各區(qū)、縣、自治縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門：
現(xiàn)將《銅仁市推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
銅仁市人民政府
2024年10月22日
銅仁市推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作方案
為深入貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的實(shí)施意見》（黔府發(fā)〔2023〕16號(hào)），圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略，大力發(fā)展“六大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，加快推動(dòng)銅仁市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。到2027年，全市實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1500億元、地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)200億元以上縣2個(gè)，縣域工業(yè)增加值占全市比重達(dá)71％左右，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)47％、超過(guò)50％的縣達(dá)3個(gè)，力爭(zhēng)1個(gè)縣綜合實(shí)力躋身西部百?gòu)?qiáng)縣之列。
一、聚焦資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)縣域工業(yè)大突破
?。ㄒ唬﹥?yōu)化新型工業(yè)化空間布局。落實(shí)“富礦精開”部署，實(shí)施“雙千雙百”工程，構(gòu)建東部、中部、西部三大板塊和12個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“三區(qū)多園”新型工業(yè)化空間格局。東部以大龍開發(fā)區(qū)為核心，依托松桃錳礦資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展電池用硫酸錳、四氧化三錳、三元前驅(qū)體、正極材料等錳系新能源電池材料及原輔料、負(fù)極材料、廢舊電池回收利用產(chǎn)業(yè)，打造黔東工業(yè)聚集區(qū)、千億級(jí)新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群。中部以梵凈山周邊地區(qū)為重點(diǎn)，利用環(huán)梵凈山優(yōu)質(zhì)中藥材資源，培育發(fā)展以生物醫(yī)藥、民族醫(yī)藥、醫(yī)療保健等為重點(diǎn)的大健康加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中藥萃取基地、中藥材飲片生產(chǎn)基地等建設(shè)，打造梵凈山文化旅游創(chuàng)新區(qū)、大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。西部以烏江沿線地區(qū)為重點(diǎn)，綜合立體開發(fā)烏江流域資源，大力發(fā)展白酒、紅薯、肉類、禽蛋等產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品附加值，打造烏江生態(tài)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展區(qū)、生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體廣電旅游局、市衛(wèi)生健康局、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會(huì)。以下各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任單位均包括各縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會(huì)，不再列出。）
?。ǘ┮龑?dǎo)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。依托各縣自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，每年度動(dòng)態(tài)梳理完善“一圖三清單”，大力推動(dòng)本地重點(diǎn)發(fā)展的1～2個(gè)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。松桃縣重點(diǎn)發(fā)展錳基新型功能材料、生態(tài)食品飲品藥品，玉屏縣重點(diǎn)發(fā)展新型合金、碳酸鈣等基礎(chǔ)材料，江口縣重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)食品飲品藥品，石阡縣重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)食品飲品藥品，印江縣重點(diǎn)發(fā)展醬香白酒、生態(tài)食品飲品藥品，思南縣重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代能源、生態(tài)食品飲品藥品，德江縣重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)食品飲品藥品、新型建材，沿河縣重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代能源、生態(tài)食品飲品藥品。臺(tái)賬化清單化梳理縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目要素需求并予以統(tǒng)籌保障。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：市文體廣電旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
?。ㄈ┚哿κ屑?jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。做強(qiáng)新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮中偉新材料等龍頭帶動(dòng)作用，啟動(dòng)松桃道坨年產(chǎn)200萬(wàn)噸級(jí)綠色礦山項(xiàng)目建設(shè)，建成大龍東220千伏變電站，推動(dòng)為方一期2萬(wàn)噸錳基鈉離子電池、嘉尚二期10萬(wàn)噸磷酸鐵鋰等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，打造“全國(guó)唯一世界級(jí)錳資源供應(yīng)基地”、具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。做特生態(tài)食品飲品藥品產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化縣域間協(xié)作，推動(dòng)佳里佳公司年產(chǎn)12萬(wàn)噸數(shù)字化粉條生產(chǎn)項(xiàng)目、江口農(nóng)夫山泉新增年產(chǎn)26萬(wàn)噸天然飲用水等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快印江縣年產(chǎn)2000噸優(yōu)質(zhì)醬酒等在建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展德江天麻、江口淫羊藿、梵凈山黃精、沿河鐵皮石斛等道地藥材產(chǎn)地加工，支持同德藥業(yè)中藥材加工產(chǎn)能升級(jí)。到2027年，全市新型功能材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1000億元、規(guī)上企業(yè)達(dá)100戶以上，生態(tài)食品飲品藥品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)100億元、規(guī)上企業(yè)達(dá)100戶以上。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市林業(yè)局、市財(cái)政局）
?。ㄋ模?qiáng)化現(xiàn)代能源體系保障。加大市級(jí)對(duì)風(fēng)電光伏資源統(tǒng)籌、開發(fā)和配置力度，加快推進(jìn)松桃長(zhǎng)坪風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、松桃盤石農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目等12個(gè)縣域在建風(fēng)電光伏項(xiàng)目建設(shè)，2024年實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，新增裝機(jī)容量達(dá)50萬(wàn)千瓦以上。加快思南尖山、沿河思渠、德江老屋基3個(gè)抽水蓄能及思林、沙沱電站擴(kuò)機(jī)項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)松桃長(zhǎng)興農(nóng)業(yè)光伏電站和思南大壩場(chǎng)、石阡東潤(rùn)、沿河飛譙官二期等40個(gè)風(fēng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。瞄準(zhǔn)風(fēng)電機(jī)裝備龍頭企業(yè)精準(zhǔn)開展招商，形成集發(fā)電、裝備生產(chǎn)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。到2027年，全市縣域現(xiàn)代能源總裝機(jī)量1000萬(wàn)千瓦以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局）
（五）強(qiáng)化園區(qū)平臺(tái)載體支撐。推動(dòng)園區(qū)提級(jí)擴(kuò)能，支持大龍開發(fā)區(qū)、銅仁高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化園區(qū)發(fā)展空間，加快松桃、德江、印江、沿河4縣經(jīng)開區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。提升園區(qū)承載能力，完善縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)燃?xì)?、給排水等配套基礎(chǔ)設(shè)施，年內(nèi)開工建設(shè)大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)排水防澇工程、銅仁高新區(qū)大興片區(qū)排水（雨水）系統(tǒng)改造工程。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資金、資源等向園區(qū)聚集，開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)90％以上。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市科技局、市城市綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局）
二、聚焦促農(nóng)增收，推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)大提效
?。ㄒ唬┘涌飕F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)空間布局。發(fā)展壯大生態(tài)茶、肉牛、生豬、家禽、蔬菜5個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“一帶兩區(qū)多園”現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)空間格局。“一帶”即環(huán)梵凈山生態(tài)農(nóng)業(yè)帶，重點(diǎn)圍繞打造“中國(guó)抹茶之都”，帶動(dòng)全市生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展中藥材、食用菌、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)；“兩區(qū)”即東部都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和西部山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展糧油、油茶、蔬果等，著力打造優(yōu)質(zhì)商品糧基地；“多園”即依托江口、玉屏、石阡3個(gè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和多個(gè)省級(jí)園區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造成粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）
?。ǘ┘涌焯厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展。鞏固提升特色優(yōu)勢(shì)種植業(yè)，因地制宜發(fā)展茶葉、蔬菜（含辣椒）、食用菌、中藥材、水果等種植業(yè)，大力挖掘林下空間資源。持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)畜牧漁業(yè)，抓好生豬產(chǎn)能調(diào)控，推動(dòng)肉牛擴(kuò)群增量，持續(xù)發(fā)展肉羊、家禽產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)鱘魚等冷水魚發(fā)展。到2027年，實(shí)現(xiàn)茶葉綜合產(chǎn)值145億元以上、蔬菜（含辣椒）綜合產(chǎn)值130億元、食用菌綜合產(chǎn)值30億元、中藥材綜合產(chǎn)值58億元、水果綜合產(chǎn)值40億元、生豬綜合產(chǎn)值120億元、家禽綜合產(chǎn)值40億元、牛羊綜合產(chǎn)值78億元，水產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)20億元以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市林業(yè)局、市民宗委）
?。ㄈ┘涌鞂?shí)施“強(qiáng)村富民”行動(dòng)。學(xué)習(xí)借鑒“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施農(nóng)村黨建引領(lǐng)、集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、涉農(nóng)項(xiàng)目整合等“七個(gè)提升行動(dòng)”，拓展豐富強(qiáng)村富民公司、強(qiáng)村富民工坊、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等路徑，加快促進(jìn)農(nóng)民增收，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。到2025年底，力爭(zhēng)30％以上的行政村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到55萬(wàn)元以上或集體經(jīng)濟(jì)收益達(dá)到25萬(wàn)元以上，全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到1.9萬(wàn)元左右。（牽頭單位：市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局）
?。ㄋ模┘涌焯嵘Z食生產(chǎn)儲(chǔ)備能力。強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)考核，確保糧食播種388萬(wàn)畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在113.5萬(wàn)噸以上，全市耕地保有量不少于514.31萬(wàn)畝。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施灌排設(shè)施提升、耕地質(zhì)量提升等工程，優(yōu)先支持松桃縣、思南縣等產(chǎn)糧大縣加快建設(shè)。到2027年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬(wàn)畝以上。支持德江、印江等縣新建、改造、盤活一批糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。爭(zhēng)取省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、糧食流通專項(xiàng)資金按規(guī)定對(duì)符合條件的糧油加工企業(yè)給予支持。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局）
（五）促進(jìn)鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)加大對(duì)沿河、松桃等國(guó)家級(jí)和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣幫扶力度。落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策，支持各縣采取以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收。積極爭(zhēng)取以工代賑資金，對(duì)于投資規(guī)模小、施工技術(shù)單一的政府投資農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全部由有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織采取以工代賑方式實(shí)施。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）
三、聚焦功能完善，推動(dòng)城鎮(zhèn)品質(zhì)大提升
（一）推動(dòng)城鎮(zhèn)空間格局優(yōu)化。圍繞構(gòu)建“一主一副三支多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間格局，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人口向重點(diǎn)縣城集聚。培育市域副中心，支持德江縣完善城市功能，加快人口聚集，打造成為市域副中心、黔東北區(qū)域中心城市。到2027年，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至55％左右。建設(shè)重要支點(diǎn)城市，支持玉屏、思南、松桃3個(gè)縣加快縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)培育等設(shè)施提檔升級(jí)，提升縣城綜合承載力。到2027年，3個(gè)縣常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)60％、49％、42％左右。特色發(fā)展其它縣城和重要集鎮(zhèn)，支持江口、印江、石阡、沿河4個(gè)縣和38個(gè)中心鎮(zhèn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和文化特色，積極打造特色縣城和特色小鎮(zhèn)。到2027年，4個(gè)縣常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)51％、48％、42％、46％左右，培育創(chuàng)建省級(jí)特色小鎮(zhèn)2個(gè)以上。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市自然資源局）
（二）推動(dòng)對(duì)外開放通道建設(shè)。加快建設(shè)銅吉鐵路，暢通貴陽(yáng)連結(jié)武漢至鄭州的鐵路大通道。依托西部陸海新通道東線，深化與懷化國(guó)際陸港合作，暢通大龍至欽州港貨運(yùn)通道。加快昭黔鐵路前期工作并盡快開工建設(shè)，形成銅仁到東南亞國(guó)家的快捷通道。加快烏江三級(jí)航道建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)1000噸級(jí)通航設(shè)施，主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。加快推進(jìn)銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)航空口岸正式開放項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)盡快通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。加快銅仁德江機(jī)場(chǎng)建設(shè)，確保2024年完成硬件設(shè)施建設(shè)，2025年實(shí)現(xiàn)通航。推進(jìn)銅仁國(guó)家跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，到2025年，全市跨境電商交易額力爭(zhēng)達(dá)5億元以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：市商務(wù)局）
（三）推動(dòng)城鎮(zhèn)住房保障水平提升。持續(xù)完善租購(gòu)并舉住房制度，加大保障性住房供給，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)收購(gòu)存量商品房用作保障性住房。全力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程。到2025年，籌集保障性租賃住房500套以上、保障性住房100套以上，44個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、涉及居民10213戶改造任務(wù)全面完成。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市財(cái)政局）
（四）推動(dòng)供排水保障能力加強(qiáng)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)供水能力，加快花灘子水庫(kù)、印江縣城供水改遷工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)車壩河水庫(kù)前期工作，續(xù)建玉屏青山?jīng)_、德江共和、萬(wàn)壩等33座水源工程。加快供水管網(wǎng)漏損治理，摸清供水管網(wǎng)底數(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量，實(shí)施智能化改造、管網(wǎng)更新改造等治理工程。提升縣城內(nèi)澇防治能力，完成松桃、沿河、印江、德江等4個(gè)城市排水防澇能力提升增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)。到2027年，各縣城公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10％以內(nèi)、易澇點(diǎn)消除率達(dá)100％。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
?。ㄎ澹┩苿?dòng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施垃圾清廢行動(dòng)，支持各縣生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)，建立完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置長(zhǎng)效保障機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)，完成縣城污水收集管網(wǎng)空白區(qū)排查，精準(zhǔn)制定“一縣一策”方案，推進(jìn)石阡、沿河等縣城污水管網(wǎng)改造項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，實(shí)現(xiàn)30戶以上自然村寨生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施達(dá)90％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。到2027年，縣城及以上城市生活垃圾處理率達(dá)98％、縣城生活污水集中收集率達(dá)40％以上。（牽頭單位：市城市綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（六）推動(dòng)縣域商業(yè)體系完善。建立完善縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，大力發(fā)展鄉(xiāng)村共同配送、即時(shí)零售等新模式。加快縣級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)配送中心和城鄉(xiāng)末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化完善流通布局，升級(jí)改造2個(gè)縣級(jí)物流配送中心、2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心）。發(fā)揮消費(fèi)商圈引領(lǐng)作用，建強(qiáng)縣域消費(fèi)載體，各縣培育打造夜間消費(fèi)集聚區(qū)（或商圈）1個(gè)以上，支持有條件的縣積極申報(bào)省級(jí)夜間消費(fèi)集聚區(qū)（或商圈）。開展汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等消費(fèi)品以舊換新，到2027年，報(bào)廢汽車回收量較2023年翻番，二手車交易量較2023年增長(zhǎng)45％，廢舊家電回收量較2023年增長(zhǎng)30％。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局）
四、聚焦山水特色，推動(dòng)縣域旅游大提級(jí)
（一）圍繞“世界級(jí)景區(qū)”優(yōu)化布局。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制《梵凈山世界級(jí)旅游景區(qū)總體規(guī)劃》，打造以梵凈山生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈、錦江體旅融合示范帶、烏江流域生態(tài)旅游帶、中南門文旅融合消費(fèi)區(qū)、萬(wàn)山工業(yè)旅游示范區(qū)、石阡溫泉康養(yǎng)旅游度假區(qū)為核心的旅游發(fā)展新格局，形成“點(diǎn)狀輻射、帶狀串聯(lián)、圈層發(fā)展”空間布局。做好梵凈山環(huán)線公路提級(jí)改造，完善旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，配套建設(shè)露營(yíng)基地、房車基地等。積極申創(chuàng)梵凈山國(guó)家公園。（牽頭單位：市文體廣電旅游局；責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、梵凈山管理局、梵凈山文旅集團(tuán)）
?。ǘ﹪@“資源”豐富產(chǎn)品供給。開展文化旅游產(chǎn)業(yè)大招商，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)。持續(xù)深化與貴旅集團(tuán)、三特集團(tuán)等優(yōu)強(qiáng)企業(yè)合作，打造民宿旅居梵凈山等品牌。依托世界自然遺產(chǎn)地、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和印江木黃會(huì)師地、石阡困牛山戰(zhàn)斗遺址等生態(tài)資源和紅色資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展研學(xué)旅游新業(yè)態(tài)。全力推動(dòng)江口梵凈山—太平河和石阡溫泉度假區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。到2027年，新引進(jìn)全國(guó)涉旅優(yōu)強(qiáng)企業(yè)10家以上（含引進(jìn)品牌連鎖酒店3家），新增五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店1家、規(guī)上旅行社2家、省級(jí)五星級(jí)旅游民宿4家、星級(jí)旅游飯店2家以上，研學(xué)旅行30萬(wàn)人次以上。（牽頭單位：市文體廣電旅游局；責(zé)任單位：市教育局、市投資促進(jìn)局）
?。ㄈ﹪@“客源”強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷。持續(xù)鞏固主要客源市場(chǎng)，強(qiáng)化周邊及省內(nèi)旅游市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，開通與貴陽(yáng)、興義、荔波等干線、支線機(jī)場(chǎng)航線，支持旅行社圍繞“支支串飛”組織游客。加大長(zhǎng)三角、珠三角、川渝貴“西三角”、長(zhǎng)沙及粵港澳客源市場(chǎng)開發(fā)力度，聯(lián)動(dòng)貴陽(yáng)市、張家界市、長(zhǎng)沙市、鳳凰縣等區(qū)域引入境外客源。圍繞“黃小西吃晚飯”省內(nèi)精品旅游線路，強(qiáng)化與黃果樹瀑布、荔波小七孔、西江千戶苗寨、赤水丹霞、萬(wàn)峰林重點(diǎn)景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。高質(zhì)量制作銅仁文化旅游宣傳片。積極發(fā)揮賽事引流效應(yīng)，每年舉辦2場(chǎng)萬(wàn)人以上規(guī)模的貴州銅仁·梵凈山馬拉松賽事，做好“跟著賽事去旅行”系列活動(dòng)。到2027年，赴主要客源地宣傳推介不少于10場(chǎng)次。（牽頭單位：市文體廣電旅游局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)、梵凈古邑集團(tuán)）
?。ㄋ模﹪@“服務(wù)”促進(jìn)質(zhì)量提升。完成梵凈山景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容生態(tài)文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目（一期）工程（含景區(qū)旅游廁所改擴(kuò)建）及新能源觀光車替換升級(jí)，打造環(huán)梵凈山自駕生態(tài)游線路產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)梵凈山“東上西下”“西上東下”＋自駕游“代駕”配套服務(wù)，推動(dòng)?xùn)|西線聯(lián)動(dòng)發(fā)展。完善旅游服務(wù)設(shè)施，加快充電樁建設(shè)，加大停車泊位供給，推進(jìn)“一場(chǎng)三站”零距離換乘接駁服務(wù)，在梵凈山、石阡溫泉等景區(qū)打造“旅餐”試點(diǎn)。加強(qiáng)文旅人才培養(yǎng)，重點(diǎn)開展文旅干部及民宿管家、導(dǎo)游（講解員）、星級(jí)酒店從業(yè)人員培訓(xùn)。到2027年，開展文旅行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)4000人次以上，全市培育中級(jí)以上導(dǎo)游12人以上，景區(qū)更換新能源觀光車100臺(tái)以上。（牽頭單位：市文體廣電旅游局、梵凈山管理局；責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
五、聚焦要素支撐，凝聚縣域發(fā)展大合力
（一）強(qiáng)化縣域財(cái)源建設(shè)。建立完善市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)落實(shí)的大抓財(cái)源建設(shè)工作機(jī)制，統(tǒng)籌資源支持骨干財(cái)源建設(shè)，建立縣域財(cái)源建設(shè)激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)財(cái)源建設(shè)工作成效突出的地方和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市財(cái)政局）
?。ǘ?qiáng)化金融服務(wù)保障。推進(jìn)全市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，推動(dòng)全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的體系內(nèi)部合作，擴(kuò)大體系覆蓋面。常態(tài)化開展政金企融資對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大縣域信貸投放力度。推廣貴州省大數(shù)據(jù)綜合金融服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。健全縣級(jí)政府性擔(dān)保體系，發(fā)揮黔e擔(dān)平臺(tái)市、縣擔(dān)保業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)管理作用，提高擔(dān)保融資服務(wù)效率。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）
（三）強(qiáng)化土地要素保障。支持松桃、沿河國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。按照省統(tǒng)一安排部署穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法依規(guī)入市。（牽頭單位：市自然資源局）
?。ㄋ模?qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。支持縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)與企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。對(duì)通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)或有效期內(nèi)整體新遷入縣域的高新技術(shù)企業(yè)，以及新建并被認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心（工程研究中心）、科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）等創(chuàng)新平臺(tái)，按規(guī)定給予相應(yīng)支持。對(duì)財(cái)政資金設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中獲得的凈收入、股份或出資比例可提取70％獎(jiǎng)勵(lì)給研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移化的團(tuán)隊(duì)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
?。ㄎ澹?qiáng)化人才引進(jìn)培養(yǎng)。落實(shí)“百千萬(wàn)人才引進(jìn)計(jì)劃”，深入實(shí)施“引育用留”四大工程，持續(xù)開展“千名英才·智匯銅仁”“雙招雙引”等活動(dòng)，重點(diǎn)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，吸引扶持各類人才來(lái)銅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持各縣實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸”行動(dòng)，助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
六、聚焦組織保障，建立縣域經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制
（一）建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。建立銅仁市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展局級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。聯(lián)席會(huì)議原則上每半年召開一次。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展局級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位）
?。ǘ?qiáng)化工作協(xié)調(diào)溝通。聯(lián)席會(huì)議辦公室加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)的督促落實(shí)，及時(shí)向各成員單位通報(bào)工作進(jìn)展，定期向市委、市政府報(bào)告重點(diǎn)工作。各成員單位按照職責(zé)分工，及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議辦公室通報(bào)進(jìn)展情況。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展局級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位）
（三）注重工作跟蹤問(wèn)效。結(jié)合全市高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，每年度制定對(duì)各縣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案，并按程序開展績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為各縣年度綜合考核的重要組成部分，同時(shí)以適當(dāng)方式對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象反饋。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
