各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、綜合行政執(zhí)法局，墾利區(qū)城市管理局，東營開發(fā)區(qū)建設(shè)管理部，東營港開發(fā)區(qū)建設(shè)交通局、綜合執(zhí)法局，機(jī)關(guān)各科室，局屬各單位：
為深入貫徹落實(shí)全市優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)精神，提升全市住房城建管理領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作水平，現(xiàn)將《全市住房城建管理領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境十五項(xiàng)措施》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
東營市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局
2024年8月23日
(此件主動(dòng)公開)
全市住房城建管理領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境十五項(xiàng)措施
為深入貫徹落實(shí)省市優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)精神，持續(xù)改善全市住房城建管理領(lǐng)域營商環(huán)境，現(xiàn)制定如下措施。
一、聚力推進(jìn)“高效辦成一件事”，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境
?。ㄒ唬┤渴马?xiàng)“智慧辦”。實(shí)現(xiàn)身份證明、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等32項(xiàng)證明資料免提交，15類建設(shè)企業(yè)許可和人員注冊事項(xiàng)受理、審批、發(fā)證、亮證、驗(yàn)證全程“無證明、智慧化”辦理，多渠道歸集電子證照入庫信息，確保電子證照系統(tǒng)數(shù)據(jù)完備、可查可驗(yàn)。
?。ǘ└哳l事項(xiàng)“馬上辦”。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、壓縮辦理時(shí)限，將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定、工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)許可、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)許可等8類47個(gè)變更類高頻子事項(xiàng)實(shí)行“即申即辦，馬上辦好”，承諾辦結(jié)時(shí)限由2個(gè)工作日壓縮為2小時(shí)。
（三）關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“集成辦”。進(jìn)一步挖掘企業(yè)多次分別申辦事項(xiàng)間內(nèi)在聯(lián)系，將建筑業(yè)企業(yè)“資質(zhì)+安許”延續(xù)（變更）、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)“變更+延續(xù)+遺失補(bǔ)辦”、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)“變更+延續(xù)+升級”、工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)“變更+延續(xù)+增補(bǔ)”等8類組合事項(xiàng)實(shí)行“一并受理、集成辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)“一套材料一次報(bào)、多個(gè)證書一并發(fā)”，辦理時(shí)限再壓縮50%以上，申報(bào)材料再精簡30%以上。
二、聚力優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)，打造支撐有力的要素環(huán)境
?。ㄋ模┥罨┕D審查改革。進(jìn)一步優(yōu)化施工圖報(bào)審流程，與行政審批部門聯(lián)動(dòng)，在項(xiàng)目立項(xiàng)前將施工圖審查有關(guān)政策、辦理指南、常見問題等提前告知建設(shè)單位，避免建設(shè)單位走彎路、多跑腿。針對跨縣區(qū)項(xiàng)目，優(yōu)化數(shù)字化審圖系統(tǒng)，由市直主管部門統(tǒng)一受理審查，出具統(tǒng)一的施工圖審查合格書，解決建設(shè)單位拆分項(xiàng)目，多頭報(bào)審問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高審查時(shí)效。聚焦既有建筑改造、高品質(zhì)住宅等工程施工圖審查難點(diǎn)問題，組織編制《東營市既有建筑改造工程設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)》《東營市高品質(zhì)住宅施工圖審查要點(diǎn)》，助力既有建筑改造工程、高品質(zhì)住宅項(xiàng)目順利實(shí)施。
（五）優(yōu)化項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收。主動(dòng)靠前服務(wù)，在工程項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收前，各驗(yàn)收部門安排專業(yè)技術(shù)人員開展提前指導(dǎo)，根據(jù)項(xiàng)目日常監(jiān)管情況，將驗(yàn)收中可能出現(xiàn)的問題告知參建單位，保證項(xiàng)目有充足的時(shí)間進(jìn)行問題整改，將問題化解在驗(yàn)收階段前。各驗(yàn)收部門進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享，實(shí)時(shí)征求意見、實(shí)時(shí)反饋意見，針對爭議直接當(dāng)場協(xié)商，及時(shí)統(tǒng)一驗(yàn)收意見，提升服務(wù)效率。
?。┩苿?dòng)城建檔案“一鍵歸檔”。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案管理新模式，加快建設(shè)工程電子文件歸檔管理系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建城建檔案機(jī)構(gòu)與建設(shè)項(xiàng)目各方主體信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)工程全過程檔案的前端服務(wù)和全程跟蹤管理，確保電子檔案“隨時(shí)形成、隨時(shí)收集、隨時(shí)發(fā)布”。積極對接圖審系統(tǒng)、工改系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收檔案、工程竣工圖“一鍵歸檔”。
三、聚力助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)完善的服務(wù)環(huán)境
?。ㄆ撸┨嵴穹康禺a(chǎn)企業(yè)發(fā)展信心。用足用好購房補(bǔ)貼、房票、“以舊換新”等措施，大力支持新市民、多孩家庭、青年人才購房，指導(dǎo)各縣區(qū)按需收購存量房作為保障性住房，加快推動(dòng)存量商品房去庫存。落實(shí)新出臺(tái)的《新建商品住宅品質(zhì)提升支持政策》，指導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展高品質(zhì)住宅建設(shè)試點(diǎn)，提升住宅品質(zhì)，促進(jìn)住房消費(fèi)。
?。ò耍┲ㄖI(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。結(jié)合我市建筑企業(yè)在油氣管道施工等方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)的溝通，幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)晉升資質(zhì)等級，培育“專精特新”企業(yè)，形成錯(cuò)位發(fā)展格局。加強(qiáng)市場調(diào)研，指導(dǎo)企業(yè)通過與央企、外地強(qiáng)企合作的方式，全力搶占本地市場。充分發(fā)揮外出施工行業(yè)黨委作用，探索建立抱團(tuán)合作機(jī)制，通過搭建交流平臺(tái)、共享信息資源等方式，助力企業(yè)深度參與全國區(qū)域戰(zhàn)略。
?。ň牛┩七M(jìn)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”。豐富聯(lián)合報(bào)裝方式，線下，推行“一窗通辦”，在各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“市政公用服務(wù)專區(qū)”，集成辦理氣暖等行業(yè)的報(bào)裝業(yè)務(wù)；線上強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，由建設(shè)單位菜單式選擇氣暖等報(bào)裝業(yè)務(wù)和外線接入審批工作集成辦理，持續(xù)優(yōu)化提升報(bào)裝便利度。
四、聚力深化行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)突出問題治理，打造透明公正的競爭環(huán)境
?。ㄊ┮?guī)范招投標(biāo)全過程管理。修訂完善招標(biāo)文件示范文本，優(yōu)化投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績等條款設(shè)置，除資質(zhì)最低要求外，不得設(shè)置其他資格條件，源頭破除隱性壁壘。持續(xù)深化電子招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)行不見面開標(biāo)。進(jìn)一步改進(jìn)評分辦法，建立綜合評分法為主，合理低價(jià)評分法、最低價(jià)評分法為輔的招標(biāo)評分辦法體系，滿足不同招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需求。全面推行“評定分離”，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人權(quán)責(zé)統(tǒng)一和招標(biāo)項(xiàng)目“評優(yōu)擇優(yōu)”，全市房屋建筑和市政工程項(xiàng)目“評定分離”使用率達(dá)到90%以上。
?。ㄊ唬┩晟普袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度。實(shí)行招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，在發(fā)布招標(biāo)文件前必須按照相關(guān)要求發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃，擴(kuò)大項(xiàng)目公開范圍，增強(qiáng)競爭力。推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，招標(biāo)人可以選擇異地專家遠(yuǎn)程進(jìn)行評標(biāo)，低成本提升評標(biāo)安全水平。在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金可以采取電匯、銀行保函、保險(xiǎn)保函、擔(dān)保等多種形式，對信用評價(jià)良好的投標(biāo)企業(yè)減免收取投標(biāo)保證金和履約保證金，減少投標(biāo)人資金壓力。
（十二）持續(xù)開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)厲查處圍標(biāo)串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、評標(biāo)專家違規(guī)評標(biāo)等違法違規(guī)行為，不斷規(guī)范市場秩序。常態(tài)化面向社會(huì)公布舉報(bào)方式，加強(qiáng)與發(fā)改、紀(jì)檢、公安等部門的溝通聯(lián)系，落實(shí)線索移交、聯(lián)合檢查等制度，合力打擊事前溝通、場外交易等行為，最大限度消除監(jiān)管盲區(qū)。
五、聚力提升城市功能品質(zhì)，打造生態(tài)宜居的人居環(huán)境
?。ㄊ靶∏锌凇备纳剖腥莪h(huán)境。以“小切口、大民生”為突破口，深入推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園“三件套”（公園、公廁、家長等候區(qū)）建設(shè)，大力推進(jìn)口袋公園建設(shè)，城市綠道建設(shè)改造，深入推進(jìn)市容環(huán)境整治，優(yōu)化城市路網(wǎng)體系，補(bǔ)齊“短缺路”、貫通“斷頭路”、連通“林蔭路”，構(gòu)建級配合理、快慢銜接、通行暢達(dá)的城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)，打造宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境。
（十四）著力提升城市精細(xì)化管理水平。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)開展占道經(jīng)營、私搭亂建、施工擾民、暴露垃圾、停車管理五大整治攻堅(jiān)行動(dòng)，全力營造“干凈、整潔、文明、有序”的城市環(huán)境，讓群眾真切感受到居住環(huán)境的改善。以城市“運(yùn)管服”平臺(tái)為載體，推動(dòng)各級城市管理平臺(tái)互聯(lián)互通，通過全面運(yùn)用信息技術(shù)手段，提高城市管理精準(zhǔn)化和科學(xué)化水平。
?。ㄊ澹┤μ嵘飿I(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。探索建立物業(yè)服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)機(jī)制，健全完善“紅黑榜”制度，開展物業(yè)服務(wù)企業(yè)“巡查測評”，指導(dǎo)群眾滿意度長期較低的小區(qū)依法按程序更換物業(yè)服務(wù)企業(yè)，倒逼物業(yè)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。盡快出臺(tái)住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法、住宅小區(qū)公共收益管理暫行辦法等制度文件，著力解決物業(yè)管理難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，特別是針對住宅維修資金的應(yīng)急使用，單獨(dú)制定指導(dǎo)意見，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高使用效果。常態(tài)化開展住宅小區(qū)物業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理“接待日”活動(dòng)，搭建物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主零距離溝通交流平臺(tái)，精準(zhǔn)解決居民“急、難、愁、盼”問題，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)“一降兩提升”。
