各區(qū)人民政府，江北新區(qū)管委會(huì)，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南京市人民政府辦公廳
2024年8月28日
?。ù思_發(fā)布）
南京市加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，以國(guó)家嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市和中央財(cái)政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)全市普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、多方參與、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、屬地管理”原則，統(tǒng)籌配置0—6歲育幼服務(wù)資源，優(yōu)化普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，健全托育支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
二、總體目標(biāo)
到2026年底，全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.8個(gè)以上；普惠性托位占比60%以上；醫(yī)療機(jī)構(gòu)與托育服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約、指導(dǎo)率達(dá)100%，市、區(qū)級(jí)托育綜合服務(wù)中心全面建成，入托家庭服務(wù)滿意度達(dá)99%以上，形成方便可及、普惠優(yōu)質(zhì)、醫(yī)育融合、覆蓋城鄉(xiāng)的普惠托育服務(wù)體系，打造引領(lǐng)全國(guó)托育服務(wù)發(fā)展的南京樣本。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌育幼資源，優(yōu)化普惠托育服務(wù)供給
1．科學(xué)規(guī)劃育幼資源布局。出臺(tái)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，有效指導(dǎo)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建與本地區(qū)適齡嬰幼兒人口規(guī)模相適應(yīng)的育幼服務(wù)設(shè)施規(guī)模和布局。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市規(guī)劃資源局、市教育局、市建委、市房產(chǎn)局，各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì)，以下重點(diǎn)任務(wù)各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì)均為責(zé)任單位，不再單獨(dú)列出）
2．加快推進(jìn)幼兒園托班建設(shè)。在保障3—6歲幼兒普惠性學(xué)位供給和保教條件的前提下，鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園利用空余學(xué)位等資源，面向周邊2—3歲幼兒提供托育服務(wù)。幼兒園對(duì)其開辦的托班進(jìn)行日常管理。（責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)健委、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市建委）
3．?dāng)U大社區(qū)普惠托育服務(wù)供給。將托育服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系，新建居住區(qū)按照規(guī)劃要求，建設(shè)與適齡嬰幼兒人口規(guī)模相適應(yīng)的托育服務(wù)設(shè)施。老城區(qū)和已建成居住區(qū)采取改擴(kuò)建、購(gòu)置、轉(zhuǎn)換、租賃等方式，完善托育服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)托育服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)等設(shè)施共建共享，支持符合條件的幼兒園整體轉(zhuǎn)托育機(jī)構(gòu)。結(jié)合城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程、完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)等工程，加快建設(shè)一批社區(qū)嵌入式托育點(diǎn)，打造群眾身邊普惠園。鼓勵(lì)示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)幼兒園參與社區(qū)普惠托育點(diǎn)建設(shè)。到2026年，實(shí)現(xiàn)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施應(yīng)建盡建。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市稅務(wù)局）
4．鼓勵(lì)用人單位提供托育服務(wù)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機(jī)關(guān)、高校等企事業(yè)單位通過自主、聯(lián)盟或聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)等方式，在工作或生活場(chǎng)所為單位職工提供福利性托育服務(wù)，鼓勵(lì)辦托單位出臺(tái)扶持政策，建立用人單位普惠托育供給成本分擔(dān)機(jī)制，到2026年，新增用人單位辦托超過20個(gè)。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位新增嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)內(nèi)容，通過自身力量或購(gòu)買第三方服務(wù)方式開展托育服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市委編辦、市財(cái)政局、市民政局、市總工會(huì)、市發(fā)改委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市規(guī)劃資源局）
5.鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)舉辦普惠托育。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，利用自身要素優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)發(fā)展普惠托育服務(wù)。支持有條件的國(guó)有企業(yè)采取資本金注入等方式，開展普惠托育項(xiàng)目建設(shè)。支持經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的國(guó)有企業(yè)參股或發(fā)起成立托育機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市國(guó)資委）
?。ǘ┰黾咏?jīng)費(fèi)保障，完善普惠托育支持政策
6．加強(qiáng)財(cái)政支持保障。公辦幼兒園托班與園內(nèi)3—6歲幼兒同等享受生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助支持保障政策。建立健全普惠托育獎(jiǎng)補(bǔ)制度，所有符合條件的托育機(jī)構(gòu)（含幼兒園托班）可參加普惠托育機(jī)構(gòu)和省示范性機(jī)構(gòu)評(píng)選，通過的可給予相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)。建立完善基于實(shí)際入托人數(shù)的補(bǔ)助制度，對(duì)于符合條件的托育機(jī)構(gòu)（含幼兒園托班），可按照不同月齡合理確定各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市教育局、市發(fā)改委）
7．合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公辦托育機(jī)構(gòu)（含公辦幼兒園托班）收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。民辦托育機(jī)構(gòu)（含民辦幼兒園托班）收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。按照政府、家庭、社會(huì)合理分擔(dān)機(jī)制，確定托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公示。加強(qiáng)對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)（含幼兒園托班）收費(fèi)行為監(jiān)管。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)健委）
8.落實(shí)相關(guān)托育支持政策。支持有條件的用人單位開展普惠托育服務(wù)，獲得的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定列支。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策和水電氣民用價(jià)格政策。鼓勵(lì)通過提供場(chǎng)地、減免租金等補(bǔ)貼形式，支持托育設(shè)施建設(shè)。建立托育機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展托育機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)和意外險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市稅務(wù)局、市總工會(huì)、市財(cái)政局、市房產(chǎn)局、市建委、市水務(wù)局、市地方金融管理局）
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升從業(yè)人員素質(zhì)
9．推進(jìn)人才培養(yǎng)體系建設(shè)。支持普通高校、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）設(shè)置育幼相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程。建立健全從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度。常態(tài)化開展從業(yè)人員職業(yè)道德、安全演練、照護(hù)技能和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力培訓(xùn)等。到2026年，托育機(jī)構(gòu)（含幼兒園托班）從業(yè)人員保育師持證率達(dá)90%以上。將托育技能競(jìng)賽納入年度南京市職工技能競(jìng)賽工種（項(xiàng)目），落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市教育局、市人社局、市總工會(huì)）
10．完善人才管理和評(píng)價(jià)機(jī)制。不斷提升從業(yè)人員的發(fā)展空間、薪酬待遇、職業(yè)晉升通道。落實(shí)未成年人保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，建立從業(yè)人員上崗資格審查機(jī)制。以“零容忍”的態(tài)度依法追究懲處托育機(jī)構(gòu)（含幼兒園托班）虐待嬰幼兒行為，構(gòu)成失信行為的，依法依規(guī)將失信信息歸集至公共信用信息平臺(tái)，依法實(shí)施信用監(jiān)管。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市人社局、市公安局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市教育局）
11．發(fā)揮托育綜合服務(wù)中心作用。市、區(qū)級(jí)托育綜合服務(wù)中心按照要求承擔(dān)轄區(qū)托育指導(dǎo)、托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育產(chǎn)品研發(fā)及協(xié)助開展托育機(jī)構(gòu)督導(dǎo)等工作，根據(jù)實(shí)際設(shè)置相應(yīng)的托位，提供管理、服務(wù)、專業(yè)技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市教育局）
（四）健全運(yùn)行規(guī)范，提升托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量
12．健全托育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。落實(shí)國(guó)家托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和相關(guān)指南要求，建立健全登記備案制度，推動(dòng)存量機(jī)構(gòu)備案管理。各區(qū)制定完善具體實(shí)施辦法，落實(shí)托育機(jī)構(gòu)人員配置、衛(wèi)生保健、保育管理、隊(duì)伍管理、安全管理、監(jiān)督管理等制度規(guī)范。完善普惠托育機(jī)構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)分級(jí)管理。幼兒園開設(shè)托班應(yīng)根據(jù)托育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，遵循3歲以下嬰幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)園內(nèi)軟硬件設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)改造，配備專業(yè)人員，規(guī)范辦托。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市建委、市房產(chǎn)局、市消防救援支隊(duì)）
13．深入推進(jìn)醫(yī)育結(jié)合。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與轄區(qū)內(nèi)的托育機(jī)構(gòu)開展訂單簽約服務(wù)，制定項(xiàng)目清單，明確服務(wù)內(nèi)容和具體要求，采取巡回指導(dǎo)或協(xié)議派駐等方式，開展嬰幼兒健康管理服務(wù)。兒童保健、兒童疾病防控等相關(guān)科室醫(yī)務(wù)人員在托育機(jī)構(gòu)內(nèi)的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)可視為基層服務(wù)時(shí)間。到2026年，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與所有備案托育機(jī)構(gòu)簽約指導(dǎo)全覆蓋。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)綜合監(jiān)管，促進(jìn)托育健康發(fā)展
14．嚴(yán)格普惠托育機(jī)構(gòu)審核。修訂完善普惠托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法、獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，避免獲得補(bǔ)助資格的同一家機(jī)構(gòu)同時(shí)存在普惠和非普惠兩種服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市教育局、市發(fā)改委）
15．加強(qiáng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。落實(shí)屬地管理，加強(qiáng)部門協(xié)同，按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，將托育機(jī)構(gòu)（含幼兒園托班）納入抽查范圍。落實(shí)信息公示制度，督促托育機(jī)構(gòu)（含幼兒園托班）線上、線下主動(dòng)公開基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、退費(fèi)辦法等事項(xiàng)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等工作。督促托育機(jī)構(gòu)（含幼兒園托班）加強(qiáng)資金監(jiān)管，接受主管部門檢查。各區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類補(bǔ)助資金的監(jiān)管，明確使用渠道、使用范圍。加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市教育局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)）
16．實(shí)施智能監(jiān)管模式。升級(jí)市托育管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)無縫對(duì)接、透明監(jiān)管。完善“育幼地圖”功能，引導(dǎo)有需要的家庭就近選擇符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的托育機(jī)構(gòu)（含幼兒園托班）。推進(jìn)備案信息公開和部門間數(shù)據(jù)共享，到2025年，完成南京市0—3歲嬰幼兒信息管理平臺(tái)升級(jí)；到2026年，建立托育機(jī)構(gòu)（含幼兒園托班）信息共享臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新，托育機(jī)構(gòu)（含幼兒園托班）年報(bào)完成率達(dá)100%。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市教育局、市數(shù)據(jù)局）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)健全完善跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障工作推進(jìn)。將普惠托育服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目納入各區(qū)政府年度重點(diǎn)工作，納入民生實(shí)事項(xiàng)目，納入財(cái)政支出預(yù)算，積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。
?。ǘ┘訌?qiáng)政策保障。各區(qū)、各部門要加強(qiáng)協(xié)作，從財(cái)政投入、價(jià)格監(jiān)管、人才培養(yǎng)、安全保障等方面，建立健全普惠托育支持保障政策體系，促進(jìn)多渠道普惠托育服務(wù)供給。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。廣泛開展托育宣傳活動(dòng)，宣傳發(fā)展普惠托育服務(wù)的重大意義，普及科學(xué)育兒的理念和知識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)托育服務(wù)的知曉度，提升嬰幼兒家庭的認(rèn)同感，為托育服務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
本方案自2024年9月1日起施行，有效期至2026年12月31日。國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
