各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門：

　　為加強國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督管理，規(guī)范規(guī)劃許可行政行為，提升規(guī)劃許可行政效能，深化規(guī)劃管理體制機制創(chuàng)新，防止規(guī)劃實施領(lǐng)域違法違規(guī)許可、重許可輕監(jiān)管等問題，根據(jù)《自然資源部關(guān)于加強和規(guī)范規(guī)劃實施監(jiān)督管理工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕237號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

　　一、依據(jù)法定規(guī)劃實施用途管制

　　（一）依法依規(guī)開展用途管制和規(guī)劃許可。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是開展各類國土空間保護開發(fā)建設(shè)活動、實施統(tǒng)一用途管制的基本依據(jù)。國土空間總體規(guī)劃是進行用地審批的法定依據(jù)，國土空間詳細規(guī)劃是核發(fā)規(guī)劃許可的主要依據(jù)。各地要按照法定的國土空間規(guī)劃體系推進規(guī)劃制定與修改，切實發(fā)揮國土空間規(guī)劃優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的功能。不得違反規(guī)定以專項規(guī)劃、城市設(shè)計、片區(qū)整治方案、行動實施方案等替代國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃作為用地審批和規(guī)劃許可的規(guī)劃依據(jù)。

　　（二）扎實推進國土空間規(guī)劃“上圖入庫”。按照“誰編制、誰負責(zé)，誰審批、誰監(jiān)管”的原則，各地要在國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃獲批后及時將依法審批的數(shù)據(jù)庫同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。未納入的，不得作為用地審批和規(guī)劃許可的依據(jù)。各地要嚴格按照省域空間治理平臺的要求做好規(guī)劃成果數(shù)據(jù)匯交工作，促進國土空間規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全周期管理機制的有效落地。

　　（三）試點推進“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”管制方式。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外選址的交通、能源、水利、礦山等建設(shè)項目，軍事設(shè)施、文物古跡、風(fēng)景名勝、監(jiān)教場所、殯葬等特殊用地建設(shè)項目，有鄰避效應(yīng)的污水垃圾處理等建設(shè)項目，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)項目和其他確需在邊界外布局的特殊建設(shè)項目，選址區(qū)域未編制國土空間詳細規(guī)劃的，可以依據(jù)經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的項目規(guī)劃落實方案作出規(guī)劃許可。在未編制村莊規(guī)劃的村莊范圍內(nèi)，允許各地在縣鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)項目建設(shè)或農(nóng)村村民住宅建設(shè)依據(jù)“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定作出規(guī)劃許可。依據(jù)“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定仍無法確定規(guī)劃條件或要求的，及不適用“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定的其他鄉(xiāng)村建設(shè)項目可以編制規(guī)劃落實方案。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地，也可以編制規(guī)劃落實方案細化相關(guān)規(guī)劃管控要求。涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整的，應(yīng)編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案。

　　二、規(guī)范規(guī)劃條件設(shè)置

　　（四）嚴格依據(jù)詳細規(guī)劃核定規(guī)劃條件。各地不得以未經(jīng)依法批準(zhǔn)的詳細規(guī)劃及集體討論、會議決定等規(guī)劃許可的非法定方式作為核定規(guī)劃條件的依據(jù)。未依法確定規(guī)劃條件的地塊，不得供應(yīng)建設(shè)用地使用權(quán)。試點推進“浙地智管”應(yīng)用場景中制定全省格式統(tǒng)一的規(guī)劃條件模板，功能全省上線后，新劃撥或出讓地塊的規(guī)劃條件的強制性內(nèi)容通過“省域空間治理數(shù)字化平臺”匯集的詳細規(guī)劃數(shù)據(jù)計提。保留地塊、留白用地等開發(fā)利用涉及修改詳細規(guī)劃的，經(jīng)依法修改后方可出具規(guī)劃條件。保留地塊局部改造不涉及詳細規(guī)劃修改的，相關(guān)改造方案的內(nèi)容可以納入規(guī)劃條件。

　?。ㄎ澹├迩逡?guī)劃條件設(shè)置部門的職責(zé)邊界。各地不得將國土空間規(guī)劃管控要求之外的非空間治理內(nèi)容納入規(guī)劃條件。試點推進“規(guī)劃條件+建設(shè)條件”的工作機制，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定需要在規(guī)劃條件生成階段一并提出的非空間治理類管控內(nèi)容，通過“浙地智管”應(yīng)用場景征求相關(guān)部門意見，匯集形成建設(shè)條件，在空間準(zhǔn)入或地塊出讓階段提出。建設(shè)條件的監(jiān)督實施按照“誰主張、誰監(jiān)管”的原則，由提出建設(shè)條件的有關(guān)部門和單位負責(zé)監(jiān)督實施，各地自然資源主管部門不得將有關(guān)內(nèi)容作為工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實和土地核驗的要求。

　?。┩七M“拿地即拿證”。鼓勵有條件的地方進一步依法優(yōu)化用地規(guī)劃許可流程，以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證，打通有關(guān)在線審批系統(tǒng)，將簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同、項目備案、領(lǐng)取用地規(guī)劃許可證歸集為“一類事”。依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的其他情形，嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄆ撸﹨^(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施明確空間準(zhǔn)入要求。各地開展交通、能源、水利等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃用地綜合論證時，應(yīng)當(dāng)提出項目規(guī)劃選址的空間準(zhǔn)入要求；核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書時，應(yīng)當(dāng)進一步明確規(guī)劃選址要求，主要內(nèi)容包括：保護耕地、生態(tài)等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)的要求，協(xié)調(diào)空間重要矛盾和公共安全的要求等。用地預(yù)審與選址意見書明確的規(guī)劃要求達到規(guī)劃條件深度的，可作為規(guī)劃條件使用。

　　三、嚴格規(guī)劃許可管理

　　（八）落實規(guī)劃許可法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知（2023年版）》規(guī)定，建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等規(guī)劃許可事項屬于自然資源部門主管的行政許可事項，各地應(yīng)當(dāng)切實履行統(tǒng)一核發(fā)規(guī)劃許可和監(jiān)督管理的法定職責(zé)。規(guī)劃許可事項授權(quán)或委托的，應(yīng)當(dāng)具備法定條件、符合法定形式。對農(nóng)民建房核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的，應(yīng)當(dāng)有賦權(quán)（下放）文件或與受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托書，并將委托事項、依據(jù)、范圍、期限等內(nèi)容向社會公告。

　?。ň牛﹪栏褚罁?jù)規(guī)劃條件開展工程規(guī)劃許可。建設(shè)工程設(shè)計方案成果應(yīng)符合法律法規(guī)、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、地方技術(shù)規(guī)定的要求和規(guī)劃條件。各地應(yīng)當(dāng)明確工程設(shè)計方案審查規(guī)則。工程設(shè)計方案涉及部門、專家聯(lián)合審查的，各地應(yīng)當(dāng)按照“一家牽頭、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、并聯(lián)審查、限時辦結(jié)”的原則，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工程設(shè)計方案聯(lián)合審查，按照職責(zé)進一步明確部門審查要求。相關(guān)部門審查意見作為核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前置條件的，應(yīng)當(dāng)具有法律法規(guī)規(guī)章的法定依據(jù)。

　?。ㄊ┖侠碓O(shè)置分期規(guī)劃許可。確需分期實施的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)提供分期立項文件或者項目立項文件中明確可分期建設(shè)的內(nèi)容。建設(shè)單位在首次申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖以及首期建設(shè)項目的其他材料。各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和土地出讓合同，合理確定分期建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。建設(shè)項目需要配套建設(shè)的幼兒園、中小學(xué)、公共管理和公共服務(wù)用房、農(nóng)貿(mào)市場等生活配套設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與首期建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步實施、同步驗收。各地應(yīng)當(dāng)嚴格按照核定的建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖開展后續(xù)分期建設(shè)工程規(guī)劃許可。因公共利益或保護利害關(guān)系人合法權(quán)益等原因，涉及已經(jīng)公示的建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖重大調(diào)整的，在核發(fā)前，應(yīng)當(dāng)重新公示。建設(shè)項目申報末期建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，各地應(yīng)當(dāng)整體核實建設(shè)項目的控制指標(biāo)和配套設(shè)施等規(guī)劃條件落實情況。

　?。ㄊ唬┖喕瘍?yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。村民住宅、農(nóng)村供水設(shè)施、污水處理設(shè)施、垃圾儲運設(shè)施、公廁等已編制工程設(shè)計通用圖集的建設(shè)項目，可以選用通用圖集的設(shè)計圖作為工程設(shè)計方案申報。對滿足住房困難家庭和危房所有權(quán)人合理的房屋翻建、改建、擴建需要的，各地應(yīng)當(dāng)合理安排農(nóng)房建設(shè)用地，簡化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可審批手續(xù)。對使用集體所有土地的經(jīng)營性自建房改建、擴建的，應(yīng)當(dāng)依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，嚴禁違規(guī)加層加蓋，嚴格落實安全責(zé)任。各地要充分發(fā)揮“駐鎮(zhèn)村規(guī)劃師”“農(nóng)房代辦員”等專業(yè)咨詢、技術(shù)把控、便民服務(wù)作用，不斷健全完善規(guī)劃公共參與和實施保障機制。

　?。ㄊ┘訌姼嬷兄Z制和免于規(guī)劃許可建設(shè)項目的事中事后監(jiān)管。對實行告知承諾制的建設(shè)項目，各地在作出規(guī)劃許可后，應(yīng)當(dāng)切實開展實質(zhì)性審查或抽查，對不符合規(guī)劃條件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)及時撤銷許可或提出整改意見。建設(shè)項目因弄虛作假、承諾不實造成嚴重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)單位和人員法律責(zé)任。對實行免于規(guī)劃許可的建設(shè)項目，各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方實際制定許可豁免清單并向社會公布，加強后期監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)行為。

　?。ㄊ┩七M工程規(guī)劃許可數(shù)字化申報和審查。按照國家、省用途管制數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)工程規(guī)劃許可數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、圖數(shù)一體化、填報便捷化，成果共享化。探索推進工程規(guī)劃許可智能審查，研發(fā)建設(shè)控制指標(biāo)自動核對工具，最大限度減少人為干預(yù)，形成與相關(guān)部門成果數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的良好局面。

　?。ㄊ模┤媸┬幸?guī)劃用地“多驗合一”。各地按照國家、省關(guān)于規(guī)劃用地“多驗合一”改革要求，全面實施規(guī)劃核實和土地核驗一體化辦理，做到建設(shè)項目驗收階段“一門進、一門出、一門清”，堅決杜絕多頭驗收、重復(fù)驗收?？⒐r涉及規(guī)劃核實的，應(yīng)當(dāng)依照建設(shè)工程規(guī)劃許可或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，做到“一證一核實”或“多證一核實”。除按省級以上規(guī)定確需分期驗收外，嚴格禁止“一證多核實”等隨意分期驗收行為，確需分期驗收的，應(yīng)確保驗收的單獨工程整體符合規(guī)劃要求和質(zhì)量安全。

　　四、加強監(jiān)測評估和監(jiān)督檢查

　?。ㄊ澹┣袑嵦嵘龑徟?wù)效能。各地要按照自然資源部用途管制監(jiān)管系統(tǒng)、“浙地智管”規(guī)劃許可管理系統(tǒng)建設(shè)部署要求，切實做到線上審批、線上監(jiān)管，禁止線上一套、線下一套，杜絕隱形審批、重復(fù)審批。各地應(yīng)當(dāng)合理確定規(guī)劃許可事項承諾辦理時間，提高規(guī)劃許可服務(wù)效率，優(yōu)化營商環(huán)境。開發(fā)“浙地智管”規(guī)劃許可管理系統(tǒng)中項目辦件超期預(yù)警功能和手機“掌上辦”功能，實現(xiàn)規(guī)劃許可隨時能辦、隨處可辦。

　?。ㄊ┘訌妼徟|(zhì)量動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。各級應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有的數(shù)字化平臺和審批系統(tǒng)探索構(gòu)建規(guī)劃管控指標(biāo)有效傳導(dǎo)實施的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機制，對總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、規(guī)劃條件、土地出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實和土地核驗的強制性指標(biāo)進行一致性分析，實現(xiàn)強制性管控和預(yù)警提示。

　?。ㄊ撸娀?guī)劃許可行為監(jiān)管。參照自然資源部“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，組織開展規(guī)劃許可事項年度案卷評查，定期通過“浙地智管”規(guī)劃許可管理系統(tǒng)對市、縣辦理規(guī)劃許可事項進行抽查。對違法違規(guī)核發(fā)規(guī)劃許可的行為依法嚴肅查處。

　?。ㄊ耍┘訌娨?guī)劃許可證書統(tǒng)一管理。嚴格落實自然資源部要求，統(tǒng)一使用用途管制監(jiān)管系統(tǒng)配發(fā)的電子監(jiān)管號作為證書編號。沒有電子監(jiān)管號的不能作為下一階段辦理相關(guān)手續(xù)的印證材料。嚴格執(zhí)行自然資源部監(jiān)制（制定）的規(guī)劃許可文書規(guī)范樣式，全面推行規(guī)劃許可電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。嚴禁各地在空白證書上提前加蓋公章、提供證書編號。加快農(nóng)民建房“一件事”、水電氣網(wǎng)報裝“一件事”等系統(tǒng)和“浙地智管”規(guī)劃許可管理系統(tǒng)的貫通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化、辦事通暢。

　　本指導(dǎo)意見自2024年10月8日起施行。

　　附件：浙江省自然資源廳關(guān)于加強規(guī)劃實施管理的試點方案

　　浙江省自然資源廳

　　2024年9月3日

　　附件

　　浙江省自然資源廳關(guān)于加強規(guī)劃實施管理的試點方案

　　為進一步夯實國土空間規(guī)劃管理基礎(chǔ)，規(guī)范規(guī)劃許可行為，提升審批效能，加強監(jiān)測監(jiān)管，結(jié)合各地工作實際，制定本方案。

　　一、試點范圍

　　杭州市、紹興市、金華市，紹興市上虞區(qū)、新昌縣、義烏市、松陽縣等自然資源主管部門開展相應(yīng)試點工作。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　通過試點，破解規(guī)劃實施中部分建設(shè)項目規(guī)劃依據(jù)不充分、規(guī)劃許可實施監(jiān)管手段不豐富等問題，進一步完善規(guī)劃實施體系，提升國土空間用途管制整體智治水平，加快制度建設(shè)，按照“一地創(chuàng)新、全省推廣”的模式形成一批用途管制規(guī)范成果。

　　三、試點內(nèi)容

　　（一）詳細規(guī)劃“上圖入庫”。研究制定詳細規(guī)劃“上圖入庫”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確申報、審核、修改等流程管控要求，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)詳細規(guī)劃全面“上圖入庫”。（試點單位：杭州市，金華市自然資源主管部門；指導(dǎo)處室和單位：廳國土空間規(guī)劃局，省空間規(guī)劃院）

　?。ǘ┚唧w建設(shè)項目規(guī)劃落實方案管制方式。研究具體建設(shè)項目規(guī)劃落實方案適用情形、辦理程序等內(nèi)容，制定標(biāo)準(zhǔn)化文書文本，出臺具體建設(shè)項目規(guī)劃落實方案管理辦法。（試點單位：義烏市自然資源主管部門、松陽縣自然資源主管部門；指導(dǎo)處室和單位：廳用途管制處，省空間規(guī)劃院）

　?。ㄈ┮?guī)劃條件生成機制。依托“省域空間治理數(shù)字化平臺”，建立詳細規(guī)劃到規(guī)劃條件的有效傳導(dǎo)機制。探索建立“規(guī)劃條件+建設(shè)條件”的工作機制，依法厘清部門職責(zé)邊界。開發(fā)“規(guī)劃條件+建設(shè)條件”模板。（試點單位：紹興市上虞區(qū)自然資源主管部門；指導(dǎo)處室：廳用途管制處）

　?。ㄋ模┕こ淘O(shè)計方案線上聯(lián)審。依托“省域空間治理數(shù)字化平臺”，建立工程設(shè)計方案部門線上聯(lián)審的工作機制，明確部門審查要求和主體責(zé)任。（試點單位：紹興市、新昌縣自然資源主管部門；指導(dǎo)處室和單位：廳用途管制處，廳信息中心）

　?。ㄎ澹┮?guī)劃許可告知承諾制和豁免制。構(gòu)建告知承諾制、豁免許可項目的事中事后監(jiān)管機制。（試點單位：紹興市上虞區(qū)自然資源主管部門；指導(dǎo)處室和單位：廳用途管制處）

　　四、時間安排

　　試點時間自2024年9月至2025年6月，分三個階段。

　?。ㄒ唬┕ぷ鳒?zhǔn)備階段（2024年9月）

　　各試點單位按照試點方案要求，制定實施計劃報省廳用途管制處，明確試點任務(wù)和工作目標(biāo)，落實責(zé)任部門和人員，明確組織保障和技術(shù)支撐。

　?。ǘ嵤╇A段（2024年10月至2025年3月）

　　根據(jù)試點任務(wù)和要求，梳理相應(yīng)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，開展廣泛調(diào)研，摸清現(xiàn)實情況和主要問題。研究制定相關(guān)政策文件，形成可復(fù)制可推廣的制度成果和實踐成果。

　　（三）總結(jié)提升階段（2025年4月至6月）

　　總結(jié)試點工作做法、經(jīng)驗，形成試點總結(jié)報告。省廳適時組織召開經(jīng)驗推廣會議。結(jié)合《浙江省國土空間規(guī)劃條例》頒布實施，出臺相關(guān)配套性政策。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。建立“地方為主、省級指導(dǎo)”試點改革推進機制。各試點地區(qū)要強化服務(wù)大局意識，主要負責(zé)人要牽頭組織、靠前指揮，及時協(xié)調(diào)解決試點中遇到的問題，為試點工作提供組織、人員、技術(shù)保障。省廳有關(guān)處室和單位要加強對試點地區(qū)的指導(dǎo)服務(wù)，牽頭處室要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，按照職責(zé)分工抓好各項改革試點任務(wù)落實。

　　（二）統(tǒng)籌謀劃穩(wěn)妥推進。試點工作要堅持人民至上、依法行政、多跨協(xié)同、數(shù)字賦能。各試點地區(qū)要以問題為導(dǎo)向、需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃好試點改革的時間表和路線圖，穩(wěn)妥推進制度創(chuàng)新和組織實施，確保試點工作的質(zhì)量和效果，順利完成試點工作任務(wù)。