各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　現將《杭州市促進生產性服務業(yè)高質量發(fā)展的若干舉措》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

　　杭州市人民政府

　　2024年10月15日

　?。ù思_發(fā)布）

杭州市促進生產性服務業(yè)高質量發(fā)展的若干舉措

　　為全力培育發(fā)展新質生產力，打造全國先進生產性服務業(yè)集聚地，推動現代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，力爭全市生產性服務業(yè)增加值到2025年破萬億、占服務業(yè)比重達65%，到2027年突破1.2萬億、占服務業(yè)比重達三分之二以上，加快建設有全球影響力的生產性服務業(yè)標桿城市，現就促進我市生產性服務業(yè)高質量發(fā)展提出如下舉措。

　　一、聚焦科技服務，打造全球新興產業(yè)科創(chuàng)中心（市科技局）

　?。ㄒ唬┕膭罴哟笱邪l(fā)創(chuàng)新力度。加快推動規(guī)上企業(yè)高新化、高新企業(yè)規(guī)上化，建設以企業(yè)為核心的技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點企業(yè)研究院和創(chuàng)新聯合體。鼓勵開展前沿引領技術和關鍵共性技術創(chuàng)新攻關，對承擔國家、省重點科研任務的企業(yè)，按國家、省實際到賬補助資金的25%，給予最高500萬元補助。支持央企、行業(yè)領軍企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和知名跨國公司等設立研發(fā)總部，對新引進的年研發(fā)投入額達1000萬元的研發(fā)總部，按不超過當年研發(fā)投入額的5%給予一次性最高500萬元獎勵。（市科技局、市經信局、市財政局，列第一位的為牽頭單位，下同）

　　（二）強化技術轉移轉化服務。加快建設技術轉移轉化中心、概念驗證中心、中試基地等公共服務平臺，打造創(chuàng)新生態(tài)圈和成果轉化基地。支持高校、科研院所科技成果賦權改革。鼓勵探索“科學家+企業(yè)家+投資家”的協(xié)同機制和“院所+基金+園區(qū)（基地）”發(fā)展模式，健全“概念—技術—產品”科技成果轉化全鏈條服務體系。（市科技局、市經信局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市國資委、杭州資本）

　?。ㄈ┨嵘R產權競爭力。高水平建設杭州市數字經濟產業(yè)知識產權保護中心。完善知識產權市場化定價和交易機制，建立跨區(qū)域知識產權交易服務平臺。建立健全知識產權質押融資風險補償機制，大力發(fā)展知識產權質押融資服務，探索知識產權證券化產品。推進重點產業(yè)自主知識產權強鏈增效，培育建設一批高價值專利組合和高價值專利培育基地。（市市場監(jiān)管局、市科技局、市財政局）

　?。ㄋ模┨嵘龣z驗檢測服務能力。高水平建設國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)（浙江）杭州園區(qū)，大力推進杭州檢驗檢測機構資質認定告知承諾制度。強化重點產業(yè)“一集群一平臺”支撐，力爭到2027年，新增省級以上質量標準實驗室、質檢中心、產業(yè)計量測試中心2家以上，提升專業(yè)領域全類別產品檢測能力。（市市場監(jiān)管局、錢塘區(qū)政府）

　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展工業(yè)設計產業(yè)。加快提升“杭州設計”品牌效應，壯大良渚夢棲工業(yè)設計小鎮(zhèn)和拱墅運河工業(yè)設計產業(yè)中心產業(yè)集群。培育壯大設計主體，指導和支持企業(yè)申報國家級、省級工業(yè)設計中心。力爭到2027年，國家級工業(yè)設計中心達25家，省級工業(yè)設計中心達100家。（市經信局）

　　二、聚焦數字服務，打造全球數字貿易中心（市經信局）

　?。┘涌焱七M數字工程服務。高質量建設杭州市數字工程服務能力發(fā)布平臺。探索“鏈主+”模式，鼓勵龍頭骨干企業(yè)圍繞供應鏈業(yè)務協(xié)同，組織上下游企業(yè)開展“1+N”形式的平臺賦能改造。創(chuàng)新開發(fā)數字化服務產品，發(fā)展服務型制造新業(yè)態(tài)新模式。（市經信局）

　　（七）優(yōu)化布局智算基礎設施。加快推進浙江新型算力中心建設，建設多元技術融合的先進算力中心，搭建市級算力調度平臺。加快部署適應模型訓練所需的軟硬件環(huán)境，提升智算中心“算力+算法”服務能力。全市每年設立總額2.5億元的“算力券”，對中小企業(yè)使用公共算力給予補貼。（市經信局、市數據資源局、市財政局）

　?。ò耍┐蛟臁叭斯ぶ悄?”應用場景。支持人工智能企業(yè)開展通用基礎大模型關鍵技術攻關，支持中小企業(yè)深耕垂直領域做精專用模型。推動人工智能技術與資源開放共享，促進算法模型與應用場景對接共建，圍繞科學、制造、交通、醫(yī)療、消費、教育、金融、安防等重點領域，打造一批示范性強、帶動范圍廣的重大應用場景。加快打造省級未來產業(yè)先導區(qū)，以“產業(yè)大腦+未來工廠”為引領，推動制造業(yè)全環(huán)節(jié)、全鏈條數字化改造，高質量建設未來工廠。（市發(fā)改委、市經信局、市科技局、市數據資源局）

　?。ň牛┩晟茢祿毓┙o。完善可信流通交易平臺，促進供需精準匹配，通過“平臺+規(guī)則”協(xié)同聯動，支撐數據要素高效配置。建立公共數據開放清單制度，支持企業(yè)參與公共數據授權運營。對開展公共數據授權運營的數商，每年可享受公共數據授權域不超過20%的算力補貼，同一企業(yè)年度最高不超過100萬元。加大對中小企業(yè)數據產品和服務采購力度，引導社會力量積極提供數據資源和數據服務。支持企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體建立高質量數據集，每年按規(guī)定擇優(yōu)評選后，給予最高100萬元補助獎勵。（市數據資源局、市財政局）

　?。ㄊ┐蛟鞌底仲Q易高能級平臺。持續(xù)辦好全球數字貿易博覽會。爭創(chuàng)國家數字貿易示范區(qū)。深入推進杭州服務業(yè)擴大開放試點建設，高效完成97項改革試點任務。深化物聯網產業(yè)園國家數字服務出口基地、浙江數字文化國際合作區(qū)、中國（浙江）影視產業(yè)國際合作區(qū)、浙江中醫(yī)藥大學國家級特色服務出口基地建設。（市商務局）

　　（十一）重振電商發(fā)展優(yōu)勢。高水平建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)，發(fā)展“獨立站+智慧供應鏈+品牌化發(fā)展”等新業(yè)態(tài)新模式。依法探索拓展跨境電商正面清單品類。開展“跨境電商+產業(yè)帶”資源對接服務系列活動，完善公共海外倉布局，支持企業(yè)全球布局數字貿易中樞（eHub）。按規(guī)定延續(xù)實施跨境電商出口退運商品稅收政策。對跨境電商交易平臺、應用獨立站開展跨境電商業(yè)務的企業(yè)給予支持。大力發(fā)展平臺電商、垂直電商、直播電商、社交電商、內容電商等新賽道，積極探索直播電商人才評價標準。（市商務局、市市場監(jiān)管局）

　　三、聚焦金融服務，打造國際金融科技中心（市委金融辦）

　?。ㄊ┩卣菇鹑诜諒V度深度。促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降，力爭制造業(yè)中長期貸款增速、普惠小微貸款增速高于各項貸款平均增速。對于小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)以及重點發(fā)展領域，引導金融機構適度放寬貸款條件，用好國家普惠小微貸款標準單戶授信擴大到2000萬元的支持政策。拓寬融資渠道，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，發(fā)展直接融資，推動企業(yè)利用債券市場融資，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、綠色債等。穩(wěn)定備案私募基金管理人家數和管理資產規(guī)模，促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，支持投早、投小、投科技。（市委金融辦）

　?。ㄊ┻M一步擴大金融業(yè)開放。深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點，爭取合格境內有限合伙人（QDLP）境外投資試點。落實國家、省部署要求，持續(xù)擴大外資金融機構業(yè)務范圍。推動跨境貿易投資高水平開放，實行外商投資企業(yè)境內再投資、貨物貿易超期限等特殊退匯免予登記，支持支付機構跨境發(fā)展。（市委金融辦）

　?。ㄊ模┨嵘Ц斗毡憷?。建設智慧支付基礎設施，開發(fā)集成多種支付方式的統(tǒng)一支付平臺。聚焦重點區(qū)域、重點場景，加快推進銀行卡辦理、外幣兌換、現金和移動支付等受理環(huán)境建設，為外籍來華人員提供優(yōu)質、高效、便捷的支付服務。深化移動支付雙向開放，提升跨境電商移動支付結算便利化程度，穩(wěn)妥推進數字人民幣試點。（市委金融辦）

　?。ㄊ澹┙ㄔO科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。鼓勵銀行機構設立科創(chuàng)金融專營機構，從組織架構、產品服務、風控激勵等方面探索科創(chuàng)金融組織模式。支持科技保險公司在試驗區(qū)內建立總部研發(fā)和創(chuàng)新中心，引導符合條件的保險公司設立科創(chuàng)保險專營機構。深化“知識產權質押登記線上辦理”試點，加大無抵押信用貸款、無形資產抵押貸款等投放力度。（市委金融辦、市科技局、市市場監(jiān)管局）

　?。ㄊ┙ㄔO全國資產管理中心。深化區(qū)域性股權市場創(chuàng)新試點，設立私募股權二級市場基金，開展股權投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉讓服務。對爭取到國家金融管理部門批準的創(chuàng)新市場試點的市場運營機構，給予最高1000萬元獎勵。鼓勵金融機構和股權投資機構利用區(qū)域性股權市場創(chuàng)新試點，服務掛牌企業(yè)融資和“認股權”掛牌托管，對取得相應成效的市場運營機構給予獎勵。推動國內外知名資產管理機構集聚發(fā)展，鼓勵公募基金管理機構落戶，促進私募基金管理機構健康發(fā)展，支持創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金發(fā)展壯大。（市委金融辦、市商務局）

　　四、聚焦物流服務，打造全球現代物流發(fā)展中心（市發(fā)改委）

　?。ㄊ撸┲μ嵘龢屑~能級。積極爭創(chuàng)國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。依托杭州農發(fā)“平急兩用”東郊倉配一體化中心和余杭區(qū)杭州農副產品物流中心，全力爭創(chuàng)國家骨干冷鏈物流基地。全力推進現代商貿流通體系試點工作。高質量建設現代流通支點城市。依托傳化公路港、深國際智慧物流園等，謀劃建設生產服務型、商貿服務型國家物流樞紐。（市交通運輸局、市發(fā)改委、市商務局、市商旅集團，蕭山區(qū)、余杭區(qū)、錢塘區(qū)政府）

　?。ㄊ耍┳鰞?yōu)做強航空物流。爭取將杭州蕭山國際機場提升為國際航空樞紐，打造以國際“郵快跨”為特色的全球智慧航空物流樞紐。加快蕭山機場全球智慧物流樞紐杭州eHub項目（國際貨站二期）等重點項目建設，提升航空樞紐貨運保障能力。優(yōu)化國際航線補貼審核和兌付流程，不斷織密航線網絡。支持杭州蕭山國際機場創(chuàng)新貨運安檢和海關監(jiān)管模式，推廣機場異地貨站、城市貨站集貨模式，提升“區(qū)港一體化”水平和通關效率。爭取設立杭州空港綜合保稅區(qū)，爭創(chuàng)國家物流樞紐經濟區(qū)。（市交通運輸局、市商務局、市口岸辦、市發(fā)改委、臨空經濟示范區(qū)管委會、錢江海關、蕭山機場海關、蕭山區(qū)政府）

　　（十九）大力發(fā)展低空物流。推廣“低空＋物流”新模式，推進城際、城市無人機干線物流配送，拓展樞紐快遞轉運、生鮮城際半日達等場景。推動物流中端場景，在城市內一、二級倉之間開展低空轉運，實現市內快遞2小時內送達，在山區(qū)、鄉(xiāng)村等交通不便地區(qū)開展無人機配送應用。培育零售、餐飲、醫(yī)療物品等低空即時服務需求，加快開展無人機末端配送，實現30分鐘內即時送達。力爭到2027年，低空物流總量進入全國前5位。（市交通運輸局、市發(fā)改委）

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展多式聯運。聚焦蕭山機場“空公鐵”聯運、蕭山白鹿塘“鐵公水”聯運兩大鏈條，打造輻射國際的空港聯運樞紐和連通長三角的陸港聯運樞紐。加快下沙港疏港道路和集疏運體系建設，推動運河沿線明智港等綜合作業(yè)區(qū)項目落地，整體提升海河聯運效能。用好用足推動水路集裝箱高質量發(fā)展補助政策，開展“公轉鐵”激勵儲備政策研究，推進集裝箱“公轉水”“公轉鐵”。實施杭州北站鐵路貨場能級提升工程，推進星橋鐵路物流基地專用線工程，強化大宗散貨和中長距離運輸“公轉鐵”。2025年底前，力爭開通中歐班列（杭州）號。（市交通運輸局、市發(fā)改委、市商務局、市財政局、市交投集團，蕭山區(qū)、拱墅區(qū)、臨平區(qū)政府）

　?。ǘ唬┘訌娕嘤齼?yōu)質企業(yè)。充分發(fā)揮全市物流發(fā)展專項資金作用，強化對物流標桿企業(yè)政策激勵，力爭到2025年成功培育1家千億級物流標桿企業(yè)。積極引進世界500強企業(yè)、中國物流50強企業(yè)以及行業(yè)領軍企業(yè)在杭設立地區(qū)總部和功能性機構。深入實施快遞企業(yè)“總部回歸”計劃，做實做強桐廬“快遞之鄉(xiāng)”品牌。（市發(fā)改委、市投資促進局、市郵政管理局、桐廬縣政府）

　　五、聚焦商務服務，打造全國高端商務服務中心（市商務局）

　?。ǘ┐蛟旄叨酥薪榉占骸Ｒ灾薪榉諛I(yè)全球50強、全國20強企業(yè)為重點，制定高端中介服務業(yè)機構招引圖譜，推動國內外中介服務機構在杭州城西科創(chuàng)大走廊、杭州高新開發(fā)區(qū)、錢江世紀城、錢江新城等高能級平臺集聚發(fā)展。力爭到2027年，引進國內外優(yōu)質咨詢公司、會計師事務所、律師事務所、稅務師稅務所、廣告公司等15家以上。（市投資促進局、市財政局、市司法局、國家稅務總局杭州市稅務局、市市場監(jiān)管局）。

　?。ǘ┨嵘嫱夥煞漳芰?。將法律服務人才納入全市人才工作體系，加強隊伍及平臺建設，提升法律服務能級。推進杭州國際仲裁院建設，將杭州打造成為全省涉外法律服務中心，持續(xù)拓展海外遠程視頻公證試點機構，推動司法鑒定機構能力驗證通過率達到95%。（市司法局）

　　（二十四）提升外事服務能力。整合暢通簽證辦理渠道，加強各國簽證政策信息發(fā)布。深化“一窗受理”“聯合審批”機制，大幅縮短辦理時限至7個工作日。優(yōu)化審批流程，支持企業(yè)團組赴國（境）外開展項目合作、技術轉化、人才引進等活動。簡化邀請外國人來華簽證核實單辦理材料。開展APEC商務旅行卡推介，推動國企人員APEC商務旅行卡辦理。力爭到2027年，實現全市APEC商務旅行卡宣介點全覆蓋，億元以上民營企業(yè)外事專辦員全覆蓋。（市外辦、市公安局）

　?。ǘ澹┐蛟靽H會展之都。圍繞電子商務、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等具有競爭力的數字產業(yè)，做大做強由綜合性博覽會和多個特色產業(yè)展構成的“1+X”數字會展體系。強化會展設施建設，建好大會展中心、國博中心兩大核心場館，提升五大區(qū)域性特色場館，每年新增舉辦展覽面積100萬平方米。加強國際知名品牌會展項目引進，培育發(fā)展新型品牌會展，加大品牌會展國際宣傳、國際輸出力度。（市商務局、市文化廣電旅游局）

　?。ǘ┨岣呷肆Y源服務能力。大力支持人力資源服務企業(yè)積極申報高新技術企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，并給予相應的政策支持。高質量建設中國杭州人力資源服務產業(yè)園。到2027年，新引進國際化高端人力資源服務機構5家，引育高端獵頭公司10家以上，培育年產值超10億元人力資源服務機構15家左右，實現1500家以上人力資源服務機構上線入“云”。（市人力社保局）

　?。ǘ撸┘涌彀l(fā)展數字廣告業(yè)。全面實施數字賦能，推進傳統(tǒng)廣告業(yè)態(tài)向數字廣告業(yè)態(tài)轉型升級，到2027年，數字廣告經營收入占全市廣告業(yè)經營收入的比例超過80%，建成省級數字廣告產業(yè)園2個。對廣告業(yè)經營主體歸屬于地方收入的文化事業(yè)建設費，按照繳納義務人應繳費額的50%減征。（市市場監(jiān)管局、國家稅務總局杭州市稅務局）

　　本文件自2024年11月15日起施行，有效期至2027年11月14日，由市發(fā)改委負責牽頭組織實施。本文件相關政策條款在現行政策已有明確規(guī)定的，按照現行政策明確的期限、范圍等執(zhí)行。

　　附件：杭州市生產性服務業(yè)高質量發(fā)展主要指標

杭州市生產性服務業(yè)高質量發(fā)展主要指標