各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局），長白山管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，梅河口市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范施工許可管理，確保房屋市政工程項(xiàng)目依法依規(guī)實(shí)施，從源頭上有效遏制未辦施工許可擅自開工（簡稱“未批先建”）等違法行為，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、嚴(yán)格做好施工許可審批條件核查。各地住建部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，嚴(yán)格依法審查建筑工程施工許可證辦理?xiàng)l件，確保項(xiàng)目符合法定開工條件。對于未依法取得規(guī)劃手續(xù)、施工圖設(shè)計(jì)文件未按規(guī)定審查合格、未依法確定施工企業(yè)、未同步辦理質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)的建筑工程，一律不得頒發(fā)施工許可證。對施工場地、質(zhì)量安全措施等實(shí)施“告知承諾制”的條件，主管部門要根據(jù)工程實(shí)際情況加強(qiáng)核查。對未落實(shí)申報(bào)施工許可手續(xù)時(shí)所承諾事項(xiàng)的，依法責(zé)令責(zé)任單位限期整改。

　　二、建立健全日常巡查和定期檢查制度。房屋市政工程項(xiàng)目所在地住建部門應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場常態(tài)化監(jiān)督檢查，對以下行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查：未取得施工許可擅自開工的或通過肢解單位工程以規(guī)避申請辦理施工許可手續(xù)的；在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更但未重新申領(lǐng)建筑工程施工許可證的；施工許可證載明的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或總監(jiān)理工程師等其他申請條件發(fā)生變動(dòng)而未及時(shí)辦理變更手續(xù)的；建筑工程因故中止施工和恢復(fù)施工，建設(shè)單位未及時(shí)報(bào)告中止（恢復(fù)）施工信息，未按要求做好工程維護(hù)管理工作，或中止施工超過一年恢復(fù)施工前未及時(shí)向住建部門申請重新核驗(yàn)施工許可條件的；項(xiàng)目未按照施工許可批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、五方責(zé)任主體單位（人員）等許可條件組織工程建設(shè)的。

　　三、加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處未批先建等違法行為。對于查實(shí)的違法行為，要堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對于不符合施工條件的，要依法停工整改。對于情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，要依法從重處罰，公開曝光典型案例，形成法律震懾。建立健全部門協(xié)作和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與自然資源、綜合執(zhí)法等部門的協(xié)作配合，相關(guān)事項(xiàng)屬于自然資源、綜合執(zhí)法等其他部門職權(quán)的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)情況，移交相關(guān)問題線索。

　　四、建立長效機(jī)制，完善監(jiān)管體系建設(shè)。各地住建部門要積極探索建立防止未批先建行為的長效機(jī)制，將施工許可監(jiān)管與工程質(zhì)量安全監(jiān)管、市場行為監(jiān)管等相結(jié)合，形成全方位、多層次的監(jiān)管體系。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與監(jiān)督，暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)受理并處理群眾舉報(bào)的未批先建線索。加大對施工許可相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，通過多種形式普及法律知識(shí)，提高建設(shè)單位、施工單位及相關(guān)人員的法律意識(shí)。建立健全問責(zé)機(jī)制，對在施工許可監(jiān)管工作中失職瀆職、玩忽職守的工作人員要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。各市（州）建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）的督查指導(dǎo)，重點(diǎn)檢查監(jiān)管模式手段、檢查比例和頻次、監(jiān)管檢查留存的記錄及相應(yīng)檔案資料等，對檢查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為及時(shí)進(jìn)行糾正。

　　吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2024年9月5日