為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，市委政法委聚焦市委發(fā)展“十大經濟”、打造“十宜城市”、建設幸福雞西戰(zhàn)略任務，立足打造全省一流法治化營商環(huán)境目標，充分發(fā)揮全市政法機關“護企安商”職責職能，圍繞護企、保企、惠企、穩(wěn)企、暖企五方面，制定優(yōu)化法治化營商環(huán)境20條措施，切實發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，為全市高質量發(fā)展、可持續(xù)振興提供堅強有力的政法保障。具體內容如下：
一、強化“亮劍護企”
?。ㄒ唬┮婪ù驌羯嫫筮`法犯罪。結合常態(tài)化掃黑除惡斗爭，重點依法打擊阻撓施工、尋釁滋事、強攬工程、串通投標、侵犯知識產權等違法犯罪，以及敲詐勒索、搶劫、盜竊、故意傷害、綁架、非法拘禁等侵犯各類經濟主體財產和人身權利的違法犯罪，依法及時審查立案，建立快偵快辦、掛牌督辦等工作機制，依法保護企業(yè)和企業(yè)家合法權益。
?。ǘ┘訌娖髽I(yè)及周邊治安綜合治理。市縣公安機關和基層派出所三級聯動，組織警力深入全市企業(yè)、重點項目、工業(yè)園區(qū)及周邊，通過走訪調研、明察暗訪、召開座談會、問卷調查等形式，深入摸排、全面掌握影響企業(yè)生產經營的突出治安問題，并建立工作臺賬，全力推進解決。在重要節(jié)點、重點時段將警務工作前移，通過車巡、步巡嚴密監(jiān)控轄區(qū)重點企業(yè)、項目、園區(qū)周邊社會治安動態(tài)，確保巡邏全覆蓋、治安無盲區(qū)、防控無死角，最大限度擠壓違法犯罪活動空間，全力凈化企業(yè)及周邊治安環(huán)境。
?。ㄈ┮婪ù驌羯嫫筇摷僭V訟惡意訴訟。檢察機關要與審判機關、公安機關、司法行政機關加強協作配合，建立健全對虛假訴訟的防范、發(fā)現和追究機制，在民間借貸、離婚析產、以物抵債等可能存在虛假訴訟的案件，加大依職權調查取證、檢察審查力度，保持對虛假訴訟、惡意訴訟高壓嚴打的態(tài)勢，加強對涉企虛假訴訟、惡意訴訟的監(jiān)督。
（四）全力提升涉企案件審判質效。全力推動涉企案件審判提質增效，民商事（一審）案件平均審理周期不超過66天，涉企合同糾紛案件平均審理周期不超過111天。全面壓實院長、庭長監(jiān)督管理責任，建立未結案件動態(tài)管理機制，建立健全涉鑒定相關管理監(jiān)督機制。加快涉企經濟犯罪偵辦，建立涉企案件快偵快訴和跟蹤督辦機制，在法律規(guī)定的時限內快速受理、初查涉企案件，依法快立、快偵、快訴、快審，掛牌督辦有重大影響的涉企案件。
二、強化“依法保企”
?。ㄎ澹娀瘜洜I主體平等保護。充分認識各類經營主體在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面的重要作用，堅持對企業(yè)提供法律上的平等保護，對本地和外地企業(yè)經濟主體、大中型企業(yè)和小微企業(yè)一視同仁、平等對待，確保訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務平等。
?。娀R產權保護。構建知識產權審判庭、知識產權檢察辦公室、知識產權犯罪偵查大隊“三位一體”保護鏈條，在企業(yè)設立“知識產權保護站”，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入法治紅利，讓知識產權政策紅利充分惠企利企。嚴厲打擊侵犯企業(yè)商標專用權、專利權、著作權的行為，嚴厲打擊采用盜竊、利誘、脅迫等非法手段侵犯企業(yè)商業(yè)秘密的犯罪，重點打擊涉及重大科研項目、關鍵核心技術、新興業(yè)態(tài)以及網絡侵權、鏈條式產業(yè)化侵權等侵犯知識產權犯罪。
?。ㄆ撸┮婪ūＷo經營主體權益。依法嚴懲侵害經營主體和企業(yè)家、管理者、從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為。防止和糾正利用刑事手段干預經濟糾紛，規(guī)范涉產權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數額標的、超時限查封扣押凍結財產。對不宜查封扣押凍結的經營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產經營的影響。建立經營主體涉訴信息澄清機制，避免影響金融機構對經營主體的正常貸款。依法運用各類強制執(zhí)行措施保障經營主體勝訴權益及時實現。
（八）常態(tài)化開展涉企“掛案”清理。定期開展長期未結訴訟案件清理工作，做到底數清、原因明，梳理12個月以上長期未結案件，逐案分析未結原因，確定黨組成員、專委為包案領導，制定結案計劃。對超過18個月未結的案件嚴格實行法院領導包案負責制。對既不依法推進訴訟程序、又不及時依法撤銷的“掛案”加大監(jiān)督力度，2024年清理化解率達到85%以上，并逐年提升清理化解率。
三、強化“陽光惠企”
?。ň牛┢平馄髽I(yè)立案難問題。嚴格落實立案登記制度，建立完善有案不立的投訴及處置工作機制，加強訴訟服務規(guī)范化、標準化、智能化建設。暢通公、檢、法機關涉企案件立案化解渠道，對重大涉企案件優(yōu)先受理、優(yōu)先審查。嚴格涉企案件立案規(guī)范流程，對符合法律規(guī)定條件的，應當場登記立案，嚴格落實一次性告知制度，完善當場立案、自助立案、網上立案、跨域立案服務等立體化訴訟渠道，充分尊重企業(yè)多層次、多樣化立案需求。依法保障企業(yè)代理律師執(zhí)業(yè)權利。
?。ㄊ┩菩邪輰徤鲌?zhí)法模式。公安機關依法辦理行政案件，鼓勵違法人員和企業(yè)自行糾錯；對給予行政處罰的，應當與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。嚴格執(zhí)行對企業(yè)“無事不擾”制度，督促行政執(zhí)法機關制定并公布各類經濟主體行政執(zhí)法年度檢查工作計劃，檢查結果向同級司法行政機關報備，堅決杜絕選擇性檢查、重復檢查、頻繁檢查等影響企業(yè)正常生產經營行為，嚴防執(zhí)法擾企。
?。ㄊ唬娀嫫髨?zhí)法司法監(jiān)督。建立涉企重點案件報備和分析研判機制，強化線索通報、證據移送、案件協調，推動政法單位分工配合、同題共答。依托12337舉報平臺，對反映強烈問題、重復信訪案件，綜合運用法律監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、政治督察、紀律作風巡查等方式開展督查問效，堅決杜絕機械執(zhí)法、就案辦案和不作為、慢作為、亂作為等不良現象。
?。ㄊ┘訌娚嫫竺芗m紛排查化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，扎實推動矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設，充分發(fā)揮調解、復議、仲裁化解涉企糾紛的功能性作用，為市場主體提供分層次、多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方案。通過政法領導干部包聯企業(yè)、“千警”護企活動，深入企業(yè)排查矛盾糾紛，在市縣兩級矛調中心設立涉企矛盾糾紛接待窗口和調解室，堅持“調解優(yōu)先”原則，發(fā)揮“四所一庭一中心”銜接聯動“四警”工作組聯合入企解紛的作用，最大限度把各類經濟主體矛盾糾紛化解在訴前。全面完善市縣“總對總”在線訴調對接工作機制，不斷提高企業(yè)對在線訴調對接機制的知曉度和信任度，積極引導企業(yè)通過在線調解方式解決糾紛，推動訴調對接工作在涉企領域落地見效、發(fā)揮作用。
四、強化“強基穩(wěn)企”
?。ㄊ嫿ㄆ髽I(yè)投訴閉環(huán)處置機制。充分發(fā)揮市委政法委法治化營商環(huán)境監(jiān)督舉報電話2352120、法院12368、檢察12309、公安110、司法行政12348等熱線平臺作用，實行首問負責制，對企業(yè)咨詢、求助、投訴等問題線索，能當場解決的，立即解決；不能當場解決但屬簡單事項的，3日內告知相關情況并盡快解決；不能當場解決且非簡單事項的，15日內告知辦理情況、途徑和程序，3個月內辦結（法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外）；復雜的事項由市委政法委組織政法機關召開聯席會議解決。
?。ㄊ模﹥?yōu)化企業(yè)涉法需求快速響應機制。市縣兩級黨委政法委、公檢法司部門要將企業(yè)涉法訴求快速響應工作作為“一把手”工程，在單位內部設立專門工作組，或專人負責全面統(tǒng)籌企業(yè)涉法需求收集、交辦、督辦、落實、反饋等工作。建立企業(yè)涉法需求集中受理和快速分辦機制，各單位在微信公眾號建立“法企互動”平臺，全力暢通企業(yè)涉法服務渠道，全方位受理企業(yè)涉法需求，根據企業(yè)需求類型及緊急程度，快速分辦并明確辦理時限。
?。ㄊ澹┙⒔∪彰駹I經濟組織保障機制。市縣兩級黨委政法委、公檢法司部門要堅持做到“六個必辦”。對本部門可以直接解決的問題，必須立即安排、及時研究辦理；對屬于其他部門職責的問題，必須抓緊對接、盡快協同辦理；對需要其他部門協同解決的問題，必須主動聯系、共同會商辦理；對超出職責的問題，必須告知途徑、協調幫助辦理；對暫時于法無據、缺乏政策支撐的問題，必須解釋說明、引導暫緩辦理；對逾越法律紅線、突破政策底線的問題，必須加強法治教育、依法依規(guī)辦理。
?。ㄊ┩晟剖袌鲋黧w救治和退出機制。深化破產案件繁簡分流機制，發(fā)揮破產管理人協會橋梁作用，大力清結長期未結破產案件。優(yōu)化完善破產財產解封、打擊破產逃廢債等企業(yè)破產處置機制，進一步便利破產案件涉案信息查詢。強化破產重整、和解企業(yè)信用修復工作，支持破產重整、和解企業(yè)開展正常經營活動。深入推進“執(zhí)轉破”工作，加強執(zhí)行程序與破產程序的銜接與融合。
五、強化“清風暖企”
（十七）加強與企業(yè)溝通聯絡。政法機關要加強與工信、營商、工商聯等部門的協調協作協同，及時了解企業(yè)司法需求，有針對性地提供執(zhí)法司法服務。加強對企業(yè)反映問題線索核查督辦，依托工商聯、工信、營商、信訪等部門現有線索收集渠道，進一步通過召開“政企沙龍”“政企早餐會”等政企交流活動拓寬問題收集渠道，完善落實各類經濟主體問題線索移送機制，對于重點案件線索，由黨委政法委立項督辦。
（十八）打造專業(yè)化法律服務團隊。整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等法律服務資源，開展公共法律服務“進企業(yè)送服務促發(fā)展”活動、“仲裁進企業(yè)和企業(yè)家走進仲裁”活動，組建法律服務團隊，為經營主體提供專業(yè)優(yōu)質法律服務。設立市律師協會保障經濟發(fā)展服務委員會，根據企業(yè)開辦設立、投資融資、破產重整、知識產權等方面需求，制定法律服務指引，提供精準法律服務。組建服務企業(yè)法律顧問團，為重點企業(yè)重大、疑難案件處理提供法律咨詢和法律論證。聯合工商聯和行業(yè)協會商會，常態(tài)化開展企業(yè)“法治體檢”，幫助企業(yè)有效預防和化解法律風險。
（十九）深入推進法治宣傳教育。在市縣兩級公共法律服務中心開設企業(yè)法律服務窗口，加強宣傳“12348”公共法律服務熱線平臺、企業(yè)法律服務咨詢熱線。實施“八五”普法規(guī)劃，開展“法律進企業(yè)”活動，組織企業(yè)家旁聽庭審，提高依法決策、依法經營、依法管理能力。聚焦失信問題易發(fā)多發(fā)領域，加強 誠實守信法治教育，引導經營主體恪守社會公德、商業(yè)道德，依法經營、公平競爭。依托傳統(tǒng)媒體和新媒體設立法治宣傳專 欄，常態(tài)化推送涉經營主體法律法規(guī)、重大政策及營商環(huán)境指導性案例。
（二十）加強政法領域法治化營商環(huán)境監(jiān)督考核。持續(xù)開展全市政法隊伍教育整頓鞏固提升行動，綜合運用巡查走訪、明察暗訪、案件評查、執(zhí)法檢查、專項督查、核查督辦等方式，嚴肅查處不擔當、不作為、亂作為、慢作為以及索拿卡要、插手干預、利益勾連等損害營商環(huán)境的行為。將優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作情況納入政法委員會全會述職內容，納入平安建設考核，著力解決推脫繞、庸懶散、虛假空等問題。制定政法機關政商交往正面清單、負面清單，構建“親”“清”新型政商關系。
注：該20條措施由雞西市委政法委牽頭制定，于2024年9月6日審議通過，9月9日公布實施。
中共雞西市委政法委員會
2024年9月9日
