響路段，在公路上風側(cè)（距離路堤路肩邊緣或路塹坡頂不小于45米處）設(shè)置防雪網(wǎng)，減少風吹雪對路面造成的積雪影響。2024年，國道建設(shè)項目中，增設(shè)防雪網(wǎng)不少于25公里；國省干線公路養(yǎng)護工程中，增設(shè)防雪網(wǎng)不少于40公里；養(yǎng)護單位小修計劃中，增設(shè)防雪網(wǎng)4.1公里；農(nóng)村牧區(qū)公路要結(jié)合自身情況，采取增設(shè)防雪網(wǎng)、擋雪墻等措施，預(yù)防公路雪阻。
2.完善現(xiàn)有設(shè)施，提高防范能力。各地各單位要充分利用現(xiàn)有預(yù)防雪阻設(shè)施，在夏季加大維修保養(yǎng)力度，及時修復(fù)缺陷，提高預(yù)防能力，確保冬季正常發(fā)揮作用。
3.探索生物防治措施。計劃在2025年春季，選擇適宜路段在公路用地范圍內(nèi)種植適應(yīng)干旱氣候和強風的植物，形成植物防護帶，減少風吹雪對路面的影響。
?。ǘ┳龊脩?yīng)急保通準備工作。各地各單位要結(jié)合實際情況，做好應(yīng)急保通準備工作。
1.應(yīng)急隊伍建設(shè)。各地各單位要針對冬季可能發(fā)生的雪阻災(zāi)害，建設(shè)應(yīng)急隊伍，確定人員名單，做好相關(guān)培訓，明確人員職責。
2.設(shè)備檢修保養(yǎng)。各地各單位要做好冬季搶險、清雪、除冰、救援和運輸機械設(shè)備的檢修和保養(yǎng)工作。在入冬前，安排專業(yè)人員對所有抗災(zāi)機械進行全面檢修，保證設(shè)備狀況良好，確保冬季發(fā)生雪阻時能夠正常使用。
3.應(yīng)急物資儲備。各地各單位要結(jié)合氣象信息及往年雪阻情況，備齊備足冬季除雪保暢的各類物資，如融雪劑、防滑料等，提前有針對性地在急彎、陡坡、易結(jié)冰等重點路段堆放防滑料，確保發(fā)生雪阻時，有足夠的物資應(yīng)對災(zāi)害。2024年計劃儲備融雪劑1500噸、儲備防滑料2400方。
4.提高機械化除雪能力。加大裝載機、拋雪機、推雪鏟、除雪滾刷等除雪設(shè)備的投入力度，進一步提升養(yǎng)護單位機械化除雪作業(yè)能力，提高除雪效率，減少清雪作業(yè)時間。
?。ㄈ┲贫ǘ狙┳钁?yīng)急預(yù)案。各地各部門要制定冬季雪阻應(yīng)急預(yù)案，增強預(yù)案的針對性、適用性、可操作性。
1.加強監(jiān)測預(yù)警。加強路網(wǎng)運行狀況監(jiān)測，加強對急彎、陡坡、平交道口、高填方、波形護欄等易積雪和危險路段的監(jiān)控，加大對頻發(fā)、易發(fā)雪阻路段巡查力度。加強預(yù)警預(yù)防工作，交通部門要協(xié)同氣象、公安等部門，及時發(fā)布天氣、路況信息。各地各單位在重點時段要做好24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度，做好值班值守，確保聯(lián)絡(luò)調(diào)度暢通，保障對信息收集和報送的力度，不遲報、漏報、誤報。
2.快速清雪保暢。對發(fā)生雪阻路段，各責任單位要保證清雪保通工作力度，做到“人停機不?！?，及時清雪除冰全力保障路網(wǎng)運行安全暢通。
3.加強地區(qū)部門聯(lián)動。干線公路應(yīng)急保暢工作實行“條塊結(jié)合，以條為主”的應(yīng)急保障機制，根據(jù)各路線應(yīng)急保暢實際情況合理配置抗災(zāi)資源，整合全盟干線和邊防公路大型抗災(zāi)應(yīng)急機械設(shè)備，遇有惡劣天氣，全盟所有干線及邊防公路抗災(zāi)保通單位的抗災(zāi)機械設(shè)備和操作人員全部做好待命準備，一旦出現(xiàn)大的災(zāi)情由盟交通局統(tǒng)一調(diào)度，隨時調(diào)遣，支援受災(zāi)單位共同抗災(zāi)，最大限度發(fā)揮抗災(zāi)機械設(shè)備的作用。各旗縣市（區(qū)）政府要建立旗縣互助、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作機制，人員、機械不足時，統(tǒng)籌調(diào)配救援力量。錫盟交通運輸事業(yè)發(fā)展中心在做好國省干線清雪保暢工作后，在具備條件的情況下，做好農(nóng)村牧區(qū)公路保通的支援工作。
