各盟市交通運輸局，內蒙古交通集團有限公司，廳直各單位，廳機關各處室：
為進一步加強內蒙古自治區(qū)交通運輸工程建設市場監(jiān)督管理，規(guī)范交通運輸工程建設項目招標代理機構行為，維護招標投標當事人合法權益。自治區(qū)交通運輸廳制定了《內蒙古自治區(qū)交通運輸工程建設項目招標代理機構監(jiān)督管理辦法（試行）》，含《內蒙古自治區(qū)交通運輸工程建設項目招標代理機構信用評價實施細則》《內蒙古自治區(qū)交通運輸工程建設項目招標代理機構信用行為評定標準》《內蒙古自治區(qū)交通運輸工程建設項目招標代理機構信用評價計算方法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位在交通運輸工程建設市場中遵照此《辦法》嚴格落實。
附件：1.政策解讀
2.內蒙古自治區(qū)交通運輸工程建設項目招標代理機構監(jiān)督管理辦法（試行）
內蒙古自治區(qū)交通運輸廳
2024年10月31日
附件2
內蒙古自治區(qū)交通運輸工程建設
項目招標代理機構監(jiān)督管理辦法（試行）
第一條 為進一步加強內蒙古自治區(qū)交通運輸工程建設市場監(jiān)督管理，規(guī)范交通運輸工程建設項目招標代理機構行為，維護招標投標當事人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《公路工程建設項目招標投標管理辦法》《水運工程建設項目招標投標管理辦法》《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》《內蒙古自治區(qū)公路工程建設項目招標投標管理實施辦法》《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結合自治區(qū)交通運輸工程建設項目實際情況，制定本辦法。
第二條 交通運輸工程建設項目招標代理活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。
第三條 本辦法所稱交通運輸工程建設項目是指在交通運輸領域中按有關規(guī)定在內蒙古自治區(qū)各級公共資源交易中心開展的工程建設以及與工程建設有關的貨物、服務招標項目。
第四條 自治區(qū)交通運輸廳負責對全區(qū)交通運輸工程建設項目招標代理機構的監(jiān)督管理工作，指導盟市交通運輸局、交通集團對招標代理機構進行監(jiān)督管理。自治區(qū)交通運輸廳建設管理處指導全區(qū)高速公路、國省干線路網(wǎng)改造項目以及碼頭水運項目新建、改擴建工程招標代理機構的監(jiān)督管理工作，并負責匯總發(fā)布全區(qū)交通運輸工程建設項目招標代理機構信用評價結果。公路處指導全區(qū)農(nóng)村公路新建、改建、技術改造工程、國省干線養(yǎng)護工程以及應急裝備物資儲備中心工程招標代理機構的監(jiān)督管理工作，并負責對交通集團開展的養(yǎng)護工程招標代理機構進行監(jiān)督管理。運輸服務處指導全區(qū)道路水路運輸場站和航道、碼頭養(yǎng)護工程招標代理機構的監(jiān)督管理工作。
盟市交通運輸局負責對本行政區(qū)域內招標代理機構進行監(jiān)督管理，指導旗縣交通運輸局對招標代理機構進行監(jiān)督管理。
旗縣交通運輸局負責對本行政區(qū)域內招標代理機構進行監(jiān)督管理。
第五條 鼓勵招標人通過公開招標、談判、詢比等采購方式擇優(yōu)選擇招標代理機構，在招投標活動中對招標代理機構進行全過程管理。
第六條 招標代理機構應當具備以下基本條件：
?。ㄒ唬┮婪ㄔO立，從事招標代理業(yè)務并提供相關服務；
?。ǘ╉椖控撠熑耸煜すこ陶袠送稑讼嚓P法律法規(guī)，并具有招標代理項目類似工作經(jīng)驗；
（三）建立有效的內控管理制度和廉政風險防范機制；
?。ㄋ模┚哂型瓿烧袠宋募幹?、開評標、合同管理等工作能力的專業(yè)人員；
?。ㄎ澹┱袠舜頇C構及從業(yè)人員具有良好的商業(yè)信譽和信用。
第七條 招標代理機構從事招標代理工作前應當與招標人簽訂書面合同，在合同約定的權限范圍內依法從事招標代理活動。合同應當包括以下主要內容：
（一）代理工作的具體范圍和內容；
（二）雙方的權利和義務；
?。ㄈ┐_定代理費用及支付方式；
?。ㄋ模╉椖糠掌谙?；
（五）違約、索賠和解決爭議的方式等。
第八條 招標代理機構受招標人的委托，可承擔下列工作：
?。ㄒ唬M訂招標方案；
?。ǘ┚幹坪桶l(fā)布招標公告、招標文件、或者投標邀請書；
?。ㄈ┴撠煷鹨伞l(fā)布補遺書（如有）；
?。ㄋ模┙M織開標、評標相關工作；
（五）負責協(xié)助評標工作（如需）；
（六）協(xié)助辦理備案等事宜；
?。ㄆ撸┚幹普型稑藚R總資料；
?。ò耍┓?、法規(guī)規(guī)定的其他招標代理工作。
第九條 招標代理機構應當拒絕招標人提出的不符合法律法規(guī)和有關政策規(guī)定的意見，對其出具的招標文件內容的合法性和準確性負責。
招標代理機構應當按照相關法律法規(guī)、政策及標準文件編制招標文件，不得排斥限制潛在投標人，不得設置高于項目實際情況的資格條件、人員、業(yè)績、獎項加分等。
標段的劃分應當有利于項目組織和管理、各專業(yè)的銜接與配合等。招標代理機構有義務對招標人提出的不合理的標段劃分提出專業(yè)意見。
第十條 招標代理機構實行信用評價制度，信用評價原則上每年開展一次。信用評價等級分為AA、A、B、C、D五個等級，上一年度信用評價結果未公告期間，應采用最近一個年度已發(fā)布的信用評價結果。如招標代理機構在一個信用評價周期內，未承攬第三條規(guī)定范圍的招標代理項目的，不參與信用評價。
首次進入內蒙古自治區(qū)交通運輸工程建設市場的招標代理機構其信用等級按A級對待。
招標人選擇年度信用評價結果為A、B級招標代理機構代理建設項目的，應在簽訂委托合同后5個工作日內告知需招標備案的交通運輸主管部門，同時招標人應采取以下措施對招標代理機構進行管理：
?。ㄒ唬﹪栏窆芾碚袠舜頇C構的招標代理活動；
?。ǘφ袠宋募M行嚴格審查。
招標人選擇年度信用評價結果為C級招標代理機構代理建設項目的，應在簽訂委托合同后5個工作日內告知需招標備案的的交通運輸主管部門，同時招標人應采取以下措施對招標代理機構進行管理：
?。ㄒ唬﹪栏窆芾碚袠舜頇C構的招標代理活動；
?。ǘφ袠舜頇C構派駐的項目組人員能力進行認定；
?。ㄈφ袠宋募M行合法性審查。
年度信用評價等級為D級的招標代理機構不得從事下一年度交通運輸工程建設項目的招標代理工作。
第十一條 失信市場主體可主動糾正失信行為、消除不良影響。信用評價等級為D級的招標代理機構信用修復期為自信用評價生效之日起1年，滿1年后，招標代理機構可通過完成失信行為整改、責任人員處理、專題培訓等方式開展信用修復。
招標代理機構應向采集不良信用信息的主管部門提出信用修復申請，并按要求提供其已履行義務或者糾正失信行為的證明材料。主管部門應在10個工作日內對信用修復申請進行審核評估，對符合條件的同意信用修復，信用評價修復為C級。
第十二條 招標代理機構在編制招標文件中出現(xiàn)下列行為的，責令改正并納入信用評價，面向社會公開。
?。ㄒ唬┱袠宋募环蠂壹案骷壗煌ㄟ\輸主管部門有關招投標領域營商環(huán)境的相關規(guī)定；
?。ǘ┱袠宋募o正當理由未按照標準文件或者示范文本編制，未按項目實際情況采用符合規(guī)定的評標辦法；
?。ㄈ┙邮苈?lián)合體投標的，聯(lián)合體數(shù)量明顯超出項目實際需求的；
?。ㄋ模┢渌涣夹庞眯袨?。
第十三條 招標代理機構在招標代理活動中出現(xiàn)下列行為的，應當作為不良記錄面向社會公開，招標人應暫停其所代理項目的招標代理工作，當年信用評價結果直接確定為D級，對違規(guī)違法所得及線索移交相關部門處理。
?。ㄒ唬橹\求中標，與投標人存在合作經(jīng)營關系以及其他直接利益關系；
（二）為投標人提供其代理招標項目的投標咨詢服務；
（三）違法轉讓招標代理業(yè)務；
?。ㄋ模┎扇⌒匈V、提供回扣或者給予其他不正當利益等手段承接招標代理業(yè)務；
（五）與招標人、評標專家或者投標人進行圍標串標，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益；
?。╇[瞞或者歪曲招標投標真實情況，泄露應當保密的與招標投標活動相關的情況和資料；
?。ㄆ撸τ嘘P交通運輸主管部門依法責令改正的決定拒不執(zhí)行或者以弄虛作假方式隱瞞真相的；
?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其它違法情形。
第十四條 采用電子招投標的交通運輸工程建設項目，不得收取招標文件費。代收投標保證金的，應按照有關規(guī)定退還銀行同期存款利息（保函、保險等擔保形式的除外）。
交通運輸主管部門發(fā)現(xiàn)招標代理機構違規(guī)收取招標文件費、不退還保證金利息的，責令招標代理機構退還所有收取費用及利息，同時納入信用評價。
第十五條 招標代理機構在招投標活動過程中應當妥善保存相關招投標資料，不得偽造、涂改評標報告，并在招投標活動結束后，將全部招投標資料移交招標人。
第十六條 各級交通運輸主管部門對在自治區(qū)從事交通運輸工程建設項目招標代理業(yè)務的招標代理機構及從業(yè)人員實行動態(tài)監(jiān)管，采用下列監(jiān)管方式：
（一）不定期對招標代理機構工作情況進行抽查；
?。ǘΡO(jiān)管范圍內的項目招投標資料進行抽查，有權查閱和復印相關項目資料；
（三）受理行政區(qū)域內對招標代理機構的異議、投訴；
?。ㄋ模┨幚硇姓^(qū)域內公共資源交易中心轉辦的招標代理機構違規(guī)行為；
?。ㄎ澹┢渌O(jiān)管方式。
第十七條 本辦法由內蒙古自治區(qū)交通運輸廳負責解釋。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起試行，有效期 2 年。
附件1
內蒙古自治區(qū)交通運輸工程建設項目招標
代理機構信用評價實施細則
第一條 為進一步加強內蒙古自治區(qū)交通運輸工程建設市場監(jiān)督管理，規(guī)范交通運輸工程建設項目招標代理機構行為，統(tǒng)一評定方法和標準，增強招標代理機構誠信履約意識，促進行業(yè)自律，根據(jù)《內蒙古自治區(qū)交通運輸工程建設項目招標代理機構監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，結合我區(qū)交通運輸工程建設市場實際情況，制定本細則。
第二條 本細則所稱交通運輸工程建設項目招標代理機構信用評價是指自治區(qū)各級交通運輸主管部門、內蒙古交通集團有限公司（以下簡稱“交通集團”），依據(jù)有關法律法規(guī)、標準規(guī)范、合同文件等，通過量化方式對招標代理機構在我區(qū)交通運輸工程建設市場從業(yè)行為進行的評價。
第三條 信用評價的目的是通過對在我區(qū)從事交通運輸工程建設項目的招標代理機構進行信用評價，進一步規(guī)范招標代理機構在交通運輸工程建設市場的從業(yè)行為，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，維護統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸工程建設市場秩序，加快推進建設市場信用體系建設，提高招標代理機構的誠信意識，營造誠實守信的市場環(huán)境，促進交通運輸建設市場又好又快健康發(fā)展。
第四條 信用評價遵循公開、公平、公正的原則，評價結果實行簽認和公示、公告制度。
第五條 信用評價管理工作實行統(tǒng)一管理、分級負責。
第六條 自治區(qū)交通運輸廳負責全區(qū)交通運輸工程建設項目招標代理機構信用評價管理工作。主要職責是：
（一）結合自治區(qū)的實際情況，制定、修改自治區(qū)交通運輸工程建設項目招標代理機構信用評價實施細則和管理制度并組織監(jiān)督實施；
?。ǘυ谖覅^(qū)從業(yè)的交通運輸工程建設項目招標代理機構進行省級綜合評價并向社會公布；
（三）監(jiān)督、指導盟市交通運輸局、旗縣交通運輸局、交通集團開展信用評價及結果應用工作。
第七條 盟市交通運輸局、旗縣交通運輸局、交通集團根據(jù)項目管理權限負責招標代理機構信用評價管理工作。主要職責是：
?。ㄒ唬┒酱佥爡^(qū)內招標人對招標代理機構做好履約行為評價；
?。ǘ爡^(qū)內招標代理機構的代理行為、其他行為進行評價；
?。ㄈ徍溯爡^(qū)內招標人填報的所有信用評價數(shù)據(jù)、表格、臺賬、依據(jù)，將評價結果匯總后報送自治區(qū)交通運輸廳；
?。ㄋ模┍O(jiān)督、指導招標人對信用評價結果的應用；
?。ㄎ澹┌凑兆灾螀^(qū)交通運輸廳要求完成信用評價的其他工作。
第八條 招標人負責所建項目招標代理機構信用評價工作。主要職責是：
（一）建立信用管理檔案，加強信用動態(tài)管理；
?。ǘφ袠舜頇C構進行履約行為評價；
?。ㄈ┌凑枕椖抗芾淼碾`屬關系將信用評價相關資料報送盟市交通運輸局、旗縣交通運輸局、交通集團。
第九條 各級交通運輸主管部門、交通集團根據(jù)項目管理權限，對轄區(qū)內的招標項目在招標過程中進行抽查，對招標代理機構失信行為在轄區(qū)范圍內進行通報并報上一級主管部門。
第十條 招標代理機構信用評價等級分為AA、A、B、C、D級五個等級，各信用等級對應的單個招標項目的信用評分X分別為：
AA級：95分≤X≤100分，信用好；
A級：85分≤X<95分，信用較好；
B級：75分≤X<85分，信用一般；
C級：60分≤X<75分，信用較差；
D級：X＜60分，信用差。
招標代理機構的信用評價總分Y對應的各信用等級分值范圍同上。
第十一條 評價內容由招標代理機構履約行為、代理行為和其他行為構成，具體見《內蒙古自治區(qū)交通運輸工程建設項目招標代理機構信用行為評定標準》(附件2)。
第十二條 代理行為和履約行為的初始分值為100分，以單個工程招標項目為評價單元，實行累計扣分制。若有其他行為的，從企業(yè)信用評價總得分中扣除。具體的評分計算方法見《內蒙古自治區(qū)交通運輸工程建設項目招標代理機構信用評價計算方法》（附件3）。
第十三條 信用評價的依據(jù)為：
?。ㄒ唬┱型稑诉^程中的招標代理行為；
?。ǘ└骷壗煌ㄟ\輸主管部門的檢查結果或者獎懲通報、決定；
（三）公共資源交易中心轉辦的招標代理違規(guī)行為；
?。ㄋ模┊愖h、投訴調查處理結果；
?。ㄎ澹┢渌梢哉J定的不良行為。
第十四條 信用評價工作實行定期評價和動態(tài)評價相結合的方式（一）定期評價是各級交通運輸主管部門、交通集團對招標代理機構上一年度（1月1日至12月31日）的信用行為進行的周期性評價，原則上每年開展一次。
各盟市交通運輸局、交通集團應當于每年1月20日前將上一年度招標代理機構信用評價結果報送自治區(qū)交通運輸廳相關部門。
建設管理處負責全區(qū)高速公路、國省干線路網(wǎng)改造項目以及碼頭水運項目新建、改擴建工程招標代理機構信用評價結果的收集和匯總工作。公路處負責全區(qū)農(nóng)村公路新建、改建、技術改造工程、國省干線養(yǎng)護工程以及應急裝備物資儲備中心工程招標代理機構信用評價結果的收集和匯總工作。運輸服務處負責全區(qū)道路水路運輸場站和航道、碼頭養(yǎng)護工程招標代理機構信用評價結果的收集和匯總工作。建設管理處負責將招標代理機構的綜合信用評價結果進行匯總、公示、發(fā)布。
?。ǘ﹦討B(tài)評價是招標代理機構發(fā)生嚴重失信行為時，自治區(qū)交通運輸廳、各盟市交通運輸局、交通集團直接確定其信用等級為D級的信用評價工作。招標代理機構單個招標項目信用等級為D級的，其綜合評價的信用等級直接定為D級。
被評價為D級的交通運輸工程招標代理機構，自認定之日起，在本自治區(qū)一年內信用評價等級為D級。完成信用修復后，信用評價修復為C級。因受到行政處罰被直接認定為D級的招標代理機構，其評價為D級的時間不得低于該行政處罰期限和整改完成期限。
第十五條 定期評價程序為：
?。ㄒ唬┞募s行為評價。招標人完成每次招標工作后，對招標代理機構的行為進行評價，經(jīng)簽認后記入“內蒙古自治區(qū)交通運輸信用信息服務系統(tǒng)”（以下簡稱“信用服務系統(tǒng)”），同時對招標代理機構的評價結果寫入招標投標情況書面報告。
（二）代理行為評價。各級交通運輸主管部門在收到招標人招標投標情況書面報告之日起15日內，發(fā)現(xiàn)招標代理機構存在失信行為并經(jīng)查實的，按照本細則對招標代理機構代理行為進行評價，交通運輸主管部門將評價結果實時記入“信用服務系統(tǒng)”。
?。ㄈ┢渌袨樵u價。各級交通運輸主管部門在招標投標監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)招標代理機構存在其他失信行為并經(jīng)查實的，按照本細則進行評價并實時記入“信用服務系統(tǒng)”。發(fā)現(xiàn)招標代理機構在招投標過程中存在異議、投訴并經(jīng)查實的，由受理部門根據(jù)查證結果對其行為進行補充評價。其他失信行為被自治區(qū)交通運輸廳認定并通報的，從綜合評價得分中扣除相應分數(shù)。
第十六條 自治區(qū)交通運輸廳負責將評價結果在自治區(qū)交通運輸廳官網(wǎng)、自治區(qū)公共資源交易網(wǎng)進行公示、公告，公示期不少于10個工作日。對信用評價結果有異議的，招標代理機構可在公示期內向公示部門提出申訴。
第十七條 任何單位或者個人可對招標代理機構的失信行為，以及信用評價工作中的違紀、違規(guī)行為進行投訴。申訴或者投訴時應當提交書面材料。
第十八條 自治區(qū)交通運輸廳在收到申訴或者投訴書面材料后，應當及時組織調查、核查，在30個工作日內將處理結果告知申訴人或者投訴人。
第十九條 在內蒙古自治區(qū)交通運輸工程建設項目中將信用評價結果應用到招標代理機構的委托、監(jiān)管等方面。
招標人應當加強對信用評價結果的應用，把評價情況作為其選擇招標代理機構的重要依據(jù)。招標人采用招標方式選擇招標代理機構的，信用評價結果可以作為招標資格審查條件。
第二十條 自治區(qū)交通運輸廳應當及時公布信用評價結果為D級的招標代理機構及其失信行為，并將其列入“信用不良”單位。待信用修復完成后重新進行公布。
