各區(qū)人民政府，江北新區(qū)管委會，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市加快推進普惠托育服務體系建設實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
南京市人民政府辦公廳
2024年8月28日
（此件公開發(fā)布）
南京市加快推進普惠托育服務體系建設實施方案
為貫徹落實黨的二十屆三中全會關于加強普惠育幼服務體系建設的戰(zhàn)略部署，健全人口發(fā)展支持和服務體系，以國家嬰幼兒照護服務示范城市和中央財政支持普惠托育服務發(fā)展示范項目建設為契機，加快推進全市普惠托育服務體系建設，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“政府主導、多方參與、區(qū)級統(tǒng)籌、屬地管理”原則，統(tǒng)籌配置0—6歲育幼服務資源，優(yōu)化普惠托育服務體系建設，健全托育支持政策和標準規(guī)范體系，為促進人口高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
二、總體目標
到2026年底，全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.8個以上；普惠性托位占比60%以上；醫(yī)療機構(gòu)與托育服務機構(gòu)簽約、指導率達100%，市、區(qū)級托育綜合服務中心全面建成，入托家庭服務滿意度達99%以上，形成方便可及、普惠優(yōu)質(zhì)、醫(yī)育融合、覆蓋城鄉(xiāng)的普惠托育服務體系，打造引領全國托育服務發(fā)展的南京樣本。
三、重點任務
（一）統(tǒng)籌育幼資源，優(yōu)化普惠托育服務供給
1．科學規(guī)劃育幼資源布局。出臺嬰幼兒照護服務設施布局專項規(guī)劃，有效指導設施建設，構(gòu)建與本地區(qū)適齡嬰幼兒人口規(guī)模相適應的育幼服務設施規(guī)模和布局。（責任單位：市衛(wèi)健委、市規(guī)劃資源局、市教育局、市建委、市房產(chǎn)局，各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會，以下重點任務各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會均為責任單位，不再單獨列出）
2．加快推進幼兒園托班建設。在保障3—6歲幼兒普惠性學位供給和保教條件的前提下，鼓勵支持有條件的幼兒園利用空余學位等資源，面向周邊2—3歲幼兒提供托育服務。幼兒園對其開辦的托班進行日常管理。（責任單位：市教育局、市衛(wèi)健委、市財政局、市發(fā)改委、市建委）
3．擴大社區(qū)普惠托育服務供給。將托育服務納入社區(qū)公共服務體系，新建居住區(qū)按照規(guī)劃要求，建設與適齡嬰幼兒人口規(guī)模相適應的托育服務設施。老城區(qū)和已建成居住區(qū)采取改擴建、購置、轉(zhuǎn)換、租賃等方式，完善托育服務設施。鼓勵托育服務設施與社區(qū)綜合服務中心、養(yǎng)老服務等設施共建共享，支持符合條件的幼兒園整體轉(zhuǎn)托育機構(gòu)。結(jié)合城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程、完整社區(qū)建設試點等工程，加快建設一批社區(qū)嵌入式托育點，打造群眾身邊普惠園。鼓勵示范性托育服務機構(gòu)、優(yōu)質(zhì)幼兒園參與社區(qū)普惠托育點建設。到2026年，實現(xiàn)社區(qū)托育服務設施應建盡建。（責任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市稅務局）
4．鼓勵用人單位提供托育服務。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機關、高校等企事業(yè)單位通過自主、聯(lián)盟或聯(lián)合第三方機構(gòu)等方式，在工作或生活場所為單位職工提供福利性托育服務，鼓勵辦托單位出臺扶持政策，建立用人單位普惠托育供給成本分擔機制，到2026年，新增用人單位辦托超過20個。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位新增嬰幼兒早期發(fā)展服務內(nèi)容，通過自身力量或購買第三方服務方式開展托育服務。（責任單位：市衛(wèi)健委、市委編辦、市財政局、市民政局、市總工會、市發(fā)改委、市機關事務管理局、市規(guī)劃資源局）
5.鼓勵國有企業(yè)舉辦普惠托育。發(fā)揮國有企業(yè)引領帶動作用，利用自身要素優(yōu)勢帶動發(fā)展普惠托育服務。支持有條件的國有企業(yè)采取資本金注入等方式，開展普惠托育項目建設。支持經(jīng)營業(yè)務相關聯(lián)的國有企業(yè)參股或發(fā)起成立托育機構(gòu)。（責任單位：市衛(wèi)健委、市國資委）
?。ǘ┰黾咏?jīng)費保障，完善普惠托育支持政策
6．加強財政支持保障。公辦幼兒園托班與園內(nèi)3—6歲幼兒同等享受生均經(jīng)費財政補助支持保障政策。建立健全普惠托育獎補制度，所有符合條件的托育機構(gòu)（含幼兒園托班）可參加普惠托育機構(gòu)和省示范性機構(gòu)評選，通過的可給予相應獎補。建立完善基于實際入托人數(shù)的補助制度，對于符合條件的托育機構(gòu)（含幼兒園托班），可按照不同月齡合理確定各級財政補助標準。（責任單位：市財政局、市衛(wèi)健委、市教育局、市發(fā)改委）
7．合理制定收費標準。公辦托育機構(gòu)（含公辦幼兒園托班）收費實行政府指導價。民辦托育機構(gòu)（含民辦幼兒園托班）收費實行市場調(diào)節(jié)價。按照政府、家庭、社會合理分擔機制，確定托育機構(gòu)的收費標準。各項收費項目和標準按照相關規(guī)定向社會公示。加強對托育服務機構(gòu)（含幼兒園托班）收費行為監(jiān)管。（責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委）
8.落實相關托育支持政策。支持有條件的用人單位開展普惠托育服務，獲得的專項補助經(jīng)費按照規(guī)定列支。按照國家有關規(guī)定落實對托育機構(gòu)的稅費優(yōu)惠政策和水電氣民用價格政策。鼓勵通過提供場地、減免租金等補貼形式，支持托育設施建設。建立托育機構(gòu)關停等特殊情況應急處置機制，推動保險機構(gòu)發(fā)展托育機構(gòu)責任險和意外險業(yè)務。（責任單位：市發(fā)改委、市機關事務管理局、市稅務局、市總工會、市財政局、市房產(chǎn)局、市建委、市水務局、市地方金融管理局）
（三）加強隊伍建設，提升從業(yè)人員素質(zhì)
9．推進人才培養(yǎng)體系建設。支持普通高校、職業(yè)院校（含技工學校）設置育幼相關專業(yè)或開設相關課程。建立健全從業(yè)人員崗前培訓和定期培訓制度。常態(tài)化開展從業(yè)人員職業(yè)道德、安全演練、照護技能和突發(fā)事件應急處理能力培訓等。到2026年，托育機構(gòu)（含幼兒園托班）從業(yè)人員保育師持證率達90%以上。將托育技能競賽納入年度南京市職工技能競賽工種（項目），落實相關獎勵措施。（責任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市教育局、市人社局、市總工會）
10．完善人才管理和評價機制。不斷提升從業(yè)人員的發(fā)展空間、薪酬待遇、職業(yè)晉升通道。落實未成年人保護法相關規(guī)定，建立從業(yè)人員上崗資格審查機制。以“零容忍”的態(tài)度依法追究懲處托育機構(gòu)（含幼兒園托班）虐待嬰幼兒行為，構(gòu)成失信行為的，依法依規(guī)將失信信息歸集至公共信用信息平臺，依法實施信用監(jiān)管。（責任單位：市衛(wèi)健委、市人社局、市公安局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市教育局）
11．發(fā)揮托育綜合服務中心作用。市、區(qū)級托育綜合服務中心按照要求承擔轄區(qū)托育指導、托育從業(yè)人員培訓、托育產(chǎn)品研發(fā)及協(xié)助開展托育機構(gòu)督導等工作，根據(jù)實際設置相應的托位，提供管理、服務、專業(yè)技術支撐。（責任單位：市衛(wèi)健委、市教育局）
（四）健全運行規(guī)范，提升托育機構(gòu)服務質(zhì)量
12．健全托育機構(gòu)標準規(guī)范。落實國家托育機構(gòu)設置標準、質(zhì)量評估標準、管理規(guī)范和相關指南要求，建立健全登記備案制度，推動存量機構(gòu)備案管理。各區(qū)制定完善具體實施辦法，落實托育機構(gòu)人員配置、衛(wèi)生保健、保育管理、隊伍管理、安全管理、監(jiān)督管理等制度規(guī)范。完善普惠托育機構(gòu)評估標準和管理辦法，推進托育機構(gòu)分級管理。幼兒園開設托班應根據(jù)托育相關標準和規(guī)范，遵循3歲以下嬰幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，對園內(nèi)軟硬件設施進行相應改造，配備專業(yè)人員，規(guī)范辦托。（責任單位：市衛(wèi)健委、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市建委、市房產(chǎn)局、市消防救援支隊）
13．深入推進醫(yī)育結(jié)合。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與轄區(qū)內(nèi)的托育機構(gòu)開展訂單簽約服務，制定項目清單，明確服務內(nèi)容和具體要求，采取巡回指導或協(xié)議派駐等方式，開展嬰幼兒健康管理服務。兒童保健、兒童疾病防控等相關科室醫(yī)務人員在托育機構(gòu)內(nèi)的服務時長可視為基層服務時間。到2026年，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與所有備案托育機構(gòu)簽約指導全覆蓋。（責任單位：市衛(wèi)健委）
?。ㄎ澹┘訌娋C合監(jiān)管，促進托育健康發(fā)展
14．嚴格普惠托育機構(gòu)審核。修訂完善普惠托育機構(gòu)認定辦法、獎補辦法，避免獲得補助資格的同一家機構(gòu)同時存在普惠和非普惠兩種服務標準。（責任單位：市衛(wèi)健委、市教育局、市發(fā)改委）
15．加強機構(gòu)運營監(jiān)管。落實屬地管理，加強部門協(xié)同，按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，將托育機構(gòu)（含幼兒園托班）納入抽查范圍。落實信息公示制度，督促托育機構(gòu)（含幼兒園托班）線上、線下主動公開基本信息、規(guī)章制度、服務項目、收費標準、退費辦法等事項，加強社會監(jiān)督等工作。督促托育機構(gòu)（含幼兒園托班）加強資金監(jiān)管，接受主管部門檢查。各區(qū)應加強對各類補助資金的監(jiān)管，明確使用渠道、使用范圍。加強行業(yè)自律機制建設。（責任單位：市衛(wèi)健委、市教育局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市應急局、市消防救援支隊）
16．實施智能監(jiān)管模式。升級市托育管理信息化平臺，實現(xiàn)政府、機構(gòu)、家長無縫對接、透明監(jiān)管。完善“育幼地圖”功能，引導有需要的家庭就近選擇符合標準規(guī)范的托育機構(gòu)（含幼兒園托班）。推進備案信息公開和部門間數(shù)據(jù)共享，到2025年，完成南京市0—3歲嬰幼兒信息管理平臺升級；到2026年，建立托育機構(gòu)（含幼兒園托班）信息共享臺賬并動態(tài)更新，托育機構(gòu)（含幼兒園托班）年報完成率達100%。（責任單位：市衛(wèi)健委、市教育局、市數(shù)據(jù)局）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市、區(qū)健全完善跨部門工作協(xié)調(diào)機制，保障工作推進。將普惠托育服務建設項目納入各區(qū)政府年度重點工作，納入民生實事項目，納入財政支出預算，積極穩(wěn)妥推進實施。
?。ǘ┘訌娬弑Ｕ?。各區(qū)、各部門要加強協(xié)作，從財政投入、價格監(jiān)管、人才培養(yǎng)、安全保障等方面，建立健全普惠托育支持保障政策體系，促進多渠道普惠托育服務供給。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。廣泛開展托育宣傳活動，宣傳發(fā)展普惠托育服務的重大意義，普及科學育兒的理念和知識，提高全社會對托育服務的知曉度，提升嬰幼兒家庭的認同感，為托育服務發(fā)展營造良好氛圍。
本方案自2024年9月1日起施行，有效期至2026年12月31日。國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
