為貫徹黨中央、國務院關于促進個體工商戶發(fā)展的決策部署，落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》有關規(guī)定，著力解決個體工商戶發(fā)展壯大和登記管理中存在的重點難點問題，防范虛增數(shù)量，提升發(fā)展質(zhì)量，更好發(fā)揮個體工商戶在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面的重要作用，市場監(jiān)管總局研究起草了《個體工商戶促進發(fā)展和規(guī)范登記管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）?，F(xiàn)向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為2024年10月7日。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

　　一、登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

　　二、通過電子郵件將意見發(fā)送至：djjgsc@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《個體工商戶促進發(fā)展和規(guī)范登記管理規(guī)定（征求意見稿）》反饋意見”字樣。

　　三、信函寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號，市場監(jiān)管總局登記注冊局，郵編100088。請在信封注明“《個體工商戶促進發(fā)展和規(guī)范登記管理規(guī)定（征求意見稿）》反饋意見”字樣。

　　附件：1.個體工商戶促進發(fā)展和規(guī)范登記管理規(guī)定（征求意見稿）

　　2.《個體工商戶促進發(fā)展和規(guī)范登記管理規(guī)定（征求意見稿）》起草說明

　　市場監(jiān)管總局

　　2024年9月4日

　　附件1

個體工商戶促進發(fā)展和規(guī)范登記管理規(guī)定（征求意見稿）

　　第一條【立法目的】為了促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化個體工商戶登記管理，有效保護個體工商戶合法權益，更好發(fā)揮個體工商戶在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面的重要作用，依據(jù)《促進個體工商戶發(fā)展條例》《市場主體登記管理條例》等行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條【工作職責】各級市場監(jiān)督管理部門應當充分發(fā)揮市場準入、監(jiān)管執(zhí)法、促進發(fā)展等職能作用，依法為個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展提供精準服務，優(yōu)化個體工商戶發(fā)展環(huán)境。

　　第三條【工作機制】各級市場監(jiān)督管理部門應當充分依托促進個體工商戶發(fā)展工作機制，發(fā)揮牽頭作用，加強與同級相關部門的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，統(tǒng)籌推進促進個體工商戶發(fā)展工作。

　　第四條【發(fā)展規(guī)劃】各級市場監(jiān)督管理部門推動將促進個體工商戶發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，研究制定適應個體工商戶發(fā)展特點和訴求的具體政策措施。

　　第五條【分型分類】地方各級市場監(jiān)督管理部門應當在本級地方政府領導下，會同相關部門，根據(jù)本地區(qū)個體工商戶發(fā)展特點實施分型分類精準幫扶。對“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”等不同發(fā)展階段的個體工商戶采取差異化支持措施。加大對“名特優(yōu)新”個體工商戶的分類認定和培育力度，發(fā)揮示范帶動作用。

　　第六條【溝通交流】各級市場監(jiān)督管理部門充分發(fā)揮與個體工商戶常態(tài)化溝通交流機制作用，定期開展座談交流、走訪調(diào)研和問卷調(diào)查，深入了解個體工商戶面臨的困難、訴求和建議，推動解決實際問題。

　　第七條【活躍度】國家市場監(jiān)督管理總局完善個體工商戶活躍度測算機制，指導各省級市場監(jiān)督管理部門定期開展個體工商戶活躍度分析。

　　第八條【工作聯(lián)系點】國家市場監(jiān)督管理總局建立完善促進個體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點制度，開展個體工商戶發(fā)展情況調(diào)研分析。

　　促進個體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點承擔以下工作任務：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)個體工商戶活躍度；

　　（二）通過問卷調(diào)查等方式收集個體工商戶反映的問題困難和提出的改革建議；

　?。ㄈ╅_展本地區(qū)個體工商戶發(fā)展狀況分析研究；

　?。ㄋ模┘皶r向國家市場監(jiān)督管理總局報告?zhèn)€體工商戶生存發(fā)展遇到的重大困難和突出問題；

　?。ㄎ澹┩瓿蓢沂袌霰O(jiān)督管理總局交辦的其他工作。

　　省級市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要，在本省范圍內(nèi)建立促進個體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點。

　　第九條【一站式服務】國家市場監(jiān)督管理總局按照“政府引導、市場參與、社會共享、公益優(yōu)先”的原則，推動建設并指導運行個體工商戶綜合服務平臺，整合各類資源，為個體工商戶提供一站式、一體化、常態(tài)化的服務支撐，實現(xiàn)各項政策措施精準直達。

　　第十條【協(xié)會作用】各級個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會應當充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，為個體工商戶規(guī)范登記和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供服務，維護合法權益，引導誠信自律。

　　第十一條【登記原則】登記機關辦理個體工商戶登記注冊，應當符合建設社會主義統(tǒng)一大市場的要求，遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的原則，嚴格執(zhí)行法律、行政法規(guī)和國家市場監(jiān)督管理總局有關材料和程序規(guī)定。

　　登記機關辦理個體工商戶登記注冊，應當按照有關法律、行政法規(guī)要求，全面、規(guī)范、準確登記有關數(shù)據(jù)項，提升個體工商戶登記數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　第十二條【登記事項】個體工商戶的登記事項包括：

　　（一）組成形式；

　?。ǘ┙?jīng)營范圍；

　?。ㄈ┙?jīng)營者姓名和住所；

　?。ㄋ模┙?jīng)營場所。

　　個體工商戶使用名稱的，名稱作為登記事項。

　　第十三條【備案事項】個體工商戶的備案事項包括：

　?。ㄒ唬┘彝ソ?jīng)營的個體工商戶，其參加經(jīng)營的家庭成員姓名；

　　（二）登記聯(lián)絡員。

　　第十四條【登記機關】除本條第二款規(guī)定外，個體工商戶應當向其經(jīng)營場所所在地的縣級市場監(jiān)管部門或者承擔經(jīng)營主體登記工作的部門（以下稱登記機關）申請設立登記。

　　僅通過網(wǎng)絡開展經(jīng)營活動的個體工商戶，應當向其經(jīng)營者住所所在地的登記機關申請設立登記，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十五條【經(jīng)營者住所】個體工商戶經(jīng)營者可以將以下地點作為經(jīng)營者住所進行登記：

　?。ㄒ唬艏怯浕蛘咂渌行矸莸怯浻涊d的居所；

　?。ǘ┙?jīng)常居所；

　?。ㄈ┓?、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定的可以作為個體工商戶經(jīng)營者住所的地點。

　　第十六條【經(jīng)營場所】個體工商戶可以在其登記機關管轄范圍內(nèi)申請登記一個或者多個經(jīng)營場所。登記機關應當在將經(jīng)營場所地址通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

　　第十七條【集群登記】個體工商戶申請將集群登記地址或者集中辦公區(qū)作為經(jīng)營場所登記的，登記機關應當在此類經(jīng)營場所后標注“（集群登記）”。集群登記地址或者集中辦公區(qū)不得作為個體工商戶住所進行登記。

　　除法律法規(guī)規(guī)章或者國務院決定另有規(guī)定外，以下個體工商戶不得將集群登記地址或者集中辦公區(qū)作為經(jīng)營場所進行登記：

　?。ㄒ唬﹥H通過網(wǎng)絡開展經(jīng)營活動的；

　　（二）從事食品經(jīng)營（不含僅銷售預包裝食品）的；

　?。ㄈ氖滦枰〉迷S可的其他經(jīng)營活動，許可部門對實體經(jīng)營場所有明確要求的。

　　集群登記地址的提供者或者集中辦公區(qū)的運營者，應當確保個體工商戶符合前款規(guī)定，并配合市場監(jiān)督管理部門開展的核查、檢查。

　　第十八條【網(wǎng)絡經(jīng)營場所】僅通過網(wǎng)絡開展經(jīng)營活動的個體工商戶，可以將電子商務平臺為其提供的用于銷售商品或者提供服務的網(wǎng)絡地址作為經(jīng)營場所進行登記，登記機關應當在其經(jīng)營范圍表述后標注“（僅通過互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營活動）”。在兩個以上網(wǎng)絡地址從事經(jīng)營活動的，應當逐一進行登記。

　　同時通過線下和網(wǎng)絡開展經(jīng)營活動的個體工商戶，應當按照本規(guī)定第十六條的規(guī)定，申請經(jīng)營場所登記。

　　第十九條【平臺登記支持】電子商務平臺經(jīng)營者應當鼓勵、提示、督促符合條件的平臺內(nèi)經(jīng)營者辦理營業(yè)執(zhí)照，并為登記為個體工商戶的經(jīng)營者提供具有長期性和可追溯性的網(wǎng)絡地址，用于辦理經(jīng)營場所登記。

　　僅提供互聯(lián)網(wǎng)域名訪問、虛擬主機租用等服務，不提供實際交易服務的相關平臺經(jīng)營者提供的網(wǎng)絡地址，不得用于辦理個體工商戶經(jīng)營場所登記。

　　第二十條【平臺管理義務】電子商務平臺經(jīng)營者應當以顯著方式區(qū)分標記已經(jīng)辦理經(jīng)營主體登記的平臺內(nèi)經(jīng)營者和未辦理經(jīng)營主體登記的平臺內(nèi)經(jīng)營者。

　　電子商務平臺經(jīng)營者應當要求申請進入平臺經(jīng)營的個體工商戶提供其營業(yè)執(zhí)照、行政許可、聯(lián)系方式等真實信息，進行核驗、登記，至少每六個月核驗更新一次，并且配合市場監(jiān)督管理部門做好日常檢查、監(jiān)管執(zhí)法工作。

　　第二十一條【豁免登記經(jīng)營者義務】依法不需要取得營業(yè)執(zhí)照的平臺內(nèi)經(jīng)營者，應當在其網(wǎng)站首頁或者從事經(jīng)營活動的主頁面顯著位置，持續(xù)如實公示其實際經(jīng)營地址、聯(lián)系方式等信息，或者該信息的鏈接標識。

　　第二十二條【名稱管理】個體工商戶使用名稱的，應當在名稱中標明“（個體工商戶）”字樣，其名稱中的行政區(qū)劃名稱應當是其所在地縣級行政區(qū)劃名稱，可以綴以其所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或者行政村、社區(qū)、市場等名稱。市轄區(qū)名稱在個體工商戶名稱中使用時，應當同時冠以其所屬的設區(qū)的市的行政區(qū)劃名稱。

　　省級市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本轄區(qū)實際情況，對個體工商戶名稱中使用行政區(qū)劃名稱規(guī)則做出規(guī)定。

　　第二十三條【跨區(qū)遷移】個體工商戶可以跨登記機關進行遷移。遷出地和遷入地登記機關應當按照相關規(guī)定，做好信息和檔案銜接工作。

　　僅通過網(wǎng)絡開展經(jīng)營活動的個體工商戶，經(jīng)營者住所發(fā)生變化的，應當遷移至新的住所地登記機關。

　　第二十四條【對外投資】個人經(jīng)營的個體工商戶申請投資設立企業(yè)的，應當以其經(jīng)營者作為企業(yè)的投資人（股東、合伙人）。

　　第二十五條【經(jīng)營權繼承】個體工商戶經(jīng)營者死亡的，其繼承人可以憑人民調(diào)解書、公證機構出具的公證文書、訴訟調(diào)解書、人民法院生效民事裁定等可以證明由其繼承個體工商戶經(jīng)營權的材料，向登記機關申請變更經(jīng)營者，或者辦理注銷登記。

　　第二十六條【轉(zhuǎn)型路徑】個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，可以注銷原個體工商戶，再申請設立新的企業(yè)，也可以向其登記機關申請辦理變更登記。

　　個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，是指個體工商戶轉(zhuǎn)型為公司、合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)等組織形式的登記行為。

　　第二十七條【轉(zhuǎn)型條件】個體工商戶通過變更登記轉(zhuǎn)型為企業(yè)，應當符合以下條件：

　?。ㄒ唬┮呀?jīng)妥善處理個體工商戶存續(xù)期間的債權債務；

　　（二）應依法繳納的稅款、滯納金、罰款等已結清，不存在其他未辦結事項和涉稅違法行為；

　?。ㄈ┮褕笏蜕弦荒甓饶甓葓蟾妫闪⒉粷M一年的個體工商戶除外；

　?。ㄋ模┪幢皇袌霰O(jiān)督管理部門列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法失信名單；

　?。ㄎ澹┎淮嬖谡诒涣刚{(diào)查或者采取行政強制措施、公安機關或者檢察機關凍結財產(chǎn)、限制登記或者司法協(xié)助等情形；

　　（六）符合《公司法》《合伙企業(yè)法》《個人獨資企業(yè)法》《市場主體登記管理條例》《國務院關于實施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規(guī)定》等法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)設立條件；

　?。ㄆ撸┳兏怯浐蟮钠髽I(yè)住所（主要經(jīng)營場所）在原個體工商戶登記機關轄區(qū)內(nèi)。

　　第二十八條【轉(zhuǎn)型登記便利】登記機關應當采取集成化辦理、一網(wǎng)通辦、一表申報、提供咨詢指導服務等方式，加強與相關部門的信息共享，為個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)提供便利。

　　第二十九條【出資人延續(xù)】個體工商戶通過變更登記轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，原經(jīng)營者應當作為企業(yè)投資人（股東、合伙人）之一。組成形式為家庭經(jīng)營的個體工商戶，家庭成員應當協(xié)商確定轉(zhuǎn)型后企業(yè)的投資人（股東、合伙人）。

　　第三十條【名稱和信息保留】個體工商戶通過變更登記轉(zhuǎn)型為企業(yè)，符合相關法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以依法使用原個體工商戶名稱中的字號和行業(yè)特點。

　　個體工商戶通過變更登記轉(zhuǎn)型為企業(yè)，可以申請延續(xù)使用原個體工商戶的成立日期、統(tǒng)一社會信用代碼。登記機關保留其登記檔案和年報公示信息等事項，并將變更登記相關信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

　　第三十一條【許可保留】個體工商戶通過變更登記轉(zhuǎn)型為企業(yè)或者變更經(jīng)營者，原個體工商戶已經(jīng)取得的市場監(jiān)督管理部門實施或者委托其他部門實施的行政許可，符合下列條件的，由原許可部門依法辦理行政許可的變更手續(xù)，或者簽署原行政許可延續(xù)使用的意見：

　?。ㄒ唬┌凑辗?、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定，企業(yè)可以作為該項行政許可的被許可人；

　?。ǘ┙?jīng)營場所、許可范圍等實質(zhì)審批條件未發(fā)生變化；

　?。ㄈ┰姓S可仍在有效期限內(nèi)。

　　第三十二條【登記證明】個體工商戶申請通過變更登記轉(zhuǎn)型為企業(yè)，申請材料齊全、符合法定形式的，登記機關依法予以登記，制發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，并出具《個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)變更登記通知書》，作為個體工商戶辦理行政許可、稅務、社保、公積金、銀行賬戶、權屬登記等事項的依據(jù)。

　　第三十三條【轉(zhuǎn)型培育】縣級以上市場監(jiān)督管理部門可以結合個體工商戶分型分類精準幫扶工作，建立“個轉(zhuǎn)企”重點培育庫，推動有意愿的個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。

　　縣級以上市場監(jiān)督管理部門應當按照工作職責，加強與同級相關部門的協(xié)同配合，按照法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的相關規(guī)定，在稅費、社保、用工、金融、產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權等方面，對個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)提供更多支持政策。

　　第三十四條【不得強制登記】任何單位和個人不得誘導、強迫包括快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機等在內(nèi)的勞動者登記注冊為個體工商戶。

　　任何單位和個人不得為追求經(jīng)營主體數(shù)量增長，違背相對人意愿登記注冊個體工商戶，或者強制個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。

　　第三十五條【數(shù)據(jù)監(jiān)測】登記機關應當加強對個體工商戶登記注冊情況的監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)數(shù)量異常增長、同一自然人大量登記、同一住所或者經(jīng)營場所短時間內(nèi)集中登記等異常情況，研判存在的風險。對短時間內(nèi)大量登記的名稱、住所、經(jīng)營范圍相近的個體工商戶，可以進行核查，確認其登記真實性。

　　第三十六條【監(jiān)管原則】?市場監(jiān)督管理部門對個體工商戶的監(jiān)管，應當轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，綜合運用行業(yè)自律、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、行政處罰等監(jiān)管手段，做到過罰相當、標準統(tǒng)一、寬嚴相濟、懲教并舉。

　　市場監(jiān)督管理部門應當根據(jù)個體工商戶的信用風險狀況，實施分級分類監(jiān)管。

　　第三十七條【年度報告】個體工商戶應當于每年1月1日至6月30日，按照有關規(guī)定，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者直接向?qū)俚厥袌霰O(jiān)督管理部門報送并公示上一年度年度報告。

　　第三十八條【另冊制度】個體工商戶有以下情形之一的，登記機關在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上以統(tǒng)一社會信用代碼替代替其字號或者經(jīng)營者姓名，隱去其他信息，不計入登記在冊數(shù)量：

　　（一）被列入經(jīng)營異常名錄滿兩年，未申請移出經(jīng)營異常名錄，或者不符合移出條件的；

　?。ǘ┑怯浀淖∷蛘邔嶓w經(jīng)營場所不存在，并且經(jīng)營者無法聯(lián)系的；

　　（三）法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　登記機關對符合前款規(guī)定、擬納入另冊管理的個體工商戶，應當通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，公示期為四十五日。公示期內(nèi)，個體工商戶可以向登記機關申請保留登記在冊狀態(tài)、辦理變更或者注銷登記。

　　第三十九條【救濟措施】被登記機關納入另冊管理的個體工商戶，可以在兩年內(nèi)向原登記機關申請恢復登記在冊狀態(tài)。登記機關對其申請進行審查，符合下列條件的，恢復登記在冊狀態(tài)：

　?。ㄒ唬┍灰瞥鼋?jīng)營異常名錄并且正常開展經(jīng)營活動；

　?。ǘ┑怯浀淖∷蛘邔嶓w經(jīng)營場所真實存在，并且經(jīng)營者可以聯(lián)系。

　　法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十條【名稱釋放】個體工商戶被納入另冊管理滿三年的，其名稱不再予以保留，其他個體工商戶或者企業(yè)可以依法使用。

　　第四十一條【信息共享】個體工商戶的經(jīng)營范圍包含法律、行政法規(guī)或者國務院決定等規(guī)定須經(jīng)批準的經(jīng)營項目的，登記機關應當在納入另冊管理后十個工作日內(nèi)將信息推送至相關許可部門。

　　第四十二條【撤銷登記】登記機關對冒用他人身份登記設立的個體工商戶，或者被欺騙、誘導、脅迫登記設立的個體工商戶，可以參照《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》的規(guī)定，撤銷個體工商戶設立登記。

　　被撤銷設立登記的個體工商戶，其主體資格終止，無須申請辦理注銷登記。

　　第四十三條【處罰幅度】各級市場監(jiān)督管理部門查處個體工商戶違法案件，應當注重政治效果、社會效果和法律效果相統(tǒng)一，綜合考慮違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，按照裁量權基準要求，確定處罰金額和類型。對不同性質(zhì)、不同危害程度的違法行為給予不同處理，做到寬嚴相濟。

　　個體工商戶的違法行為輕微并及時改正、沒有造成危害后果的，或者當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。個體工商戶初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十四條【違法舉報】個體工商戶在經(jīng)營中遇到的侵害自身合法權益的行為，屬于市場監(jiān)督管理部門管轄的，可以向侵害方實際經(jīng)營地或者住所地市場監(jiān)督管理部門舉報。舉報應當通過市場監(jiān)督管理部門公布的接收投訴舉報的互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、郵寄地址、窗口等渠道進行。

　　收到投訴、舉報的市場監(jiān)督管理部門應當及時處理并做出答復。不屬于本部門管轄范圍的，應當告知個體工商戶直接向有管轄權的相關部門提出。

　　第四十五條【港澳臺規(guī)定】香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民，以及臺灣地區(qū)居民申請登記為個體工商戶的，應當向經(jīng)營場所所在地登記機關提出申請。對其組成形式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等登記事項，相關法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十六條【文書表式】個體工商戶經(jīng)營權繼承、變更為企業(yè)形式、恢復登記在冊狀態(tài)等登記申請涉及的文書格式和材料規(guī)范，由國家市場監(jiān)督管理總局另行制定。

　　第四十七條【實施時間】本規(guī)定自2024年  月  日起實施。