各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
《新鄉(xiāng)市關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
新鄉(xiāng)市人民政府
2024年10月10日
新鄉(xiāng)市關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
提升行政效能推動“高效辦成一件事”的
實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“高效辦成一件事”2024年度新一批重點事項清單〉的通知》（國辦函〔2024〕53號）《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見》（豫政〔2024〕18號），推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，帶動形成一流營商環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，從企業(yè)和群眾辦事更加方便、政府效能更加高效出發(fā)，把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手，注重改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深層次推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級的政務(wù)信息系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)信息有序共享和業(yè)務(wù)辦理高效協(xié)同，推動線上線下融合發(fā)展，實現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度利企便民，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
2024年，推動線上線下政務(wù)服務(wù)能力整體提升，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)一申報入口，推行一次告知、一表申請、一套材料、一本指南、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一出件，通過數(shù)據(jù)共享力爭做到辦理“一件事”50%以上的表單信息自動生成、申請材料壓減60%以上、辦理時限壓縮70%以上、辦理環(huán)節(jié)壓縮80%以上，實現(xiàn)國務(wù)院部署的13個“一件事”于2024年10月底前全面落地見效，并統(tǒng)籌推進(jìn)2024年度新一批重點事項清單實施。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)企業(yè)和個人全生命周期重要階段“一件事”重點事項落地見效，大幅提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┤鏁惩ㄕ?wù)服務(wù)渠道。
1．推進(jìn)線下辦事“只進(jìn)一門”。嚴(yán)格落實政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單之外的政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實現(xiàn)審批服務(wù)窗口、事項、人員、環(huán)節(jié)、系統(tǒng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，“一件事”綜合受理窗口“應(yīng)設(shè)必設(shè)”，嚴(yán)禁政務(wù)服務(wù)事項“明進(jìn)暗不進(jìn)”“體外循環(huán)”。持續(xù)強化市、縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)場所功能，在縣級以上政務(wù)服務(wù)中心全面推行綜合受理服務(wù)，確需專業(yè)受理服務(wù)的，專業(yè)受理服務(wù)區(qū)不得超過6個。推動一體化集成式自助終端向各級政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）以及有條件、有需求的銀行、郵政、電信網(wǎng)點和園區(qū)、商場、樓宇等場所延伸，推行24小時服務(wù)。（市行政審批和政務(wù)信息管理局牽頭，市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕政府和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、平原示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下任務(wù)均需各縣〔市、區(qū)〕政府和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、平原示范區(qū)管委會落實，不再列出）
2．推進(jìn)線上辦事“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)電腦端、移動端、大廳端、自助端、熱線端“五端一體”深度融合，實現(xiàn)事項同源、服務(wù)同質(zhì)、業(yè)務(wù)協(xié)同。全面提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)線上線下總樞紐、總?cè)肟谥文芰?，加強一體化政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一受理系統(tǒng)（以下簡稱統(tǒng)一受理系統(tǒng)）建設(shè)，以統(tǒng)一受理系統(tǒng)為全市網(wǎng)上辦理的統(tǒng)一入口，推動辦件信息實時共享，實現(xiàn)辦事申請“一次提交”、辦理結(jié)果“多端獲取”。各級、各部門存量審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)要與一體化政務(wù)服務(wù)平臺以接口方式進(jìn)行實質(zhì)性聯(lián)通，推動各類政務(wù)服務(wù)事項和應(yīng)用“應(yīng)接盡接、應(yīng)上盡上”，實現(xiàn)“一個平臺管審批”。依托統(tǒng)一受理系統(tǒng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)移動端整合融通，原則上保留一個政務(wù)服務(wù)移動端，部門現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)移動端承載的政務(wù)服務(wù)、便民應(yīng)用等業(yè)務(wù)事項要對接至“豫事辦”和“放新辦”。每年選取一批高頻事項在一體化政務(wù)服務(wù)平臺實行高標(biāo)準(zhǔn)“全程網(wǎng)辦”。（市行政審批和政務(wù)信息管理局牽頭，市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．推進(jìn)企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”。制定12345政務(wù)服務(wù)便民熱線（以下簡稱12345熱線）運行管理細(xì)則，完善閉環(huán)辦理工作流程，進(jìn)一步規(guī)范運行、數(shù)據(jù)分析和服務(wù)績效考核，推動企業(yè)和群眾訴求從“有訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變。強化12345熱線與110、119、120、122等緊急類熱線和水電氣暖等公共服務(wù)類熱線聯(lián)動，切實提升服務(wù)質(zhì)效。進(jìn)一步推進(jìn)12345熱線與政務(wù)服務(wù)平臺“好差評”評價體系、政務(wù)服務(wù)中心“有訴即辦”窗口協(xié)同聯(lián)動，不斷探索新理念、新技術(shù)在12345熱線工作中的應(yīng)用，持續(xù)提升服務(wù)效能，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”。（市行政審批和政務(wù)信息管理局牽頭，市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．推進(jìn)“進(jìn)門一件事”。推進(jìn)“一企一檔、一人一檔”建設(shè)，企業(yè)和群眾在全市任何一個線下服務(wù)場所或者一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理業(yè)務(wù)后，其申請時提供的基本信息經(jīng)申請人同意可以在以后辦理業(yè)務(wù)時復(fù)用，實現(xiàn)信息“一次申報、多次復(fù)用”。（市行政審批和政務(wù)信息管理局牽頭，市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┤鎰?chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。
5．推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項集成辦。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，對需要跨部門或者跨層級辦理，關(guān)聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，實行“一件事一次辦”“一類事一站辦”?！丁案咝мk成一件事”2024年度重點事項清單》確定的市級牽頭部門、聯(lián)辦部門要明確各自職責(zé)，強化部門政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。要規(guī)范審批行為，沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)，不得增加申請材料，不得將中介服務(wù)事項作為辦理行政審批的條件；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。要以并聯(lián)審批為基礎(chǔ)，重構(gòu)跨部門辦理業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，推動申請表單多表合一、線上一網(wǎng)申請、材料一次提交、線上線下聯(lián)動。（市發(fā)改委、教育局、人社局、資源規(guī)劃局、住建局、交通運輸局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、行政審批和政務(wù)信息管理局、殘聯(lián)等牽頭部門及市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6．推進(jìn)容缺事項承諾辦。以政務(wù)服務(wù)部門清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為基礎(chǔ)，對風(fēng)險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效糾錯、防范風(fēng)險的政務(wù)服務(wù)事項，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù)模式。推動“信用+”審批服務(wù)創(chuàng)新，利用系統(tǒng)智能比對申請人信用信息，重塑申請、受理、審核、批準(zhǔn)等流程，打造一批“信用+秒批”應(yīng)用場景。建立差異化的告知承諾事后核查和風(fēng)險防范機(jī)制，加強審批、監(jiān)管、執(zhí)法等部門協(xié)同。（市市場監(jiān)管局、人社局、司法局、發(fā)改委、行政審批和政務(wù)信息管理局牽頭，市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7．推進(jìn)異地事項跨域辦。完善“跨域通辦”服務(wù)模式和工作機(jī)制，推動各級政務(wù)服務(wù)場所按需開設(shè)遠(yuǎn)程虛擬窗口，運用遠(yuǎn)程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)，為企業(yè)和群眾提供遠(yuǎn)程幫辦服務(wù)。探索開展“政務(wù)下沉 全城通辦”，通過“異地收件、屬地受理”“輔助申報”“快遞申報”等多種方式，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項跨區(qū)、跨層級收件。（市行政審批和政務(wù)信息管理局牽頭，市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8．推進(jìn)政策服務(wù)免申辦。持續(xù)優(yōu)化惠企政策免申即享平臺功能，建立政策資金聯(lián)動和多部門政策聯(lián)審機(jī)制。全面梳理行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策條件和適用規(guī)則，及時動態(tài)調(diào)整政策清單，梳理數(shù)據(jù)共享需求清單，通過數(shù)據(jù)共享、自動比對、智能審批等，實現(xiàn)基于政策條件顆?；?、市場主體數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化的惠企政策“免申即享”。分級梳理惠農(nóng)、助學(xué)、助醫(yī)、養(yǎng)老、育幼、扶弱、助殘等惠民政策，編制惠民政策清單和政策指南，依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，運用大數(shù)據(jù)分析比對，精準(zhǔn)識別符合條件的用戶身份，實現(xiàn)相關(guān)群體優(yōu)待政策“免申即享”，通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”等實現(xiàn)補貼資金直接撥付。（市發(fā)改委、財政局、行政審批和政務(wù)信息管理局牽頭，市教育局、科技局、工信局、民政局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局、稅務(wù)局、殘聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┤鎻娀?wù)服務(wù)數(shù)字賦能。
9．著力提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享質(zhì)效。發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制作用，深入開展政務(wù)數(shù)據(jù)直達(dá)基層工作，依托國家和省、市級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)目錄注冊、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)供需對接、數(shù)據(jù)資源申請、數(shù)據(jù)異議處理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用等工作，提高數(shù)據(jù)供需對接、共享效率，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源按需歸集、及時發(fā)布，共享應(yīng)用，逐步實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料免提交、有電子證照的實體證照免提交、能通過數(shù)據(jù)共享核驗的證明材料免提交。強化數(shù)據(jù)安全，依法依規(guī)共享使用政務(wù)數(shù)據(jù)，切實保護(hù)政務(wù)數(shù)據(jù)管理活動中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人信息等內(nèi)容。（市行政審批和政務(wù)信息管理局牽頭，市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）全面推動政務(wù)服務(wù)擴(kuò)面增效。
10．增強幫辦代辦能力。健全線上線下一體、市縣聯(lián)動的幫辦代辦體系，全面推行“進(jìn)門有引導(dǎo)、辦事有輔導(dǎo)、全程有幫辦、進(jìn)度隨時查、服務(wù)可評價、結(jié)果免費寄”等服務(wù)規(guī)范。明確幫辦代辦人員配置、工作職責(zé)、責(zé)任邊界、服務(wù)內(nèi)容，提升幫辦代辦響應(yīng)率、解決率和滿意度。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺完善在線咨詢輔導(dǎo)系統(tǒng)，提供線上高頻服務(wù)事項專業(yè)人工幫辦代辦，推行語音喚起、預(yù)約、辦理和問答式引導(dǎo)等智能幫辦服務(wù)，解決在線操作、材料上傳、業(yè)務(wù)辦理等方面問題。做優(yōu)做細(xì)線下幫辦代辦工作，為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦等服務(wù)。（市行政審批和政務(wù)信息管理局牽頭，市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11．豐富公共服務(wù)供給。在優(yōu)化公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)、住房保障等領(lǐng)域公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，推動與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水電氣熱、網(wǎng)絡(luò)通信等服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)中心、接入政務(wù)服務(wù)平臺。推進(jìn)水電氣熱過戶和不動產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)報裝和投資建設(shè)審批等關(guān)聯(lián)事項跨領(lǐng)域、跨層級集成辦理。（市發(fā)改委、教育局、衛(wèi)健委、人社局、民政局、城管局、住建局、行政審批和政務(wù)信息管理局等部門牽頭，市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12．拓展增值服務(wù)內(nèi)容。依托線上線下政務(wù)服務(wù)渠道，打造一批定制化、套餐式、模塊化的涉企服務(wù)和精準(zhǔn)化、個性化的“一類事”場景。逐步推行證照到期、延續(xù)和市場主體年度報告等提示服務(wù)。探索統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、市場化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等涉企服務(wù)資源，一站式提供政策推薦、咨詢、解讀、申報等政策服務(wù)，公證、合規(guī)指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等法律服務(wù)，融資擔(dān)保、銀企對接、上市培訓(xùn)等金融服務(wù)，人才認(rèn)定、住房安居、資金補助等人才服務(wù)，科技企業(yè)培育、產(chǎn)學(xué)研對接等科創(chuàng)服務(wù)，外貿(mào)資源對接、報關(guān)退稅咨詢、匯率避險指導(dǎo)等國際貿(mào)易服務(wù)。（金融聯(lián)席辦、市發(fā)改委、司法局、人社局、市場監(jiān)管局、住建局、工信局、科技局、商務(wù)局、行政審批和政務(wù)信息管理局等部門牽頭，市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）全面夯實政務(wù)服務(wù)工作基礎(chǔ)。
13．健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步加強政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣工作，推進(jìn)12345熱線訴求分類標(biāo)準(zhǔn)、12345熱線工單處理規(guī)范、政務(wù)服務(wù)事項管理辦法、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范、政務(wù)服務(wù)中心窗口管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作。（市行政審批和政務(wù)信息管理局、市場監(jiān)管局牽頭，市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14．強化政務(wù)服務(wù)制度供給。發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，貫徹落實《新鄉(xiāng)市政務(wù)服務(wù)條例》，及時組織修訂和清理行政規(guī)范性文件中與政務(wù)服務(wù)改革不相適應(yīng)的規(guī)定，為“高效辦成一件事”提供法治支撐。（市行政審批和政務(wù)信息管理局、司法局和市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
15．健全政務(wù)服務(wù)工作體系。推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，完善一體聯(lián)動、高效便捷、權(quán)責(zé)清晰的工作機(jī)制。加強各級政務(wù)服務(wù)窗口從業(yè)人員配備、管理、培訓(xùn)和考核，出臺激勵獎勵措施，實行政務(wù)服務(wù)窗口人員由政府統(tǒng)一配備或者統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)，由各級政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心管理，推進(jìn)職業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔和評價機(jī)制，持續(xù)提升干部隊伍法治思維、服務(wù)意識和數(shù)字素養(yǎng)，強化政務(wù)服務(wù)專業(yè)化隊伍建設(shè)。建立行政機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員到政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）見學(xué)機(jī)制。（市行政審批和政務(wù)信息管理局、人社局、市委組織部牽頭，市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織實施。市政府辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動“高效辦成一件事”工作不斷深化，保障重點事項落地見效。市行政審批和政務(wù)信息管理局要強化工作統(tǒng)籌、交流學(xué)習(xí)和技術(shù)保障，定期召開會議，跟蹤工作進(jìn)展、收集反映問題、通報交流情況、總結(jié)經(jīng)驗做法，重大問題及時報告市政府。重點事項的市級牽頭部門要強化主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人為“一件事”事項落地見效的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。組建由牽頭單位分管副市長任組長，牽頭部門、聯(lián)辦部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)參加的工作專班負(fù)責(zé)工作推進(jìn)。
?。ǘ娀瘏f(xié)同配合。重點事項的牽頭部門要主動會同聯(lián)辦部門強化條塊聯(lián)動，編制實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和職責(zé)分工，有序做好流程優(yōu)化、工作規(guī)程和辦事指南編制、系統(tǒng)對接、信息共享、聯(lián)動審批、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，高效協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的難題，確?！案咝мk成一件事”工作有序推進(jìn)、取得實效。工作推進(jìn)中要重視市縣聯(lián)動，建立跨部門跨層級協(xié)同配合機(jī)制，確?！案咝мk成一件事”工作有效推進(jìn)、就近可辦。
?。ㄈ┙㈤L效機(jī)制。建立“高效辦成一件事”重點事項清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，鼓勵從我市實際出發(fā)改革創(chuàng)新、大膽探索，力爭重點領(lǐng)域、重點事項取得更大突破。建立“高效辦成一件事”效果評價辦法和定期通報制度，對應(yīng)用成效開展評估評價和整改提升。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”各項任務(wù)涉及的事項辦理系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)梳理、培訓(xùn)推廣等費用，由各級財政安排經(jīng)費予以保障。
?。ㄋ模┘訌娦麄魍茝V。采取多種形式做好“高效辦成一件事”政策解讀和輿論引導(dǎo)，充分調(diào)動各級、各部門和有關(guān)方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，積極引導(dǎo)企業(yè)和群眾使用“一件事”模式辦理業(yè)務(wù)，不斷提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。
附件：1．“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單
2．“高效辦成一件事”工作專班組成
3．“高效辦成一件事”運行管理辦法
附件3
“高效辦成一件事”運行管理辦法
為建立健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，提高改革落地實效和政務(wù)服務(wù)效能，助力打造最優(yōu)營商環(huán)境，根據(jù)我市實際，制定本辦法。
一、事項管理要求
“高效辦成一件事”是指依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)中心“一件事”窗口等，將需要多個部門辦理或跨層級辦理，關(guān)聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”、“一類事一站辦”服務(wù)。
?。ㄒ唬案咝мk成一件事”事項實行清單化管理，市行政審批和政務(wù)信息管理局負(fù)責(zé)梳理發(fā)布全市“高效辦成一件事”重點事項清單；各縣（市、區(qū)）行政審批和政務(wù)信息管理局負(fù)責(zé)梳理發(fā)布縣（市、區(qū)）級事項清單。鼓勵各縣（市、區(qū)）、市直各部門從我市實際出發(fā)，改革創(chuàng)新、大膽探索，將更多服務(wù)納入“高效辦成一件事”體系。
?。ǘ案咝мk成一件事”應(yīng)圍繞企業(yè)和群眾辦事遇到的難點痛點堵點，以政務(wù)服務(wù)事項基本目錄為基礎(chǔ)，選取涉及自然人出生、入學(xué)、就業(yè)、置業(yè)、婚姻、生育、退休、殯葬以及法人和其他組織設(shè)立、經(jīng)營、退出等全生命周期事項進(jìn)行梳理。納入清單的事項，既可以是多個部門的多個事項，也可以是同一個部門內(nèi)部的多個事項、同一行業(yè)條線不同層級的多個事項。
?。ㄈ案咝мk成一件事”事項清單應(yīng)包含“一件事”名稱、具體聯(lián)辦事項名稱、牽頭部門、責(zé)任部門、辦理層級等內(nèi)容。納入“高效辦成一件事”的政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)與河南省政務(wù)服務(wù)事項基本目錄保持同源，并按照優(yōu)化營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)改革要求，以及法律法規(guī)和規(guī)章制度的“立改廢釋”情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等，實行動態(tài)調(diào)整。
?。ㄋ模案咝мk成一件事”事項清單采取分批發(fā)布方式，成熟一批、公布一批、實施一批。建立“高效辦成一件事”民意征求機(jī)制，多渠道廣泛收集社情民意，充分聽取意見，對改革呼聲較高的高頻、熱點事項，研究納入“高效辦成一件事”范圍。
二、事項梳理流程
加強“高效辦成一件事”的組織實施，對列入重點事項清單的“一件事”，相關(guān)部門要合力攻堅，逐項制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、改革措施和職責(zé)分工。
?。ㄒ唬┌凑铡耙患隆⒁粚０?、一方案、一抓到底”原則，成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、責(zé)任單位、行政審批和政務(wù)信息管理局共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，開展調(diào)研梳理，形成單事項精細(xì)化梳理情況表和系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享需求。
?。ǘ款^單位在充分征求相關(guān)單位意見基礎(chǔ)上，結(jié)合業(yè)務(wù)辦理實際，比對、豐富、完善單事項精細(xì)化梳理內(nèi)容，形成精細(xì)化梳理情況表。市行政審批和政務(wù)信息管理局對梳理情況進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括：以往審批制度改革要求落實清理；相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋銜接情況；兜底模糊性條款消除情況；按照“少填少報”和并聯(lián)審批要求，精簡字段、材料和流程再造情況；審查要點的準(zhǔn)確性、完備性、易懂性和可操作性等。
?。ㄈ款^部門初步融合為“一件事”業(yè)務(wù)梳理和流程再造相關(guān)表單，牽頭部門、市行政審批和政務(wù)信息管理局組織相關(guān)部門召開“一件事”流程再造業(yè)務(wù)溝通會，討論確定“一件事”的一張表、一套材料、一個流程、一本指南、一個知識庫、一套示范樣例等；系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享和平臺支撐需求清單、問題清單；改革前后效能比對情況。
?。ㄋ模款^部門聯(lián)合責(zé)任部門制定改革實施方案，配套工作規(guī)程、編制綜合受理人員操作手冊，征求相關(guān)聯(lián)辦部門意見后按程序印發(fā)。各部門按照實施方案有序推進(jìn)，按時完成目標(biāo)任務(wù)。
?。ㄎ澹┦行姓徟驼?wù)信息管理局在一體化政務(wù)服務(wù)平臺上進(jìn)行“一件事”事項配置并進(jìn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)測，針對測試中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，經(jīng)各方確認(rèn)無誤后上線試運行。
?。款^部門、市行政審批和政務(wù)信息管理局組織事項進(jìn)駐“一件事”窗口并開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級各部門加強宣傳推廣，積極引導(dǎo)企業(yè)和群眾辦理。
（七）通過12345熱線和“一件事”辦件數(shù)據(jù)分析查看企業(yè)和群眾在辦理“一件事”過程中遇到的問題，及時解決，跟蹤問效，持續(xù)優(yōu)化。
三、申辦渠道
根據(jù)企業(yè)和群眾辦事實際場景需求，科學(xué)合理設(shè)立線下“一件事”綜合受理窗口和一體化政務(wù)服務(wù)平臺線上專欄，實現(xiàn)“一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”。
?。ㄒ唬┰诟骷壵?wù)服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置“一件事”綜合受理窗口，負(fù)責(zé)“一件事”的統(tǒng)一收件、信息錄入、資料上傳、要件分發(fā)、結(jié)果匯總、統(tǒng)一反饋等工作。根據(jù)辦件頻次確定“一件事”窗口數(shù)量，并配備窗口專職人員及相關(guān)設(shè)備。
?。ǘ┮劳幸惑w化政務(wù)服務(wù)平臺，建立“一件事”審批管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)部門相關(guān)事項的要件分發(fā)、數(shù)據(jù)歸集共享，并與省級“一件事”平臺互聯(lián)互通，通過統(tǒng)一入口實現(xiàn)“一端受理”，線上線下同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
?。ㄈ耙患隆睒I(yè)務(wù)“統(tǒng)一收件、自動分發(fā)”，業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)“分類審批、實時流轉(zhuǎn)”，全流程“跟蹤督辦、信息共享”。尚未完成系統(tǒng)對接的政務(wù)服務(wù)事項，業(yè)務(wù)審批人員應(yīng)通過“一件事”平臺獲取辦事要件，在業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)中進(jìn)行辦理，辦理完畢后及時在“一件事”平臺中更新辦理進(jìn)度。
四、審批要求
?。ㄒ唬┺k事指南
牽頭部門要制定“高效辦成一件事”完整版和簡版辦事指南，并置于政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站的顯著位置，供企業(yè)和群眾查閱、下載，并可支持手機(jī)APP、二維碼等方式查閱。簡版辦事指南宜印制紙質(zhì)活頁、宣傳折頁，按要求定位擺放在政務(wù)服務(wù)中心（便民服務(wù)中心），方便企業(yè)和群眾查閱、索取。
（二）通用流程
1．咨詢輔導(dǎo)。申請人根據(jù)本人需求和意愿，可在各級政務(wù)服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）咨詢輔導(dǎo)區(qū)域和一體化政務(wù)服務(wù)平臺智能問答模塊提出業(yè)務(wù)咨詢和申報輔導(dǎo)請求?！耙患隆睜款^部門應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)辦部門梳理事項咨詢輔導(dǎo)知識，確定咨詢輔導(dǎo)人員負(fù)責(zé)提供“一件事”事項申報輔導(dǎo)、材料預(yù)審或政策、流程咨詢等服務(wù)?！耙患隆鞭k事場景較為單一、業(yè)務(wù)簡單的，可委托政務(wù)服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）服務(wù)人員實施。咨詢輔導(dǎo)人員服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人需求一次告知其辦理“一件事”所需材料、辦理流程、辦理時限、注意事項等或申報材料所需補充、完善的所有內(nèi)容。咨詢輔導(dǎo)知識須由“一件事”牽頭部門組織聯(lián)辦部門按規(guī)定納入本級12345熱線知識庫，便于12345熱線對外提供相關(guān)咨詢解答服務(wù)。
2．收件。申請人可通過政務(wù)服務(wù)中心“一件事”窗口或一體化政務(wù)服務(wù)平臺“一件事”專欄等申報端口提交申請。
線下提交。“一件事”綜合受理窗口工作人員按照全市統(tǒng)一的申請材料清單和審查要點，通過數(shù)據(jù)共享、在線核驗等方式獲取可免提交的電子證照、電子材料，現(xiàn)場收取、核驗其他紙質(zhì)材料原件，判斷申請材料是否齊全、是否符合法定形式。材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場一次告知申請人需補正的全部內(nèi)容，能夠當(dāng)場補正的，指導(dǎo)申請人當(dāng)場補齊補正；材料齊全且符合法定形式的，當(dāng)場收件并出具收件回執(zhí)?！耙患隆笔马棇嵭腥萑笔芾怼⒏嬷兄Z的，窗口工作人員收件時應(yīng)當(dāng)明確告知申請人容缺受理、告知承諾需承擔(dān)的不利后果，并指導(dǎo)申請人簽署相關(guān)承諾書。窗口工作人員收件后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)將收取的紙質(zhì)材料轉(zhuǎn)化為電子材料，連同在線獲取的電子證照、電子材料，通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺同步推送至各聯(lián)辦部門，同時將紙質(zhì)材料遞送“一件事”事項牽頭部門。
線上提交。申請人通過線上提交申請的，由“一件事”綜合受理窗口工作人員在2小時內(nèi)對申請材料（含在線獲取的電子證照、電子材料）是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審查，通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺出具一次告知通知書或電子收件回執(zhí)。申請材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)即時將申請材料同步推送至各聯(lián)辦部門。相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)尚未按規(guī)定與一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接的，窗口工作人員在申請材料推送后，即時通知牽頭部門組織聯(lián)辦部門從一體化政務(wù)服務(wù)平臺獲取申報信息。
3．受理。“一件事”各聯(lián)辦部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)依法作出受理或不予受理決定，實時推送至一體化政務(wù)服務(wù)平臺。予以受理的，出具受理通知書并短信告知申請人受理相關(guān)信息，辦件計時開始。不予受理的，制作不予受理決定書，列明不予受理的具體理由，交由本地政務(wù)服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）發(fā)證窗口送達(dá)申請人并發(fā)送短信告知。鼓勵推行“一件事”綜合窗口收件受理一體化。
4．審批。推行“限時并行審批、審批結(jié)果互通”?！耙患隆备髀?lián)辦部門受理業(yè)務(wù)申請后，對單事項之間不存在前后置關(guān)系的，并聯(lián)審批、按時辦結(jié)。單事項之間存在前后置關(guān)系的，后置事項聯(lián)辦部門在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行容缺預(yù)審，先行審查前置事項審批結(jié)果以外的材料，收到一體化政務(wù)服務(wù)平臺推送的前置事項聯(lián)辦部門辦理結(jié)果后，即時作出審批決定。各聯(lián)辦部門須將辦理結(jié)果在承諾辦結(jié)時限內(nèi)線下反饋至本地政務(wù)服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）發(fā)證窗口，線上實時推送至一體化政務(wù)服務(wù)平臺，并同步依托電子證照制發(fā)系統(tǒng)生成電子證照。需要進(jìn)行聯(lián)合評審、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合驗收的，由“一件事”牽頭部門組織相關(guān)聯(lián)辦部門實施。企業(yè)和群眾在“一件事”事項審批決定作出前撤回申請的，相關(guān)聯(lián)辦部門應(yīng)當(dāng)及時終止審批；需要退還申報材料的，由“一件事”綜合受理窗口工作人員統(tǒng)一退還。
5．送達(dá)。申請人可在“一件事”全流程辦結(jié)后統(tǒng)一領(lǐng)取辦理結(jié)果，也可在各單事項辦結(jié)后分別領(lǐng)取辦理結(jié)果。政務(wù)服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）發(fā)證窗口收到“一件事”各聯(lián)辦部門反饋的辦理結(jié)果和實體證照后（對于跨層級的“一件事”事項，申請人選擇統(tǒng)一領(lǐng)取的，各級聯(lián)辦部門應(yīng)當(dāng)在完成審批后一次將相關(guān)結(jié)果和證照送至或寄遞至該事項具體實施層級的發(fā)證窗口），應(yīng)當(dāng)于當(dāng)天按照申請人確定的領(lǐng)取方式送達(dá)，并及時將送達(dá)憑證移交給“一件事”事項各聯(lián)辦部門。申請人需要查看或使用電子證照的，可通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺及其移動端“個人中心”模塊進(jìn)行查看或下載。
6．歸檔。申請人提交的申請材料原件由具體實施層級的“一件事”牽頭部門統(tǒng)一留存，各聯(lián)辦部門不再保存申請材料原件，直接使用從一體化政務(wù)服務(wù)平臺獲取的電子材料進(jìn)行審批歸檔，確需紙質(zhì)材料留檔的，將電子材料打印留存。相關(guān)部門在對“一件事”聯(lián)辦事項檔案、卷宗進(jìn)行檢查、考核時，不得要求聯(lián)辦部門提供原件。
五、職責(zé)劃分
?。ㄒ唬┦校h、區(qū)）行政審批和政務(wù)信息管理局職責(zé)：
1．負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本地區(qū)“高效辦成一件事”改革，建立跨部門跨層級協(xié)同配合機(jī)制。
2．負(fù)責(zé)在國家、省“高效辦成一件事”指導(dǎo)目錄基礎(chǔ)上，結(jié)合實際梳理發(fā)布本地區(qū)市（縣）級“高效辦成一件事”重點事項清單。
3．市級行政審批和政務(wù)信息管理局負(fù)責(zé)“一件事”總平臺建設(shè)，并與省級“一件事”平臺對接，推動本地區(qū)建設(shè)的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)接入本級“一件事”平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享；縣（市、區(qū)）行政審批和政務(wù)信息管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“一件事”的上線實施工作。
4．負(fù)責(zé)本地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“一件事”窗口設(shè)置，配備相關(guān)工作人員和設(shè)備，對窗口效能實行監(jiān)督、考核和管理。
5．負(fù)責(zé)對本地區(qū)“高效辦成一件事”整體工作進(jìn)行監(jiān)督考核、評估評價、整改提升。
（二）“高效辦成一件事”窗口人員職責(zé)：
1．按照“高效辦成一件事”辦事指南，一次性告知申請人申請條件、申報材料和辦理時間等。
2．按照“高效辦成一件事”辦事指南和規(guī)定程序，負(fù)責(zé)線上線下申請的“一件事”的收件，出具收件回執(zhí)。
3．將線下收取的“一件事”申報材料轉(zhuǎn)化為電子材料，并對電子材料與紙質(zhì)材料的一致性負(fù)責(zé)。
4．通過“一件事”平臺將電子材料傳輸至各聯(lián)辦部門，并確認(rèn)各聯(lián)辦部門接收情況。
5．收取各聯(lián)辦部門辦理結(jié)果，通知申請人辦理結(jié)果領(lǐng)取方式，并負(fù)責(zé)辦理結(jié)果的送達(dá)。
?。ㄈ案咝мk成一件事”牽頭部門職責(zé)：
1．負(fù)責(zé)會同聯(lián)辦部門組建工作專班，制定具體實施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點、部門分工和監(jiān)管責(zé)任，確保工作有力有效推進(jìn)。
2．負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好流程優(yōu)化、工作規(guī)程和辦事指南編制、系統(tǒng)對接、信息共享、聯(lián)動審批、電子證照應(yīng)用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，高效協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重點難點問題。市級牽頭部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)縣（市、區(qū)）做好牽頭事項的流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、推廣應(yīng)用等工作。
3．負(fù)責(zé)本部門聯(lián)辦事項的審查審批；負(fù)責(zé)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章變動和有利于申請人辦事原則，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化辦事指南和審查要點。
（四）“高效辦成一件事”聯(lián)辦部門職責(zé)：
1．與牽頭部門密切協(xié)作，配合牽頭部門按時完成事項梳理、流程優(yōu)化、辦事指南編制等各項工作。
2．負(fù)責(zé)通過“一件事”聯(lián)辦平臺接收聯(lián)辦事項申請材料。
3．負(fù)責(zé)按照辦事指南和審查要點對聯(lián)辦事項進(jìn)行審查審批，并在承諾期限內(nèi)作出審批決定并反饋辦理結(jié)果。
六、監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┌凑铡罢l審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，落實監(jiān)管責(zé)任，強化審管銜接，健全監(jiān)管制度，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實施事前事中事后全鏈條監(jiān)管。
?。ǘ┙⑼晟瓶己嗽u價及獎懲機(jī)制，“高效辦成一件事”改革推進(jìn)情況納入營商環(huán)境和政府年度考核，對工作推進(jìn)較快、成效顯著的，在考核中給予加分。不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的，予以提醒，對提醒后仍無明顯改進(jìn)的，予以通報，并適時啟動問責(zé)機(jī)制。
?。ㄈ┙⑿Чu估機(jī)制，市行政審批和政務(wù)信息管理局依據(jù)事項辦理情況、精簡優(yōu)化程度、審批服務(wù)質(zhì)量等對“高效辦成一件事”實施監(jiān)督檢查和效果評估。推進(jìn)“高效辦成一件事”好差評和辦事體驗工作，讓企業(yè)和群眾評判改革成效。
