各縣（市、區(qū)）住建局，黑河自貿(mào)片區(qū)住建局、行政審批局，風(fēng)景區(qū)住建局：

　　為提高我市供水、排水、供熱、供氣、電力、通信、有線電 視等工程建設(shè)水平，切實(shí)保障百姓用水、用熱、用氣、用電、網(wǎng)絡(luò)電視安全，按照市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議工作要求及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有關(guān)規(guī)定，采取多部門(mén)參與、專業(yè)部門(mén)提前介入等方式，做好設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等項(xiàng)目全周期的監(jiān)督管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，特印發(fā)《黑河市供水、排水、供熱、供氣、電力、通信、有線電視等工程質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)意見(jiàn)》，請(qǐng)各縣（市、區(qū)）住建、通信等監(jiān)管部門(mén)及各專業(yè)部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　黑河市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局  黑龍江省通信管理局

　　黑河市通信管理辦公室  國(guó)網(wǎng)黑龍江省電力有限公司

　　黑河供電公司

　　2024年10月11日

　　黑河市供水、排水、供熱、供氣、電力、通信、有線電視等工程質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)意見(jiàn)

　　為提升黑河市供水、排水、供熱、?供氣、電力、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施公用服務(wù)工程建設(shè)水平，切實(shí)保障居民用水、用熱、用氣、用電和網(wǎng)絡(luò)通信安全，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》《黑河市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分類驗(yàn)收工作實(shí)施方案（試行）》《通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、適用范圍

　　黑河市范圍內(nèi)的供水、排水、供熱、電力、供氣、通信、有線電視等市政基礎(chǔ)設(shè)施公用服務(wù)工程，包括市政管道工程，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目紅線內(nèi)供水、排水、供熱、燃?xì)?、電力、通信等配套工程，以及老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。

　　二、工作內(nèi)容

　?。ㄒ唬┰O(shè)計(jì)階段

　　1、共享項(xiàng)目信息。給水、排水、供熱、供氣、電力、通信、有線電視等各專業(yè)管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“各專業(yè)部門(mén)”）主動(dòng)靠前服務(wù)，通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)登記告知功能實(shí)時(shí)獲取項(xiàng)目信息，在建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案前，如涉及辦理給水、排水、供熱、燃?xì)?、電力、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施公用服務(wù)報(bào)裝事項(xiàng)，要及時(shí)將項(xiàng)目報(bào)裝信息報(bào)送住建質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)。

　　2、提前介入專業(yè)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。在接到專業(yè)部門(mén)的項(xiàng)目信息報(bào)送后，住建部門(mén)負(fù)責(zé)組織建設(shè)、設(shè)計(jì)及各專業(yè)部門(mén)召開(kāi)設(shè)計(jì)對(duì)接會(huì)，有需要的情況下可組織聯(lián)合踏勘；在對(duì)接會(huì)上，各專業(yè)部門(mén)根據(jù)建設(shè)單位需求及項(xiàng)目實(shí)際，從后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)角度提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)，對(duì)路由、工藝、設(shè)計(jì)參數(shù)、材料選型等方面提出合理化建議，形成設(shè)計(jì)聯(lián)合建議書(shū)，并對(duì)參照建議書(shū)設(shè)計(jì)的專業(yè)圖紙進(jìn)行審核確認(rèn)，于3個(gè)工作日內(nèi)出具審圖意見(jiàn)書(shū)；設(shè)計(jì)單位參照設(shè)計(jì)聯(lián)合建議書(shū)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)完成后并送各專業(yè)部門(mén)審核確認(rèn)。

　　3、完成線上報(bào)裝。在進(jìn)行給水等各專業(yè)圖紙審查的同時(shí)，各專業(yè)部門(mén)要對(duì)建設(shè)單位報(bào)裝申請(qǐng)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助建設(shè)單位通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)線上完成市政公用服務(wù)聯(lián)合報(bào)裝工作。各專業(yè)部門(mén)網(wǎng)上限時(shí)辦理，在承諾時(shí)限內(nèi)完成報(bào)裝材料審核，應(yīng)有意見(jiàn)結(jié)果的事項(xiàng)要及時(shí)生成結(jié)果證照，對(duì)已參與前期施工圖審核的項(xiàng)目不得批復(fù)不涉及或不通過(guò)。

　　（二）施工階段

　　1、選派義務(wù)監(jiān)督員。項(xiàng)目開(kāi)工前，各專業(yè)部門(mén)派遣一至兩名本企業(yè)專家?guī)烊藛T擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，協(xié)助住建部門(mén)開(kāi)展施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督工作。義務(wù)監(jiān)督員應(yīng)按時(shí)參加質(zhì)量交底、過(guò)程監(jiān)督、專項(xiàng)驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收等施工全過(guò)程。

　　2、嚴(yán)把材料關(guān)。在選材階段，專業(yè)部門(mén)對(duì)供應(yīng)商提供的材料樣品進(jìn)行外觀質(zhì)量檢查，專業(yè)部門(mén)對(duì)合格樣品封樣留存；在材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)，義務(wù)監(jiān)督員應(yīng)會(huì)同建設(shè)、監(jiān)理單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料進(jìn)行驗(yàn)收，外觀質(zhì)量不合格或與封存樣品不一致的予以退場(chǎng)；義務(wù)監(jiān)督員對(duì)原材料的見(jiàn)證取樣過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保程序合規(guī)、應(yīng)檢盡檢。

　　3、做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。對(duì)原材見(jiàn)證取樣、溝槽開(kāi)挖及回填、管道連接及檢測(cè)、管道功能性試驗(yàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，義務(wù)監(jiān)督員應(yīng)進(jìn)行全程監(jiān)督，會(huì)同監(jiān)理單位出具驗(yàn)收意見(jiàn)后進(jìn)入下道工序施工。

　　4、履行監(jiān)管部門(mén)職責(zé)。住建部門(mén)負(fù)責(zé)履行管道工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，包括質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)、質(zhì)量交底、日常巡查、竣工驗(yàn)收監(jiān)督、違法違規(guī)行為查處等工作；負(fù)責(zé)對(duì)各專業(yè)部門(mén)選派的義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，對(duì)存在漏報(bào)、瞞報(bào)等情形的，住建部門(mén)應(yīng)要求專業(yè)部門(mén)進(jìn)行更換；對(duì)義務(wù)監(jiān)督員反映的問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，督促建設(shè)單位組織責(zé)任單位進(jìn)行整改，依法查處違法違規(guī)問(wèn)題；通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)事中事后監(jiān)管模塊上傳問(wèn)題核查記錄及整改佐證資料，實(shí)現(xiàn)施工過(guò)程監(jiān)管的可視化和檔案資料管理信息化，逐步建立審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用、聯(lián)席等協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化事前審批與事中事后監(jiān)管有效銜接，覆蓋項(xiàng)目生成至竣工驗(yàn)收全流程，逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程、全生命周期智能化、信息化協(xié)同管理，不斷提高審批效能和質(zhì)量監(jiān)管水平。

　　（三）竣工驗(yàn)收及備案階段

　　1、專項(xiàng)驗(yàn)收。在申請(qǐng)竣工驗(yàn)收前，市通信辦及各專業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)完成本行業(yè)相關(guān)專項(xiàng)工程的驗(yàn)收工作，并出具專項(xiàng)竣工驗(yàn)收意見(jiàn)或達(dá)到交付使用條件的證明，確?，F(xiàn)場(chǎng)達(dá)到開(kāi)通、使用條件，專項(xiàng)驗(yàn)收不合格的不能申請(qǐng)竣工聯(lián)合驗(yàn)收。專項(xiàng)驗(yàn)收合格后，各專業(yè)部門(mén)立即與建設(shè)單位辦理交接手續(xù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、管護(hù)的無(wú)縫銜接。在專業(yè)驗(yàn)收過(guò)程中，市通信辦及各專業(yè)部門(mén)可聯(lián)合上門(mén)，主動(dòng)檢測(cè)、試壓，實(shí)行專項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收，并通過(guò)邀請(qǐng)業(yè)主代表、義務(wù)監(jiān)督員參加專項(xiàng)驗(yàn)收的方式，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量。其中，業(yè)主代表由街道（社區(qū)）或者物業(yè)公司選舉產(chǎn)生。

　　2、竣工聯(lián)合驗(yàn)收。專項(xiàng)驗(yàn)收完成后，建設(shè)單位按照《黑河市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分類驗(yàn)收工作實(shí)施方案》申請(qǐng)竣工聯(lián)合驗(yàn)收。建設(shè)單位組織施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收工作，專業(yè)部門(mén)應(yīng)派人員參加驗(yàn)收，住建部門(mén)等各驗(yàn)收部門(mén)根據(jù)職責(zé)對(duì)竣工驗(yàn)收實(shí)施監(jiān)督。

　　3、竣工驗(yàn)收備案?？⒐を?yàn)收合格后，住建部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具“建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證”。

　　三、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┙㈨槙车臏贤?lián)絡(luò)機(jī)制。建立包含住建、專業(yè)部門(mén)在內(nèi)的工作聯(lián)絡(luò)群，各單位確定一名聯(lián)絡(luò)員加入工作群，專業(yè)部門(mén)第一時(shí)間分享項(xiàng)目報(bào)裝推送信息，住建部門(mén)分享施工許可信息，便于專業(yè)部門(mén)及時(shí)介入施工圖設(shè)計(jì)、義務(wù)監(jiān)督員派駐等環(huán)節(jié)。

　　（二）建立專業(yè)的義務(wù)監(jiān)督員專家隊(duì)伍。一是成立義務(wù)監(jiān)督員專家?guī)?。市住建局、市通信辦分別牽頭組織本行業(yè)的各專業(yè)部門(mén)（包括供水、排水、供熱、燃?xì)?、電力、通信、有線電視）組建企業(yè)級(jí)的義務(wù)監(jiān)督員專家?guī)?，專家?guī)煊筛鲗I(yè)部門(mén)自行組建，專家需有責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。二是建立義務(wù)監(jiān)督員考核機(jī)制。各專業(yè)部門(mén)應(yīng)建立義務(wù)監(jiān)督員考評(píng)制度，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作流程，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，并根據(jù)工作情況動(dòng)態(tài)調(diào)整專家?guī)?，做到能者上庸者下，真正?shí)現(xiàn)為企業(yè)把關(guān)、為百姓負(fù)責(zé)。

　?。ㄈ┳龊枚ㄆ趫?bào)送工作。義務(wù)監(jiān)督員每月向住建部門(mén)及所在單位報(bào)告監(jiān)督工作開(kāi)展情況，重點(diǎn)匯報(bào)存在問(wèn)題及擬處理措施，并填寫(xiě)《工程質(zhì)量監(jiān)督檢查問(wèn)題報(bào)告臺(tái)賬》（附件1），對(duì)于重大事項(xiàng)可隨時(shí)報(bào)送。

　　附件：

　　工程質(zhì)量監(jiān)督檢查問(wèn)題報(bào)告臺(tái)賬