各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：
《紹興市政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
紹興市人民政府辦公室
2024年10月14日
紹興市政府采購領域“整頓市場秩序、建設
法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案
?。?024—2026年）
為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》（國辦發(fā)〔2024〕33號）精神，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實深化政府采購制度改革工作要求，堅持以檢視查擺問題、完善政策制度、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，力爭用三年時間，著力解決我市政府采購領域突出問題，助力優(yōu)化提升營商環(huán)境，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、強化市場秩序整頓
（一）開展“4+3”違法違規(guī)行為和突出問題專項整治。在全市開展設置差別歧視條款問題、采購代理機構亂收費問題、供應商提供虛假材料問題、供應商圍標串標問題等“四類”違法違規(guī)行為，以及政府采購代理行為不規(guī)范、政府采購中標供應商非法轉包和違法分包、政府采購評審活動不規(guī)范等“三類”突出問題的專項檢查和整治，動態(tài)曝光典型案例，形成有效震懾。
（二）加強常態(tài)化行政執(zhí)法檢查。暢通權利救濟渠道，各級財政部門主動公開受理投訴的電話、地址及投訴書范本，做到“有訴必應”，進一步提高政府采購投訴處理工作質(zhì)效。探索全市域加入全省政府采購行政裁決試點范圍。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升工作效能
1．推進全過程智慧服務。加快探索政府采購人工智能（AI）服務。落實政府采購全流程公開制度。實現(xiàn)政府采購意向公開、單一來源論證公示、采購項目公告、采購結果公告、合同公告、履約驗收公告等采購信息公開。落實“無預算不采購”要求，全面推動政府采購預算編制工作，政府采購品目選擇更加精準有效。
2．建立健全信用管理機制。貫徹落實浙江省政府采購領域信用管理機制，落實采購代理機構評價制度，引導采購人擇優(yōu)選擇采購代理機構。完善履行合同重大違約的限制性措施，督促其誠信履約。
3．加強政府采購協(xié)同體系。結合專項整治行動成果，建立健全跨部門、跨層級、跨地域的政府采購協(xié)同核查機制、協(xié)同辦案機制和協(xié)同監(jiān)管機制。
三、完善采購制度建設
（一）加強法規(guī)建設。按照政府采購法及其實施條例修訂進程，及時做好政策宣傳、培訓、實施，提高政府采購政策執(zhí)行的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
（二）加強制度建設
1．健全政府采購內(nèi)控制度。強化“誰采購、誰負責”的采購人主體責任意識，制訂《紹興市行政事業(yè)單位政府采購內(nèi)部管理制度（參考文本）》，以采購績效為導向，以采購全周期管理為抓手，推動構建政府采購標準化工作體系。
2．強化政府采購政策功能。加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和中小企業(yè)發(fā)展等的支持力度。完善預留份額、評審優(yōu)惠、發(fā)布需求標準等支持措施。落實黨政機關“過緊日子”要求，深化應用通用政務服務、辦公用品的批量集中采購和框架協(xié)議采購結果，實現(xiàn)政府采購降本增效。
（三）加強標準建設
1．加強政府采購進口產(chǎn)品和單一來源采購管理。落實財政部政府采購本國產(chǎn)品標準，平等對待內(nèi)外資企業(yè)享受本國產(chǎn)品政府采購政策。落實省財政廳關于優(yōu)化政府采購進口產(chǎn)品管理工作的要求。進一步規(guī)范政府采購單一來源采購的適用情形、申請流程和審核管理。
2．落實執(zhí)行政府采購需求標準。嚴格執(zhí)行政府集中采購目錄通用貨物、服務的需求標準，以及政府綠色采購需求標準。研究推進公共建筑和市政基礎設施政府采購指南編制工作，探索與碳足跡管理有關要求相結合。
四、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興
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1．建立健全創(chuàng)新政策支持體系。落實創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化后的政府采購需求標準。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用強制采購、優(yōu)先采購、發(fā)布需求標準等措施，推進創(chuàng)新產(chǎn)品應用和迭代升級，打造促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。
2．推廣應用合作創(chuàng)新采購方式。堅持以采購人應用需求為導向，以公平競爭和風險共擔為基礎，對創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)成果通過訂購、首購的形式進行采購，發(fā)揮政府采購對加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的促進作用。
（二）扶持中小企業(yè)發(fā)展
1．執(zhí)行政府采購支持中小企業(yè)政策。嚴格執(zhí)行政府采購中小企業(yè)預留份額政策，進一步強化在政府采購工程和適用招標投標法的工程項目中落實中小企業(yè)預留份額政策。
2．暢通政府采購與金融機構的信息渠道。以“金融重實體”為導向，進一步完善和推廣“政采貸”，為金融機構向政府采購供應商，特別是中小企業(yè)提供融資服務創(chuàng)造便利條件。
3．落實政府采購農(nóng)副產(chǎn)品支持政策。鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，確保對相關地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品提高政府采購預留比例政策取得實效。
（三）完善政府綠色采購政策
1．優(yōu)化政府綠色采購政策。優(yōu)先采購獲得綠色、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品認證和符合政府綠色采購需求標準的產(chǎn)品，加快培育全市高質(zhì)量綠色產(chǎn)業(yè)群，促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉型。
2．持續(xù)深化提升試點內(nèi)涵。深化全市域推進“政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升”國家級試點工作，深化應用綠色建材批量集中采購。編制“十五五”期間政府采購支持綠色發(fā)展再造新優(yōu)勢專項規(guī)劃，修訂政府投資項目綠色保障標準，探索綠色建筑保險，推動綠色建材供應鏈創(chuàng)新。
五、保障措施
加強政府采購協(xié)同工作機制，暢通信息傳遞、問題線索移交和向上匯報渠道。做好相關技術更新、服務項目采購和經(jīng)費保障等工作。各區(qū)、縣（市）政府和市級各部門（單位）要按照職責分工，不折不扣落實本方案要求。市財政局要及時宣傳解讀政府采購相關政策措施，針對重點難點問題，加強業(yè)務培訓，保障工作順利推進。
