各州（市）發(fā)展和改革委員會：
為貫徹落實(shí)《水利工程供水價格管理辦法》（國家發(fā)展改革委2022年第54號令），科學(xué)合理核定水利工程供水價格，完善水利工程供水定價機(jī)制，促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行和水利事業(yè)健康發(fā)展，省發(fā)展改革委結(jié)合云南省實(shí)際，制定了《云南省水利工程供水價格管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
云南省發(fā)展和改革委員會
2024年10月22日
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云南省水利工程供水價格管理辦法
第一章總則
第一條為科學(xué)合理核定水利工程供水價格，完善水利工程供水定價機(jī)制，促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行、水利事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國水法》和《水利工程供水價格管理辦法》等國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)制定和調(diào)整除中央直屬及跨省重大水利工程外的水利工程供水價格的行為。
第三條本辦法所稱水利工程供水價格，是指水利工程供水經(jīng)營者（以下簡稱“經(jīng)營者”）通過攔、蓄、引、提等水利工程設(shè)施銷售的天然水價格。
第四條水利工程供水價格實(shí)行統(tǒng)一政策、分級管理，原則上實(shí)行政府定價。具體定價權(quán)限和范圍按照云南省定價目錄有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
鼓勵有條件的水利工程由供需雙方協(xié)商確定供水價格，或通過招投標(biāo)等公開公平競爭形成供水價格。
第五條制定和調(diào)整水利工程供水價格遵循以下原則：
?。ㄒ唬┘罴s束并重。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法核定水利工程供水價格，強(qiáng)化成本約束，合理確定投資回報(bào)，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。
?。ǘ┯脩艄截?fù)擔(dān)。區(qū)分經(jīng)營者類別和性質(zhì)，科學(xué)歸集和分?jǐn)偛煌δ茴愋秃凸┧悇e的成本，統(tǒng)籌考慮用戶承受能力，兼顧其他公共政策目標(biāo)，確定供水價格。
?。ㄈ┌l(fā)揮市場作用。與水利投融資體制機(jī)制改革相適應(yīng)，充分發(fā)揮價格杠桿作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營，為擴(kuò)大市場化融資規(guī)模創(chuàng)造條件。
第六條水利工程供水價格原則上以經(jīng)營者為單位核定。同一經(jīng)營者所屬的多個水利工程供水價格統(tǒng)一核定，其中多個水利工程向不同區(qū)域供水且區(qū)域差異較大的，可分別定價；同一水利工程向不同區(qū)域供水且成本差異較大的，可按區(qū)域分別定價。
第七條水利工程供水價格以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)核定，具體根據(jù)工程情況分類確定。政府投入實(shí)行保本或微利，社會資本投入考慮合理收益。少數(shù)重大水利工程根據(jù)實(shí)際情況，供水價格可按照保障工程正常運(yùn)行和滿足還貸需要制定。
第八條水利工程供水價格監(jiān)管周期為5年。如監(jiān)管周期內(nèi)工程投資、供水量、成本等發(fā)生重大變化，可以按定價權(quán)限和程序提前校核調(diào)整。
第九條水利工程供水實(shí)行分類定價，按用水類別分為農(nóng)業(yè)用水價格和非農(nóng)業(yè)用水價格。
農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等用水。農(nóng)業(yè)用水價格原則上實(shí)行政府定價，鼓勵具備條件的實(shí)行協(xié)商定價。
非農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的除農(nóng)業(yè)用水外的城鎮(zhèn)供水企業(yè)用水、水力發(fā)電用水、生態(tài)用水和其他用水。其中，供城鎮(zhèn)供水企業(yè)用水價格實(shí)行政府定價，供水力發(fā)電用水和生態(tài)用水價格由供需雙方協(xié)商確定，鼓勵其他用水價格由供需雙方協(xié)商確定。
第二章準(zhǔn)許收入的確定
第十條經(jīng)營者供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。其中，按滿足運(yùn)行還貸需要制定水價的工程，準(zhǔn)許收入原則上按照補(bǔ)償工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和貸款本息確定。
準(zhǔn)許收入按不同用水類別分別核定，可合理選擇售水量占比分?jǐn)偟确绞酱_定不同用水類別的準(zhǔn)許收入。
第十一條準(zhǔn)許成本包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等，由價格主管部門按照成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定核定。
第十二條準(zhǔn)許收益按可計(jì)提收益的供水有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。
?。ㄒ唬┛捎?jì)提收益的供水有效資產(chǎn)為成本監(jiān)審核定的由經(jīng)營者投入且與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的允許計(jì)提投資回報(bào)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本。
?。ǘ?zhǔn)許收益率按權(quán)益資本收益率和債務(wù)資本收益率加權(quán)平均確定。計(jì)算公式為：
準(zhǔn)許收益率=權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率
權(quán)益資本收益率=社會資本投入權(quán)益資本占比×社會資本投入權(quán)益資本收益率+政府資本金注入權(quán)益資本占比×政府資本金注入權(quán)益資本收益率
區(qū)分社會資本投入和政府資本金注入形成的供水有效資產(chǎn)，分別確定權(quán)益資本收益率。社會資本投入形成的供水有效資產(chǎn)，權(quán)益資本收益率綜合考慮工程運(yùn)行狀況、供水結(jié)構(gòu)、下游用戶承受能力等因素，按監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點(diǎn)確定，其中供農(nóng)業(yè)用水權(quán)益資本收益率應(yīng)適當(dāng)?shù)鸵恍?。政府資本金注入形成的供水有效資產(chǎn)，權(quán)益資本收益率按不超過監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率確定，其中供農(nóng)業(yè)用水權(quán)益資本收益率原則上按照保本、體現(xiàn)公益性確定。
債務(wù)資本收益率參考經(jīng)營者實(shí)際融資結(jié)構(gòu)，如實(shí)際貸款利率高于監(jiān)管周期初始年前一年貸款（5年期以上）市場報(bào)價利率（LPR），按照市場報(bào)價利率核定；如實(shí)際貸款利率低于市場報(bào)價利率，按照實(shí)際貸款利率加二者差額的50%核定。
資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前5年經(jīng)營者實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定，首次核定價格的，以開展成本監(jiān)審時的前一年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核定。
第十三條稅金包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章價格制定和調(diào)整
第十四條水利工程供水價格按供水業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入除以計(jì)價點(diǎn)核定售水量確定。綜合考慮農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)用水狀況和用戶承受能力等，區(qū)分不同用途，分類制定農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水價格。
核定售水量為上一監(jiān)管周期年平均售水量，有設(shè)計(jì)供水量的工程，上一監(jiān)管周期年平均售水總量低于工程設(shè)計(jì)供水量60%的，按設(shè)計(jì)供水量的60%確定。有供水力發(fā)電用水和生態(tài)用水的，相應(yīng)水量予以剔除。核定農(nóng)業(yè)售水量和非農(nóng)業(yè)售水量按照上一監(jiān)管周期年平均農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)實(shí)際售水量的比例確定。新建工程在達(dá)產(chǎn)過程中，核定售水量按上一監(jiān)管周期最末兩年平均售水量且不低于設(shè)計(jì)供水量的60%確定。原有工程因上游來水、用水需求發(fā)生較大變化導(dǎo)致實(shí)際售水量較多低于設(shè)計(jì)供水量的，可視情調(diào)整核定售水量，保障工程運(yùn)行維護(hù)需要。實(shí)際農(nóng)業(yè)售水量超過上一監(jiān)管周期核定農(nóng)業(yè)售水量的部分，可適當(dāng)上浮供農(nóng)業(yè)用水價格。
水利工程供水價格不含增值稅，增值稅根據(jù)實(shí)際執(zhí)行稅率另行計(jì)算。水利工程供水價格不含水資源費(fèi)（稅），水資源費(fèi)（稅）按照國家和云南省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條價格主管部門綜合考慮供水成本、市場供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求以及用戶承受能力等，合理制定和調(diào)整水利工程供水價格。價格調(diào)整幅度較大時，可分步調(diào)整到位。
第十六條長距離引調(diào)水工程供水價格按照“受益者分?jǐn)偂钡脑瓌t，兼顧地區(qū)差異，分區(qū)段或口門制定。
第十七條新建水利工程運(yùn)行初期的供水價格，由價格主管部門依據(jù)經(jīng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的成本參數(shù)及設(shè)計(jì)供水量確定，保障工程正常運(yùn)行；可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的成本參數(shù)與成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定不一致的，按成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。具備成本監(jiān)審條件后，由價格主管部門開展成本監(jiān)審，制定供水價格。
第十八條新建重大水利工程實(shí)行基本水價和計(jì)量水價相結(jié)合的兩部制水價，原有工程具備條件的可實(shí)行兩部制水價。其中，基本水價按照適當(dāng)補(bǔ)償工程基本運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、合理償還貸款本息的原則核定，原則上不超過基本水價和計(jì)量水價之和的50%。
新建工程的基本水費(fèi)按設(shè)計(jì)供水量收取，原有工程按核定售水量收取；計(jì)量水費(fèi)按計(jì)價點(diǎn)的實(shí)際售水量收取。
第十九條供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程，供水價格可實(shí)行季節(jié)水價或季節(jié)浮動價格。各地可根據(jù)實(shí)際情況，按照水利工程供水價格管理權(quán)限制定季節(jié)水價或季節(jié)浮動價格的實(shí)施方案。
動用水利工程死庫容的供水價格，除保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民基本用水需求外，可按照正常供水價格的3倍核定。
第二十條除向水力發(fā)電、生態(tài)用水、城鎮(zhèn)供水企業(yè)供水以外，水利工程向終端用水戶直接供水的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行用水定額（計(jì)劃）管理，超定額（計(jì)劃）用水實(shí)行累進(jìn)加價。超定額（計(jì)劃）用水10%（含）以內(nèi)的部分加價20%；10%—30%（含）的部分加價50%；30%—50%（含）的部分加價100%；50%以上的部分加價200%。
第四章定調(diào)價程序和信息公開
第二十一條水利工程供水價格的制定和調(diào)整，由價格主管部門依職責(zé)實(shí)施。經(jīng)營者可通過水行政主管部門向有權(quán)限的價格主管部門提出定調(diào)價建議，也可直接向有權(quán)限價格主管部門提出定調(diào)價建議，同時抄報(bào)同級水行政主管部門。
第二十二條各級價格主管部門制定和調(diào)整水利工程供水價格，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審，其結(jié)果作為制定和調(diào)整供水價格的基本依據(jù)。
第二十三條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合價格主管部門的價格制定和調(diào)整工作，如實(shí)提供生產(chǎn)經(jīng)營及成本情況等資料，并對提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。無正當(dāng)理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，價格主管部門責(zé)令限期改正；故意瞞報(bào)、虛報(bào)相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的，在下一次價格校核時進(jìn)行追溯，視情況采取降低準(zhǔn)許收益率等措施。
第二十四條各級價格主管部門制定和調(diào)整水利工程供水價格，應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開價格水平等相關(guān)信息。
第五章水價執(zhí)行
第二十五條水利工程供水應(yīng)當(dāng)實(shí)行價格公示制度。經(jīng)營者必須嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的水價政策，并向社會公開供水價格。
第二十六條水利工程供水實(shí)行按量計(jì)價，一般以產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)或交水?dāng)嗝娴挠?jì)量售水量作為計(jì)價點(diǎn)售水量。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)完善供水計(jì)量設(shè)施并定期進(jìn)行率定，主動向用戶公開計(jì)量數(shù)據(jù)，并建立用戶反饋機(jī)制。
第二十七條用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和水價標(biāo)準(zhǔn)按期交納水費(fèi)。用戶逾期不交納水費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。
第六章 附則
第二十八條新建水利工程應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目前期工作階段，由項(xiàng)目法人、經(jīng)營者或其出資人代表與用戶代表或用戶所在縣級及以上人民政府授權(quán)代表簽訂框架協(xié)議，就水價測算邊界條件進(jìn)行約定，包括準(zhǔn)許收益率等關(guān)鍵參數(shù)取值、兩部制水價設(shè)置等，并抄報(bào)有管理權(quán)限價格主管部門和水行政主管部門。
第二十九條本辦法由云南省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。
第三十條本辦法自2025年1月1日起施行。原省計(jì)委、省水利廳制定的《云南省水利工程供水價格實(shí)施辦法》（云計(jì)價格〔2003〕1246號）同時廢止。
