各縣（市、區(qū)）住建局，泰寧縣、將樂縣城建和交通局，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范我市“評(píng)定分離”招投標(biāo)活動(dòng)，貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）、國家發(fā)改委第16號(hào)令《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》、《福建省發(fā)展和改革委員會(huì)等5部門關(guān)于印發(fā)保障各類經(jīng)營主體平等參與招投標(biāo)競爭九條措施的通知》（閩發(fā)改規(guī)〔2023〕7號(hào)）等規(guī)定，我局編制了《進(jìn)一步規(guī)范“評(píng)定分離”招投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《三明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)三明市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項(xiàng)目“評(píng)定分離”的指導(dǎo)意見（試行）的通知》（明建規(guī)〔2023〕6號(hào)）以及《三明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于“評(píng)定分離”政策的補(bǔ)充通知》（明建〔2023〕25號(hào)）同時(shí)廢止。
三明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年9月27日
?。ù思鲃?dòng)公開）
進(jìn)一步規(guī)范“評(píng)定分離”招投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)意見
一、實(shí)施原則
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)采用“評(píng)定分離”方式，應(yīng)以進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任為切入點(diǎn)，以科學(xué)、民主決策為基礎(chǔ)，本著有利于招標(biāo)人落實(shí)主體責(zé)任、有利于推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施、有利于降低工程成本、有利于我市建筑業(yè)健康發(fā)展的原則，由招標(biāo)人建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，合理充分行使定標(biāo)權(quán)，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，保障優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作順利開展。
二、評(píng)定分離定義
“評(píng)定分離”是指按照“公平公正、職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)對等、廉潔高效”的要求，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審和推薦的基礎(chǔ)上，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法自主確定中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。招投標(biāo)活動(dòng)中的“評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)”與“招標(biāo)人定標(biāo)”作為相對獨(dú)立的兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分離。
三、適用范圍
三明市行政區(qū)域內(nèi)，政府投資及國有投資等依法必須招標(biāo)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、工程貨物、全過程工程咨詢、工程總承包，招標(biāo)人可采用“評(píng)定分離”招標(biāo)方式，采用“評(píng)定分離”方式招標(biāo)的適用本指導(dǎo)意見。
全市交通工程、水利工程等工程建設(shè)項(xiàng)目可參照執(zhí)行。
四、基本程序
采用“評(píng)定分離”方式招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件醒目位置明確告知投標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，之后向招標(biāo)人推薦規(guī)定數(shù)量不排序的定標(biāo)候選人，再由招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告和評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的定標(biāo)候選人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方案擇優(yōu)確定中標(biāo)人。招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，要充分考慮“評(píng)定分離”的定標(biāo)費(fèi)用，并在代理合同內(nèi)約定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
五、定標(biāo)辦法
招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要確定若干定標(biāo)因素，并在招標(biāo)文件中明確定標(biāo)因素及其相關(guān)評(píng)審細(xì)則，但不得在定標(biāo)環(huán)節(jié)排斥民營企業(yè)投標(biāo)人。定標(biāo)應(yīng)采取一輪或多輪評(píng)審，通過“評(píng)分法”或“記名投票+撰寫評(píng)語法”的方式確定中標(biāo)人。
（一）評(píng)分法
評(píng)分法是由定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)已確定的若干定標(biāo)因素，由定標(biāo)委員會(huì)成員獨(dú)立對每個(gè)因素進(jìn)行評(píng)分，分別計(jì)算各個(gè)因素平均得分和所有因素平均分的總得分，總得分最高的確定為中標(biāo)人。
（二）記名投票+撰寫評(píng)語法
記名投票+撰寫評(píng)語法是由定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和已確定的定標(biāo)因素，由定標(biāo)委員會(huì)成員分別對定標(biāo)候選人進(jìn)行評(píng)價(jià)撰寫評(píng)語，并進(jìn)行實(shí)名投票，得票數(shù)最多的確定為中標(biāo)人。
六、定標(biāo)候選人推薦
采用“評(píng)定分離”方式進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)在定標(biāo)方案中明確定標(biāo)候選人人數(shù)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)定標(biāo)方案確定的定標(biāo)候選人人數(shù)向招標(biāo)人推薦定標(biāo)候選人，定標(biāo)候選人可按其統(tǒng)一社會(huì)信用代碼后4位（除校驗(yàn)碼外）大小排位、不排序，定標(biāo)候選人不得少于3名、不宜多于10名（若任一名次出現(xiàn)多家并列的，視為同一名）。
七、定標(biāo)工作
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)（最后一日為法定節(jié)假日或公休日的，順延至節(jié)假日或公休日后的第一日，下同）完成定標(biāo)工作并進(jìn)行中標(biāo)候選人公示。除法律法規(guī)規(guī)定的公示內(nèi)容外，公示內(nèi)容還應(yīng)包括：定標(biāo)候選人名單、定標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容。
定標(biāo)后有下列情形之一的，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)；或按照招標(biāo)文件約定重新確定中標(biāo)候選人：1。中標(biāo)人放棄中標(biāo)或者拒不簽訂合同的；2。中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保的；3。因不可抗力不能履行合同的；4。中標(biāo)候選人被查實(shí)存在弄虛作假投標(biāo)等影響中標(biāo)結(jié)果的違法情形，不符合中標(biāo)條件的。
不能按時(shí)定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易網(wǎng)發(fā)布延期原因和新的定標(biāo)時(shí)間。
?。ㄒ唬┒?biāo)方案
招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告中明確說明采用“評(píng)定分離”方式進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人結(jié)合項(xiàng)目特征合理制定定標(biāo)方案，定標(biāo)方案應(yīng)包括定標(biāo)委員會(huì)組建、定標(biāo)前期準(zhǔn)備工作、定標(biāo)辦法、定標(biāo)候選人人數(shù)等，其中定標(biāo)候選人人數(shù)、定標(biāo)辦法（包含定標(biāo)因素評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、分值）必須作為招標(biāo)文件組成部分公開發(fā)布。
定標(biāo)方案屬于“評(píng)定分離”方式的核心文件，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行保密工作責(zé)任制。定標(biāo)方案中的“定標(biāo)辦法”、定標(biāo)候選人人數(shù)應(yīng)在招標(biāo)文件發(fā)布前保密，定標(biāo)方案中的“定標(biāo)前期準(zhǔn)備工作”、“定標(biāo)委員會(huì)組建”應(yīng)在定標(biāo)前保密。
（二）定標(biāo)委員會(huì)組建
定標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，其成員原則上從招標(biāo)人（代建單位）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營管理人員、具有工程建設(shè)類（建筑工程、市政工程）中級(jí)及以上技術(shù)職稱或注冊執(zhí)業(yè)資格的人員中產(chǎn)生，成員數(shù)量為5人及以上單數(shù)，最多不超過11人；招標(biāo)人根據(jù)自身情況可以邀請福建省評(píng)標(biāo)專家?guī)熘蟹稀豆操Y源交易評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（2018版）》中相關(guān)專業(yè)類別的專業(yè)技術(shù)人員參與定標(biāo)，專家人數(shù)不超過定標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的1/2，招標(biāo)人應(yīng)對邀請的專業(yè)技術(shù)人員定標(biāo)行為、定標(biāo)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。
定標(biāo)委員會(huì)成員與定標(biāo)候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，且不得與任何定標(biāo)候選人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸。
招標(biāo)人可以委托代建單位的法定代表人組建定標(biāo)委員會(huì)，代建單位應(yīng)將組建方案報(bào)招標(biāo)人批準(zhǔn)同意。
?。ㄈ┒?biāo)前期準(zhǔn)備工作
招標(biāo)人可自行組織或委托有相應(yīng)能力的機(jī)構(gòu)或人員組成工作小組，負(fù)責(zé)定標(biāo)前對評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。有條件的招標(biāo)人，也可委派工作小組對定標(biāo)候選人進(jìn)行考察。工作小組出具的復(fù)核、考察報(bào)告作為定標(biāo)委員會(huì)在定標(biāo)時(shí)的參考因素。
?。ㄋ模┒?biāo)辦法
定標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公布的定標(biāo)辦法選擇中標(biāo)人。鼓勵(lì)招標(biāo)人依法創(chuàng)新定標(biāo)辦法，但定標(biāo)辦法、定標(biāo)因素不得設(shè)置所有制性質(zhì)、企業(yè)注冊地、經(jīng)營主體的規(guī)模、注冊資金、市場占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等等不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人。招標(biāo)人可根據(jù)定標(biāo)辦法制作定標(biāo)時(shí)所需表格或相關(guān)文本（可參考附件1）。
1。定標(biāo)因素。招標(biāo)人可以結(jié)合項(xiàng)目類型特點(diǎn)和項(xiàng)目建設(shè)需要以及項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)難度等，選擇價(jià)格因素、方案因素、答辯因素、團(tuán)隊(duì)因素、性能因素、資信因素、服務(wù)因素、質(zhì)量目標(biāo)、安全文明施工目標(biāo)等體現(xiàn)企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、擬派團(tuán)隊(duì)管理能力與水平作為定標(biāo)因素（可參考附件2）。
定標(biāo)因素的選擇不得違反法律法規(guī)規(guī)定，并且應(yīng)當(dāng)具體明確、便于操作。招標(biāo)人可將一個(gè)或幾個(gè)定標(biāo)因素委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)做出評(píng)價(jià)建議，供定標(biāo)委員會(huì)參考，委托事項(xiàng)應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。招標(biāo)人可選擇設(shè)置一種或幾種因素定標(biāo)，不得以單一的價(jià)格因素定標(biāo)，具體定標(biāo)因素及相關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及要求投標(biāo)人提供的材料應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確，相關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、分值應(yīng)合理設(shè)置檔次。
2。定標(biāo)報(bào)告。定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的定標(biāo)候選人中確定中標(biāo)候選人，如推薦多名的，須標(biāo)明排序。定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)撰寫定標(biāo)報(bào)告并簽字，提交招標(biāo)人使用。定標(biāo)報(bào)告內(nèi)容包括：定標(biāo)時(shí)間、所有定標(biāo)候選人的評(píng)分結(jié)果或票數(shù)及理由、中標(biāo)候選人等內(nèi)容。
?。ㄎ澹┲袠?biāo)公示
按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。
八、招標(biāo)人內(nèi)控機(jī)制
招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)、難點(diǎn)，制定切實(shí)可行的“評(píng)定分離”方案，以達(dá)到最佳的招標(biāo)效果。招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)定標(biāo)過程中的管理責(zé)任。招標(biāo)文件合法性審查會(huì)簽等記錄應(yīng)在招標(biāo)文件備案前錄入“三明市招標(biāo)人行為監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)行招標(biāo)全過程記錄和可追溯管理。
（一）決策機(jī)制
定標(biāo)辦法、定標(biāo)委員會(huì)的組建等應(yīng)納入“三重一大”決策機(jī)制和廉潔評(píng)估范圍內(nèi)或按企業(yè)制度履行審批程序。準(zhǔn)備工作小組成員、定標(biāo)委員會(huì)成員與定標(biāo)候選人存在利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)回避，并書面說明回避理由。
?。ǘ┍O(jiān)督機(jī)制
招標(biāo)人或招標(biāo)人的上級(jí)管理單位、項(xiàng)目業(yè)主可組建定標(biāo)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督定標(biāo)委員會(huì)是否按既定的定標(biāo)辦法定標(biāo)，定標(biāo)辦法及定標(biāo)過程是否存在不公平、不公正的情形。監(jiān)督工作完成后應(yīng)撰寫監(jiān)督報(bào)告。
?。ㄈ┳匪輽C(jī)制
招標(biāo)人有關(guān)的定標(biāo)資料應(yīng)作為工程技術(shù)檔案保存，按《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中定標(biāo)工作需在公共資源交易中心開展，各級(jí)交易中心應(yīng)按照《福建省公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2。1）》的相關(guān)要求設(shè)置。
九、效果核查
行政監(jiān)督部門可采用隨機(jī)抽查和定向檢查相結(jié)合的方式對其監(jiān)管的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)效果核查。項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生質(zhì)量安全事故、拖欠農(nóng)民工工資情形、受到相關(guān)部門通報(bào)批評(píng)的，列入專項(xiàng)檢查范圍。核查過程中發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)存在違法、違規(guī)問題的，依法依規(guī)處理并將有關(guān)情況通報(bào)招標(biāo)人上級(jí)主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
十、有效期
本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2026年12月31日。
附件：1.定標(biāo)表格（樣式）
2.定標(biāo)因素
附件2
定標(biāo)因素
一、價(jià)格因素
定標(biāo)委員會(huì)對定標(biāo)候選人投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，結(jié)合定標(biāo)候選人報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)、擬選用的材料、設(shè)備品牌等對報(bào)價(jià)的合理性及不平衡性進(jìn)行評(píng)審。
價(jià)格因素定標(biāo)可以采用以下兩種方式進(jìn)行評(píng)審：1。招標(biāo)人可結(jié)合類似工程歷史造價(jià)數(shù)據(jù)、市場價(jià)等在開標(biāo)前設(shè)置本項(xiàng)目的市場預(yù)期價(jià)格，以此作為分析報(bào)價(jià)合理性的依據(jù)，也可作為定標(biāo)委員會(huì)啟動(dòng)投標(biāo)人澄清或答辯程序的依據(jù)。2。將定標(biāo)候選人投標(biāo)報(bào)價(jià)橫向比較，結(jié)合類似工程歷史造價(jià)數(shù)據(jù)、市場價(jià)等，評(píng)判履約風(fēng)險(xiǎn)。
招標(biāo)人不得以市場預(yù)期價(jià)格為基準(zhǔn)設(shè)定一個(gè)上下幅度范圍作為判定中標(biāo)與否的依據(jù)。招標(biāo)人可將全生命周期成本納入價(jià)格考察，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的報(bào)價(jià)。
二、方案因素
定標(biāo)委員會(huì)對定標(biāo)候選人的方案進(jìn)行評(píng)審。施工項(xiàng)目主要考慮安全控制措施、質(zhì)量控制措施、綠色節(jié)能控制措施、進(jìn)度控制措施等。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵(lì)招標(biāo)人提升工程項(xiàng)目的建造水平，將綠色建筑、裝配式建筑（含裝配式裝修、市政工業(yè)化、施工臨設(shè)預(yù)制化）、建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用、智能建造等作為方案因素內(nèi)容。
勘察項(xiàng)目主要對勘察方案（勘察手段、方法及工藝）、勘察工作流程和相應(yīng)的工期進(jìn)度計(jì)劃、勘察的難點(diǎn)及建議等進(jìn)行評(píng)審。設(shè)計(jì)項(xiàng)目在滿足限額設(shè)計(jì)以及安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保要求的前提下重點(diǎn)對功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和美觀等進(jìn)行評(píng)審。監(jiān)理項(xiàng)目主要對監(jiān)理大綱的科學(xué)性、合理性、針對性、先進(jìn)性等進(jìn)行評(píng)審。
三、答辯因素
定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，對定標(biāo)候選人擬派項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員的答辯情況進(jìn)行評(píng)審，具體參加的答辯人員在招標(biāo)文件中規(guī)定。答辯題目、參考答案應(yīng)由定標(biāo)委員會(huì)現(xiàn)場確定，招標(biāo)人及招標(biāo)代理工作人員應(yīng)做好現(xiàn)場保密工作，答辯題目、參考答案、答辯過程及定標(biāo)過程等資料按交易平臺(tái)相關(guān)要求歸檔保存。
四、團(tuán)隊(duì)因素
招標(biāo)人可根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)置與工程建設(shè)相適應(yīng)的團(tuán)隊(duì)因素，但不得要求投標(biāo)人提供特定區(qū)域、行業(yè)、組織頒發(fā)的相關(guān)證件、證書或組織成員身份。定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定對定標(biāo)候選人擬委派團(tuán)隊(duì)成員的綜合能力進(jìn)行評(píng)審。
五、性能因素
主要考慮定標(biāo)候選人擬投材料和設(shè)備技術(shù)參數(shù)、性能、備品備件完善程度、維修保養(yǎng)等配套服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度以及定標(biāo)候選人的技術(shù)水平等。不得將特定專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或供應(yīng)商的要求設(shè)置為定標(biāo)因素。
六、資信因素
鼓勵(lì)招標(biāo)人支持投標(biāo)人通過科技創(chuàng)新應(yīng)用降低建造成本，并在合同中予以約定。定標(biāo)委員會(huì)對定標(biāo)候選人資信進(jìn)行評(píng)審。資信因素包括業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工程研發(fā)能力、第三方信用評(píng)價(jià)等。不得將特定區(qū)域、特定行業(yè)業(yè)績或獎(jiǎng)項(xiàng)、特定行業(yè)組織成員身份、取得非強(qiáng)制性資質(zhì)認(rèn)證設(shè)置為定標(biāo)因素。
七、服務(wù)因素
主要考慮定標(biāo)候選人履約能力、服務(wù)的主動(dòng)性、響應(yīng)時(shí)間、團(tuán)隊(duì)到崗履職能力、社會(huì)貢獻(xiàn)度、定標(biāo)候選人對項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)檢查、考核等公司內(nèi)控體系，重點(diǎn)考核履約能力。
八、質(zhì)量安全文明施工目標(biāo)
招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，按照省、市要求，確定項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全文明施工目標(biāo)。定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)相關(guān)目標(biāo)，考核定標(biāo)候選人滿足條件能力。
