各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
現(xiàn)將《濮陽(yáng)市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2024年10月29日
濮陽(yáng)市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《河南省行政執(zhí)法條例》《河南省重大行政處罰備案審查辦法》《河南省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等法律法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)適用本辦法。
本辦法所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是指依法行使行政執(zhí)法職權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授予行政執(zhí)法職權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
本辦法所稱行政執(zhí)法人員，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中取得行政執(zhí)法資格，履行行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認(rèn)、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政執(zhí)法職責(zé)的工作人員。
行政復(fù)議、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督活動(dòng)及行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，依照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。
第三條 市、縣（區(qū)）人民政府依法對(duì)所屬部門、派出機(jī)關(guān)、下級(jí)人民政府以及設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行垂直管理或雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。司法行政部門作為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法工作。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的司法所協(xié)助縣級(jí)政府司法行政部門依法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的行政執(zhí)法工作開展行政執(zhí)法監(jiān)督。
市、縣（區(qū)）人民政府工作部門依法對(duì)本部門所屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，市人民政府工作部門依法對(duì)縣（區(qū)）人民政府相關(guān)業(yè)務(wù)部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。市、縣（區(qū)）人民政府工作部門的法制機(jī)構(gòu)或其他負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)作為本部門行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本部門行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，在本級(jí)政府司法行政部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)主管行業(yè)的行政執(zhí)法工作。
實(shí)行垂直管理或?qū)嵭须p重領(lǐng)導(dǎo)并以上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)為主的行政執(zhí)法部門按照現(xiàn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理要求，依法對(duì)本部門所屬機(jī)構(gòu)和下級(jí)部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。
第四條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，配備政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬且具有法學(xué)教育背景或取得法律職業(yè)資格的專職行政執(zhí)法監(jiān)督人員，從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算予以保障。
第二章 監(jiān)督內(nèi)容
第五條 行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：
（一）行政執(zhí)法主體資格的合法性；
（二）行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗情況；
?。ㄈ┬姓?zhí)法程序的合法性；
（四）行政執(zhí)法決定的合法性和適當(dāng)性；
?。ㄎ澹┬姓?zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況；
（六）行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度實(shí)施情況；
（七）行政執(zhí)法公示制度落實(shí)情況；
（八）執(zhí)法全過(guò)程記錄制度落實(shí)情況；
?。ň牛┲卮髨?zhí)法決定法制審核制度落實(shí)情況；
（十）罰繳分離和收支兩條線管理制度的執(zhí)行情況；
?。ㄊ唬┬姓?zhí)法保障情況；
?。ㄊ┓煞ㄒ?guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的實(shí)施情況；
?。ㄊ┻`法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的處理情況；
?。ㄊ模┮婪☉?yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。
第六條 市、縣（區(qū)）人民政府依法確認(rèn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體資格并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由其政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體承辦。
第七條 實(shí)行重大行政處罰備案審查制度。縣（區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作出的重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府備案；縣級(jí)以上人民政府所屬行政執(zhí)法部門作出的重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府備案；法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織作出的重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府備案。
第八條 實(shí)行委托行政處罰備案審查制度。實(shí)施委托行政處罰的政府工作部門是委托行政處罰機(jī)關(guān)，應(yīng)向本級(jí)人民政府備案委托書。市、縣（區(qū)）人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)是本級(jí)人民政府委托行政處罰備案審查部門，具體承擔(dān)委托行政處罰的備案審查工作。
第九條 實(shí)行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。市級(jí)制定的地方性法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰裁量權(quán)的，由實(shí)施行政處罰的市級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)建立健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度并向社會(huì)公布。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及省級(jí)地方性法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰裁量權(quán)的，參照本系統(tǒng)省級(jí)以上行政執(zhí)法部門制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行。
市級(jí)新制定、修改或者廢止的地方性法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰條款的，由實(shí)施行政處罰的市級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門自正式實(shí)施之日起三個(gè)月內(nèi)制定、修訂或者廢止相應(yīng)的行政處罰裁量基準(zhǔn)。行政處罰裁量基準(zhǔn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和執(zhí)法實(shí)踐需要的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂。
第十條 實(shí)行行政執(zhí)法公示制度。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、結(jié)果、救濟(jì)渠道、監(jiān)督方式等執(zhí)法信息依法主動(dòng)向社會(huì)公開。
行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)自執(zhí)法決定作出之日起七個(gè)工作日內(nèi)公開；其他行政執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)自形成或者變更之日起二十個(gè)工作日內(nèi)公開。法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條 實(shí)行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，形成的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔，并實(shí)行集中統(tǒng)一管理。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本系統(tǒng)省級(jí)以上政府工作部門制定的行政執(zhí)法文書格式并參照省司法廳公布的行政執(zhí)法文書格式，規(guī)范并完善行政執(zhí)法文書格式。
第十二條 實(shí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)或者人員進(jìn)行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確重大執(zhí)法決定法制審核范圍。
第三章 監(jiān)督方式
第十三條 開展行政執(zhí)法常態(tài)化監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法工作的日常監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督和綜合監(jiān)督，避免重復(fù)監(jiān)督、多頭監(jiān)督。監(jiān)督結(jié)果納入被監(jiān)督單位年度工作責(zé)任目標(biāo)考評(píng)體系，并作為綜合評(píng)價(jià)其整體工作以及獎(jiǎng)懲的重要參考。
日常監(jiān)督包括行政執(zhí)法投訴辦理、重大行政處罰備案審查、委托行政處罰備案審查等。
重點(diǎn)監(jiān)督包括行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等。
綜合監(jiān)督包括行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案制定、行政執(zhí)法工作情況報(bào)告，執(zhí)法監(jiān)督檢查，行政執(zhí)法權(quán)限爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理等。
第十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)暢通行政執(zhí)法投訴渠道，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線的投訴平臺(tái)作用。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)直接收到和投訴平臺(tái)轉(zhuǎn)辦的投訴應(yīng)即時(shí)審查，符合受理?xiàng)l件的應(yīng)當(dāng)立案受理，并區(qū)別情況及時(shí)查處或責(zé)成有關(guān)部門查處。
第十五條 公民、法人和其他組織認(rèn)為縣（區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員有下列違法行政執(zhí)法行為之一的，可以向上一級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴；公民、法人和其他組織認(rèn)為市、縣（區(qū)）人民政府工作部門及其工作人員有下列違法行政執(zhí)法行為之一的，可以向同級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者上一級(jí)人民政府相關(guān)業(yè)務(wù)部門行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴：
?。ㄒ唬┎灰婪男蟹ǘ氊?zé)的；
?。ǘ┻`法采取行政強(qiáng)制措施的；
?。ㄈ┻`法實(shí)施行政許可的；
（四）違法實(shí)施行政征收的；
?。ㄎ澹┻`法實(shí)施行政處罰的；
?。┻`法實(shí)施行政裁決的；
?。ㄆ撸┢渌麍?zhí)法違法行為，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的。
第十六條 行政執(zhí)法投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┯忻鞔_的被投訴行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；
?。ǘ┯芯唧w的投訴請(qǐng)求事項(xiàng)和事實(shí)依據(jù)；
?。ㄈ┩对V人與被投訴的具體行政行為有利害關(guān)系；
（四）屬于本辦法第十五條規(guī)定的投訴范圍。
第十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)自收到投訴申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴申請(qǐng)分別作出如下處理：
?。ㄒ唬┓媳巨k法規(guī)定的，應(yīng)予受理。不符合本辦法規(guī)定的，不予受理，并告知理由和相應(yīng)救濟(jì)途徑；
?。ǘ┩对V申請(qǐng)符合本辦法規(guī)定但不屬于本機(jī)構(gòu)管轄的，應(yīng)告知投訴人向有管轄權(quán)的機(jī)構(gòu)投訴，或者移送有管轄權(quán)的機(jī)構(gòu)處理。
第十八條 公民、法人和其他組織的行政執(zhí)法投訴屬于行政復(fù)議或行政訴訟受理范圍的，按下列規(guī)定辦理：
?。ㄒ唬┥性谛姓?fù)議或行政訴訟時(shí)效期限內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人按行政復(fù)議或行政訴訟程序解決。投訴人書面表示放棄行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利堅(jiān)持投訴的，可予受理；
?。ǘ┮堰M(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序，投訴人又投訴的，不予受理。提出行政復(fù)議申請(qǐng)后主動(dòng)放棄行政復(fù)議權(quán)利，撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，終止行政復(fù)議，又書面表示放棄行政訴訟權(quán)利堅(jiān)持投訴的，可予受理；
?。ㄈ┩对V人對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟的處理結(jié)果不服進(jìn)行投訴的，不予受理；
?。ㄋ模┮虿粍?dòng)產(chǎn)投訴的案件自行政行為作出之日起超過(guò)二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)五年進(jìn)行投訴的，不予受理。
第十九條 政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表本級(jí)政府履行重大行政處罰備案審查工作，收到行政處罰決定機(jī)關(guān)報(bào)送的備案材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記建檔并向被處罰當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解有關(guān)案情和當(dāng)事人意見(jiàn)。
第二十條 行政處罰決定機(jī)關(guān)自作出重大行政處罰決定之日起十五日內(nèi)，向備案審查部門報(bào)送重大行政處罰備案報(bào)告、行政處罰決定書復(fù)印件和重大行政處罰備案表等材料。備案審查部門應(yīng)當(dāng)自收到重大行政處罰備案材料之日起六十日內(nèi)，完成對(duì)重大行政處罰合法性和適當(dāng)性的審查工作。
備案審查期間，當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，報(bào)送備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議或者行政訴訟受理文書之日起三個(gè)工作日內(nèi)告知備案審查部門，備案審查終止。
第二十一條 委托行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)自委托書生效之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將《委托行政處罰備案報(bào)告》《委托書》、公示材料報(bào)送備案審查部門進(jìn)行備案。委托行政處罰備案審查部門應(yīng)當(dāng)自收到委托行政處罰備案材料之日起60日內(nèi)完成審查工作。
第二十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，并強(qiáng)化評(píng)查結(jié)果的運(yùn)用。
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從執(zhí)法主體、證據(jù)采信、執(zhí)法程序、依據(jù)適用、裁量權(quán)運(yùn)用、文書規(guī)范、案卷歸檔等方面開展年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查。
第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)年初應(yīng)制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，年終應(yīng)向上級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)書面報(bào)告依法處理行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等工作情況。
第二十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，每年1月31日前統(tǒng)計(jì)并公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)本級(jí)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門。
有行政執(zhí)法權(quán)限但一年內(nèi)沒(méi)有作出行政執(zhí)法決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)向本級(jí)人民政府作出情況說(shuō)明并抄送本級(jí)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種監(jiān)督的有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督人才庫(kù)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合機(jī)制、行政執(zhí)法監(jiān)督員和法治督察員的作用，整合監(jiān)督力量，進(jìn)行法律法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況及涉企行政執(zhí)法檢查規(guī)范情況的監(jiān)督檢查。
第二十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間發(fā)生行政執(zhí)法爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決；協(xié)商不一致的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)或者共同的上一級(jí)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)無(wú)法達(dá)成一致的，由政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定。
第二十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，可以采取下列措施：
?。ㄒ唬┎殚?、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料；
?。ǘ┰儐?wèn)行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人和其他相關(guān)人員，并制作詢問(wèn)筆錄；
?。ㄈ┙M織實(shí)地調(diào)查、勘驗(yàn)，或者進(jìn)行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等；
?。ㄋ模┪蟹戏ǘl件的社會(huì)組織進(jìn)行鑒定、評(píng)估、檢測(cè)、勘驗(yàn)；
?。ㄎ澹┙M織召開聽證會(huì)、專家論證會(huì)；
?。嚎坌姓?zhí)法證；
?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)做好全過(guò)程記錄及立卷歸檔工作。
第二十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)取得行政執(zhí)法監(jiān)督證。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)在調(diào)查、檢查或者核查時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件。
第二十九條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員本人或者其近親屬與辦理的行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)有利害關(guān)系，或者有其他情形可能影響公正處理的，行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)回避。
第三十條 被監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合行政執(zhí)法監(jiān)督工作。行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)需要被監(jiān)督機(jī)關(guān)以外的單位和個(gè)人協(xié)助的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助。
第四章 監(jiān)督處理
第三十一條 在實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法投訴處理、重大行政處罰備案審查、案卷評(píng)查等行政執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為有關(guān)行政執(zhí)法行為違法或不當(dāng)?shù)模鶕?jù)不同情況，可以直接對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督案件立案辦理，也可以轉(zhuǎn)交有關(guān)部門限期辦理。受轉(zhuǎn)交的部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查，依法處理，不得再行轉(zhuǎn)辦，并且應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果書面報(bào)告交辦的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
第三十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接立案辦理行政執(zhí)法監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起七個(gè)工作日內(nèi)，通知具體行政執(zhí)法行為決定機(jī)關(guān)。具體行政執(zhí)法行為決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政執(zhí)法監(jiān)督立案通知書之日起十個(gè)工作日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，否則視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)。
第三十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施重大行政處罰備案審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)制作《重大行政處罰備案處理通知書》；在實(shí)施委托行政處罰備案審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)委托行政處罰違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)制作《委托行政處罰備案處理通知書》；在實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、投訴處理、案卷評(píng)查等行政執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不履行或者怠于履行法定職責(zé)、行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書》。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在《重大行政處罰備案處理通知書》《委托行政處罰備案處理通知書》《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書》規(guī)定的期限內(nèi)依法處理并報(bào)告處理情況。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)《重大行政處罰備案處理通知書》《委托行政處罰備案處理通知書》《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書》有異議的，可以在收到之日起10個(gè)工作日內(nèi)書面申請(qǐng)復(fù)查。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查并答復(fù)。
第三十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不按照本辦法第三十二條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，逾期不執(zhí)行《重大行政處罰備案處理通知書》《委托行政處罰備案處理通知書》《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書》的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，報(bào)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)作出以下處理決定：
?。ㄒ唬┏蜂N或者撤銷并責(zé)令重新作出處理；
?。ǘ┐_認(rèn)無(wú)效；
?。ㄈ┐_認(rèn)違法；
?。ㄋ模┴?zé)令限期履行法定職責(zé)。
第三十五條 《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》作出后，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人。
第三十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督案件辦理期間具體行政行為不停止執(zhí)行，但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行，制作《行政執(zhí)法監(jiān)督停止執(zhí)行通知書》：
（一）具體行政執(zhí)法行為決定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
?。ǘ┬姓?zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
（三）當(dāng)事人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；
（四）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的其他情形。
第三十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督案件辦理期間有下列情形之一的，行政執(zhí)法監(jiān)督案件中止辦理，制作《行政執(zhí)法監(jiān)督中止通知書》：
（一）案件涉及法律適用問(wèn)題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；
?。ǘ┌讣k理需要以其他案件的辦理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未辦結(jié)的；
?。ㄈ┢渌枰兄剐姓?zhí)法監(jiān)督案件辦理的情形。
中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)行政執(zhí)法監(jiān)督案件的辦理。
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)中止、恢復(fù)行政執(zhí)法監(jiān)督案件的辦理，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人。
第三十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督案件辦理期間有下列情形之一的，行政執(zhí)法監(jiān)督案件終止辦理，制作《行政執(zhí)法監(jiān)督終止通知書》：
?。ㄒ唬┩对V人要求撤回投訴申請(qǐng)，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的；
?。ǘ┊?dāng)事人與具體行政執(zhí)法行為決定機(jī)關(guān)自愿達(dá)成和解，和解內(nèi)容不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的；
（三）投訴事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查不屬實(shí)，或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)違法行為的；
?。ㄋ模┬姓?zhí)法機(jī)關(guān)已主動(dòng)履行法定職責(zé)或者主動(dòng)糾正違法、不當(dāng)具體行政行為的。
第三十九條 在監(jiān)督案件辦理過(guò)程中，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行使自由裁量權(quán)或行政賠償、行政補(bǔ)償糾紛的監(jiān)督事項(xiàng)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持下自愿達(dá)成和解的，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)解書》，并及時(shí)送達(dá)雙方。
第四十條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)在實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的依法不屬于行政執(zhí)法監(jiān)督的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
第四十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理行政執(zhí)法監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)作出處理決定。
第五章 責(zé)任追究
第四十二條 市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和下一級(jí)人民政府的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行追究，具體工作由政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施；實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，由上一級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施；實(shí)行雙重管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，按照有關(guān)管理權(quán)限實(shí)施。
對(duì)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，一般由其所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。對(duì)行政執(zhí)法人員取消行政執(zhí)法資格，吊銷《河南省行政執(zhí)法證》的，由負(fù)責(zé)辦證條件審定的政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第四十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有下列情形之一的，視情節(jié)輕重可以單獨(dú)或者合并采取責(zé)令改正或者限期整改、通報(bào)批評(píng)、約談行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、取消當(dāng)年評(píng)比先進(jìn)資格等方式追究責(zé)任，制作《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究決定書》；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┎宦男行姓?zhí)法職責(zé)的；
（二）違反法定程序的；
（三）未落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的；
（四）未實(shí)施行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的；
（五）未執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度的；
?。┫逻_(dá)或者變相下達(dá)行政處罰指標(biāo)的；
?。ㄆ撸┪磮?zhí)行行政執(zhí)法公示制度的；
?。ò耍┪磮?zhí)行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的；
?。ň牛┪磮?zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度的；
?。ㄊp毀、使用、截留、坐支、私分罰沒(méi)財(cái)物的；
?。ㄊ唬┪磮?zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度的；
?。ㄊ┪磮?bào)告年度行政執(zhí)法情況的；
?。ㄊ┎粓?zhí)行行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)意見(jiàn)和決定的；
?。ㄊ模┯馄诓宦男谢蛘咄涎勇男小吨卮笮姓幜P備案處理通知書》《委托行政處罰備案處理通知書》《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書》《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的；
?。ㄊ澹┬姓?zhí)法機(jī)關(guān)不配合或不協(xié)助行政執(zhí)法監(jiān)督工作的；
（十六）拒絕、干擾、阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員履行監(jiān)督職責(zé)的；
?。ㄊ撸┓煞ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第四十四條 行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重可以采用批評(píng)教育、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、取消當(dāng)年評(píng)比先進(jìn)資格、取消行政執(zhí)法資格、吊銷執(zhí)法證、調(diào)離執(zhí)法崗位等方式追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┪绰鋵?shí)亮證執(zhí)法規(guī)定的；
?。ǘ┎宦男行姓?zhí)法職責(zé)的；
?。ㄈ┻`反法定程序的；
?。ㄋ模┰趫?zhí)法過(guò)程中有不文明行為的；
?。ㄎ澹┏铰殭?quán)或者濫用職權(quán)的；
?。?duì)申訴、投訴、檢舉者打擊報(bào)復(fù)的；
（七）拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的；
（八）有其他違法失職行為的。
第四十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中有下列行為之一的，由政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)暫扣或者收繳其《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┎灰婪男行姓?zhí)法監(jiān)督職責(zé)的；
?。ǘ├眯姓?zhí)法監(jiān)督職權(quán)謀取私利的；
?。ㄈ┩扛摹⑥D(zhuǎn)借《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》的；
?。ㄋ模┯衅渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第六章 附 則
第四十六條 《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》《行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)解書》及行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究決定文書須經(jīng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，加蓋行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)公章。其他行政執(zhí)法監(jiān)督文書須經(jīng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可加蓋行政執(zhí)法監(jiān)督專用章。
第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！跺ш?yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽(yáng)市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法的通知》（濮政〔2007〕42號(hào)）和《濮陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽(yáng)市行政執(zhí)法投訴處理辦法的通知》（濮政〔2013〕42號(hào)）同時(shí)廢止。
