為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，市營轉(zhuǎn)辦起草了《東營市優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》，市司法局按程序進行了初步審查，現(xiàn)公布《條例(草案征求意見稿)》及《起草說明》，請社會各界提出修改意見和建議。
截止時間：2024年10月27日
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附件：
1、《東營市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案征求意見稿）》
2、《起草說明》
東營市司法局
2024年9月28日
東營市優(yōu)化營商環(huán)境條例
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目 錄
第一章 總 則
第二章 市場環(huán)境
第三章 政務(wù)服務(wù)
第四章 監(jiān)管執(zhí)法
第五章 法治保障
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條【目的依據(jù)】為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)與優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)的活動，適用本條例。
第三條【基本原則】優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，?chuàng)新體制機制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，強化公正監(jiān)管，加強法治保障，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
第四條【職責(zé)分工】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確優(yōu)化營商環(huán)境工作機構(gòu)，健全工作協(xié)調(diào)機制，及時研究制定優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門、司法機關(guān)、人民團體應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。各級人民政府和有關(guān)部門主要負責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。
第五條【市場主體權(quán)責(zé)】市場主體在市場經(jīng)濟活動中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法享有自主經(jīng)營的權(quán)利，人身和財產(chǎn)權(quán)益受到保護的權(quán)利，對營商環(huán)境工作進行監(jiān)督和評價的權(quán)利。市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，履行法定義務(wù)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，共同營造健康有序的營商環(huán)境。
第六條【改革創(chuàng)新】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極探索優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施，加強創(chuàng)新示范；對行之有效的改革做法，可以在全市復(fù)制推廣。
第七條【區(qū)域協(xié)同】積極融入和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮黃河三角洲區(qū)位優(yōu)勢，與相關(guān)城市開展優(yōu)化營商環(huán)境合作，推動區(qū)域間要素流動、市場規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)協(xié)作等，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
第八條【典型宣傳】各級人民政府和有關(guān)部門以及新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，推廣典型經(jīng)驗，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍。加強對本市優(yōu)秀企業(yè)家創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)富典型事跡的宣傳報道，弘揚企業(yè)家精神，營造尊商、重商、親商、安商的社會氛圍。
第九條【激勵機制】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中作出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚和獎勵。
第十條【監(jiān)督保障】市、縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會可以通過聽取和審議專項工作報告、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵社會各界積極發(fā)揮監(jiān)督作用,暢通政務(wù)熱線、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道，廣泛征集關(guān)于營商環(huán)境的意見建議，受理有關(guān)投訴、舉報。
第二章 市場環(huán)境
第十一條【市場準(zhǔn)入】按照國家和省有關(guān)規(guī)定，嚴格落實市場準(zhǔn)入負面清單制度，及時清理市場準(zhǔn)入不合理限制和隱形壁壘。對外商投資實施準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，不得設(shè)置不合理條件限制外商投資。
第十二條【公平競爭】市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法力度，預(yù)防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。
第十三條【登記與退出】行政審批服務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體登記辦理流程，精簡申請材料，壓縮辦理時限，實行市場主體登記、印章制作、涉稅辦理、社保登記、住房公積金繳存登記與營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)等合并辦理。行政審批服務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)建立高效、便利的市場主體退出機制，暢通退出渠道，對符合條件的市場主體實行簡易注銷登記。
第十四條【招投標(biāo)和公共資源交易】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作流程，加強招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查，建立招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度。持續(xù)推廣遠程異地評審，加強對評標(biāo)專家的監(jiān)督管理，加大對圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價中標(biāo)等違法違規(guī)行為的打擊力度，促進招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展。公共資源交易管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善公共資源交易平臺，推進公共資源交易全流程電子化。實行公共資源交易目錄清單管理，交易目錄、規(guī)則、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息應(yīng)當(dāng)公開透明。
第十五條【涉企收費】本市對依法設(shè)立的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費和涉企保證金，實行目錄清單管理，動態(tài)調(diào)整，定期公布。目錄清單之外的費用，一律不得收取。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派和強制捐贈。
第十六條【市政公用服務(wù)】公共服務(wù)運營單位應(yīng)當(dāng)向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時限、資費標(biāo)準(zhǔn)、投訴監(jiān)督等信息，簡化報裝手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，降低報裝成本。不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用。推動供水、供電、供氣、供熱、通信等業(yè)務(wù)系統(tǒng)與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)事項線上線下集成化辦理。
第十七條【金融服務(wù)】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善政府性融資擔(dān)保體系，健全資本補充機制和風(fēng)險補償機制，鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為符合產(chǎn)業(yè)政策、具有市場發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)、中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保費率不得高于國家和省的有關(guān)規(guī)定。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對重點中小微企業(yè)的支持力度，積極推廣科技貸、人才貸、供應(yīng)鏈金融等，提升金融服務(wù)水平。支持和鼓勵符合條件的企業(yè)依法采用發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴大直接融資規(guī)模。
第十八條【人才用工】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才工作機制，制定人才培養(yǎng)、引進、交流和激勵保障措施，暢通人才流動渠道，鼓勵引進各類高端、緊缺人才。對符合條件的國內(nèi)外人才，在醫(yī)療、社會保障、住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面提供便利。人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)暢通人力資源信息供需平臺，為市場主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，提高人力資源配置效率。支持市場主體與高等院校、科研院所、職業(yè)院校等聯(lián)合培養(yǎng)人才和熟練技術(shù)工人，加強公共實訓(xùn)基地共建共享。
第十九條【用地保障】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)和土地要素支撐。建設(shè)項目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃和用途管制以及節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求，并嚴格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地使用效率。省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等重點區(qū)域新增工業(yè)項目用地應(yīng)當(dāng)實施標(biāo)準(zhǔn)地出讓，明確固定資產(chǎn)投資強度、建筑容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等控制性指標(biāo)。原土地使用權(quán)人可通過自主、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式實施低效用地再開發(fā)。鼓勵和引導(dǎo)有實力并且有開發(fā)經(jīng)驗的企業(yè)參與低效用地再開發(fā)，促進節(jié)地水平和利用效益提升。
第二十條【科技創(chuàng)新】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化科技體制改革，完善對市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策和激勵措施，提高科技服務(wù)能力。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭或者參與科技計劃任務(wù)。構(gòu)建科技成果供需對接和轉(zhuǎn)化應(yīng)用綜合性平臺，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊伍建設(shè)，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道。持續(xù)提升國家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心等高能級平臺創(chuàng)新效能，支持企業(yè)建好用好重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，指導(dǎo)發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。
第二十一條【投資促進】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新招商引資模式，實施專業(yè)化、精準(zhǔn)化招商，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支持力度，為各類招商引資項目提供全周期標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)保障。
第二十二條【跨境貿(mào)易】市口岸管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進進出口各環(huán)節(jié)海關(guān)、海事、邊檢、稅務(wù)等不同部門之間的信息互聯(lián)互通和一體化服務(wù)。深化通關(guān)模式改革，推行人船貨一體化監(jiān)管模式，優(yōu)化進出口貨物通關(guān)流程，促進跨境貿(mào)易便利化。支持東營綜合保稅區(qū)開展保稅維修、保稅檢測研發(fā)等外貿(mào)新模式，加快傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
第二十三條【產(chǎn)業(yè)發(fā)展】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持推動石油化工、橡膠輪胎、石油裝備、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育壯大新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，超前布局碳捕集利用和封存、氫能等未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
第二十四條【油地校融合發(fā)展】本市健全完善油地校融合發(fā)展工作機制，推動資源共享、科技合作，促進油地校產(chǎn)業(yè)、人才、政務(wù)服務(wù)等融合發(fā)展。加快實現(xiàn)油氣開發(fā)項目規(guī)劃選址、手續(xù)辦理、要素保障等全鏈條聯(lián)動服務(wù)，統(tǒng)籌推進油氣資源高效開發(fā)。
第二十五條【協(xié)會商會】市、縣（區(qū)）人民政府鼓勵市場主體發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會商會，支持各類行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預(yù)。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)指導(dǎo)和自律管理，反映企業(yè)和行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等服務(wù)。
第二十六條【政府誠信】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)。因國家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行；給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補償。市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過預(yù)算管理、績效考核、審計監(jiān)督、責(zé)任追究、政務(wù)失信記錄等措施，建立防范和治理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制和約束懲戒機制。
第三章 政務(wù)服務(wù)
第二十七條【權(quán)責(zé)清單】市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立權(quán)責(zé)清單制度，向社會公布行政權(quán)力事項、公共服務(wù)事項清單，接受社會監(jiān)督，并依法依規(guī)進行動態(tài)調(diào)整。
第二十八條【服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化】市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化辦理，完善政務(wù)服務(wù)事項目錄，推動同一政務(wù)服務(wù)事項受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限等在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一。建立政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化落實評估機制，及時發(fā)現(xiàn)并整改問題。
第二十九條【集成通辦】政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)服務(wù)平臺，推動政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。完善綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中服務(wù)模式，拓展增值服務(wù)場景，打造現(xiàn)代智慧政務(wù)綜合體。市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實“高效辦成一件事”要求，從企業(yè)、群眾辦事需求角度出發(fā)，將需要到多層級、多部門辦理的多個事項，通過流程再造，數(shù)據(jù)賦能，實現(xiàn)“一件事”集成辦理。本市推動企業(yè)服務(wù)中心體系建設(shè)，完善運行服務(wù)機制，加快網(wǎng)絡(luò)站點建設(shè)，打造覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的線上線下綜合服務(wù)平臺。
第三十條【容缺受理和告知承諾】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全政務(wù)服務(wù)事項容缺受理工作機制，向社會公布容缺受理事項及申請材料目錄。除直接涉及公共安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的行政權(quán)力事項外，能夠通過事中事后監(jiān)管不會產(chǎn)生嚴重后果的行政權(quán)力事項，可以采取告知承諾方式辦理。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進行事中事后監(jiān)管，對承諾人履行承諾情況進行監(jiān)督檢查。未履行承諾的，責(zé)令限期整改；整改后仍不符合條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷辦理決定。
第三十一條【審管聯(lián)動】對于實施行政審批與行政監(jiān)管分離的事項，應(yīng)當(dāng)建立健全審批監(jiān)管聯(lián)動機制，行政審批服務(wù)部門作出審批決定后，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)信息推送至有關(guān)監(jiān)管部門，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時啟動事中事后監(jiān)管。監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)需要依法變更、撤銷、注銷行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)函告行政審批服務(wù)部門，并提供相關(guān)證明材料。行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果推送至監(jiān)管部門。
第三十二條【項目審批】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進工程建設(shè)項目審批制度改革，推行工程建設(shè)項目分級分類管理，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，健全工程建設(shè)項目聯(lián)審機制，提升一窗受理、并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等審批效率。加快推動工程建設(shè)項目全流程在線審批，推行全流程數(shù)字化報建，推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升重點工程建設(shè)項目幫辦效能，提供線上線下全周期幫辦服務(wù)。
第三十三條【中介服務(wù)】市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制定行政審批中介服務(wù)事項目錄，并向社會公開。有關(guān)部門不得指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)，需要委托中介服務(wù)機構(gòu)提供技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇，并自行承擔(dān)服務(wù)費用。中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。有關(guān)部門對符合資質(zhì)條件的評估機構(gòu)依法作出的評估認證結(jié)果應(yīng)當(dāng)互通互認，不得要求市場主體重復(fù)評估。
第三十四條【證明事項】市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制證明事項清單，并向社會公布。清單之外，政府部門、公用企業(yè)事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要證明。對于通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗、合同憑證等能夠辦理，或者能夠被其他材料涵蓋、替代，以及開具單位無法調(diào)查核實的，不得要求提供證明材料。
第三十五條【電子證照】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強電子印章、電子證照、電子檔案互認共享和推廣應(yīng)用，建立電子證照的簽發(fā)以及跨地區(qū)跨層級互通互認、異議處理、反饋糾錯等機制?？梢酝ㄟ^電子證照庫獲得業(yè)務(wù)辦理所需電子證照的，不得拒絕辦理或者要求申請人提供紙質(zhì)證照，但依法需要收回證照原件的除外。
第三十六條【納稅服務(wù)】稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格落實國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅收負擔(dān)。優(yōu)化辦稅流程、精簡辦稅資料，壓縮辦稅時限，推廣使用全面數(shù)字化的電子發(fā)票，提高征納互動智能化服務(wù)能力，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅。
第三十七條【不動產(chǎn)登記】不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進網(wǎng)上登記服務(wù)，實行全市不動產(chǎn)登記一體化管理，優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理流程，加強部門協(xié)作，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時限，降低辦理成本。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公共服務(wù)運營單位協(xié)作，推動供水、供電、供氣、供暖過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。
第三十八條【數(shù)據(jù)共享】大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動供水、供電、供氣、供暖等公共數(shù)據(jù)匯聚，有關(guān)部門、公共服務(wù)運營單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，準(zhǔn)確、及時、完整地向一體化大數(shù)據(jù)平臺匯集相關(guān)數(shù)據(jù)，推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和業(yè)務(wù)協(xié)同。
第三十九條【涉企政策】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等及時向社會公布涉企政策，完善政策發(fā)布、解讀機制，推進涉企政策精準(zhǔn)推送。應(yīng)當(dāng)編制惠企政策清單，明確申請條件，簡化申報流程，推動實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。探索推進涉企優(yōu)惠政策免申即享，對符合條件的企業(yè)可免予申報、直接享受惠企政策。
第四十條【服務(wù)評價】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，由服務(wù)對象評判服務(wù)績效，全面、客觀反映部門、平臺和工作人員服務(wù)水平。各級政務(wù)服務(wù)管理部門做好“好差評”日常管理和考核評價，并督促“差評”整改落實。
第四十一條【政商關(guān)系】各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立健全常態(tài)化政企溝通機制和聯(lián)系服務(wù)制度，采取多種方式及時聽取和回應(yīng)市場主體的反應(yīng)和訴求。健全完善企業(yè)訴求接訴即辦機制，推動企業(yè)訴求快速高效解決。
第四章 監(jiān)管執(zhí)法
第四十二條【信用監(jiān)管】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強社會信用體系建設(shè)，完善社會信用激勵約束和信用修復(fù)機制，提高全社會誠信意識和信用水平，維護信用信息安全，嚴格保護商業(yè)秘密和個人隱私。應(yīng)當(dāng)建立健全以守信激勵、失信懲戒為基礎(chǔ)的信用監(jiān)管機制，推廣應(yīng)用公共信用信息平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強化企業(yè)信用狀況綜合評價結(jié)果運用。
第四十三條【分類監(jiān)管】除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭胁块T聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強化全過程質(zhì)量安全管理和風(fēng)險監(jiān)控，依法實行重點監(jiān)管。重點監(jiān)管事項應(yīng)當(dāng)嚴格控制數(shù)量和范圍。
第四十四條【智慧監(jiān)管】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快行政執(zhí)法數(shù)字化建設(shè)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，加強各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，推行掌上執(zhí)法、移動辦案，實現(xiàn)遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，提升監(jiān)管智能化水平。
第四十五條【包容審慎監(jiān)管】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實施包容審慎監(jiān)管，分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
第四十六條【入企檢查】司法行政部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化“政企行”陽光執(zhí)法監(jiān)督平臺功能，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴格落實平臺規(guī)定，推行聯(lián)合檢查，減少入企檢查頻次。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范調(diào)研、指導(dǎo)、服務(wù)等入企活動，不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
第四十七條【規(guī)范執(zhí)法】行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴格落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，在行政處罰告知書和決定書中全面告知內(nèi)容、事實、理由、執(zhí)法依據(jù)以及裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情況，充分保障企業(yè)知情權(quán)、陳述申辯權(quán)。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)細化量化行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)行使，應(yīng)當(dāng)編制涉企輕微違法行為免罰清單和一般違法行為輕罰清單，并向社會公布。
第四十八條【慎用強制】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政強制措施適用，開展涉案企業(yè)財產(chǎn)保全必要性合理性審查。對不涉及安全生產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全的市場主體輕微違法行為，應(yīng)當(dāng)依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施。依法采取強制措施的，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
第五章 法治保障
第四十九條【法制保障】根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序，及時制定、修改、廢止有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，并向社會公布。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)進行合法性審查和公平競爭審查，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會等的意見建議。除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會公開征求意見。相關(guān)政策措施應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，政府規(guī)章、規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第五十條【知識產(chǎn)權(quán)保護】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法建立知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制，健全知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴與維權(quán)援助快速辦理機制，建立案件處理快速通道，加強跨縣（區(qū)）、跨部門協(xié)同執(zhí)法，推動海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)，依法保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。知識產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺作用，為知識產(chǎn)權(quán)保護提供政策指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等服務(wù)，促進知識產(chǎn)權(quán)成果高效配置、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用。
第五十一條【法律服務(wù)】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立公共法律服務(wù)體系，整合公共法律服務(wù)資源，優(yōu)化公共法律熱線服務(wù)，推動市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，為市場主體提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)。建立完善矛盾糾紛多元化解機制，重點推動縣、鄉(xiāng)兩級一站式矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)。探索建立具有獨立法人性質(zhì)的民商事調(diào)解組織，高效化解市場主體商事糾紛。
第五十二條【涉企辦案】人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)在辦理涉及市場主體的案件時，應(yīng)當(dāng)堅持保護與懲處相結(jié)合的原則，審慎查辦，切實保障企業(yè)協(xié)助調(diào)查人員的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。人民法院應(yīng)當(dāng)建立完善綜合訴訟服務(wù)平臺，暢通涉企案件辦理，充分應(yīng)用信息技術(shù)，推進網(wǎng)上立案、電子送達、云端庭審，加強審判執(zhí)行數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，完善執(zhí)行工作長效機制，提升案件審判、執(zhí)行質(zhì)效。人民檢察院應(yīng)當(dāng)健全防范涉企“掛案”長效工作機制，發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，加強立撤案監(jiān)督，防止涉企案件久拖不決。發(fā)揮非公經(jīng)濟法律護航中心平臺優(yōu)勢，建立完善服務(wù)保障非公經(jīng)濟長效機制，幫助企業(yè)提升風(fēng)險防控能力。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)完善“項目警長”等護航企業(yè)發(fā)展機制，對干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身安全、財產(chǎn)安全等違法行為，及時依法處置。
第五十三條【企業(yè)破產(chǎn)】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)處置制度體系，落實府院聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動、資產(chǎn)處置、職工安置、涉稅事項辦理、工商登記事項辦理、信用修復(fù)等問題。人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能，完善破產(chǎn)審判機制，注重困境企業(yè)甄別和分類處置，推進破產(chǎn)案件繁簡分流，監(jiān)督和指導(dǎo)管理人高效履職，健全破產(chǎn)案件債權(quán)人權(quán)益保障機制，完善破產(chǎn)案件審理的市場化、法治化標(biāo)準(zhǔn)體系。人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)加大破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障力度，完善職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休人員社會化管理、檔案接轉(zhuǎn)等制度，保障職工合法權(quán)益。
第五十四條【應(yīng)急管理】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門對市場主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)急管理措施的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合市場主體的具體情況采取相應(yīng)措施，減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施。
第五十五條【非政府責(zé)任】公共服務(wù)運營單位、行政審批中介服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會商會損害營商環(huán)境的，除依法追究責(zé)任外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺。
第五十六條【責(zé)任追究】監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對優(yōu)化營商環(huán)境工作中有關(guān)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查。行政機關(guān)及其工作人員違反本條例的規(guī)定，不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)，損害營商環(huán)境的，由有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對在優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差的單位和個人，符合規(guī)定條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責(zé)。
第六章 附 則
第五十七條【生效日期】 本條例自 年 月 日起施行。
關(guān)于《東營市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》的起草說明
根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，市營轉(zhuǎn)辦起草了《東營市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），市司法局按程序進行了初步審查，現(xiàn)說明如下：
一、制定的必要性
一是貫徹落實國家和省市工作部署，營造一流營商環(huán)境的必然要求。近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府圍繞推進政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境做出一系列安排部署，不斷激發(fā)市場活力，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。市委市政府高度重視，高規(guī)格召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會，加力推動重點任務(wù)落實，加快營商環(huán)境迭代升級。營商環(huán)境代表著一個地方的軟實力和競爭力，事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進行專門立法，對夯實優(yōu)化營商環(huán)境的法治土壤，為我市各類市場主體健康發(fā)展提供法治保障具有重要意義。
二是系統(tǒng)總結(jié)改革舉措，全面提升營商環(huán)境法治化水平的重要途徑。通過《條例（草案）》，進一步明確各級政府和有關(guān)部門工作職責(zé)職責(zé)，嚴格規(guī)范和約束政府行為，以法治方式推動營商環(huán)境建設(shè)。近年來，我市先后在優(yōu)化營商環(huán)境實踐探索中積累的一系列成熟的經(jīng)驗做法，需要上升到制度層面予以固化，尤其對實踐證明行之有效、缺乏明確法律依據(jù)的做法，有必要從體制機制的高度作出基礎(chǔ)性制度安排，為今后推進改革舉措的集成化和協(xié)同性提供法治支撐。
三是學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗，破解我市營商環(huán)境難點問題的迫切需要。對標(biāo)國際一流營商環(huán)境和浙江、江蘇等先進地區(qū)，我市的營商環(huán)境還有一定差距，市場主體和群眾反映的痛點難點堵點問題仍然不同程度存在，這些問題從深層次分析，都有體制機制等方面的原因，需要通過法治手段進一步理順。從立法工作來講，我省2020年出臺《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，省內(nèi)16個地市已有濟南、青島等10個地市完成了營商環(huán)境立法。這都為《條例（草案）》的制定提供了成熟經(jīng)驗和有益參考，立法的實踐基礎(chǔ)和外部條件比較成熟。
二、起草過程
2024年初，市營轉(zhuǎn)辦在謀劃年度重點工作時，將營商環(huán)境立法作為一項重點工作，并向市政府常務(wù)會議作了專題匯報，同時作為一項改革措施列入了《東營市營商環(huán)境創(chuàng)新行動計劃（2023-2024年）》。為做好起草工作，市營轉(zhuǎn)辦會同市司法局等有關(guān)方面反復(fù)溝通，與市發(fā)展改革委、市行政審批局、市市場監(jiān)管局等部門組建了起草小組。在充分結(jié)合上位法、學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗、總結(jié)我市典型做法的基礎(chǔ)上，形成了《條例（草案）》第一稿。經(jīng)公開征求意見，征求市直部門及各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)的意見，形成第二稿。又以座談會的形式重點征求了22個市直部門的意見，召開企業(yè)家座談會征求20家商會和企業(yè)家代表意見建議，形成了《條例（草案）》第三稿。經(jīng)市人大法工委、市司法局、市營轉(zhuǎn)辦共同討論通稿3次，形成了目前的《條例（草案）》征求意見稿。
三、起草原則
《條例（草案）》在起草過程中，重點把握了以下幾條原則：
一是主動對標(biāo)一流。系統(tǒng)分析最新的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，對標(biāo)省內(nèi)青島、濟南等地市，省外上海、蘇州、無錫等地市，充分借鑒學(xué)習(xí)營商環(huán)境立法、改革措施制定、具體條款設(shè)置等方面的典型做法和成熟經(jīng)驗。
二是強化需求導(dǎo)向。注重從市場主體平時關(guān)心關(guān)切的內(nèi)容入手，圍繞融資、土地、用工、科技等全周期要素保障，圍繞高效便捷的審批服務(wù)，圍繞規(guī)范涉企收費、減少執(zhí)法檢查等方面，全面梳理總結(jié)，設(shè)置相關(guān)條款內(nèi)容，回應(yīng)企業(yè)需求。
三是堅持問題導(dǎo)向。聚焦?fàn)I商環(huán)境工作的短板領(lǐng)域和企業(yè)反映比較突出的難點堵點問題，如規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、強化政策落實兌現(xiàn)、解決拖欠企業(yè)賬款問題等方面，研究設(shè)置相關(guān)條款。
四是突出東營特色。結(jié)合我市實際，將近年來的亮點做法和典型經(jīng)驗經(jīng)總結(jié)提煉融入到條例中。融入服務(wù)黃河國家戰(zhàn)略、企業(yè)服務(wù)中心服務(wù)體系、“政企行”陽光執(zhí)法監(jiān)督、招商引資全周期標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、政企聯(lián)系服務(wù)機制、企業(yè)訴求接訴即辦機制、海外知識產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動協(xié)調(diào)機制、一站式矛盾糾紛調(diào)解等等，充分體現(xiàn)我市特色。將油地校融合發(fā)展、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)提前布局等做出規(guī)定。
四、主要內(nèi)容
《條例（草案）》共6章57條。
第一章總則，共10條。主要對立法目的、適用范圍、基本原則、職責(zé)分工以及市場主體權(quán)責(zé)、改革創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同、激勵機制、典型宣傳和監(jiān)督保障等內(nèi)容進行了規(guī)定。
第二章市場環(huán)境，共16條。主要圍繞破解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到的痛點堵點難點問題，從市場主體全生命周期角度出發(fā)，對市場準(zhǔn)入、公平競爭、登記與退出、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、涉企收費、市政公用服務(wù)、金融服務(wù)、人才用工服務(wù)、用地保障、科技創(chuàng)新、投資促進、跨境貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、油地校融合發(fā)展、協(xié)會商會、政府誠信等內(nèi)容進行了規(guī)定。
第三章政務(wù)服務(wù)，共15條。主要圍繞打造公平、公開、透明、高效的政府運行體系，對權(quán)責(zé)清單、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、集成辦、線上線下服務(wù)、容缺受理和告知承諾、審管聯(lián)動、中介服務(wù)、證明事項、電子證照、納稅服務(wù)、不動產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)支撐、項目審批、涉企政策、服務(wù)評價、政商關(guān)系等內(nèi)容進行了規(guī)定。
第四章監(jiān)管執(zhí)法，共7條。主要圍繞落實監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為方面，對信用監(jiān)管、分類監(jiān)管、智慧監(jiān)管、入企檢查、規(guī)范執(zhí)法、包容審慎、慎用強制措施等內(nèi)容進行了規(guī)定。
第五章法治保障，共8條。主要圍繞推進法治建設(shè)，夯實法治基礎(chǔ)，營造公平公正的法治環(huán)境，對涉企政策制定、知識產(chǎn)權(quán)保護、法律服務(wù)、涉企辦案、企業(yè)破產(chǎn)、應(yīng)急管理、責(zé)任追究等內(nèi)容進行了規(guī)定。
第六章附則，共1條，主要規(guī)定了施行時間。
