各區(qū)（功能區(qū)）發(fā)改部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范我市發(fā)展改革部門對(duì)電力設(shè)施保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)的行使，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)對(duì)破壞電力設(shè)施違法行為的精準(zhǔn)處罰和柔性執(zhí)法相結(jié)合，不斷完善電力運(yùn)行安全監(jiān)管?，F(xiàn)將《珠海市發(fā)展和改革局規(guī)范電力設(shè)施保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。實(shí)施過程中遇到問題，請(qǐng)徑向珠海市發(fā)展和改革局反映。
特此通知。
附件：1.珠海市發(fā)展和改革局電力設(shè)施保護(hù)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)清單
2.珠海市發(fā)展和改革局電力設(shè)施保護(hù)行政處罰免處罰清單
珠海市發(fā)展和改革局
2024年10月22日
（聯(lián)系人：袁資陽，聯(lián)系電話：2254990）
珠海市發(fā)展和改革局規(guī)范電力設(shè)施保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則
第一條 為規(guī)范電力設(shè)施保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)的行使，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國電力法》《電力設(shè)施保護(hù)條例》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)電力設(shè)施保護(hù)規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 市、區(qū)發(fā)展改革部門依法實(shí)施的電力設(shè)施行政處罰適用本規(guī)則。
第三條 本規(guī)則所稱電力設(shè)施，是指發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施、電力線路設(shè)施及其輔助設(shè)施，包括風(fēng)力、太陽能等新能源發(fā)電設(shè)施及其輔助設(shè)施，充電站、換電站、充電樁及其輔助設(shè)施。
第四條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，綜合考慮違法行為的事實(shí)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素，對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰，給予何種處罰及給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。
第五條 行政處罰自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬┖戏ㄔ瓌t。符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的裁量條件、處罰種類和幅度，依照法定權(quán)限，遵守法定程序。
?。ǘ┻^罰相當(dāng)原則。以事實(shí)為依據(jù)，處罰的種類和幅度與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等相當(dāng)。對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果和社會(huì)影響等基本相同的違法行為，適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。
?。ㄈ┕_公平公正原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開裁量標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)事人告知裁量所基于的事實(shí)、理由、依據(jù)等內(nèi)容。
?。ㄋ模┨幜P與教育相結(jié)合原則。兼顧糾正違法行為和教育當(dāng)事人，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法。
?。ㄎ澹┚C合裁量原則。綜合考慮個(gè)案情況，兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、當(dāng)事人主客觀情況等相關(guān)因素，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。
第六條 同一個(gè)違法行為違反不同法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的，在適用具體法律條文時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰；不涉及罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》有關(guān)規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。
第七條 違法行為涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：
?。ㄒ唬┎粷M14周歲的未成年人有違法行為的；
?。ǘ┚癫∪恕⒅橇埣踩嗽诓荒鼙嬲J(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。
違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。但法律另有規(guī)定的除外。上述期限從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕行政處罰：
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)消除或減輕違法行為危害后果的；
?。ǘ┮褲M14周歲不滿18周歲的未成年人有違法行為的；
?。ㄈ┦芩嗣{迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
?。ㄋ模┲鲃?dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；
（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰的其他情形。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
?。ㄒ唬﹪?yán)重危害公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境的；
?。ǘ┮员┝Α⑼{方法阻礙執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的；
?。ㄈ┎扇【芙^提交、隱匿、偽造、銷毀證據(jù)等方式阻撓執(zhí)法機(jī)關(guān)查處；
（四）被告誡或者責(zé)令停止、責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
?。ㄎ澹┰诠餐瑢?shí)施違法行為中起主要作用或教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；
（六）違法行為引起群體性事件，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；
?。ㄆ撸?duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；
?。ò耍┒啻螌?shí)施違法行為的；
?。ň牛┢渌麘?yīng)當(dāng)依法從重處罰的情形。
第十一條 符合本規(guī)則第九條、第十條規(guī)定情形以及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法予以從輕、減輕或從重處罰的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定執(zhí)行：
?。ㄒ唬┮婪ㄓ枰詮妮p處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，選擇較輕的處罰種類或者選擇較低的處罰幅度進(jìn)行處罰；
?。ǘ┮婪ㄓ枰詼p輕處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類或處罰幅度最低限以下進(jìn)行處罰或處理；
（三）依法予以從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，選擇較重的處罰種類或者選擇較高的處罰幅度進(jìn)行處罰。
第十二條 當(dāng)事人同時(shí)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從重處罰情形、且不具有從輕或者減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)按照法定處罰種類和最高處罰幅度實(shí)施行政處罰；同時(shí)具有本規(guī)則第九條兩個(gè)或者兩個(gè)以上情形、且不具有從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰；同時(shí)具有從重、從輕或者減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實(shí)施行政處罰。
選擇減輕處罰、從輕處罰和從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)持有能證明當(dāng)事人具有相應(yīng)情節(jié)的證據(jù)，并依法履行相應(yīng)的處罰程序。
當(dāng)事人的違法行為沒有減輕、從輕和從重情節(jié)的，根據(jù)違法事實(shí)的危害后果，原則上應(yīng)當(dāng)按照《珠海市發(fā)展和改革局電力設(shè)施保護(hù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《裁量基準(zhǔn)》）行使自由裁量權(quán)，確定處罰幅度。
第十三條 實(shí)施電力設(shè)施保護(hù)行政處罰時(shí)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中對(duì)相關(guān)理由及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出說明：
（一）經(jīng)簡(jiǎn)易程序作出處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說明，并據(jù)實(shí)記錄在案，由當(dāng)事人簽字或蓋章；
（二）經(jīng)一般程序作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出書面說明，并收入行政處罰案卷。
行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)可能影響自由裁量結(jié)果的案情作充分調(diào)查，聽取和核實(shí)當(dāng)事人有關(guān)陳述和申辯意見。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第十四條 案件調(diào)查終結(jié)后，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定，根據(jù)調(diào)查結(jié)果不同情況分別作出行政處罰決定、不予行政處罰決定以及移送司法機(jī)關(guān)的決定。對(duì)于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定，對(duì)集體討論情況應(yīng)當(dāng)予以記錄，并立卷歸檔。
第十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正或限期改正并依法處理；當(dāng)事人拒不改正或逾期不改正的，依法作出相應(yīng)的行政處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)責(zé)令改正或限期辦理沒有明確期限規(guī)定的，原則上應(yīng)給予15日期限。
第十六條 存在下列情形之一，在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制審核機(jī)構(gòu)法制審核，案件執(zhí)法主辦科室應(yīng)當(dāng)向法制審核機(jī)構(gòu)說明理由、附相應(yīng)的證據(jù)材料。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
（一）涉及重大公共利益的；
（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；
?。ㄈ┌讣闆r疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。
第十七條 有關(guān)部門通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查等形式，對(duì)行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十八條 《裁量基準(zhǔn)清單》有關(guān)自由裁量權(quán)的規(guī)定中，所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”一般不包括本數(shù)，若“以下”是最高一檔標(biāo)準(zhǔn)，則包括本數(shù)。
第十九條 本規(guī)則自2024年11月30日起施行，有效期5年。
相關(guān)附件：
附件1：珠海市發(fā)展和改革局電力設(shè)施保護(hù)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)清單
附件2：珠海市發(fā)展和改革局電力設(shè)施保護(hù)行政處罰免處罰清單
