各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局，達州高新區(qū)、達州東部經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)管分局，市局相關(guān)科室（單位）：
現(xiàn)將《優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)經(jīng)營主體活力十六條創(chuàng)新措施》印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，進一步完善配套措施，加大宣傳力度，全力推動各項創(chuàng)新措施落地見效。
達州市市場監(jiān)督管理局
2024年8月13日
優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)經(jīng)營主體活力
十六條創(chuàng)新措施
為認(rèn)真貫徹落實《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的意見》文件精神，以及市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，堅持以控制成本為核心，聚焦經(jīng)營主體關(guān)切，圍繞經(jīng)營主體發(fā)展需求，立足市場監(jiān)管部門職能，以改革創(chuàng)新為突破，全面優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力，推動我市經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下措施。
一、創(chuàng)新開展“萬市興專項服務(wù)團”精準(zhǔn)服務(wù)
統(tǒng)籌市級部門資源力量，設(shè)立6個服務(wù)分團、20個專項服務(wù)隊，定向開展20余項涉企服務(wù)，全年服務(wù)企業(yè)100家以上，開展專項服務(wù)活動12場次以上，變“企業(yè)找服務(wù)”為“服務(wù)送上門”。建立“收集困難問題、團隊協(xié)同聯(lián)動、限時辦理反饋、定期對外發(fā)布”工作運行機制，針對企業(yè)高頻辦理事項，組織服務(wù)團隊聯(lián)合開展入企服務(wù)，“面對面”解決企業(yè)發(fā)展難題，打造“服務(wù)民營企業(yè)直通車”，打通服務(wù)民營企業(yè)“最后一公里”。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳茂
責(zé)任科室：民營工作部，相關(guān)業(yè)務(wù)科室（逗號前為牽頭科室，下同）
二、深入開展“入市指導(dǎo)”差異化服務(wù)
發(fā)布經(jīng)營主體188項行政合規(guī)“指導(dǎo)清單”，編制“一業(yè)一冊”10項合規(guī)指南，分行業(yè)、分區(qū)域開展“入市第一課”，引導(dǎo)經(jīng)營主體了解入市規(guī)則、辦事流程、優(yōu)惠政策等，通過建立“指導(dǎo)預(yù)防”機制，進一步幫助經(jīng)營主體提升合規(guī)經(jīng)營能力。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳茂
責(zé)任科室：登記注冊科，民營工作部、相關(guān)業(yè)務(wù)科室
三、探索開展“無形資產(chǎn)”增值服務(wù)
持續(xù)深化“政銀企”協(xié)作，打通市監(jiān)領(lǐng)域無形資產(chǎn)金融服務(wù)全流程通道，推動銀行為企業(yè)開展以信用為基礎(chǔ)的無形資產(chǎn)質(zhì)押融資，幫助企業(yè)盤活無形資源。打造知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)鏈條，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金池，制定配套政策措施，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記線上辦理，力爭全年知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額2億元以上。加速推進專利轉(zhuǎn)化運用，促進專利供需對接精準(zhǔn)匹配，強化政策激勵，推動高價值專利產(chǎn)業(yè)化。開展企業(yè)信用合規(guī)指導(dǎo)，化解被動侵權(quán)風(fēng)險，加大對企業(yè)信用、商業(yè)秘密、商標(biāo)、專利、新藥藥證等無形資產(chǎn)保護。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：谷穂
責(zé)任科室：信用監(jiān)管科，知識產(chǎn)權(quán)科、反壟斷與反不正當(dāng)競爭科、藥品監(jiān)管科
四、全力推行“高效辦成一件事”
圍繞企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營到注銷全生命周期重要階段，重點做好企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷登記、開辦餐飲店“一件事”。建立跨部門協(xié)同工作機制，單個事項縮短環(huán)節(jié)6次以上，精簡材料50%以上，逐步實現(xiàn)多部門涉及申請表單多表合一、線上一網(wǎng)申請、材料一次提交、全流程一次辦好。鞏固優(yōu)化企業(yè)開辦“0011”登記改革，高效推行跨層級跨部門許可事項“一件事一次辦”。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳茂
責(zé)任科室：行政審批科，登記注冊科、餐飲監(jiān)管科
五、推動食品餐飲行業(yè)“準(zhǔn)營承諾即入制”
積極探索企業(yè)準(zhǔn)營便利化，對食品經(jīng)營許可證事項進行“市場準(zhǔn)營承諾即入制”改革，推行連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可告知承諾制。在風(fēng)險可控情況下，探索拓寬告知承諾范圍，由申請人提出新設(shè)食品經(jīng)營許可申請，并承諾符合許可條件，行政審批部門受理后當(dāng)場發(fā)放《食品經(jīng)營許可證》，市場監(jiān)管部門在其獲證之日起 30 個工作日內(nèi)組織實施監(jiān)督檢查。推行食品經(jīng)營許可“證前指導(dǎo)”服務(wù)，在經(jīng)營者籌備階段提供業(yè)務(wù)咨詢、上門指導(dǎo)、現(xiàn)場勘察、全程助辦等服務(wù)，提高現(xiàn)場核查通過率。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳茂
責(zé)任科室：行政審批科，食品流通科、餐飲服務(wù)科
六、推動惠企政策“即申即享”“快申快享”
整合四川省民營經(jīng)濟綜合服務(wù)平臺、達州市政企服務(wù)平臺等政策資源，推廣應(yīng)用“萬市興”線上服務(wù)網(wǎng)，推動惠企政策“精準(zhǔn)推送、一鍵直達、一網(wǎng)通辦、免申即享”，持續(xù)釋放政策紅利。推動各縣（市、區(qū)）設(shè)立惠企政策服務(wù)專窗，由涉企政策相關(guān)部門共同值守，積極推動惠企政策“快申快享”“應(yīng)享盡享”。創(chuàng)新政策宣傳解讀方式，以“政務(wù)直播”“線上線下”“場內(nèi)場外”等公益性服務(wù)模式，全年組織開展政策解讀網(wǎng)絡(luò)直播活動80場次，切實提高惠企政策知曉度和滿意度。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳茂
責(zé)任科室：民營工作部，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室
七、構(gòu)建“煩惱指數(shù)”監(jiān)測體系，精準(zhǔn)助企紓困
緊盯影響、制約民營企業(yè)發(fā)展的困難、障礙、牽絆等“煩惱”問題，創(chuàng)新構(gòu)建涵蓋5個方面20項指標(biāo)的“煩惱指數(shù)”監(jiān)測體系，廣泛開展民營企業(yè)“煩惱指數(shù)”調(diào)查，精準(zhǔn)收集民營企業(yè)“牢騷話”“煩心事”，梳理生成民營企業(yè)“最煩惱的5件事”，靶向?qū)嵤┲蠹偫?，有的放矢推動解決民營企業(yè)急難愁盼問題，切實將“煩惱指數(shù)”轉(zhuǎn)化為“幸福指數(shù)”。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳茂
責(zé)任科室：民營工作部，相關(guān)業(yè)務(wù)科室
八、推行“一份信用報告替代一摞證明”
推行經(jīng)營主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明，實現(xiàn)“一份信用報告替代一摞證明”。明確此類證明實質(zhì)是企業(yè)“有無違法記錄證明”，并明確界定違法記錄的概念，除保密等個別特殊領(lǐng)域外，將全市41個執(zhí)法領(lǐng)域全部納入替代范圍，實現(xiàn)線上“一鍵”申請，記錄情況“一紙”證明。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：谷穂
責(zé)任科室：信用監(jiān)管科
九、建立川渝東北部毗鄰區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護“一張網(wǎng)”
制定發(fā)布《川渝東北部毗鄰區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)重點保護名錄》，重點保護的商標(biāo)品牌數(shù)量不少于30件，高價值專利數(shù)量不少于20件，優(yōu)質(zhì)地理標(biāo)志數(shù)量不少于15件。深化知識產(chǎn)權(quán)行政聯(lián)合保護，開展跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作2次以上，專題培訓(xùn)1次以上。嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒違法行為，查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件不少于82件，共建知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護、大保護、快保護、同保護”工作格局。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：鄭渠
責(zé)任科室：知識產(chǎn)權(quán)科
十、探索建立“網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場”
打造公益性農(nóng)村土特產(chǎn)散貨線上直播銷售品牌，開展電商培訓(xùn)、合規(guī)指導(dǎo)、檢驗檢測、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行品質(zhì)把控，充分發(fā)揮傳媒公司公益服務(wù)，村三職干部、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、種植養(yǎng)殖大戶主動參與，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，提高村民收入，助力鄉(xiāng)村振興。利用三年時間（2024—2026），全市培育“網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場”主辦方7家以上，各縣（市、區(qū)）示范點位1—2家，年線上銷售農(nóng)產(chǎn)品金額1000萬元以上。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：谷穂
責(zé)任科室：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管科，食品流通科
十一、提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能
圍繞企業(yè)需求，深化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，開通檢驗檢測綠色通道，鼓勵指導(dǎo)龍頭企業(yè)建立共享實驗室，在達州甕福設(shè)立下沉式“計量小站”1個，降低企業(yè)檢驗檢測成本，帶動產(chǎn)業(yè)質(zhì)量聯(lián)動提升。鼓勵企業(yè)積極申報“天府名品”認(rèn)證，推動龍頭鏈主企業(yè)積極參與研制“天府名品”團體標(biāo)準(zhǔn)1—2個，鼓勵1—2個符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)積極通過自我申明的方式取得“天府名品”認(rèn)證。推進全域標(biāo)準(zhǔn)化，支持我市企事業(yè)單位參與各類標(biāo)準(zhǔn)研制，鼓勵企業(yè)爭當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。指導(dǎo)企業(yè)建立先進質(zhì)量管理體系，開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證質(zhì)量提升行動，形成1—2個提升行動優(yōu)秀案例。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳思萬
責(zé)任科室：質(zhì)量發(fā)展科，計量認(rèn)證科、標(biāo)準(zhǔn)化科
十二、探索破解“職業(yè)索賠”難題
聯(lián)合公檢法司等部門發(fā)布規(guī)范投訴舉報行為的規(guī)定，創(chuàng)新消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立異常名錄信息互通會商機制和遏制惡意投訴舉報行為處理容錯機制，嚴(yán)厲打擊利用投訴舉報牟取不正當(dāng)利益，擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：劉億
責(zé)任科室：消?？?，法規(guī)科、信用監(jiān)管科
十三、強化涉企違規(guī)收費治理力度
聚焦政府部門及下屬單位、金融領(lǐng)域、公用企業(yè)、行業(yè)協(xié)會四大領(lǐng)域，深入推進涉企違規(guī)收費整治，嚴(yán)厲查處亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。持續(xù)開展轉(zhuǎn)供電主體不合理加價清理。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：谷穗
責(zé)任科室：價格監(jiān)管科
十四、打造智慧市監(jiān)
推進萬市興線上服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)7大類26項服務(wù)實現(xiàn)線上辦理閉環(huán)，依托市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)惠企政策、辦事指南、合規(guī)指南等信息精準(zhǔn)推送，金融、人才招聘、檢驗檢測等服務(wù)定點推薦，降低企業(yè)運行成本。推動無紙化監(jiān)管，整合36張市場監(jiān)管業(yè)務(wù)檢查要點表，檢查后數(shù)據(jù)自動歸集、任務(wù)閉環(huán)；實施監(jiān)管次數(shù)限制，一周內(nèi)對市場開展2次及以上監(jiān)管，需填報理由，系統(tǒng)自動記錄，既提高監(jiān)管效率，又解決多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管難題。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：谷穂
責(zé)任科室：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管科，各業(yè)務(wù)科室
十五、全面推行包容審慎監(jiān)管
完善市場監(jiān)管領(lǐng)域不予處罰、減輕處罰、從輕處罰一體化的包容審慎監(jiān)管體系，規(guī)范自由裁量。結(jié)合違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，科學(xué)確定處罰方式和處罰額度，避免“小過重罰”“類案不同罰”。優(yōu)先采取提醒告誡、責(zé)令整改、約談警示等柔性手段，充分運用“三書兩函”，提高經(jīng)營主體自律意識，引導(dǎo)經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營。完善以案釋法教育制度，加大違法案例普法教育力度。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：邱立權(quán)
責(zé)任科室：法規(guī)科、執(zhí)法協(xié)調(diào)科、綜合執(zhí)法科，各業(yè)務(wù)科室
十六、統(tǒng)籌規(guī)范涉企檢查，探索“綜合查一次”
建立規(guī)范涉企檢查工作制度，統(tǒng)籌市場監(jiān)管領(lǐng)域各類抽查任務(wù)合并實施，變各業(yè)務(wù)條線分散檢查為聯(lián)合檢查；建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基礎(chǔ)的日常監(jiān)管模式，按照“事項應(yīng)合盡合、部門應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、頻率應(yīng)減盡減”的原則，增加部門聯(lián)合監(jiān)管事項至52個，減少單部門監(jiān)管事項至21個；推動跨部門綜合監(jiān)管，形成食品行業(yè)“一業(yè)一查”。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：邱立權(quán)
責(zé)任科室：法規(guī)科、信用監(jiān)管科，各業(yè)務(wù)科室
