各設(shè)區(qū)市人力資源和社會保障局，昆山市、泰興市、沭陽縣人力資源和社會保障局：
現(xiàn)將《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
江蘇省人力資源和社會保障廳
2024年6月28日
關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，健全就業(yè)穩(wěn)企、人才強企、社?；萜?、維權(quán)護企、服務(wù)便企的長效機制，根據(jù)人力資源和社會保障部《關(guān)于 強化人社舉措助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》（人社部發(fā)〔2023〕 61號），結(jié)合江蘇實際，制定如下措施。
一、培育民營經(jīng)濟主體
?。ㄒ唬嵜品趸旅衿?。深入實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動，持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)實名制登記管理和項目孵化服務(wù)，啟動創(chuàng)業(yè)基地積 分制動態(tài)管理，強化省級留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，出臺江蘇省創(chuàng)業(yè)服務(wù)指引，組織開展“創(chuàng)響江蘇”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家基層行、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目遴選、高校畢業(yè)生等青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，提供更優(yōu)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 扶持引導(dǎo)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。全省每年支持城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)15萬人以上，落實富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款100億元以上，多措并舉提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化率、成功率。
（二）高質(zhì)量發(fā)展個體戶。利用“就在江蘇”智慧就業(yè)服務(wù)云平臺，指導(dǎo)個體工商戶訪問、注冊、登錄和參加線上線下用工招聘活動，提供招工用工服務(wù)。依托人社一體化信息平臺，對以單位方式參保吸納就業(yè)困難人員并為其繳納社保費的個體工商戶，核定社保補貼金額，按時足額發(fā)放社保補貼；以單位形式參保穩(wěn)
崗?fù)貚徯Ч玫?，可提供“蘇崗貸”等低息信用貸款。推動有條件的個體工商戶轉(zhuǎn)化為民營經(jīng)濟實體。
（三）培育民營中介機構(gòu)。推進《江蘇省人力資源市場條例》 立法實施，規(guī)范人力資源市場求職、招聘和從事人力資源服務(wù)、經(jīng)營活動。每 2 年至少舉辦一次省級人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，通過會、展、賽、聘，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進民營企業(yè)、人才和服務(wù)機構(gòu)交流對接。聚焦重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點項目，搭建人力資源供需對接平臺。加大政府購買服務(wù)力度，支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)提供公益性人力資源服務(wù)。全省每年新增100家以上經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)、90家以上省市人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，每個人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園每季度舉辦不少于1 場綜合性招聘會，全省人力資源服務(wù)業(yè)年營業(yè)收入不低于 2300億元。
二、支持民營經(jīng)濟擴大
?。ㄋ模M足招聘用工需求。精心組織做好春風(fēng)行動等“10+N”公共就業(yè)服務(wù)專項活動，聯(lián)合開展民營企業(yè)服務(wù)月、民企高校攜手促就業(yè)、百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘、訪企問需、用工情況調(diào)查、就業(yè)崗位調(diào)查等系列主題活動。優(yōu)化“就在江蘇”智慧就業(yè)服務(wù)平臺和“蘇心聘”小程序，打造“就在江蘇”直播帶崗服務(wù)品牌，密集開展現(xiàn)場招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、直播招聘等活動，促進民營企業(yè)、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接、供需匹配。密集組織專業(yè)化、精準化、定制式現(xiàn)場招聘活動，持續(xù)推出綜合性、行業(yè)性網(wǎng)絡(luò)招聘活動，適時開展跨區(qū)域巡回招聘活動。全省每年舉辦民企招聘會2000場次以上，發(fā)布民營企業(yè)崗位信息500萬個以上。
（五）創(chuàng)新落實援企政策。根據(jù)國家統(tǒng)一部署實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，對不裁員少裁員的民營企業(yè)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，按單位參保的個體工商戶參照實施。依托省人社一體化信息平臺，批量開展數(shù)據(jù)比對，精準鎖定符合條件的民營經(jīng)濟主體，簡化保就業(yè)防失業(yè)促創(chuàng)業(yè)系列政策申請流程和證明手續(xù)。整合優(yōu)化吸納就業(yè)補貼和擴崗補助等政策，對吸納高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員的民營經(jīng)濟主體按規(guī)定落實小微企業(yè)社保補貼等政策。開發(fā)應(yīng)用“政策計算器”，推動更多援企穩(wěn)崗政策納入“免申即享”“即申即享”“直補快辦”范圍。全省每年兌現(xiàn)社保降費、穩(wěn)崗返還等政策資金100億元以上。
（六）支持項目拓崗融資。對民營經(jīng)濟主體投資或參與建設(shè)的重大項目特別是先進制造、專精特新等項目，開展帶動就業(yè)事前評估，跟蹤保障人力資源需求，做好帶動就業(yè)綜合評價。持續(xù)開展“蘇崗貸”等融資業(yè)務(wù)，支持穩(wěn)崗效果好的民營經(jīng)濟主體和重大項目穩(wěn)崗擴崗，重點向?qū)嶓w經(jīng)濟、小微企業(yè)傾斜，加大對吸納高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等群體較多的實 體支持力度，簡化審批程序，優(yōu)化經(jīng)辦流程，加強貸后管理，強化政策銜接，保持合作機構(gòu)、支持范圍、優(yōu)惠利率等政策不退步。全省每年開展“蘇崗貸”融資業(yè)務(wù)1000億元以上。
（七）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。引導(dǎo)民營企業(yè)加大勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)力度，積極打造和諧勞動關(guān)系企業(yè)。完善工資收入分配指導(dǎo)，用好最低工資標準、人力資源市場工資價位等政策工具，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重，提升民營經(jīng)濟主體中的勞動者
收入水平。依法保障民營企業(yè)職工休息休假、社會保險等基本權(quán)益。強化新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，指導(dǎo)平臺企業(yè)落實新就業(yè) 形態(tài)勞動者合同訂立、休息、勞動報酬、勞動規(guī)則公示指引、權(quán)益維護等指引指南。加快培育建設(shè)各類新業(yè)態(tài)調(diào)解組織，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益。
三、推動民營經(jīng)濟升級
?。ò耍┨嵘毠ぜ寄芩?。對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，動態(tài)調(diào)整全省政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)職業(yè)（工種）目錄、高技能人才培訓(xùn)緊缺 型職業(yè)（工種） 目錄，推廣訂單班、冠名班、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)班。緊扣職業(yè)培訓(xùn)各種類型構(gòu)建對應(yīng)銜接的技能評價模式，在工作崗位、生產(chǎn)狀態(tài)、實績貢獻中考察職工技能水平。依托技工院校與民營企業(yè)開展人才培養(yǎng)、標準開發(fā)、技能評價等合作。完善企業(yè)技能人才職業(yè)技能等級破格晉升和直接認定辦法。支持民 營企業(yè)建設(shè)高技能人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地、技能大師工作室。鼓勵民 營企業(yè)開展或參與各級各類職業(yè)技能競賽，對獲獎職工按規(guī)定給予獎勵，完善技能等級晉升等政策，引導(dǎo)激勵企業(yè)人才攀登技能高峰。全省每年面向民營企業(yè)開展政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn) 20萬人次以上。
?。ň牛┩苿又歉臄?shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)。大規(guī)模開展數(shù)字技能提升行動，引導(dǎo)民營企業(yè)、平臺建設(shè)數(shù)字化用工和培訓(xùn)基地，依托職業(yè)院校、技工院校、線上線下培訓(xùn)機構(gòu)，深化產(chǎn)教融合，建立高精度、低成本、可觸達的培訓(xùn)體系，搭建職業(yè)技能培訓(xùn)智能化平臺。持續(xù)推進數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育培訓(xùn)計劃，指導(dǎo)獲批的數(shù)字
技術(shù)工程師培訓(xùn)機構(gòu)按照人社部要求提供培訓(xùn)服務(wù)。持續(xù)指導(dǎo)全省數(shù)字經(jīng)濟工程各專業(yè)高級職稱評審委員會開展職稱評審工作。在省卓越博士后計劃、博士后載體建設(shè)中重點關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟重點領(lǐng)域。深入實施制造業(yè)技能根基工程，每年開展制造業(yè)政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人次以上、數(shù)字職業(yè)類政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn) 5萬人次以上。
?。ㄊ┘哟笕瞬耪幸囵B(yǎng)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，及時開展享受政府特殊津貼人員選拔推薦工作，對符合條件的民營企業(yè)人才給予優(yōu)先支持。集中發(fā)布民營企業(yè)急需緊缺人才需求信息，支持重點民營企業(yè)參加海內(nèi)外人才招引活動。持續(xù)優(yōu)化“百名海外博士江蘇行”，引導(dǎo)海外博士人才向民營企業(yè)流動。支持民營企業(yè)參與制定職稱評審標準，提高各職稱評審委員會專家?guī)熘泄こ碳夹g(shù)領(lǐng)域民營企業(yè)專家比例。用好“江蘇人才服務(wù)云平臺”，民營企業(yè)優(yōu)秀青年人才可申報中級職稱，其中高層次專業(yè)技術(shù)人才、急需緊缺人才可申報高級職稱。支持民營企業(yè)高技能人才申報職稱評審，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價。全省每年為民營企業(yè)招引博士 2000人以上，推動民營企業(yè)高技能人才與專技人才雙向貫通 4000人次以上。
四、幫扶困難民營企業(yè)
?。ㄊ唬┳龊寐毠し至靼仓?。對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中出現(xiàn)的困難民營企業(yè)，包括但不限于民營鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能企業(yè)、化工行業(yè)企業(yè)、“僵尸”企業(yè)等，積極穩(wěn)妥推進職工分流安置工作。對前 期安置后仍處于失業(yè)狀態(tài)的職工，及時辦理失業(yè)登記，提供公共
就業(yè)服務(wù)，納入常住地就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，促進其及早再就業(yè)；對符合條件的失業(yè)人員，按規(guī)定落實好失業(yè)保險待遇，簡化優(yōu)化發(fā)放程序；對符合就業(yè)困難人員條件的失業(yè)人員，及時納入就業(yè)援助范圍，落實好企業(yè)吸納、靈活就業(yè)社保補貼政策，對確實難以市場化就業(yè)的，騰退及合理開發(fā)公益性崗位優(yōu)先安置；對有創(chuàng)業(yè)意愿的，優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，優(yōu)先落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策，著力保障好、服務(wù)好安置職工。
五、健全為企服務(wù)機制
（十二）優(yōu)化涉企公共服務(wù)。推行涉企線上服務(wù)，用好省人社一體化信息平臺及各類模塊、子系統(tǒng)，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，清理辦理事項、精簡辦事材料、壓縮辦理時限、公布服務(wù)清單和辦事指南，全面推行證明事項告知承諾制。推進人社快辦行動，對民營企業(yè)員工招聘、參保繳費、檔案轉(zhuǎn)遞等事項打包辦、提速辦、智慧辦。對申領(lǐng)人社相關(guān)補助補貼金額大、人數(shù)多、期限長的民營經(jīng)濟主體，通過數(shù)據(jù)比對、實地走訪等方式，減輕企業(yè)辦事負擔(dān)。進一步打破戶籍、身份、檔案、所有制制約，做好人事管理、檔案管理、社會保障工作銜接，促進各類人才資源向民營企業(yè)合理流動、有效配置。強化公共服務(wù)有序銜接，支持各地將符合條件的民營企業(yè)人才按規(guī)定納入積分落戶、購（租）房、醫(yī)療保障、子女教育等政策優(yōu)享范圍。
?。ㄊ┙∪珤煦^服務(wù)機制。各地要高度重視，牢固樹立人社部門政治機關(guān)意識，將支持和促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作為重要政治任務(wù)，高標準做好目標任務(wù)確定、分解和政策措施細化實化
等工作。建立健全省市縣分級掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)機制，省級重點聯(lián)系用工10000人以上的民營企業(yè)，設(shè)區(qū)市重點聯(lián)系用工 3000人到10000人之間的民營企業(yè)，縣級重點聯(lián)系用工 3000人以下的民營企業(yè)，設(shè)立人社服務(wù)專員，及時摸排人才和用工變化明顯企業(yè)情況。推動青年仲裁員志愿者聯(lián)系民營企業(yè)活動常態(tài)化長效化。建立健全常態(tài)化溝通交流機制，定期召開工作例會，研究解決民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的涉及人社部門的突出矛盾和問題，聽取意見訴求，積極作為、靠前服務(wù)，依法依規(guī)積極幫助民營企業(yè)協(xié)調(diào)解決員工招聘、技能培訓(xùn)等困難問題，推動相關(guān)政策舉措落實。
?。ㄊ模娀湫褪痉兑龑?dǎo)。按照國家有關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門打造一批民營企業(yè)家先進典型和標桿民營企業(yè)，引導(dǎo)廣大企業(yè)家敢闖敢干、建功立業(yè)，關(guān)愛員工，爭做新時代蘇商。加強政 策宣傳，面向社會公開政策清單、申辦流程、補貼標準、服務(wù)機構(gòu)名單，集中開展廳局長進企業(yè)宣講活動。加大宣傳引導(dǎo)力度，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣創(chuàng)新舉措，挖掘先進典型，大力弘揚企業(yè)家精神，引導(dǎo)廣大民營經(jīng)濟人士爭做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng) 新、回報社會的典范。
