局屬各單位、機關各處室：
《市規(guī)劃資源局關于進一步規(guī)范規(guī)劃用地“多驗合一”有關工作的意見》業(yè)經(jīng)2024年第8次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
2024年9月9日
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市規(guī)劃資源局關于進一步規(guī)范規(guī)劃用地
“多驗合一”有關工作的意見
為進一步推進以“多規(guī)合一”為基礎的用途管制“多驗合一”制度改革，落實我市優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，推進“高效辦成一件事”，進一步規(guī)范規(guī)劃驗收和土地核驗合并辦理，制定本意見。
一、總體要求
（一）依據(jù)和原則
本意見根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）等有關法律、法規(guī)、文件，結合我市實際情況制定。規(guī)劃驗收和土地核驗按照“統(tǒng)一申報、信息共享、各司其職、限時辦理、集中反饋”的原則進行合并辦理，進一步促進規(guī)劃許可管理服務標準化、規(guī)范化、便利化，提高規(guī)劃許可審批效能。
（二）工作目標
將規(guī)劃驗收和土地核驗整合為規(guī)劃驗收（含土地核驗），對取得建設工程規(guī)劃許可的項目統(tǒng)一開展規(guī)劃驗收（含土地核驗）。市（區(qū)）規(guī)劃和自然資源管理部門按照規(guī)定，在竣工驗收前，對建設工程履行土地出讓合同或執(zhí)行劃撥決定書、符合建設工程規(guī)劃許可等情況予以核實。
（三）適用范圍
規(guī)劃驗收（含土地核驗）適用于我市行政區(qū)域內(nèi)，核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》的新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目。建設單位按照規(guī)劃許可、土地出讓合同或劃撥決定書等完成各項建設內(nèi)容，在竣工驗收前，申報規(guī)劃驗收（含土地核驗），由市（區(qū)）規(guī)劃和自然資源管理部門通過內(nèi)業(yè)核驗、現(xiàn)場勘查等方式，統(tǒng)一組織。不涉及辦理供地手續(xù)的工程建設項目，無需進行土地核驗，僅辦理規(guī)劃驗收。
二、主要內(nèi)容
（一）規(guī)范申報材料
按照我市工程建設項目審批制度改革相關政策規(guī)定，建設單位在市（區(qū)）政務服務部門綜合窗口或通過聯(lián)審系統(tǒng)網(wǎng)上申報，提交申報材料。
進一步整合優(yōu)化申請表，統(tǒng)一使用《建設工程規(guī)劃驗收（含土地核驗）申報表》（附件1）。進一步規(guī)范申報材料，原則上可由部門內(nèi)部或部門共享獲取的，不再要求申請人重復提供。申報材料包括：
1．建設工程規(guī)劃驗收（含土地核驗）申報表；
2．建設工程規(guī)劃驗收測量技術報告。
?。ǘ┟鞔_核實主要內(nèi)容
規(guī)劃驗收（含土地核驗）以規(guī)劃條件、土地出讓合同或劃撥決定書、《建設工程規(guī)劃許可證》確定的內(nèi)容為主要依據(jù)。檢查標準應當符合國家和我市相關法律法規(guī)和規(guī)范要求。
1．規(guī)劃驗收應包括：建筑項目，依據(jù)《建設工程規(guī)劃許可證》及其附件、附圖的規(guī)劃許可內(nèi)容開展規(guī)劃驗收工作。市政項目，依據(jù)《天津市道路交通與市政基礎設施建設項目規(guī)劃核實（驗收）管理技術規(guī)范（試行）》（津規(guī)資市政發(fā)〔2024〕16號）等規(guī)定執(zhí)行。
2．土地核驗應包括：土地使用權出讓等有償使用合同或土地使用權劃撥批準文件中的開、竣工期限等內(nèi)容履行情況。
（三）實施權限劃分
規(guī)劃驗收（含土地核驗）按照建設項目審批權限繼續(xù)實行分級管理，與核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》權限保持一致。
（四）優(yōu)化內(nèi)部辦理流程
市（區(qū)）規(guī)劃和自然資源管理部門受理申請后，按照核實內(nèi)容通過內(nèi)業(yè)核驗、現(xiàn)場勘查等方式進行核實。在“規(guī)劃和自然資源業(yè)務管理系統(tǒng)”中，統(tǒng)一使用《建設工程規(guī)劃驗收（含土地核驗）承辦表》，增設土地核驗承辦、審核的相關內(nèi)容，規(guī)劃驗收、土地核驗形成統(tǒng)一的內(nèi)部并行、線上辦理模式。鼓勵市（區(qū)）規(guī)劃和自然資源管理部門根據(jù)管理實際情況，進一步簡化歸集內(nèi)部承辦部門。
?。ㄎ澹┮?guī)范辦理決定
經(jīng)審查符合相關要求的，核發(fā)《建設工程規(guī)劃驗收合格證》（附件2）、《建設工程規(guī)劃驗收（含土地核驗）通知書》（附件3）；不符合審批條件的，不予通過，并提出整改要求。市（區(qū)）規(guī)劃和自然資源管理部門負責統(tǒng)一制發(fā)審批結果，審批結果同步轉交市（區(qū)）政務服務部門綜合窗口發(fā)證或郵寄送出。
（六）其他相關事項
1．與聯(lián)合驗收的銜接。市（區(qū)）規(guī)劃和自然資源管理部門落實優(yōu)化營商環(huán)境要求，可將規(guī)劃驗收（含土地核驗）納入聯(lián)合驗收。按照我市聯(lián)合驗收相關要求，采取事項網(wǎng)上統(tǒng)一受理、網(wǎng)上資料核驗、現(xiàn)場聯(lián)合勘驗、限時一并辦結的工作模式，確保事項整體推進。
2．與全國國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)交互數(shù)據(jù)。除涉及國家秘密的項目外，由內(nèi)部牽頭部門，負責統(tǒng)一組織交互規(guī)劃驗收（含土地核驗）數(shù)據(jù)，按照要求做好圖形數(shù)據(jù)上傳和關鍵字段信息錄入工作，確保數(shù)據(jù)及時交互。
3．分期辦理規(guī)劃驗收（含土地核驗）程序。分期辦理建設工程規(guī)劃許可證的建設項目，按照每期建設工程規(guī)劃許可證對應的用地范圍分期進行規(guī)劃驗收，并交互規(guī)劃驗收（含土地核驗）數(shù)據(jù)。在辦理最后一期時，對整宗用地出讓合同或者劃撥決定書的履行情況、整體項目符合規(guī)劃許可的情況進行核實。
4．扎實做好檔案整理。由內(nèi)部牽頭部門，按照檔案管理相關法律、法規(guī)、規(guī)范文件要求，以及自然資源部往年建設用地“雙隨機、一公開”抽查有關工作要求，合并歸檔及整理規(guī)劃驗收和土地核驗材料，確保業(yè)務檔案完整性。
5．推動鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃核實。對于鄉(xiāng)村公共設施、公益設施及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的鄉(xiāng)村建設項目，應按照《天津市鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可管理辦法》（津規(guī)資發(fā)〔2022〕3號）開展規(guī)劃核實工作，鼓勵各區(qū)結合實際情況將集體建設用地土地核驗與規(guī)劃核實“多驗合一”；對于村民住宅項目，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織相關部門進行驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設住房。
6．推動規(guī)劃驗收（含土地核驗）、建設工程檔案驗收并聯(lián)辦理。建設單位申報規(guī)劃驗收（含土地核驗）時，應當隨工程建設同步做好檔案的收集、整理、歸交工作，未全面完成檔案報送的，可按照“驗收+承諾”的要求提交《建設工程檔案驗收承諾書》。
三、工作要求
?。ㄒ唬娀熑温鋵崱嵭幸?guī)劃驗收和土地核驗合并辦理，是落實用途管制“多驗合一”改革，實施我市優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，推進工程建設項目審批制度改革，開展建設用地“雙隨機、一公開”抽查的重要內(nèi)容，各單位要充分認識這項工作的重要意義，加強組織領導，明確工作責任，健全工作機制，形成工作合力，確保工作順利推進。
?。ǘ娀瘶I(yè)務協(xié)同。實行規(guī)劃驗收和土地核驗合并辦理涉及多個部門、多個事項、多個環(huán)節(jié)，需加強部門協(xié)同，具備條件的可交由一個部門統(tǒng)一實施。各相關業(yè)務主管部門，要依職責做好業(yè)務指導工作，進一步組織細化操作規(guī)程。市（區(qū)）規(guī)劃和自然資源管理部門可結合實際制訂具體實施細則。相關技術部門做好技術保障服務工作，提供技術支撐。
?。ㄈ娀瘎?chuàng)新服務。各單位要堅持問題導向、需求導向和效果導向，精心組織實施，積極開展創(chuàng)新服務實踐，為全市規(guī)劃驗收和土地核驗合并辦理工作提供實踐案例。同時加強政策解讀輔導，引導建設單位充分知曉改革內(nèi)容、準確把握改革政策、自覺應用改革成果。
本意見自印發(fā)之日起施行。國家、我市另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行，與用途管制“多驗合一”原則不相符的，按照本意見執(zhí)行。
