各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各國企，各有關(guān)單位：

　　《關(guān)于優(yōu)化要素資源配置機(jī)制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)第84次市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　廈門市人民政府

　　2024年10月12日

　?。ù思鲃?dòng)公開）

　　關(guān)于優(yōu)化要素資源配置機(jī)制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)

　　高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)中央關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)工作有關(guān)決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化要素資源配置機(jī)制，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力打通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，激發(fā)社會(huì)投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)、9月26日中央政治局有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的一系列部署，以及市委十三屆七次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)、投資主體的供給和需求，優(yōu)化要素資源配置，著力破解制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全韌性，引導(dǎo)要素資源配置向新質(zhì)生產(chǎn)力集中，促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)集成。統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源，充分運(yùn)用“財(cái)政+金融”理念，優(yōu)化市場(chǎng)供需，完善土地、財(cái)政、金融政策，激發(fā)社會(huì)資本投資活力，形成可持續(xù)的要素資源配置機(jī)制。

　　堅(jiān)持守正創(chuàng)新。創(chuàng)新制度，優(yōu)化財(cái)政、金融、土地、住房等要素資源配置，促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著力防范房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，提高質(zhì)效，探索城市開發(fā)運(yùn)營新模式。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化住房供應(yīng)機(jī)制

　　嚴(yán)控增量。新啟動(dòng)的征地拆遷項(xiàng)目，原則上不再新建安置房；已實(shí)施的征地拆遷項(xiàng)目，除已經(jīng)在建的安置型商品房、安置房項(xiàng)目外，優(yōu)先使用房票盤活新建商品房及存量安置房源，提高居住品質(zhì)，減少房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)。

　　優(yōu)化存量。建立政策性房源庫。將商品房、安置型商品房、安置房等存量房源統(tǒng)籌用于安置房、保障性住房、人才房等政策性住房，調(diào)節(jié)優(yōu)化市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)。

　　提高質(zhì)量。按照綠色、低碳、智能、安全的標(biāo)準(zhǔn)，加大“好房子”供應(yīng)。優(yōu)先在配套成熟區(qū)域供應(yīng)土地，推行綠色建造、智能建造等新型建造方式，完善住房周邊出行、教育、養(yǎng)老、托育等生產(chǎn)生活配套。

　　（二）完善房票制度

　　滿足人民群眾對(duì)“好房子”的需求。進(jìn)一步優(yōu)化房票制度，全面覆蓋集體土地和國有土地征收項(xiàng)目，從“建房”“等房”安置變?yōu)椤百I房”“現(xiàn)房”安置。

　　放開房票購房區(qū)域。鼓勵(lì)被征收人在本轄區(qū)購房安置，允許跨行政區(qū)購房安置。增加房票使用功能，在滿足基本居住需求的基礎(chǔ)上，可購買公寓、廠房、辦公用房，增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入。

　　（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　建立征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格控制人口和分戶認(rèn)定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。按照等價(jià)值原則，使征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與周邊房地產(chǎn)商品房市場(chǎng)價(jià)格相適應(yīng)。

　　調(diào)整臨時(shí)安置費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)已提供合適房源的征收項(xiàng)目，嚴(yán)格控制臨時(shí)安置費(fèi)發(fā)放期限。按照與市場(chǎng)化租賃標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的原則，調(diào)整臨時(shí)安置費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）盤活存量土地資源

　　加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地市級(jí)統(tǒng)籌力度。對(duì)重特大招商項(xiàng)目，根據(jù)各區(qū)主體功能定位確定項(xiàng)目落地區(qū)，實(shí)施“飛地”財(cái)政體制，由市級(jí)、招商區(qū)和落地區(qū)分享稅收。

　　加快盤活存量土地資源。強(qiáng)化招商引資與土地出讓聯(lián)動(dòng)，完善配套政策，鼓勵(lì)存量土地加快開發(fā)和盤活。盤活政府儲(chǔ)備土地，由企業(yè)依法依規(guī)開發(fā)，根據(jù)地塊功能定位開展規(guī)劃設(shè)計(jì)、明確配套設(shè)施，并根據(jù)市場(chǎng)狀況調(diào)整開發(fā)節(jié)奏。

　　（五）大力推進(jìn)綜合開發(fā)

　　新城片區(qū)按照功能組團(tuán)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)。按照產(chǎn)城人融合、職住平衡的理念，立足片區(qū)功能組團(tuán)實(shí)施綜合開發(fā)。按照全生命周期總體平衡的目標(biāo)制定優(yōu)化要素資源配置機(jī)制方案，依法依規(guī)選擇市場(chǎng)化實(shí)施主體承擔(dān)建設(shè)、招商運(yùn)營任務(wù)。

　?。┩卣惯\(yùn)用“財(cái)政政策+金融工具”

　　設(shè)立盤活存量基金。支持企業(yè)通過市場(chǎng)化方式，收購產(chǎn)業(yè)園、低效閑置產(chǎn)業(yè)用地、房企存量土地等資產(chǎn)資源。收購的土地可依法依規(guī)根據(jù)新的業(yè)態(tài)重新設(shè)定容積率、開發(fā)強(qiáng)度和開竣工時(shí)限，最大限度利用土地資源。

　　設(shè)立金融資產(chǎn)投資基金。引入金融資產(chǎn)投資公司的股權(quán)資金，重點(diǎn)投向本市“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，賦能我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　設(shè)立并購基金。鼓勵(lì)上市公司和龍頭企業(yè)并購重組，通過收購項(xiàng)目加快企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)精準(zhǔn)招商，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)鏈主企業(yè)投資高成長、高價(jià)值、愿意來廈的項(xiàng)目，更好強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈。

　　擴(kuò)大城市建設(shè)投資基金規(guī)模。將城市建設(shè)投資基金的投向重點(diǎn)擴(kuò)大到綜合開發(fā)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體項(xiàng)目，按照市場(chǎng)化、專業(yè)化的原則多渠道籌集資金，提升綜合開發(fā)質(zhì)效。

　　（七）用好政策性金融工具

　　統(tǒng)籌用好央行支持收購房企存量土地政策。引入政策性銀行、商業(yè)銀行等市場(chǎng)資金支持有條件的企業(yè)市場(chǎng)化收購房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地，盤活存量用地，減輕房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金壓力。

　　統(tǒng)籌用好保障性住房再貸款、專項(xiàng)借款等金融資源。盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（八）防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

　　嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政承受能力評(píng)估機(jī)制。對(duì)總投資超過1億元的政府投資項(xiàng)目，按規(guī)定開展財(cái)政承受能力評(píng)估，做好投融資方案評(píng)審并落實(shí)資金來源，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)。

　　提高地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目質(zhì)量。地方政府專項(xiàng)債更多投向帶動(dòng)性強(qiáng)、事關(guān)長遠(yuǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的項(xiàng)目。夯實(shí)專項(xiàng)債項(xiàng)目還款來源，建立可持續(xù)還款機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)債資金效益。

　　（九）統(tǒng)籌財(cái)力保障重大項(xiàng)目

　　優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。取消不必要的支出和投資，嚴(yán)控非急需支出，統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資源，集中財(cái)力保障重大建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　取消低效支出。以績(jī)效為導(dǎo)向，清理兌現(xiàn)效果差、引導(dǎo)作用不強(qiáng)、投入產(chǎn)出不匹配的財(cái)政扶持政策。取消連續(xù)2年績(jī)效評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的預(yù)算項(xiàng)目。

　　加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行約束。進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)控部門預(yù)算調(diào)劑。除有規(guī)定可結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目外，部門資金一律不結(jié)轉(zhuǎn)使用，各類結(jié)余和存量資金一律收回財(cái)政統(tǒng)籌。

　　三、工作職責(zé)

　?。ㄒ唬┦胸?cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本實(shí)施方案的組織實(shí)施，優(yōu)化完善房票制度，設(shè)立盤活存量基金、并購基金、金融資產(chǎn)投資基金，擴(kuò)大城市建設(shè)投資基金規(guī)模，做好重大項(xiàng)目的市級(jí)統(tǒng)籌、財(cái)政承受能力評(píng)估，防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ǘ┦匈Y源規(guī)劃局：優(yōu)化完善供地政策，推進(jìn)土地資源盤活，動(dòng)態(tài)調(diào)整征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各區(qū)落實(shí)房票制度。

　?。ㄈ┦凶〗ň郑簝?yōu)化完善房地產(chǎn)市場(chǎng)政策，建立政策性房源庫。

　?。ㄋ模┦邪l(fā)改委：做好重大項(xiàng)目和綜合開發(fā)項(xiàng)目的策劃立項(xiàng)，按照輕重緩急推進(jìn)政府投資項(xiàng)目實(shí)施。

　?。ㄎ澹└鲄^(qū)人民政府：做好各項(xiàng)工作的落地實(shí)施。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托市投融資改革工作專班統(tǒng)籌推進(jìn)本實(shí)施方案的落地實(shí)施，協(xié)調(diào)解決重大問題。各級(jí)各部門應(yīng)牢固樹立全市“一盤棋”的思想，各司其職，分工協(xié)作，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，保障各項(xiàng)工作穩(wěn)步高效推進(jìn)。

　　（二）完善工作機(jī)制。各級(jí)各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全工作推動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)各方資源，扎實(shí)有序推動(dòng)各項(xiàng)配套政策制定出臺(tái)和組織實(shí)施。

　?。ㄈ┘哟笮麄饕龑?dǎo)。各級(jí)各部門要全面加強(qiáng)本實(shí)施方案各項(xiàng)政策措施的宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，積極對(duì)接中央政策，提升實(shí)施效果。

　　五、其他事項(xiàng)

　　本實(shí)施方案自發(fā)布之日起施行，有效期5年。