涪陵高新區(qū)（涪陵綜保區(qū)）管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處，區(qū)委各部委，區(qū)級國家機關(guān)各部門，各人民團體，有關(guān)單位：
為深入貫徹國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案（2024—2027年）》等文件要求，聚焦經(jīng)營主體全生命周期，涉企服務(wù)重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點事項，涵蓋政務(wù)服務(wù)、行政審批、監(jiān)管執(zhí)法等方面，更好服務(wù)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場活力，增強投資吸引力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，結(jié)合涪陵實際，現(xiàn)將涪陵區(qū)“服到位、零距離”優(yōu)化營商環(huán)境正負(fù)面清單予以公布。
一、正面清單
?。ㄒ唬┐龠M市場公平競爭
1．企業(yè)開辦再提速。提升企業(yè)開辦效能，實現(xiàn)開辦企業(yè)“零見面”“零跑路”“零成本”、最快1小時辦結(jié)。推行企業(yè)注銷登記“一網(wǎng)通辦”，最快實現(xiàn)0.5天辦結(jié)，推行高頻涉企事項注銷“一鍵同步”。全面推進個體工商戶分類精準(zhǔn)幫扶、培育，制定分類標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)目錄和分類培育評審機制，樹立“名特優(yōu)新”個體工商戶品牌。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局）
2．提高政府采購效率和質(zhì)量。政府采購簽訂合同時長壓減為8天（無質(zhì)疑和投訴的項目）；備案和公告合同時長壓減為1個工作日（特殊情況下不得超過2個工作日）；履約驗收時長壓減為5個工作日；支付合同款項時長壓減為收到發(fā)票后3個工作日（特殊情況下不得超過5個工作日）。（牽頭單位：區(qū)財政局）
3．積極推動工程建設(shè)項目投標(biāo)保證金減免。鼓勵招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)保證金。落實守信激勵政策，對紅名單投標(biāo)企業(yè)實行保證金優(yōu)惠，投標(biāo)保證金按50%繳納。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委）
4．加強公平競爭審查力度。探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機制，加強公平競爭審查執(zhí)法監(jiān)督，深化川渝公平競爭審查一體化合作，實行第三方評估、川渝交叉互評，實現(xiàn)交叉檢查結(jié)果通報互認(rèn)，打破地區(qū)封鎖、破除行政壁壘，有效維護市場公平競爭秩序。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局）
（二）提升政務(wù)服務(wù)能效
5．打造“1+2+X”企業(yè)全生命周期服務(wù)專區(qū)。圍繞企業(yè)籌備、開辦、準(zhǔn)建、準(zhǔn)營、退出、員工保障等企業(yè)全生命周期，推出首批5個重點行業(yè)“一類事”服務(wù)場景，實現(xiàn)一類事項“一次告知、一網(wǎng)通辦、一窗受理”。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)管理事務(wù)中心）
6．加強惠企政策“直達快享”。升級企業(yè)服務(wù)線上平臺，通過大數(shù)據(jù)分析、人工智能輔助，實現(xiàn)惠企政策“一站匯聚”“一鍵推送”，適時推出獎補事項“一屏申報”，讓惠企資金快速直達企業(yè)。建立惠企政策專職服務(wù)隊伍，深化惠企政策咨詢、匹配、申報、兌付，實現(xiàn)惠企政策“一窗申報”。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)管理事務(wù)中心）
7．提升工程建設(shè)領(lǐng)域幫代辦服務(wù)。開展線上智能導(dǎo)辦、線下專員幫辦，面向社會投資項目提供清單式標(biāo)準(zhǔn)化幫代辦服務(wù)事項46項。工程建設(shè)項目審批涉及的多個部門分別確定1名幫代辦專員，共同組建幫代辦隊伍，根據(jù)項目實際需要，幫代辦專員主動開展幫代辦服務(wù)，推動審批事項快速辦結(jié)，企業(yè)報建體驗由“事項多，不懂如何辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袑T，輕松快捷辦”。（牽頭單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委）
8．推行環(huán)評項目帶條件審批。除國家明確規(guī)定不予審批情形的，對環(huán)境影響可接受、污染治理措施可行的建設(shè)項目，經(jīng)識別雖然有涉及其他行政管理部門職能且暫不符合相關(guān)要求的事項，在相關(guān)行政管理部門提供已開展相關(guān)工作說明的情形下，可不互為前置，予以帶條件審批。深入推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點，對建設(shè)項目進入滿足符合試點要求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按要求開展減免環(huán)評審批改革試點。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
（三）強化法治護航
9．探索包容審慎監(jiān)管新模式。除安全生產(chǎn)、環(huán)境生態(tài)、土地保護領(lǐng)域外，依法對企業(yè)實行行政執(zhí)法首違不罰、輕微不罰、承諾不罰等柔性行政執(zhí)法制度。發(fā)布城市管理、消防救援等15個執(zhí)法領(lǐng)域不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰事項清單，擬定365項柔性執(zhí)法適用情形，以柔性執(zhí)法和包容審慎執(zhí)法助力打造營商法治“軟環(huán)境”。（牽頭單位：區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局）
10．全面推行涉企監(jiān)管“無事不擾”。嚴(yán)格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，開展“綜合查一次”組團式執(zhí)法，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和上級明確要求外，全區(qū)各級各部門不得組織開展單一行政監(jiān)管事項涉企檢查，實行行政執(zhí)法檢查計劃制、審核制，減少檢查頻次20%以上，推動實現(xiàn)除重點專項檢查外涉企檢查“一年查一次”“一次都不查”。（牽頭單位：區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局）
11．建立CD級信用評價企業(yè)預(yù)警提升機制。建立涪陵區(qū)CD級企業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，對CD級企業(yè)信息進行分析，研判處置措施，為CD級企業(yè)提供信用修復(fù)預(yù)警服務(wù)，降低全區(qū)CD級信用評價企業(yè)占比至19%以下。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委）
12．全面優(yōu)化訴訟服務(wù)水平。為經(jīng)營主體涉訴涉執(zhí)開辟財產(chǎn)查控、資產(chǎn)處置等“綠色通道”服務(wù)，提供“一站式”快立、快審、快執(zhí)服務(wù)，最大程度縮短辦案周期，提高涉經(jīng)營主體案件辦理效率，助力涉訴涉執(zhí)經(jīng)營主體解難題、渡難關(guān)。加強企業(yè)“出?！狈奢o導(dǎo)，設(shè)立“法院+專家+企業(yè)”模式的“一帶一路”法律服務(wù)中心，為轄區(qū)企業(yè)涉外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展注入司法動能。（牽頭單位：區(qū)法院）
13．推行“信用承諾+容缺受理”審批和證明事項告知承諾制。推動更多行政許可事項實現(xiàn)容缺受理，最大限度壓減申請材料、壓縮審批時間，提高審批效率和服務(wù)效能，加強事中事后監(jiān)管，推動信用主體自我約束、形成全社會廣泛參與的監(jiān)管格局。拓展實行告知承諾的證明事項范圍，從制度層面解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局）
（四）完善要素支撐
14．強化用地保障。推行“一碼管地”賦能用地審批提效，實現(xiàn)規(guī)劃編制、土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、竣工驗收到不動產(chǎn)登記全過程數(shù)據(jù)全覆蓋，全流程審批環(huán)節(jié)由13個減少至6個、壓縮54%，企業(yè)提交審批材料由36件減少至12件、壓縮66%。積極推行工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，實現(xiàn)“交地即交證”、“拿地即開工”。（牽頭單位：區(qū)規(guī)劃自然資源局）
15．優(yōu)化市政公用報裝申請前置服務(wù)。建立跨部門協(xié)同工作機制，在工程規(guī)劃許可審批階段提前將企業(yè)項目信息推送到相關(guān)公共服務(wù)單位，服務(wù)單位主動上門為其辦理接入事項，將對接需求、踏勘、設(shè)計、審批、施工等環(huán)節(jié)前置，實現(xiàn)服務(wù)單位用水、用電、用氣前置辦、主動辦。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)城市管理局、區(qū)規(guī)劃自然資源局）
16．加快推進水電氣網(wǎng)等聯(lián)合報裝。健全水電氣網(wǎng)外線協(xié)同設(shè)計、協(xié)同施工機制，對符合條件的水電氣網(wǎng)外線接入工程占掘路審批實行告知承諾制，提升外線工程施工效率。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)城市管理局、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、區(qū)政務(wù)服務(wù)管理事務(wù)中心）
17．拓寬企業(yè)融資渠道。指導(dǎo)金融機構(gòu)加強產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新,持續(xù)向科技創(chuàng)新、普惠小微、綠色低碳等領(lǐng)域發(fā)放優(yōu)惠利率貸款，實現(xiàn)各項貸款余額增速高于全市平均水平。設(shè)立380萬元財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設(shè)貸款貼息、20萬元知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款貼息，撬動2.5億元普惠小微企業(yè)貸款。（牽頭單位：涪陵金融監(jiān)管分局、區(qū)財政局）
18．加大招才引智力度。依托“渝才薈”、“渝職聘”平臺，常態(tài)化開展“才聚涪州·引雁回巢”專項引才活動，分行業(yè)領(lǐng)域建立企業(yè)人才和用工服務(wù)供給保障專班，強化企業(yè)用人用工需求保障。給予高校畢業(yè)生等青年留渝來渝（在涪）就業(yè)創(chuàng)業(yè)一次性租房補貼。搭建產(chǎn)教融合平臺，為企業(yè)培養(yǎng)“訂單式”人才。（牽頭單位：區(qū)人力社保局、區(qū)委人才辦）
19．依法實施納稅信用守信激勵和失信懲戒。利用“信用賬戶”一站式信用管理服務(wù)體系，全面提升全區(qū)納稅信用整體水平。對守信納稅人繳費人予以“銀稅互動”、辦稅繳費綠色通道、精品化涉稅服務(wù)等激勵舉措；對重大稅收違法失信納稅人繳費人，依法依規(guī)向社會公布失信主體信息，依法依規(guī)采取失信懲戒措施。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）
20．實施民營企業(yè)評議政府職能部門。優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)重點部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場述職，邀請重點企業(yè)、“四上”企業(yè)、小微企業(yè)及個體工商戶3個層次不少于300戶民營經(jīng)濟代表進行現(xiàn)場打分評議，著力暢通政企溝通渠道，發(fā)揮民營企業(yè)監(jiān)督作用，建立“親”“清”新型政商關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)）
二、負(fù)面清單
（一）貫徹落實中央、市委、區(qū)委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署站位不高、重視不夠、推進不力。
?。ǘ┓?wù)經(jīng)營主體慵懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、冷硬橫推，“新官不理舊賬”。
?。ㄈ┰谑袌鰷?zhǔn)入、行政許可、證照辦理、融資貸款、減稅降費、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、項目申報和驗收等方面，違規(guī)設(shè)置（實施）或者變相設(shè)置（實施）限制性、歧視性政策措施，損害公平競爭市場秩序。
?。ㄋ模┬姓?zhí)法簡單粗暴，對經(jīng)營主體隨意執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、多頭執(zhí)法，以罰代管、小過重罰、一事多罰，動輒頂格處罰，“首違不罰”不落實。
?。ㄎ澹ζ髽I(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，未經(jīng)法定程序隨意查封、扣留、凍結(jié)企業(yè)資產(chǎn)。
（六）在辦理涉企政務(wù)服務(wù)過程中，出現(xiàn)“門好進、臉好看、事難辦”現(xiàn)象，不執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，不落實“一窗通辦、馬上辦、幫辦代辦”等規(guī)定，漠視企業(yè)合法正當(dāng)訴求。
?。ㄆ撸┰诠こ探ㄔO(shè)項目審批過程中出現(xiàn)“體外循環(huán)”和“隱形審批”問題。
?。ò耍┙?jīng)營主體涉訴糾紛的立、審、執(zhí)綠色服務(wù)通道不暢通，執(zhí)行涉拖欠民營企業(yè)賬款案件引發(fā)信訪無法化解。
?。ň牛┺k理涉企案件，濫用自由裁量權(quán)、執(zhí)法不嚴(yán)、畸輕畸重、法外“施恩”，超期超范圍查封、凍結(jié)、扣押涉企案件涉案財物，干擾和影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
?。ㄊ├寐殑?wù)便利索取或接受市場主體錢物、宴請、旅游和娛樂活動安排等。
重慶市涪陵區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組（代）
2024年11月1日
（此件公開發(fā)布）
