各縣（區(qū)）人民政府，漳州開發(fā)區(qū)、常山開發(fā)區(qū)、古雷開發(fā)區(qū)、漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會，市直有關單位：

　　《漳州市加快推進幸福養(yǎng)老服務體系建設及促進漳臺康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干措施》已經(jīng)2024年第14次市政府常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　漳州市人民政府

　　2024年8月25日

　?。ù思鲃庸_）

　　漳州市加快推進幸福養(yǎng)老服務體系建設及促進漳臺康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干措施

　　根據(jù)《中共中央 國務院關于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》《國務院辦公廳關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號）、《中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)〈關于加快推進“福見康養(yǎng)”幸福養(yǎng)老服務體系建設的若干措施〉的通知》等文件精神和要求，為進一步擴大養(yǎng)老服務有效供給，加快完善幸福養(yǎng)老服務體系，推進養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，結合漳州市實際，制定本措施。

　　一、加強養(yǎng)老服務供給，建設頤養(yǎng)福地

　?。ㄒ唬┙∪B(yǎng)老服務網(wǎng)絡。建立市級養(yǎng)老服務綜合平臺，建設智慧養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，推進居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老協(xié)調(diào)對接；分批實施縣級居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設，推動實現(xiàn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、居家養(yǎng)老服務協(xié)同組網(wǎng)。到2025年底，建成縣級居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡不少于3個。到2026年底，實現(xiàn)惠民政策即申即享、惠企政策免申即享，養(yǎng)老地圖線上查詢、養(yǎng)老服務線上預約。

　?。ǘ┘せ钷r(nóng)村幸福院。實施置換調(diào)整一批、新建改造一批、樣板引領一批“三個一批”計劃，優(yōu)化農(nóng)村幸福院布局，對新建（改造）項目按每個不低于20萬元標準補助建設經(jīng)費。積極推進陽光型、庭院型、聯(lián)動型、自治型、家政型“五型”運營管理模式。村集體安排一定村財收入用于農(nóng)村幸福院日常費用支出，健全市級獎補一點、縣級保障一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套一點、村級自籌一點、個人繳費一點、社會捐贈一點“六個一點”多元化資金籌集機制。對完成備案的農(nóng)村幸福院，按每個每年不低于1萬元的標準補助運營經(jīng)費。對評定為三星級的，由屬地財政另外一次性獎補運營經(jīng)費1萬元；評定為四星級、五星級的，由市級財政一次性分別獎補運營經(jīng)費3萬元、5萬元；對評定周期內(nèi)晉升星級的給予一次性補差獎勵。2025—2028年，每年評定10個具有引領作用的具備助餐、助潔、助醫(yī)、助娛“四助”功能的農(nóng)村幸福院，由市級財政每個一次性獎補10萬元。

　?。ㄈ┌l(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務。整合住宅區(qū)配建的養(yǎng)老服務用房、閑置國有資源，建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務站和嵌入式養(yǎng)老服務機構，每個項目分別給予不低于20萬元、100萬元的建設資金補助。到2025年底，全市城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務站覆蓋率不低于75%，嵌入式養(yǎng)老服務機構不少于11個。對政府建設并備案的社區(qū)居家養(yǎng)老服務站、養(yǎng)老服務照料中心，分別按每年每個不低于3萬元、5萬元的標準補助運營經(jīng)費。對評定為三星級的，由屬地財政另外一次性獎補運營經(jīng)費1萬元；對評定為四星級、五星級的，由市級財政一次性分別獎補運營經(jīng)費3萬元、5萬元；對評定周期內(nèi)晉升星級的給予一次性補差獎勵。

　?。ㄋ模┩卣咕蛹抑戏铡Ｒ?0周歲以上戶籍老年人口為基數(shù)，按照每人每月不低于50元的標準，籌集居家助老服務專項資金，通過政府購買服務或發(fā)放服務券（卡）方式，強化困難老年人兜底保障。重點保障范圍為：對經(jīng)濟困難的中度以上失能老年人，按每人每月不低于300元的標準，提供基礎照護、健康管理等服務；面向低保、低保邊緣家庭中度以上失能老年人，按每戶不低于4000元的標準，提供適老化、智能化改造服務，到2025年底建成家庭養(yǎng)老床位不少于2000張；向獨自生活的特殊困難老年人提供安全監(jiān)測、探訪關愛服務，實現(xiàn)每日信息反饋、每周電話慰問、每月人工探訪。

　?。ㄎ澹U大老年助餐服務。依托社會餐飲機構、單位食堂設立，或通過新建方式，到2025年底建成幸福食堂不少于200個。由市級財政安排資金，統(tǒng)一安裝就餐結算設備，依托銀行機構開通智能結算系統(tǒng)，發(fā)放老年就餐卡，推動老年助餐服務向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。居家老年人持卡就餐，由屬地財政補助40%的就餐費用，每餐最高補助不超過6元；根據(jù)老年人就餐人次統(tǒng)計，按照1萬元/年·5000人次的標準，由市級財政給予運營方資金獎補，每個機構每年最高不超過5萬元。

　　（六）提升養(yǎng)老機構運營活力。突出公辦養(yǎng)老機構的公益性，優(yōu)先滿足兜底保障對象入住需求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運營服務能力提升。對具備消防安全、建筑安全技術條件但未辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)的公辦養(yǎng)老機構，由縣級政府研究處置措施。對部分服務受眾少、基礎設施差、安全隱患大且無法整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，依法依規(guī)“關停并轉”。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運營經(jīng)費補助機制，按收住老年人和政府兜底保障對象人數(shù)，區(qū)分9人以下、10～29人、30人以上三個檔次，每年分別給予不低于2萬元、5萬元、10萬元的補助資金。

　　責任單位：市民政局，市委老干部局，市發(fā)改委、財政局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、衛(wèi)健委、國資委、市場監(jiān)管局、消防救援支隊，漳州金融監(jiān)管分局按職責分工負責；各縣（區(qū)）人民政府，漳州開發(fā)區(qū)、常山開發(fā)區(qū)、古雷開發(fā)區(qū)、漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會。以下均需各縣（區(qū)）人民政府，漳州開發(fā)區(qū)、常山開發(fā)區(qū)、古雷開發(fā)區(qū)、漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會落實，不再逐一列出。

　　二、拓展健康支撐體系，建設康養(yǎng)勝地

　?。ㄆ撸┩晟起B(yǎng)老照護服務。中度、重度、完全失能老年人入住養(yǎng)老機構，每月分別補助500元、800元、1000元住養(yǎng)費用；低保、低保邊緣家庭的中度、重度、完全失能老年人入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，每月補助標準分別提高到600元、1000元、2000元。居家養(yǎng)老的中度以上失能老年人，每年可申請一次照護人喘息服務補助，用于短期入住養(yǎng)老機構，由屬地財政按照每年15天、每天150元的標準補助住養(yǎng)費用，補助資金不超過養(yǎng)老機構的收費標準。

　?。ò耍┐龠M醫(yī)養(yǎng)有機結合。鼓勵在養(yǎng)老服務機構建設醫(yī)療機構、醫(yī)療分支機構，達到醫(yī)保定點標準的可申請納入醫(yī)保定點。支持公立醫(yī)療機構設立和運營養(yǎng)老機構，在養(yǎng)老服務機構建設關口前移科室，關口前移科室可申請開通醫(yī)保延伸端口。新建、重建基層醫(yī)療和社區(qū)養(yǎng)老服務機構時，應同址集中建設或毗鄰建設。公立醫(yī)療機構按照協(xié)議為簽約養(yǎng)老服務機構的入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，每年為65歲以上老年人提供1次健康管理服務。家庭醫(yī)生應當為有需求的重度、完全失能老年人提供上門診療和年度體檢服務。

　?。ň牛┩苿娱_設家庭病床。鼓勵具備資質的醫(yī)療衛(wèi)生機構，為入住養(yǎng)老機構符合條件的老年人建立家庭病床。經(jīng)主治醫(yī)師及以上資格的醫(yī)生開具住院材料，履行備案手續(xù)后，參保患者所產(chǎn)生的屬于醫(yī)保目錄范圍的家庭病床服務醫(yī)療費用，納入醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付范圍，執(zhí)行現(xiàn)行基本醫(yī)療保險住院支付政策。養(yǎng)老機構家庭病床建床數(shù)不得超過住養(yǎng)人數(shù)的30%，每個治療周期原則上不超過45天，單次住院最長不超過90天，每個年度醫(yī)保支付住院次數(shù)不超過2次。

　　（十）完善獎補激勵機制。醫(yī)護人員在養(yǎng)老服務機構的服務按雙倍服務量計算，工作業(yè)績納入年度考核。公立醫(yī)療機構在養(yǎng)老服務機構設立的關口前移科室，每個科室每年補貼5萬元。每年組織對醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老服務機構進行綜合評價，評定第一等次3個、第二等次5個、第三等次10個，由市級財政分別給予15萬元、10萬元、5萬元的資金獎補。

　　責任單位：市民政局，市委編辦，市財政局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局按職責分工負責。

　　三、推進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，建設創(chuàng)業(yè)熱地

　?。ㄊ唬┌l(fā)展普惠養(yǎng)老金融服務。開展長期護理保險先期研究。鼓勵金融機構運用普惠養(yǎng)老專項再貸款，為符合條件的養(yǎng)老機構提供信貸支持。將政府購買老年人意外傷害保險標準由每人每年20元提高到不低于50元。推動養(yǎng)老與家政服務聯(lián)動發(fā)展，對養(yǎng)老服務機構、家政服務企業(yè)從事居家養(yǎng)老上門服務的工作人員，按每人每年不低于100元標準補助人身意外傷害保險和第三者責任保險。

　?。ㄊ┲С致镁羽B(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展。完善森林康養(yǎng)服務體系，對新增省級以上森林康養(yǎng)基地，由市級財政獎補5萬元，到2025年建成省級森林康養(yǎng)基地不少于15家。完善老少同樂、家庭友好的適老化酒店、民宿等服務設施，開發(fā)“中醫(yī)藥康養(yǎng)+文旅”養(yǎng)老產(chǎn)品。旅行社、康養(yǎng)企業(yè)、養(yǎng)老服務機構，年度內(nèi)組織市外老年人入漳旅居且連續(xù)住宿兩晚及以上，數(shù)量累計達3千人次、5千人次、1萬人次及以上的，在執(zhí)行漳州市推進文旅經(jīng)濟高質量發(fā)展相關激勵政策基礎上，由市級財政分別給予額外獎補5萬元、10萬元、20萬元。

　?。ㄊ┕膭铑U養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵在醫(yī)療機構周邊規(guī)劃建設頤養(yǎng)社區(qū)，打通便捷通道，按照老年人照料設施建筑設計標準及防火規(guī)范，建設適老化住宅。在遵守法律法規(guī)和管理規(guī)約的前提下，經(jīng)有利害關系的業(yè)主一致同意后，養(yǎng)老服務機構可向業(yè)主租賃房產(chǎn)開展養(yǎng)老服務。住宅小區(qū)中以整體自持方式設立的養(yǎng)老服務機構，依法享受財稅政策優(yōu)惠，在用電、用水、用氣方面享受居民價格政策，提供的社區(qū)養(yǎng)老服務依法享受稅費減免。從2025年起，每年選取5個社區(qū)開展“點單式”家庭養(yǎng)老服務試點，市級財政每年安排150萬元進行獎補。

　?。ㄊ模┘哟罄夏戤a(chǎn)品用品開發(fā)。在符合相關規(guī)劃基礎上，支持在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)以“一區(qū)多園”方式，規(guī)劃建設銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮中國食品名城、中醫(yī)藥發(fā)展等優(yōu)勢，鼓勵研發(fā)適老食品、化妝品、抗衰老產(chǎn)品、康復輔具用品等老年產(chǎn)品用品。積極培育具有全國知名度的老年產(chǎn)品用品和養(yǎng)老服務企業(yè)，對老年產(chǎn)品用品國家標準牽頭編制單位，由市級財政獎補20萬元；受到國家部委推廣的老年用品產(chǎn)品，由市級財政獎補研發(fā)單位10萬元。

　?。ㄊ澹┕膭钌鐣Y本發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。積極培育老年人能力等級評估機構，為有需求的老年人提供綜合評估服務。養(yǎng)老機構住養(yǎng)人員、政府購買服務保障對象所需評估費用納入屬地財政預算。社會力量運營居家養(yǎng)老服務站的，給予租金全額減免；運營養(yǎng)老服務照料中心、承租國有物業(yè)建設嵌入式養(yǎng)老服務機構的，前三年租金全額減免；承租國有物業(yè)舉辦普惠性養(yǎng)老服務機構的，前三年最高可分別按照50%、30%、20%的比例減免租金，每處每年減免金額不超過50萬元。鼓勵各級政府探索提供更多租金減免政策。市級、縣級運營補貼和獎補資金可直接撥付至養(yǎng)老服務機構。享受補貼（獎補）政策的養(yǎng)老服務機構實行社會化運營后，補貼（獎補）政策不變。對未實質運營的，依法依規(guī)追回運營補貼。

　　責任單位：市民政局、發(fā)改委、工信局、財政局、自然資源局、住建局、商務局、文旅局、衛(wèi)健委、國資委、林業(yè)局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、稅務局，中國人民銀行漳州市分行、漳州金融監(jiān)管分局按職責分工負責。

　　四、深化漳臺養(yǎng)老合作，建設兩岸融合高地

　?。ㄊI造良好創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。支持臺資企業(yè)依法依規(guī)參與養(yǎng)老服務領域招投標，在臺灣地區(qū)取得的人員資格、職稱等級、工作業(yè)績等，按照有關規(guī)定同等享受評審因素認定政策。鼓勵臺灣地區(qū)投資者在漳舉辦營利性、非營利性養(yǎng)老服務機構，并享受與大陸投資者同等優(yōu)惠、扶持政策。

　?。ㄊ撸┍憷_胞在漳養(yǎng)老服務。已申領臺灣地區(qū)居民居住證并在漳居住生活三個月以上的臺灣籍老年居民，同等享受漳州市居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務和就餐補貼政策。在參加我市基本醫(yī)療保險后，臺灣地區(qū)老年居民可以與屬于福建省基本醫(yī)療保險參保人員的直系家庭成員建立共濟關系，符合個人賬戶支付范圍的費用，可以使用家庭共濟賬戶資金支付。支持漳州臺商投資區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等涉臺園區(qū)，建設面向臺胞的適老化住宅。

　?。ㄊ耍┘訌娬呐_養(yǎng)老人才和服務標準合作交流。市級財政每年安排200萬元，聘請臺灣地區(qū)養(yǎng)老專業(yè)人才授課培訓、帶班教學，視情組織養(yǎng)老服務和管理人員赴臺灣地區(qū)養(yǎng)老機構跟班學習。臺灣地區(qū)居民入職我市養(yǎng)老服務機構，與大陸居民同等享受入職獎補和在職補貼政策。在臺灣地區(qū)養(yǎng)老服務機構工作年限，依據(jù)勞動合同及勞健保繳納年限確定，離開臺灣地區(qū)到漳州工作期間中斷接續(xù)期由6個月增加到24個月。臺灣地區(qū)職業(yè)高中、專科畢業(yè)生，分別享受高級技工學校、技師學院畢業(yè)生入職獎補政策。取得臺灣地區(qū)C級、B級、A級照顧服務員證書的，分別享受五級、三級、一級養(yǎng)老護理員在職補貼政策。探索漳臺養(yǎng)老服務行業(yè)標準共通研究應用，提高漳州養(yǎng)老服務質量和水平。

　　責任單位：市民政局，市委臺辦，市發(fā)改委、財政局、人社局、住建局、醫(yī)保局、市場監(jiān)管局按職責分工負責。

　　推進幸福養(yǎng)老服務體系建設，事關發(fā)展全局和百姓福祉。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）和市直相關部門要健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各項措施落細落實。要健全養(yǎng)老服務跨部門綜合監(jiān)管機制，防范消除養(yǎng)老機構在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、服務安全等方面的風險隱患；要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，利用大數(shù)據(jù)分析等多種手段，創(chuàng)新開展智能監(jiān)管，嚴防欺老虐老行為；要加強養(yǎng)老服務政策落實、資金使用管理情況審計監(jiān)督和財會監(jiān)督，加強對政府購買第三方養(yǎng)老服務的監(jiān)督管理，完善養(yǎng)老服務市場主體退出機制，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為。

　　本措施自印發(fā)之日起實施，有效期五年，在不與中央和省已出臺政策相抵觸的前提下，按照“就高、從優(yōu)、不重復”的原則執(zhí)行。所需資金除有明確規(guī)定外，按財政事權和支出責任劃分原則給予保障。本措施由市民政局牽頭，會同市直有關部門組織實施，并負責解決文件貫徹執(zhí)行、公平競爭和備案審查等工作中遇到的問題。