各縣（區(qū)、功能區(qū)）自然資源和規(guī)劃局（分局），局機(jī)關(guān)各處（室、局）、直屬各事業(yè)單位：
為進(jìn)一步深化資源要素配置改革，提高建設(shè)項(xiàng)目用地保障和監(jiān)管水平，促進(jìn)土地資源增值提效，助力現(xiàn)代海洋城市建設(shè)，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
深入踐行全面深化改革理念，圍繞建設(shè)項(xiàng)目用地“批、征、儲(chǔ)、供、用、查、證”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深刻領(lǐng)會(huì)政務(wù)服務(wù)增值化精神，充分運(yùn)用數(shù)字化管理手段，實(shí)現(xiàn)土地要素精準(zhǔn)保障、用地審批統(tǒng)籌高效、批后監(jiān)管強(qiáng)力有效、驗(yàn)收登記規(guī)范便捷，逐步構(gòu)建起融保障、服務(wù)、監(jiān)管于一體的土地供應(yīng)和批后監(jiān)管全鏈條管理體系。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬﹫?jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)資源配置。
1. 強(qiáng)化空間規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”，充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)土地要素配置與城市空間格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、生態(tài)環(huán)境約束協(xié)同耦合，為國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等合理落實(shí)用地空間。充分運(yùn)用國(guó)土空間治理數(shù)字化平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃符合性審查，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力。
2. 提升控制性詳細(xì)規(guī)劃品質(zhì)。深化完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，逐步實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋，加快推進(jìn)定海、沈家門舊城等更新規(guī)劃，促進(jìn)城市有機(jī)更新。優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整審批流程，提前了解建設(shè)項(xiàng)目需求，經(jīng)必要性評(píng)估后確需調(diào)整規(guī)劃的，提前啟動(dòng)規(guī)劃調(diào)整編制工作，將規(guī)劃調(diào)整論證報(bào)告與控規(guī)一起評(píng)審，合并優(yōu)化流程。
3. 深化陸海資源統(tǒng)籌利用。引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目向歷史圍填海區(qū)域集聚，優(yōu)先保障臨港先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代港航物流、綠色石化及新材料、海洋清潔能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)入駐歷史圍填海區(qū)塊。鼓勵(lì)在歷史圍填海區(qū)塊布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)等公共服務(wù)配套設(shè)施，促進(jìn)人流、物流集聚。
（二）統(tǒng)籌要素指標(biāo)保障。
4. 多渠道落實(shí)資源占補(bǔ)平衡。深層次挖掘市內(nèi)耕地、林地資源潛力，用好海島鹽堿地等資源，高質(zhì)量推進(jìn)土地綜合整治和國(guó)土綠化工程。努力爭(zhēng)取國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和省級(jí)以上重大建設(shè)項(xiàng)目耕地林地占補(bǔ)平衡政策支持。積極實(shí)施省域范圍調(diào)劑和跨縣域補(bǔ)充交易機(jī)制，完善項(xiàng)目報(bào)批林地“先補(bǔ)后占”與林地審批關(guān)聯(lián)機(jī)制。
5. 完善用地指標(biāo)精準(zhǔn)配置。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)分級(jí)分類精準(zhǔn)配置，完善“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)挖潛、專項(xiàng)保障”的配置模式。會(huì)同發(fā)改等部門和項(xiàng)目單位提高項(xiàng)目立項(xiàng)層級(jí)，爭(zhēng)取省統(tǒng)籌指標(biāo)保障，對(duì)市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)“應(yīng)保盡保”。
6. 拓寬“增存掛鉤”渠道。下大力推進(jìn)批而未供土地消化和閑置土地處置工作，加快推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，努力爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，補(bǔ)充地方一般性建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)缺口。
?。ㄈ┘訌?qiáng)土地出讓前期管理。
7. 穩(wěn)妥落實(shí)土地征收。主動(dòng)加強(qiáng)與屬地政府對(duì)接，合理有序編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，并抓好實(shí)施。進(jìn)一步規(guī)范土地征收程序，督促和指導(dǎo)地方政府做好土地征收?qǐng)?bào)批工作，把好用地預(yù)審關(guān)。完善征地拆遷補(bǔ)償安置制度，及時(shí)落實(shí)被征地農(nóng)民回遷安置。
8. 加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作。開(kāi)展全市存量?jī)?chǔ)備土地?cái)?shù)字化管理，建立儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)納儲(chǔ)、做地機(jī)構(gòu)納統(tǒng)的工作模式。編制存量?jī)?chǔ)備土地規(guī)劃和三年滾動(dòng)計(jì)劃，合理控制存量規(guī)模，實(shí)施凈地儲(chǔ)備入庫(kù)。加強(qiáng)存量?jī)?chǔ)備土地臨時(shí)使用的監(jiān)督管理，盤(pán)活利用存量資產(chǎn)。
9. 嚴(yán)格實(shí)行“凈地”出讓。在項(xiàng)目選址確定后，督促屬地政府嚴(yán)格按照“凈地”標(biāo)準(zhǔn)，完成必要的通水、通電、通路、土地平整、文物考古、土壤污染調(diào)查等前期工作，確保擬出讓宗地征收（拆遷）安置補(bǔ)償落實(shí)到位、沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地權(quán)利清晰并已注銷原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書(shū)、規(guī)劃條件明確、具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)基本條件的“凈地”。不具備“凈地”條件的宗地，一律不得出讓。
（四）規(guī)范實(shí)施土地供應(yīng)。
10. 規(guī)范土地出讓審批管理。科學(xué)編制土地出讓方案，商業(yè)、娛樂(lè)、旅游、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地出讓不得違法違規(guī)設(shè)定妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)秩序和影響公正競(jìng)爭(zhēng)的限制性條件。嚴(yán)格規(guī)范改變土地用途管理，確因國(guó)土空間規(guī)劃修改和公共利益等原因需調(diào)整的，須嚴(yán)格審查，并按有關(guān)規(guī)定程序辦理。
11. 探索打造“舟有好地”平臺(tái)。全面摸清全市年度計(jì)劃用地和存量建設(shè)用地底數(shù)（涵蓋住宅、商業(yè)、工業(yè)用地三大類），打造土地?cái)?shù)智化推介云平臺(tái)，成為企業(yè)投資舟山看地、選地、買地的“土地?cái)?shù)智廣場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)由“項(xiàng)目等土地”為“土地等項(xiàng)目”。
12. 創(chuàng)新多元化供地模式。靈活實(shí)施彈性年期出讓、先租后讓、長(zhǎng)期租賃等差異化供地方式，支持混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈供地。支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施“零土地”技改，提升工業(yè)用地質(zhì)效。探索地下空間建設(shè)用地使用權(quán)改革，促進(jìn)空間資源充分開(kāi)發(fā)利用。
?。ㄎ澹﹪?yán)格土地批后監(jiān)管。
13. 落實(shí)項(xiàng)目用地全鏈條管理責(zé)任。配合落實(shí)項(xiàng)目全生命周期推進(jìn)機(jī)制，協(xié)同屬地政府和有關(guān)部門實(shí)行項(xiàng)目“誰(shuí)引入、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)跟蹤，誰(shuí)屬地、誰(shuí)管理”的責(zé)任制度，對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)工、竣工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)做好巡查監(jiān)管，并向項(xiàng)目用地單位定期提醒并發(fā)放《開(kāi)、竣工提醒書(shū)》，提示其違約風(fēng)險(xiǎn)及違約處理等事宜，同時(shí)建立記錄建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工、建中、竣工等開(kāi)發(fā)建設(shè)情況臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)用地監(jiān)管閉環(huán)管理。
14. 探索項(xiàng)目違約綜合處置制度。對(duì)項(xiàng)目主體因自身原因造成未按照投資開(kāi)發(fā)協(xié)議、土地出讓合同或標(biāo)準(zhǔn)地監(jiān)管協(xié)議約定開(kāi)發(fā)建設(shè)的，督促項(xiàng)目引入單位聯(lián)合行業(yè)主管部門、協(xié)議（合同）簽訂主體及其他相關(guān)部門依法予以處置。
15. 逐步構(gòu)建用地批后監(jiān)管系統(tǒng)。結(jié)合國(guó)土空間治理數(shù)字化平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息共享，動(dòng)態(tài)反應(yīng)項(xiàng)目實(shí)時(shí)進(jìn)展?fàn)顟B(tài)。逐步探索與發(fā)改、住建等部門的數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，將投資開(kāi)發(fā)要求、標(biāo)準(zhǔn)地指標(biāo)內(nèi)容、各部門審批情況、“凈地”做地情況、出讓合同約定、開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程、竣工投產(chǎn)情況及違約處置情況等納入監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)上的告知、預(yù)警、協(xié)同辦理等需求，實(shí)施項(xiàng)目用地全鏈條管理。
16. 深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)范土地司法處置協(xié)助查詢辦理，將土地規(guī)劃條件、出讓金欠繳、逾期開(kāi)竣工、違約金及后續(xù)履約要求等情況明確告知司法機(jī)關(guān)，并建議充分披露。
（六）深化用地審批模式改革。
17. 創(chuàng)新全要素聯(lián)動(dòng)審批模式。探索構(gòu)建以土地要素為牽引的地礦林海岸統(tǒng)一配置綜合性改革。深化海陸聯(lián)合招拍掛“一件事”改革模式，實(shí)行“一次掛牌、一并取得、一體開(kāi)發(fā)”，實(shí)現(xiàn)陸海高效統(tǒng)籌使用。探索建立采礦權(quán)與采礦用地組合供應(yīng)新機(jī)制，優(yōu)化采礦用地手續(xù)辦理。
18. 優(yōu)化用地審批手段。全面應(yīng)用投資項(xiàng)目3.0系統(tǒng)、“浙地智管”等數(shù)字化平臺(tái)，完成各類用地報(bào)批、省“百大攻堅(jiān)”項(xiàng)目進(jìn)度管理及新增指標(biāo)配置管理、項(xiàng)目前期規(guī)劃選址和空間適配等工作。優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批流程，各類建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)間原則上控制在10個(gè)工作日內(nèi)；對(duì)重大項(xiàng)目暫未批準(zhǔn)使用林地許可、暫未落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的，在可預(yù)見(jiàn)的情況下允許容缺受理，先行開(kāi)展用地審查報(bào)批工作，相關(guān)審批手續(xù)須在用地批準(zhǔn)前完成。
?。ㄆ撸﹥?yōu)化土地驗(yàn)收登記。
19. 推行項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)綜合驗(yàn)收制度。項(xiàng)目建成后，配合行業(yè)主管部門對(duì)照投資開(kāi)發(fā)協(xié)議或“標(biāo)準(zhǔn)地”監(jiān)管協(xié)議約定的內(nèi)容及相關(guān)指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目主體的履約情況進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。通過(guò)驗(yàn)收的單位，給予換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證；未通過(guò)驗(yàn)收的，督促指導(dǎo)項(xiàng)目主體限期整改，整改后再提交申請(qǐng)驗(yàn)收，并根據(jù)驗(yàn)收情況和簽訂的合同（協(xié)議）落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。
20. 實(shí)施用地“多驗(yàn)合一”。全面推進(jìn)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)和土地核驗(yàn)事項(xiàng)合并辦理，變“串聯(lián)分驗(yàn)”為“并聯(lián)統(tǒng)驗(yàn)”，大幅度縮短辦理時(shí)限。實(shí)施“驗(yàn)登合一”，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查同步開(kāi)展、并聯(lián)辦理，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過(guò)后即可申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，實(shí)現(xiàn)“竣工即交證”。
21. 優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)涉企服務(wù)“全鏈智治”，優(yōu)化“交地即發(fā)證”“交房即發(fā)證”“帶押過(guò)戶”“帶押變更”等服務(wù)事項(xiàng)。建立“房、地、農(nóng)、林、?！比愋汀⑷采w、全要素的自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，以不動(dòng)產(chǎn)單元碼貫通自然資源要素審批全鏈條。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各地各有關(guān)部門要高度重視土地供應(yīng)和批后監(jiān)管全鏈條管理工作，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)守政策法規(guī)底線紅線。要常態(tài)化落實(shí)局負(fù)責(zé)人領(lǐng)銜重點(diǎn)項(xiàng)目工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“說(shuō)不”事項(xiàng)提級(jí)管理規(guī)定，努力營(yíng)造“擔(dān)當(dāng)作為，實(shí)干爭(zhēng)先”的工作氛圍。
?。ǘ﹫?jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索實(shí)踐。要持續(xù)深化增值化服務(wù)思維，創(chuàng)新思路，聚力切口小見(jiàn)效快“微改革”項(xiàng)目，推出一批管用的實(shí)招硬招，不斷推動(dòng)政策集成、環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)、效率提升，總結(jié)提煉一批改革實(shí)踐案例。
?。ㄈ?qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升工作質(zhì)效。要重視三支隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)一線工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵(lì)各塊業(yè)務(wù)骨干傾向一線。要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，建立完善容錯(cuò)免責(zé)和獎(jiǎng)懲等正向激勵(lì)機(jī)制，有力推動(dòng)工作落實(shí)。
本實(shí)施意見(jiàn)自2024年11月1日起施行。國(guó)家、省、市有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
舟山市自然資源和規(guī)劃局
2024年9月30日
