為規(guī)范長沙市數(shù)據(jù)權(quán)屬登記管理工作，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬登記相關(guān)工作職責(zé)定位、工作流程和運行機制，加強數(shù)據(jù)權(quán)屬登記的過程管理，進一步探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置制度，建立數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)性制度保障，我局起草了《長沙市數(shù)據(jù)權(quán)屬登記管理暫行辦法（征求意見稿）》（見附件）?，F(xiàn)公開征求意見，歡迎有關(guān)單位和社會各界人士就相關(guān)內(nèi)容提出寶貴意見和建議。
公開征求意見時間從2024年10月9日至11月8日，可通過電子郵件提出意見建議。
(聯(lián)系人：胡明明，聯(lián)系電話：0731-88666780，郵箱：csssjzyj@126.com）
附件：《長沙市數(shù)據(jù)權(quán)屬登記管理暫行辦法（征求意見稿）》
長沙市數(shù)據(jù)局
2024年9月30日
長沙市數(shù)據(jù)權(quán)屬登記管理暫行辦法（征求意見稿）
第一章總則
第一條 目的和依據(jù)
為激活數(shù)據(jù)要素價值，規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)屬登記行為，促進數(shù)據(jù)交易流通，防范數(shù)據(jù)交易風(fēng)險，維護參與主體合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等法律法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合長沙實際，制定本辦法。
第二條 適用范圍
本辦法用于規(guī)范長沙市行政區(qū)域內(nèi)開展數(shù)據(jù)權(quán)屬登記以及相關(guān)促進、保障和監(jiān)管等活動。
本辦法所指的數(shù)據(jù)包括公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，以及利用上述數(shù)據(jù)加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。
第三條 基本原則
數(shù)據(jù)權(quán)屬登記應(yīng)當(dāng)按照合法合規(guī)、自愿登記、安全高效、促進流通、公開透明、誠實信用的原則，確保國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私不受侵犯。
第四條 政府及部門職責(zé)
長沙市數(shù)據(jù)局是本市數(shù)據(jù)權(quán)屬登記工作的主管部門，負責(zé)開展數(shù)據(jù)權(quán)屬登記有關(guān)制度建設(shè)，對數(shù)據(jù)權(quán)屬登記工作以及相關(guān)機構(gòu)進行指導(dǎo)監(jiān)督。
長沙市大數(shù)據(jù)中心是本市數(shù)據(jù)權(quán)屬登記服務(wù)機構(gòu)，負責(zé)數(shù)據(jù)權(quán)屬登記過程中的審查復(fù)核、登記受理、結(jié)果公示、咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和登記平臺管理等具體工作。
市委網(wǎng)信辦、市公安局、市國家安全局在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)權(quán)屬登記過程中關(guān)于數(shù)據(jù)安全的審查等監(jiān)管職責(zé)。
政府各相關(guān)職能部門、各區(qū)縣（市）人民政府和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)和本辦法規(guī)則和要求，積極推進對應(yīng)行業(yè)、管轄區(qū)域（園區(qū)）的數(shù)據(jù)權(quán)屬登記相關(guān)工作。
第五條 用語含義
?。ㄒ唬?shù)據(jù)資源
數(shù)據(jù)資源，是指自然人、法人或非法人組織在合法合規(guī)履職或經(jīng)營活動中制作或獲取的，以電子或其他方式記錄、保存的原始數(shù)據(jù)集合。
?。ǘ?shù)據(jù)產(chǎn)品
數(shù)據(jù)產(chǎn)品，是指自然人、法人或非法人組織通過對數(shù)據(jù)資源投入實質(zhì)性勞動形成的數(shù)據(jù)及其衍生產(chǎn)品，包括但不限于數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)分析報告、數(shù)據(jù)可視化產(chǎn)品、數(shù)據(jù)指數(shù)、應(yīng)用程序編程接口、加密數(shù)據(jù)等。
?。ㄈ?shù)據(jù)權(quán)屬登記
自然人、法人或非法人組織對其在管理、服務(wù)、生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和觀測等過程中合法合規(guī)采集、獲取、持有的，或被擬授權(quán)進行加工、處理、經(jīng)營的數(shù)據(jù)資源及產(chǎn)品的持有權(quán)、加工權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬，在登記平臺進行申報登記的行為。公共數(shù)據(jù)登記按照國家有關(guān)辦法開展執(zhí)行。
（四）申報主體
發(fā)起數(shù)據(jù)權(quán)屬申報登記行為的自然人、法人或非法人組織。
（五）第三方服務(wù)機構(gòu)
經(jīng)在登記平臺注冊認證的，依法提供與數(shù)據(jù)權(quán)屬登記有關(guān)服務(wù)的第三方機構(gòu)，包括鑒定服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、評估服務(wù)機構(gòu)等。
鑒定服務(wù)機構(gòu)是對有登記需求的數(shù)據(jù)資源及產(chǎn)品、服務(wù)的真實性、安全性、合規(guī)性等開展實質(zhì)性評估并出具鑒定報告的機構(gòu)，須對鑒定報告承擔(dān)法律責(zé)任。
技術(shù)服務(wù)機構(gòu)是為數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)品進行加工、交易、運營以及資產(chǎn)入表等提供技術(shù)支持服務(wù)的機構(gòu)。
評估服務(wù)機構(gòu)是對已完成登記的數(shù)據(jù)資源或產(chǎn)品提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估服務(wù)的機構(gòu)，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理提供支持。
（六）登記平臺
全市統(tǒng)一建設(shè)的用于數(shù)據(jù)權(quán)屬登記服務(wù)管理的信息化系統(tǒng)，承載數(shù)據(jù)權(quán)屬登記全流程業(yè)務(wù)，并對登記材料進行存檔管理。
?。ㄆ撸?shù)據(jù)權(quán)屬登記從業(yè)人員
遵守國家法律法規(guī)，具有從事數(shù)據(jù)權(quán)屬相關(guān)工作所需的法律、數(shù)據(jù)安全、權(quán)屬登記等專業(yè)能力素養(yǎng)的工作人員。
第二章 數(shù)據(jù)權(quán)屬類型及相關(guān)權(quán)益
第六條 數(shù)據(jù)持有權(quán)
申報主體在管理、服務(wù)、生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和觀測等過程中合法合規(guī)采集、獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)資源，且數(shù)據(jù)中的對象、定義和描述在部分維度涉及到其他主體，但申報主體客觀上完全持有該數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品，可申報數(shù)據(jù)持有權(quán)的權(quán)屬登記。
第七條 數(shù)據(jù)加工權(quán)
數(shù)據(jù)持有權(quán)權(quán)屬主體按照規(guī)范程序授權(quán)其他自然人、法人或非法人組織對其持有的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)加工使用，相關(guān)自然人、法人或非法人組織可依流程申報數(shù)據(jù)加工權(quán)的權(quán)屬登記。
數(shù)據(jù)加工權(quán)主體在數(shù)據(jù)加工過程中不得侵害國家和集體利益、不得違背社會主義核心價值、不得超授權(quán)范圍加工處理和使用數(shù)據(jù)，不得侵害其他相關(guān)主體和個人利益，對數(shù)據(jù)加工過程中的數(shù)據(jù)安全負責(zé)。
第八條 數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)
數(shù)據(jù)持有權(quán)主體按照規(guī)范程序授權(quán)其他自然人、法人或非法人組織對其持有的數(shù)據(jù)產(chǎn)品進行運營，相關(guān)自然人、法人或非法人組織可依流程進行數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬登記。
數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)主體在數(shù)據(jù)經(jīng)營過程中不得侵害國家和集體利益、不得違背社會主義核心價值觀、不得超授權(quán)范圍經(jīng)營數(shù)據(jù)，不得侵害其他相關(guān)主體和個人利益，對數(shù)據(jù)經(jīng)營過程中的數(shù)據(jù)安全負責(zé)。
第九條 數(shù)據(jù)權(quán)屬登記相關(guān)權(quán)益
數(shù)據(jù)權(quán)屬登記憑證可作為數(shù)據(jù)交易、融資抵押、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、會計核算、爭議仲裁的依據(jù)。
完成權(quán)屬登記后，在不侵害國家、集體和其他主體利益、不違背社會主義核心價值前提下，申報主體可分別基于持有權(quán)、加工權(quán)和經(jīng)營權(quán)獲取收益，并可基于對應(yīng)權(quán)屬對相關(guān)數(shù)據(jù)資源進行資產(chǎn)化登記處理，對相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)進行登記，開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)事項。
數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記等行為將另行出臺管理辦法或依照上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 不予登記情形
有下列情形之一的，不得進行數(shù)據(jù)權(quán)屬申報登記：
（一）可能對國家安全、國民經(jīng)濟命脈、重要民生、重大公共利益等造成侵害或負面影響的；
?。ǘ┇@取數(shù)據(jù)方式違反法律、法規(guī)規(guī)定，或相關(guān)數(shù)據(jù)涉及的對象、包含的信息違反國家法律法規(guī)規(guī)定或與社會主義核心價值相違背的；
（三）存在尚未解決的數(shù)據(jù)權(quán)屬爭議的，或應(yīng)獲得數(shù)據(jù)來源方授權(quán)而未獲得授權(quán)的；
?。ㄋ模┥陥笾黧w隱瞞有關(guān)情況或申請材料包含虛假信息的，提交的申請材料無法證明數(shù)據(jù)來源的；
?。ㄎ澹┊?dāng)前不宜開展登記的其他情形。
第三章 數(shù)據(jù)權(quán)屬登記服務(wù)
第十一條 服務(wù)類型
數(shù)據(jù)權(quán)屬登記服務(wù)類型包括登記、變更和注銷等。
登記程序為申請、受理、審查、公示和發(fā)證。相關(guān)職能部門依托登記平臺進行審查，鑒定服務(wù)機構(gòu)進行實質(zhì)性評估并將鑒定評估報告上傳至登記平臺。申報登記前，申報主體應(yīng)當(dāng)與其他利害關(guān)系人就登記內(nèi)容達成一致。
辦理變更和注銷的權(quán)屬應(yīng)在登記平臺上已獲得權(quán)屬登記憑證。
第十二條 申報材料
申報主體完成所需材料整理并在登記平臺上提交，包括：
1.登記申請表，主要內(nèi)容為申報主體、數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)規(guī)模、所屬行業(yè)（或領(lǐng)域）、使用場景、覆蓋區(qū)域、時間跨度等；
2.由第三方服務(wù)機構(gòu)出具的包含數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品真實性、合法性情況的實質(zhì)性審核結(jié)論，即鑒定評估報告，以及相關(guān)佐證材料；
3.委托他人或代理機構(gòu)進行申報登記的，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書；
4.法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他材料。
第十三條 登記受理
由登記服務(wù)機構(gòu)對申報材料進行審查，分別按照下列情況辦理，并于3個工作日內(nèi)告知申報主體是否受理：
1.申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補正的全部內(nèi)容；
2.申請內(nèi)容不屬于登記業(yè)務(wù)范圍的，不予受理；
3.申請材料齊全、符合法定形式，或者按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理。
第十四條 數(shù)據(jù)權(quán)屬登記審核與公示
受理登記申請后，由登記服務(wù)機構(gòu)組織預(yù)審，同時由相關(guān)行政部門通過登記平臺進行數(shù)據(jù)安全審查；預(yù)審?fù)ㄟ^后，在登記平臺上進行公示，公示期為30天。經(jīng)公示無異議，通過登記平臺發(fā)放數(shù)據(jù)權(quán)屬登記憑證。
數(shù)據(jù)權(quán)屬登記鑒定評估報告須在登記平臺上存檔。
數(shù)據(jù)權(quán)屬登記憑證正式發(fā)放前，申報主體可以主動撤回申請。
第十五條 數(shù)據(jù)權(quán)屬登記憑證
數(shù)據(jù)權(quán)屬登記憑證包含數(shù)據(jù)權(quán)屬主體信息、權(quán)屬類型、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)范圍、數(shù)據(jù)樣例、憑證有效期等信息。
數(shù)據(jù)權(quán)屬登記憑證具備唯一編號，基于登記平臺生成動態(tài)二維碼支持核驗。
數(shù)據(jù)權(quán)屬登記憑證有效期為三年，自憑證發(fā)放之日起計算。有效期滿，需要繼續(xù)使用憑證的，申請人應(yīng)當(dāng)在期滿前六個月內(nèi)提交申請表辦理接續(xù)手續(xù)。每次登記的有效期為三年，自上一屆有效期滿次日起計算。期滿未辦理接續(xù)手續(xù)的，登記平臺進行公告，公告期為30天，公告期滿自動注銷。
第十六條 變更登記
已在登記平臺獲得權(quán)屬登記憑證的數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品，原登記的相關(guān)內(nèi)容發(fā)生變化或需更正原登記內(nèi)容的，相應(yīng)權(quán)屬主體向登記服務(wù)機構(gòu)申請變更登記。因贈予、繼承、解散、交易等活動發(fā)生權(quán)利主體變化的，新權(quán)利主體可以申請變更登記。
如因權(quán)利主體變更進行變更登記，申報主體應(yīng)提交下列材料：
1.變更登記申請書；
2.相關(guān)權(quán)利主體身份證明材料；
3.數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品權(quán)利主體轉(zhuǎn)移的佐證材料；
4.鑒定服務(wù)機構(gòu)對于權(quán)利主體轉(zhuǎn)移真實性和合法性的實質(zhì)性鑒定評估報告等審核材料。
受理變更登記后于登記平臺進行公示，公示期為30天。經(jīng)公示無異議，通過登記平臺發(fā)放登記憑證，有效期三年，從憑證發(fā)放之日起計算。
第十七條 憑證注銷
對存在違規(guī)、不實或重大安全風(fēng)險，造成不良社會影響或重大權(quán)屬糾紛的，以及申報主體虛假申報的，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)會同登記服務(wù)機構(gòu)暫停登記流程，或直接注銷已出具的數(shù)據(jù)權(quán)屬登記憑證。因登記主體主觀意愿需要注銷的，由登記主體在登記平臺申請注銷權(quán)屬登記憑證。
第四章 管理與責(zé)任
第十八條 相關(guān)機構(gòu)監(jiān)督管理
市數(shù)據(jù)局會同市委網(wǎng)信辦、市國安局等部門對第三方服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員建立監(jiān)督管理和評價制度。對存在違規(guī)操作、工作過失的進行通報；對造成重大負面影響的禁止其開展相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)；對違法犯罪的依法予以處理。
第十九條 申報主體責(zé)任
申報主體對數(shù)據(jù)權(quán)屬登記內(nèi)容的真實性、完整性和合法性負責(zé)；申報主體在申報過程中存在提供虛假材料等行為給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。申報過程中存在填寫錯誤等情形導(dǎo)致不能正確登記給申報主體或第三方造成損失的，相關(guān)責(zé)任由申報主體承擔(dān)。
第二十條 第三方服務(wù)機構(gòu)責(zé)任
第三方服務(wù)機構(gòu)須在登記平臺進行注冊認證后方能開展數(shù)據(jù)權(quán)屬登記有關(guān)服務(wù)。
第三方服務(wù)機構(gòu)及其工作人員因工作失誤給他人造成損害的，擅自更改登記事項、泄露數(shù)據(jù)產(chǎn)品權(quán)屬申報登記材料信息、偽造數(shù)據(jù)產(chǎn)品權(quán)屬登記證明、或其他濫用職權(quán)玩忽職守行為的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第三方服務(wù)機構(gòu)對出具的合規(guī)性評估法律意見書負責(zé)，應(yīng)當(dāng)保證意見書的客觀性、真實性、準(zhǔn)確性和完整性，因虛假記載、誤導(dǎo)性陳述、信息泄露或其他違反法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則的情形給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三方服務(wù)機構(gòu)對申報主體的信息以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品權(quán)屬登記業(yè)務(wù)有關(guān)的數(shù)據(jù)和資料負有保密義務(wù)，確保相關(guān)資料不被泄露或用于不正當(dāng)活動。。
第二十一條 從業(yè)人員監(jiān)督管理
各有關(guān)部門應(yīng)加強對數(shù)據(jù)權(quán)屬登記從業(yè)人員的法律素養(yǎng)、專業(yè)技能的培訓(xùn)和指導(dǎo)。
相關(guān)從業(yè)人員需在登記平臺進行專門登記注冊方可開展數(shù)據(jù)權(quán)屬登記服務(wù)工作，開展數(shù)據(jù)權(quán)屬登記服務(wù)過程須以經(jīng)平臺認證的公司或其他機構(gòu)為載體。
有重大刑事犯罪前科、重大失信人員或其他不宜開展數(shù)據(jù)權(quán)屬登記服務(wù)工作的人員不得開展數(shù)據(jù)權(quán)屬登記工作。
第五章 糾紛與仲裁
第二十二條 權(quán)屬主體變更
因人民法院判決、裁定或仲裁機構(gòu)裁決等生效的法律文書等情形導(dǎo)致原申報主體的權(quán)利滅失的，由相關(guān)主體進行數(shù)據(jù)權(quán)屬注銷或變更登記；如無新權(quán)利主體或主體無履行上述義務(wù)能力，登記平臺按流程對相關(guān)權(quán)屬登記憑證進行注銷。
登記平臺應(yīng)公示權(quán)屬憑證注銷或轉(zhuǎn)移登記的情況。
第二十三條 糾紛受理
利害關(guān)系人認為數(shù)據(jù)權(quán)屬登記存在侵權(quán)的，可通過登記平臺提出異議，并提交相應(yīng)證明材料；登記服務(wù)機構(gòu)在收到異議申請之日起3個工作日內(nèi)通知相應(yīng)權(quán)屬主體。權(quán)屬主體在通知接收之日起7個工作日內(nèi)，整理佐證材料并提交反饋說明。
?。ㄒ唬┑怯浄?wù)機構(gòu)組織第三方服務(wù)機構(gòu)對爭議雙方提交的佐證材料進行判定。爭議雙方對判定無異議的，按判定結(jié)果保留、撤銷或重新發(fā)放數(shù)據(jù)權(quán)屬登記憑證，并對處理信息存檔備案。
?。ǘ幾h無法解決的，由提出異議申請的相關(guān)主體就爭議提請訴訟或仲裁。登記服務(wù)機構(gòu)根據(jù)人民法院判決、裁定或仲裁機構(gòu)裁決等生效的法律文書對數(shù)據(jù)權(quán)屬登記進行相應(yīng)處置。
第二十四條 附則
本管理辦法自頒布之日起施行，有效期兩年。法律、行政法規(guī)和國家、湖南省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
