各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：
現(xiàn)將《廈門市提升營商環(huán)境國際化水平實施方案（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府
2024年9月11日
?。ù思墓_發(fā)布，附件不公開）
廈門市提升營商環(huán)境國際化水平實施方案
?。?024—2026年）
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，搶抓黨中央賦予廈門實施綜合改革試點機遇，按照黨中央國務院關于打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的決策部署和省委省政府工作要求，在國際化營商環(huán)境方面率先突破，加快推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，加快提升我市營商環(huán)境國際化水平，提高廈門對全球優(yōu)質(zhì)要素資源的吸引力和國際競爭力，助力構建新發(fā)展格局節(jié)點城市，制定本實施方案。
一、主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則
（一）先行先試高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。加強全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則研究，在廈門自貿(mào)片區(qū)等有條件的特定區(qū)域內(nèi)探索試驗跨境數(shù)據(jù)流動、綠色金融、碳足跡等。加強政策宣傳，引導企業(yè)充分利用區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）原產(chǎn)地累積規(guī)則，促進廈門與區(qū)域內(nèi)國家的中間品貿(mào)易和加工貿(mào)易。加強數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（DEPA）研究，探索建立安全有序的數(shù)據(jù)跨境流動管理體系。優(yōu)化新能源產(chǎn)品海運出口機制，推動形成服務新能源產(chǎn)業(yè)“出?！比^程、海陸融通的行業(yè)集成標準。
?。ǘ┩七M投資貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。支持符合條件的外資銀行、保險等金融機構落戶廈門。支持信息服務（限于應用商店）等領域開放舉措在廈門自貿(mào)片區(qū)更好落地見效，爭創(chuàng)服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，在廈門自貿(mào)片區(qū)開展再制造產(chǎn)品進口試點，持續(xù)拓展進口免予辦理強制性產(chǎn)品認證特別管理措施的品類。
?。ㄈ┐龠M市場公平競爭。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。落實國家關于基礎設施競爭性領域向經(jīng)營主體公平開放的相關要求，完善相關工作推進機制。
二、推動域內(nèi)外法治對接及創(chuàng)新
?。ㄋ模┙∪卜煞阵w系。深化廈門金融司法協(xié)同中心建設，完善金融糾紛多元化解機制，打造良好金融法治環(huán)境。深化構建知識產(chǎn)權保護公益服務網(wǎng)絡，推動商業(yè)秘密保護創(chuàng)新等試點，加強海外風險防控與糾紛應對指導服務。推動海外遠程視頻公證試點，為旅居海外的我國公民和在海外投資興業(yè)的我國企業(yè)提供公證服務。
?。ㄎ澹┘涌靺R聚國內(nèi)外高端法務資源。強化國際商事法庭、涉外海事法庭、知識產(chǎn)權法庭、破產(chǎn)法庭、金融司法協(xié)同中心等專門化審判組織建設，推動打造更多高能級法律服務集群，引領帶動律師、公證、仲裁、司法鑒定等核心法務機構和會計、稅務、金融、保險、基金等各類泛法務資源加速聚集，形成法律事務與公共服務伴生成長、雙向賦能的良好生態(tài)。
（六）推動涉外商事海事糾紛高效化解。加快打造“一站式”國際商事糾紛司法服務平臺。依托廈門仲裁委員會加掛廈門國際仲裁院，推動其成為境內(nèi)外商事主體解決商事爭議糾紛的首選。持續(xù)推動在廈門自貿(mào)片區(qū)登記的涉外商事糾紛當事人自主約定在廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)，適用特定仲裁規(guī)則，由特定仲裁人員對有關爭議進行仲裁。積極推動創(chuàng)新和完善司法支持仲裁開具調(diào)查令制度。支持推進海事審判“三合一”改革，提高海事審判國際化專業(yè)化水平。
（七）積極創(chuàng)新兩岸融合發(fā)展法治實踐。加強涉臺海事糾紛解決中心實體化運行。推動構建海事事故調(diào)查引入海事仲裁機制。推動在廈門設立國家級兩岸海事司法研究中心，增進兩岸海事司法交流。推動引進臺灣地區(qū)民商事仲裁機構在廈門設立業(yè)務機構或聯(lián)絡處、庭審地，就涉外商事、海事、投資等領域發(fā)生的民商事爭議開展仲裁業(yè)務。鼓勵符合條件的在廈臺胞擔任人民陪審員、特邀調(diào)解員、檢察聯(lián)絡員、仲裁員、審判咨詢專家、兼職技術調(diào)查官、緩刑考察員、法庭義工等，接受臺灣法律青年到法院系統(tǒng)實習見習。
三、加快內(nèi)外綜合交通樞紐聯(lián)通
?。ò耍┫到y(tǒng)推動港口高質(zhì)量發(fā)展。著力做大集裝箱國際中轉(zhuǎn)業(yè)務，推動更多的貨物來廈中轉(zhuǎn)。拓展航線擴大腹地，織密與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、“金磚”、共建“一帶一路”國家等航線網(wǎng)絡，建設“絲路海運”聯(lián)盟。用好啟運港退稅政策和以廈門港為國際中轉(zhuǎn)港的中資非五星旗國際航行船舶外貿(mào)集裝箱開展沿海捎帶業(yè)務政策，做大集裝箱水水中轉(zhuǎn)業(yè)務。建設海上運輸“單一窗口”，實現(xiàn)海上運輸全環(huán)節(jié)的數(shù)字化管理與服務，提高海上運輸效率。
?。ň牛┤Υ蛟靽H中轉(zhuǎn)口岸機場。加快建設廈門翔安機場，鞏固現(xiàn)有歐美及亞太全貨機航線，加快培育空港型國家物流樞紐，支持廈航、東航、山航等基地航司建設，推動各航司在廈門開辟更多國際航線，打造亞太重要的國際中轉(zhuǎn)口岸機場。
?。ㄊ﹦?chuàng)新發(fā)展多式聯(lián)運體系。推廣多式聯(lián)運“一單制”，鼓勵“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，構建全程化、標準化、可視化物流服務鏈條。疏通海鐵通道，加快遠海集裝箱碼頭鐵路專用線工程建設。加快推進廈門港后方鐵路通道（廈安鐵路）前期工作。打造各種運輸方式聯(lián)動智慧平臺體系，實現(xiàn)信息實時交換與資源共享。
?。ㄊ唬┨嵘诎锻P效率。提升廈門—福州公共支線平臺通關便利，調(diào)整平臺通關申報模式，完善海峽快線等內(nèi)支線運營。支持企業(yè)在全球重點區(qū)域布局智能海外倉，保障跨境電商及其供應鏈穩(wěn)定暢通。支持拓展“安全智能關鎖”的應用范圍，促進貨物在省內(nèi)跨監(jiān)管區(qū)流動無感通關。
四、促進國際高端資源要素匯聚
?。ㄊ﹨R聚境內(nèi)外高端人才。著力完善銀行卡受理環(huán)境、持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境、增強移動支付便利性可得性，更好滿足境外來廈人員多樣化支付服務需求，提升支付便利性。優(yōu)化外籍人才工作證件辦理、來廈就業(yè)審批、辦理永久居留證件、薪酬購匯等服務。
?。ㄊ┡嘤嫦蛉虻膮^(qū)域金融市場。提升金融市場國際化水平，開發(fā)與貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易等相適應的跨境金融產(chǎn)品，吸引境內(nèi)外資金以廈門為支點，參與投資“一帶一路”發(fā)展建設。以建設“絲路海運”“絲路飛翔”為契機，進一步做強做優(yōu)飛機船舶融資租賃，豐富飛機船舶融資和保險、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、跨境海運資金結算等業(yè)務。
?。ㄊ模┘哟蠼鹑谥С滞顿Y貿(mào)易力度。支持符合條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券融資并用于境內(nèi)投資項目。推進實施跨境貿(mào)易投資外匯管理便利化政策，持續(xù)提升外商投資企業(yè)外匯業(yè)務便利度，在廈門自貿(mào)片區(qū)按國家規(guī)定允許真實合規(guī)的、與外國投資者投資相關的所有轉(zhuǎn)移可自由匯入、匯出且無遲延。支持銀行通過境外機構境內(nèi)外匯賬戶（NRA賬戶）和跨境資金池為企業(yè)“走出去”提供人民幣信貸資金。
（十五）促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動。積極推動數(shù)據(jù)出境安全評估完備性查驗和個人信息出境標準合同備案相關權限下放至廈門。充分發(fā)揮國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道作用，提升跨境金融服務、跨境電子商務、跨境物流等通信服務保障水平。
五、提升國際科創(chuàng)水平賦能產(chǎn)業(yè)能級
?。ㄊ嵤┛萍紕?chuàng)新服務提升行動。爭創(chuàng)國家級重大創(chuàng)新平臺，高標準建設嘉庚創(chuàng)新實驗室、翔安創(chuàng)新實驗室，籌建海洋創(chuàng)新實驗室，策劃建設空天深海極端環(huán)境等大型科研基礎設施。構建科技企業(yè)全生命周期支持與服務體系，著力培育旗艦型一流科技企業(yè)。聚焦廈門科學城建設，促進“科學+城”融合發(fā)展，加快形成引領全球的科學聚落。推動發(fā)展低空經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)。
（十七）完善開放合作的國際協(xié)同創(chuàng)新機制。扎實推進金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地建設,加快建設標準互認及知識產(chǎn)權服務等新工業(yè)革命領域賦能平臺、中俄數(shù)字經(jīng)濟研究中心,加快建設中國—金磚國家新時代科創(chuàng)孵化園，策劃打造新一批促進金磚合作的標志性平臺、旗艦項目，推動金磚創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動跨境科技創(chuàng)新合作，支持海外頂尖大學和研究機構在廈門設立重大前瞻性創(chuàng)新基地，鼓勵跨國企業(yè)在廈門設立研發(fā)中心。
（十八）優(yōu)化科技創(chuàng)新管理機制和資源配置。持續(xù)優(yōu)化科研組織方式，提高科研組織化程度，強化“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”導向，統(tǒng)籌關鍵核心技術攻關。允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權，深化職務科技成果賦權改革，推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。在健全風險防控機制前提下，推動跨境基金參與科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。
（十九）優(yōu)化先進技術應用市場和標準組織準入環(huán)境。建立與國際一流水平的科研院所、高校、創(chuàng)新型領軍企業(yè)的聯(lián)系機制。推動搭建世界級先進技術應用推廣平臺。鼓勵引進國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織，研究制定培育發(fā)展國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織的政策措施，建立與國際標準相適配的認證和測試體系。鼓勵廈門檢驗檢測認證機構積極拓展國際認證資質(zhì)，為產(chǎn)品“走出去”提供國際檢測認證服務。
六、有關要求
市發(fā)改委要加強統(tǒng)籌力度，定期收集和通報各項任務落實情況，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的問題。各有關單位要把營商環(huán)境建設工作擺上重要議事日程，形成優(yōu)化營商環(huán)境強大合力，確保各項工作落地落實。深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革，促進各類系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、跨域聯(lián)動，建立健全公共數(shù)據(jù)匯集聯(lián)動保障機制，推進公共數(shù)據(jù)全量匯聚、融合治理、共享應用。建立健全規(guī)章、規(guī)范性文件常態(tài)化評估清理機制，為優(yōu)化營商環(huán)境改革提供堅強的法治保障。
