各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府有關部門：
《新鄉(xiāng)市關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
新鄉(xiāng)市人民政府
2024年10月10日
新鄉(xiāng)市關于進一步優(yōu)化政務服務
提升行政效能推動“高效辦成一件事”的
實施方案
為貫徹落實《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發(fā)〔2024〕3號）《國務院辦公廳關于印發(fā)〈“高效辦成一件事”2024年度新一批重點事項清單〉的通知》（國辦函〔2024〕53號）《河南省人民政府關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見》（豫政〔2024〕18號），推動政務服務提質增效，帶動形成一流營商環(huán)境，結合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅持問題導向和目標導向相結合，從企業(yè)和群眾辦事更加方便、政府效能更加高效出發(fā)，把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務服務、提升行政效能的重要抓手，注重改革引領和數(shù)字賦能雙輪驅動，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深層次推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級的政務信息系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)信息有序共享和業(yè)務辦理高效協(xié)同，推動線上線下融合發(fā)展，實現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度利企便民，為高質量發(fā)展提供有力支撐。
2024年，推動線上線下政務服務能力整體提升，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，依托一體化政務服務平臺，統(tǒng)一申報入口，推行一次告知、一表申請、一套材料、一本指南、一窗（端）受理、一網辦理、限時辦結、統(tǒng)一出件，通過數(shù)據(jù)共享力爭做到辦理“一件事”50%以上的表單信息自動生成、申請材料壓減60%以上、辦理時限壓縮70%以上、辦理環(huán)節(jié)壓縮80%以上，實現(xiàn)國務院部署的13個“一件事”于2024年10月底前全面落地見效，并統(tǒng)籌推進2024年度新一批重點事項清單實施。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，實現(xiàn)企業(yè)和個人全生命周期重要階段“一件事”重點事項落地見效，大幅提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。
二、重點任務
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1．推進線下辦事“只進一門”。嚴格落實政務服務中心進駐事項負面清單管理制度，負面清單之外的政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理，實現(xiàn)審批服務窗口、事項、人員、環(huán)節(jié)、系統(tǒng)“應進必進”，“一件事”綜合受理窗口“應設必設”，嚴禁政務服務事項“明進暗不進”“體外循環(huán)”。持續(xù)強化市、縣、鄉(xiāng)、村政務服務場所功能，在縣級以上政務服務中心全面推行綜合受理服務，確需專業(yè)受理服務的，專業(yè)受理服務區(qū)不得超過6個。推動一體化集成式自助終端向各級政務服務中心、便民服務中心（站）以及有條件、有需求的銀行、郵政、電信網點和園區(qū)、商場、樓宇等場所延伸，推行24小時服務。（市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直各有關部門按職責分工負責，各縣〔市、區(qū)〕政府和高新區(qū)、經開區(qū)、平原示范區(qū)管委會負責落實。以下任務均需各縣〔市、區(qū)〕政府和高新區(qū)、經開區(qū)、平原示范區(qū)管委會落實，不再列出）
2．推進線上辦事“一網通辦”。推進電腦端、移動端、大廳端、自助端、熱線端“五端一體”深度融合，實現(xiàn)事項同源、服務同質、業(yè)務協(xié)同。全面提升一體化政務服務平臺政務服務線上線下總樞紐、總入口支撐能力，加強一體化政務服務平臺統(tǒng)一受理系統(tǒng)（以下簡稱統(tǒng)一受理系統(tǒng)）建設，以統(tǒng)一受理系統(tǒng)為全市網上辦理的統(tǒng)一入口，推動辦件信息實時共享，實現(xiàn)辦事申請“一次提交”、辦理結果“多端獲取”。各級、各部門存量審批業(yè)務系統(tǒng)要與一體化政務服務平臺以接口方式進行實質性聯(lián)通，推動各類政務服務事項和應用“應接盡接、應上盡上”，實現(xiàn)“一個平臺管審批”。依托統(tǒng)一受理系統(tǒng)，推進政務服務移動端整合融通，原則上保留一個政務服務移動端，部門現(xiàn)有政務服務移動端承載的政務服務、便民應用等業(yè)務事項要對接至“豫事辦”和“放新辦”。每年選取一批高頻事項在一體化政務服務平臺實行高標準“全程網辦”。（市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）
3．推進企業(yè)和群眾訴求“一線應答”。制定12345政務服務便民熱線（以下簡稱12345熱線）運行管理細則，完善閉環(huán)辦理工作流程，進一步規(guī)范運行、數(shù)據(jù)分析和服務績效考核，推動企業(yè)和群眾訴求從“有訴即辦”向“未訴先辦”轉變。強化12345熱線與110、119、120、122等緊急類熱線和水電氣暖等公共服務類熱線聯(lián)動，切實提升服務質效。進一步推進12345熱線與政務服務平臺“好差評”評價體系、政務服務中心“有訴即辦”窗口協(xié)同聯(lián)動，不斷探索新理念、新技術在12345熱線工作中的應用，持續(xù)提升服務效能，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務服務“總客服”。（市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）
4．推進“進門一件事”。推進“一企一檔、一人一檔”建設，企業(yè)和群眾在全市任何一個線下服務場所或者一體化政務服務平臺辦理業(yè)務后，其申請時提供的基本信息經申請人同意可以在以后辦理業(yè)務時復用，實現(xiàn)信息“一次申報、多次復用”。（市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）
?。ǘ┤鎰?chuàng)新政務服務模式。
5．推進關聯(lián)事項集成辦。依托一體化政務服務平臺，對需要跨部門或者跨層級辦理，關聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，實行“一件事一次辦”“一類事一站辦”?！丁案咝мk成一件事”2024年度重點事項清單》確定的市級牽頭部門、聯(lián)辦部門要明確各自職責，強化部門政策、業(yè)務、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。要規(guī)范審批行為，沒有法律、法規(guī)或者國務院決定依據(jù)，不得增加申請材料，不得將中介服務事項作為辦理行政審批的條件；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。要以并聯(lián)審批為基礎，重構跨部門辦理業(yè)務流程，優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，推動申請表單多表合一、線上一網申請、材料一次提交、線上線下聯(lián)動。（市發(fā)改委、教育局、人社局、資源規(guī)劃局、住建局、交通運輸局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、行政審批和政務信息管理局、殘聯(lián)等牽頭部門及市直各有關部門按職責分工負責）
6．推進容缺事項承諾辦。以政務服務部門清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為基礎，對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效糾錯、防范風險的政務服務事項，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式。推動“信用+”審批服務創(chuàng)新，利用系統(tǒng)智能比對申請人信用信息，重塑申請、受理、審核、批準等流程，打造一批“信用+秒批”應用場景。建立差異化的告知承諾事后核查和風險防范機制，加強審批、監(jiān)管、執(zhí)法等部門協(xié)同。（市市場監(jiān)管局、人社局、司法局、發(fā)改委、行政審批和政務信息管理局牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）
7．推進異地事項跨域辦。完善“跨域通辦”服務模式和工作機制，推動各級政務服務場所按需開設遠程虛擬窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術，為企業(yè)和群眾提供遠程幫辦服務。探索開展“政務下沉 全城通辦”，通過“異地收件、屬地受理”“輔助申報”“快遞申報”等多種方式，實現(xiàn)政務服務事項跨區(qū)、跨層級收件。（市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）
8．推進政策服務免申辦。持續(xù)優(yōu)化惠企政策免申即享平臺功能，建立政策資金聯(lián)動和多部門政策聯(lián)審機制。全面梳理行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策條件和適用規(guī)則，及時動態(tài)調整政策清單，梳理數(shù)據(jù)共享需求清單，通過數(shù)據(jù)共享、自動比對、智能審批等，實現(xiàn)基于政策條件顆?；⑹袌鲋黧w數(shù)據(jù)結構化、審批流程標準化的惠企政策“免申即享”。分級梳理惠農、助學、助醫(yī)、養(yǎng)老、育幼、扶弱、助殘等惠民政策，編制惠民政策清單和政策指南，依托省一體化政務服務平臺，運用大數(shù)據(jù)分析比對，精準識別符合條件的用戶身份，實現(xiàn)相關群體優(yōu)待政策“免申即享”，通過惠民惠農財政補貼資金“一卡通”等實現(xiàn)補貼資金直接撥付。（市發(fā)改委、財政局、行政審批和政務信息管理局牽頭，市教育局、科技局、工信局、民政局、住建局、農業(yè)農村局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局、稅務局、殘聯(lián)等部門按職責分工負責）
（三）全面強化政務服務數(shù)字賦能。
9．著力提升政務數(shù)據(jù)共享質效。發(fā)揮政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制作用，深入開展政務數(shù)據(jù)直達基層工作，依托國家和省、市級政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，加快推進數(shù)據(jù)目錄注冊、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)供需對接、數(shù)據(jù)資源申請、數(shù)據(jù)異議處理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用等工作，提高數(shù)據(jù)供需對接、共享效率，推動政務數(shù)據(jù)資源按需歸集、及時發(fā)布，共享應用，逐步實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料免提交、有電子證照的實體證照免提交、能通過數(shù)據(jù)共享核驗的證明材料免提交。強化數(shù)據(jù)安全，依法依規(guī)共享使用政務數(shù)據(jù)，切實保護政務數(shù)據(jù)管理活動中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人信息等內容。（市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）
（四）全面推動政務服務擴面增效。
10．增強幫辦代辦能力。健全線上線下一體、市縣聯(lián)動的幫辦代辦體系，全面推行“進門有引導、辦事有輔導、全程有幫辦、進度隨時查、服務可評價、結果免費寄”等服務規(guī)范。明確幫辦代辦人員配置、工作職責、責任邊界、服務內容，提升幫辦代辦響應率、解決率和滿意度。依托一體化政務服務平臺完善在線咨詢輔導系統(tǒng)，提供線上高頻服務事項專業(yè)人工幫辦代辦，推行語音喚起、預約、辦理和問答式引導等智能幫辦服務，解決在線操作、材料上傳、業(yè)務辦理等方面問題。做優(yōu)做細線下幫辦代辦工作，為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦等服務。（市行政審批和政務信息管理局牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）
11．豐富公共服務供給。在優(yōu)化公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、托育服務、住房保障等領域公共服務的基礎上，推動與企業(yè)和群眾生產生活密切相關的水電氣熱、網絡通信等服務事項納入政務服務中心、接入政務服務平臺。推進水電氣熱過戶和不動產登記、水電氣網報裝和投資建設審批等關聯(lián)事項跨領域、跨層級集成辦理。（市發(fā)改委、教育局、衛(wèi)健委、人社局、民政局、城管局、住建局、行政審批和政務信息管理局等部門牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）
12．拓展增值服務內容。依托線上線下政務服務渠道，打造一批定制化、套餐式、模塊化的涉企服務和精準化、個性化的“一類事”場景。逐步推行證照到期、延續(xù)和市場主體年度報告等提示服務。探索統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、市場化專業(yè)服務機構等涉企服務資源，一站式提供政策推薦、咨詢、解讀、申報等政策服務，公證、合規(guī)指導、糾紛調解等法律服務，融資擔保、銀企對接、上市培訓等金融服務，人才認定、住房安居、資金補助等人才服務，科技企業(yè)培育、產學研對接等科創(chuàng)服務，外貿資源對接、報關退稅咨詢、匯率避險指導等國際貿易服務。（金融聯(lián)席辦、市發(fā)改委、司法局、人社局、市場監(jiān)管局、住建局、工信局、科技局、商務局、行政審批和政務信息管理局等部門牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）
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13．健全政務服務標準體系。進一步加強政務服務標準制定與推廣工作，推進12345熱線訴求分類標準、12345熱線工單處理規(guī)范、政務服務事項管理辦法、政務服務中心建設規(guī)范、政務服務中心窗口管理規(guī)范等標準制定、修訂工作。（市行政審批和政務信息管理局、市場監(jiān)管局牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）
14．強化政務服務制度供給。發(fā)揮法治引領和保障作用，貫徹落實《新鄉(xiāng)市政務服務條例》，及時組織修訂和清理行政規(guī)范性文件中與政務服務改革不相適應的規(guī)定，為“高效辦成一件事”提供法治支撐。（市行政審批和政務信息管理局、司法局和市直各有關部門按職責分工牽頭負責）
15．健全政務服務工作體系。推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務服務體系建設，完善一體聯(lián)動、高效便捷、權責清晰的工作機制。加強各級政務服務窗口從業(yè)人員配備、管理、培訓和考核，出臺激勵獎勵措施，實行政務服務窗口人員由政府統(tǒng)一配備或者統(tǒng)一劃轉，由各級政務服務中心、便民服務中心管理，推進職業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新政務服務人才引進、培養(yǎng)、選拔和評價機制，持續(xù)提升干部隊伍法治思維、服務意識和數(shù)字素養(yǎng)，強化政務服務專業(yè)化隊伍建設。建立行政機關新錄用公務員到政務服務中心、便民服務中心（站）見學機制。（市行政審批和政務信息管理局、人社局、市委組織部牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織實施。市政府辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動“高效辦成一件事”工作不斷深化，保障重點事項落地見效。市行政審批和政務信息管理局要強化工作統(tǒng)籌、交流學習和技術保障，定期召開會議，跟蹤工作進展、收集反映問題、通報交流情況、總結經驗做法，重大問題及時報告市政府。重點事項的市級牽頭部門要強化主體責任，主要負責人為“一件事”事項落地見效的第一責任人，分管負責人為直接責任人。組建由牽頭單位分管副市長任組長，牽頭部門、聯(lián)辦部門主要領導、分管領導參加的工作專班負責工作推進。
（二）強化協(xié)同配合。重點事項的牽頭部門要主動會同聯(lián)辦部門強化條塊聯(lián)動，編制實施方案，明確目標任務、工作措施和職責分工，有序做好流程優(yōu)化、工作規(guī)程和辦事指南編制、系統(tǒng)對接、信息共享、聯(lián)動審批、業(yè)務培訓等工作，高效協(xié)調解決工作推進中的難題，確?！案咝мk成一件事”工作有序推進、取得實效。工作推進中要重視市縣聯(lián)動，建立跨部門跨層級協(xié)同配合機制，確?！案咝мk成一件事”工作有效推進、就近可辦。
?。ㄈ┙㈤L效機制。建立“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，鼓勵從我市實際出發(fā)改革創(chuàng)新、大膽探索，力爭重點領域、重點事項取得更大突破。建立“高效辦成一件事”效果評價辦法和定期通報制度，對應用成效開展評估評價和整改提升。優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”各項任務涉及的事項辦理系統(tǒng)建設、業(yè)務梳理、培訓推廣等費用，由各級財政安排經費予以保障。
（四）加強宣傳推廣。采取多種形式做好“高效辦成一件事”政策解讀和輿論引導，充分調動各級、各部門和有關方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，積極引導企業(yè)和群眾使用“一件事”模式辦理業(yè)務，不斷提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。
附件：1．“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單
2．“高效辦成一件事”工作專班組成
3．“高效辦成一件事”運行管理辦法
附件3
“高效辦成一件事”運行管理辦法
為建立健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，提高改革落地實效和政務服務效能，助力打造最優(yōu)營商環(huán)境，根據(jù)我市實際，制定本辦法。
一、事項管理要求
“高效辦成一件事”是指依托一體化政務服務平臺、政務服務中心“一件事”窗口等，將需要多個部門辦理或跨層級辦理，關聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”、“一類事一站辦”服務。
?。ㄒ唬案咝мk成一件事”事項實行清單化管理，市行政審批和政務信息管理局負責梳理發(fā)布全市“高效辦成一件事”重點事項清單；各縣（市、區(qū)）行政審批和政務信息管理局負責梳理發(fā)布縣（市、區(qū)）級事項清單。鼓勵各縣（市、區(qū)）、市直各部門從我市實際出發(fā)，改革創(chuàng)新、大膽探索，將更多服務納入“高效辦成一件事”體系。
?。ǘ案咝мk成一件事”應圍繞企業(yè)和群眾辦事遇到的難點痛點堵點，以政務服務事項基本目錄為基礎，選取涉及自然人出生、入學、就業(yè)、置業(yè)、婚姻、生育、退休、殯葬以及法人和其他組織設立、經營、退出等全生命周期事項進行梳理。納入清單的事項，既可以是多個部門的多個事項，也可以是同一個部門內部的多個事項、同一行業(yè)條線不同層級的多個事項。
?。ㄈ案咝мk成一件事”事項清單應包含“一件事”名稱、具體聯(lián)辦事項名稱、牽頭部門、責任部門、辦理層級等內容。納入“高效辦成一件事”的政務服務事項，應與河南省政務服務事項基本目錄保持同源，并按照優(yōu)化營商環(huán)境和政務服務改革要求，以及法律法規(guī)和規(guī)章制度的“立改廢釋”情況、機構和職能調整情況等，實行動態(tài)調整。
?。ㄋ模案咝мk成一件事”事項清單采取分批發(fā)布方式，成熟一批、公布一批、實施一批。建立“高效辦成一件事”民意征求機制，多渠道廣泛收集社情民意，充分聽取意見，對改革呼聲較高的高頻、熱點事項，研究納入“高效辦成一件事”范圍。
二、事項梳理流程
加強“高效辦成一件事”的組織實施，對列入重點事項清單的“一件事”，相關部門要合力攻堅，逐項制定工作方案，明確目標任務、改革措施和職責分工。
（一）按照“一件事、一專班、一方案、一抓到底”原則，成立由分管市領導、牽頭單位、責任單位、行政審批和政務信息管理局共同參與的領導小組，開展調研梳理，形成單事項精細化梳理情況表和系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享需求。
?。ǘ款^單位在充分征求相關單位意見基礎上，結合業(yè)務辦理實際，比對、豐富、完善單事項精細化梳理內容，形成精細化梳理情況表。市行政審批和政務信息管理局對梳理情況進行審核，審核內容包括：以往審批制度改革要求落實清理；相關法律法規(guī)立改廢釋銜接情況；兜底模糊性條款消除情況；按照“少填少報”和并聯(lián)審批要求，精簡字段、材料和流程再造情況；審查要點的準確性、完備性、易懂性和可操作性等。
?。ㄈ款^部門初步融合為“一件事”業(yè)務梳理和流程再造相關表單，牽頭部門、市行政審批和政務信息管理局組織相關部門召開“一件事”流程再造業(yè)務溝通會，討論確定“一件事”的一張表、一套材料、一個流程、一本指南、一個知識庫、一套示范樣例等；系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享和平臺支撐需求清單、問題清單；改革前后效能比對情況。
?。ㄋ模款^部門聯(lián)合責任部門制定改革實施方案，配套工作規(guī)程、編制綜合受理人員操作手冊，征求相關聯(lián)辦部門意見后按程序印發(fā)。各部門按照實施方案有序推進，按時完成目標任務。
（五）市行政審批和政務信息管理局在一體化政務服務平臺上進行“一件事”事項配置并進行聯(lián)調聯(lián)測，針對測試中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，經各方確認無誤后上線試運行。
（六）牽頭部門、市行政審批和政務信息管理局組織事項進駐“一件事”窗口并開展業(yè)務培訓。各級各部門加強宣傳推廣，積極引導企業(yè)和群眾辦理。
（七）通過12345熱線和“一件事”辦件數(shù)據(jù)分析查看企業(yè)和群眾在辦理“一件事”過程中遇到的問題，及時解決，跟蹤問效，持續(xù)優(yōu)化。
三、申辦渠道
根據(jù)企業(yè)和群眾辦事實際場景需求，科學合理設立線下“一件事”綜合受理窗口和一體化政務服務平臺線上專欄，實現(xiàn)“一窗（端）受理、一網辦理”。
?。ㄒ唬┰诟骷壵辗罩行慕y(tǒng)一設置“一件事”綜合受理窗口，負責“一件事”的統(tǒng)一收件、信息錄入、資料上傳、要件分發(fā)、結果匯總、統(tǒng)一反饋等工作。根據(jù)辦件頻次確定“一件事”窗口數(shù)量，并配備窗口專職人員及相關設備。
?。ǘ┮劳幸惑w化政務服務平臺，建立“一件事”審批管理系統(tǒng)，負責政務服務部門相關事項的要件分發(fā)、數(shù)據(jù)歸集共享，并與省級“一件事”平臺互聯(lián)互通，通過統(tǒng)一入口實現(xiàn)“一端受理”，線上線下同標準辦理。
?。ㄈ耙患隆睒I(yè)務“統(tǒng)一收件、自動分發(fā)”，業(yè)務審批系統(tǒng)“分類審批、實時流轉”，全流程“跟蹤督辦、信息共享”。尚未完成系統(tǒng)對接的政務服務事項，業(yè)務審批人員應通過“一件事”平臺獲取辦事要件，在業(yè)務審批系統(tǒng)中進行辦理，辦理完畢后及時在“一件事”平臺中更新辦理進度。
四、審批要求
（一）辦事指南
牽頭部門要制定“高效辦成一件事”完整版和簡版辦事指南，并置于政務服務網站的顯著位置，供企業(yè)和群眾查閱、下載，并可支持手機APP、二維碼等方式查閱。簡版辦事指南宜印制紙質活頁、宣傳折頁，按要求定位擺放在政務服務中心（便民服務中心），方便企業(yè)和群眾查閱、索取。
（二）通用流程
1．咨詢輔導。申請人根據(jù)本人需求和意愿，可在各級政務服務中心（便民服務中心）咨詢輔導區(qū)域和一體化政務服務平臺智能問答模塊提出業(yè)務咨詢和申報輔導請求?！耙患隆睜款^部門應當組織聯(lián)辦部門梳理事項咨詢輔導知識，確定咨詢輔導人員負責提供“一件事”事項申報輔導、材料預審或政策、流程咨詢等服務?！耙患隆鞭k事場景較為單一、業(yè)務簡單的，可委托政務服務中心（便民服務中心）服務人員實施。咨詢輔導人員服務時，應當根據(jù)申請人需求一次告知其辦理“一件事”所需材料、辦理流程、辦理時限、注意事項等或申報材料所需補充、完善的所有內容。咨詢輔導知識須由“一件事”牽頭部門組織聯(lián)辦部門按規(guī)定納入本級12345熱線知識庫，便于12345熱線對外提供相關咨詢解答服務。
2．收件。申請人可通過政務服務中心“一件事”窗口或一體化政務服務平臺“一件事”專欄等申報端口提交申請。
線下提交?！耙患隆本C合受理窗口工作人員按照全市統(tǒng)一的申請材料清單和審查要點，通過數(shù)據(jù)共享、在線核驗等方式獲取可免提交的電子證照、電子材料，現(xiàn)場收取、核驗其他紙質材料原件，判斷申請材料是否齊全、是否符合法定形式。材料不齊全或不符合法定形式的，當場一次告知申請人需補正的全部內容，能夠當場補正的，指導申請人當場補齊補正；材料齊全且符合法定形式的，當場收件并出具收件回執(zhí)?！耙患隆笔马棇嵭腥萑笔芾怼⒏嬷兄Z的，窗口工作人員收件時應當明確告知申請人容缺受理、告知承諾需承擔的不利后果，并指導申請人簽署相關承諾書。窗口工作人員收件后，應當在2小時內將收取的紙質材料轉化為電子材料，連同在線獲取的電子證照、電子材料，通過一體化政務服務平臺同步推送至各聯(lián)辦部門，同時將紙質材料遞送“一件事”事項牽頭部門。
線上提交。申請人通過線上提交申請的，由“一件事”綜合受理窗口工作人員在2小時內對申請材料（含在線獲取的電子證照、電子材料）是否齊全、是否符合法定形式進行審查，通過一體化政務服務平臺出具一次告知通知書或電子收件回執(zhí)。申請材料齊全且符合法定形式的，應當即時將申請材料同步推送至各聯(lián)辦部門。相關業(yè)務辦理系統(tǒng)尚未按規(guī)定與一體化政務服務平臺對接的，窗口工作人員在申請材料推送后，即時通知牽頭部門組織聯(lián)辦部門從一體化政務服務平臺獲取申報信息。
3．受理?！耙患隆备髀?lián)辦部門收到申請材料后，應當在1個工作日內依法作出受理或不予受理決定，實時推送至一體化政務服務平臺。予以受理的，出具受理通知書并短信告知申請人受理相關信息，辦件計時開始。不予受理的，制作不予受理決定書，列明不予受理的具體理由，交由本地政務服務中心（便民服務中心）發(fā)證窗口送達申請人并發(fā)送短信告知。鼓勵推行“一件事”綜合窗口收件受理一體化。
4．審批。推行“限時并行審批、審批結果互通”?！耙患隆备髀?lián)辦部門受理業(yè)務申請后，對單事項之間不存在前后置關系的，并聯(lián)審批、按時辦結。單事項之間存在前后置關系的，后置事項聯(lián)辦部門在規(guī)定時間內進行容缺預審，先行審查前置事項審批結果以外的材料，收到一體化政務服務平臺推送的前置事項聯(lián)辦部門辦理結果后，即時作出審批決定。各聯(lián)辦部門須將辦理結果在承諾辦結時限內線下反饋至本地政務服務中心（便民服務中心）發(fā)證窗口，線上實時推送至一體化政務服務平臺，并同步依托電子證照制發(fā)系統(tǒng)生成電子證照。需要進行聯(lián)合評審、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合驗收的，由“一件事”牽頭部門組織相關聯(lián)辦部門實施。企業(yè)和群眾在“一件事”事項審批決定作出前撤回申請的，相關聯(lián)辦部門應當及時終止審批；需要退還申報材料的，由“一件事”綜合受理窗口工作人員統(tǒng)一退還。
5．送達。申請人可在“一件事”全流程辦結后統(tǒng)一領取辦理結果，也可在各單事項辦結后分別領取辦理結果。政務服務中心（便民服務中心）發(fā)證窗口收到“一件事”各聯(lián)辦部門反饋的辦理結果和實體證照后（對于跨層級的“一件事”事項，申請人選擇統(tǒng)一領取的，各級聯(lián)辦部門應當在完成審批后一次將相關結果和證照送至或寄遞至該事項具體實施層級的發(fā)證窗口），應當于當天按照申請人確定的領取方式送達，并及時將送達憑證移交給“一件事”事項各聯(lián)辦部門。申請人需要查看或使用電子證照的，可通過一體化政務服務平臺及其移動端“個人中心”模塊進行查看或下載。
6．歸檔。申請人提交的申請材料原件由具體實施層級的“一件事”牽頭部門統(tǒng)一留存，各聯(lián)辦部門不再保存申請材料原件，直接使用從一體化政務服務平臺獲取的電子材料進行審批歸檔，確需紙質材料留檔的，將電子材料打印留存。相關部門在對“一件事”聯(lián)辦事項檔案、卷宗進行檢查、考核時，不得要求聯(lián)辦部門提供原件。
五、職責劃分
（一）市（縣、區(qū)）行政審批和政務信息管理局職責：
1．負責統(tǒng)籌本地區(qū)“高效辦成一件事”改革，建立跨部門跨層級協(xié)同配合機制。
2．負責在國家、省“高效辦成一件事”指導目錄基礎上，結合實際梳理發(fā)布本地區(qū)市（縣）級“高效辦成一件事”重點事項清單。
3．市級行政審批和政務信息管理局負責“一件事”總平臺建設，并與省級“一件事”平臺對接，推動本地區(qū)建設的業(yè)務審批系統(tǒng)接入本級“一件事”平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享；縣（市、區(qū)）行政審批和政務信息管理局負責本轄區(qū)內“一件事”的上線實施工作。
4．負責本地區(qū)政務服務中心“一件事”窗口設置，配備相關工作人員和設備，對窗口效能實行監(jiān)督、考核和管理。
5．負責對本地區(qū)“高效辦成一件事”整體工作進行監(jiān)督考核、評估評價、整改提升。
（二）“高效辦成一件事”窗口人員職責：
1．按照“高效辦成一件事”辦事指南，一次性告知申請人申請條件、申報材料和辦理時間等。
2．按照“高效辦成一件事”辦事指南和規(guī)定程序，負責線上線下申請的“一件事”的收件，出具收件回執(zhí)。
3．將線下收取的“一件事”申報材料轉化為電子材料，并對電子材料與紙質材料的一致性負責。
4．通過“一件事”平臺將電子材料傳輸至各聯(lián)辦部門，并確認各聯(lián)辦部門接收情況。
5．收取各聯(lián)辦部門辦理結果，通知申請人辦理結果領取方式，并負責辦理結果的送達。
?。ㄈ案咝мk成一件事”牽頭部門職責：
1．負責會同聯(lián)辦部門組建工作專班，制定具體實施方案，細化分解任務，明確時間節(jié)點、部門分工和監(jiān)管責任，確保工作有力有效推進。
2．負責協(xié)調相關部門做好流程優(yōu)化、工作規(guī)程和辦事指南編制、系統(tǒng)對接、信息共享、聯(lián)動審批、電子證照應用、業(yè)務培訓等工作，高效協(xié)調解決工作推進中的重點難點問題。市級牽頭部門負責督促指導縣（市、區(qū)）做好牽頭事項的流程優(yōu)化、業(yè)務培訓、推廣應用等工作。
3．負責本部門聯(lián)辦事項的審查審批；負責依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章變動和有利于申請人辦事原則，動態(tài)調整優(yōu)化辦事指南和審查要點。
（四）“高效辦成一件事”聯(lián)辦部門職責：
1．與牽頭部門密切協(xié)作，配合牽頭部門按時完成事項梳理、流程優(yōu)化、辦事指南編制等各項工作。
2．負責通過“一件事”聯(lián)辦平臺接收聯(lián)辦事項申請材料。
3．負責按照辦事指南和審查要點對聯(lián)辦事項進行審查審批，并在承諾期限內作出審批決定并反饋辦理結果。
六、監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┌凑铡罢l審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，落實監(jiān)管責任，強化審管銜接，健全監(jiān)管制度，完善監(jiān)管規(guī)則和標準，實施事前事中事后全鏈條監(jiān)管。
?。ǘ┙⑼晟瓶己嗽u價及獎懲機制，“高效辦成一件事”改革推進情況納入營商環(huán)境和政府年度考核，對工作推進較快、成效顯著的，在考核中給予加分。不認真履行職責、工作明顯滯后的，予以提醒，對提醒后仍無明顯改進的，予以通報，并適時啟動問責機制。
?。ㄈ┙⑿Чu估機制，市行政審批和政務信息管理局依據(jù)事項辦理情況、精簡優(yōu)化程度、審批服務質量等對“高效辦成一件事”實施監(jiān)督檢查和效果評估。推進“高效辦成一件事”好差評和辦事體驗工作，讓企業(yè)和群眾評判改革成效。
