各市級(jí)有關(guān)部門，各縣（區(qū)）發(fā)展改革部門、自然資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運(yùn)輸部門、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游局、公共資源交易服務(wù)中心：

　　為進(jìn)一步常態(tài)化規(guī)范化推行國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)候選人評(píng)定分離工作，現(xiàn)將《自貢市國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制實(shí)施細(xì)則》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　自貢市發(fā)展和改革委員會(huì)　 自貢市自然資源和規(guī)劃局

　　自貢市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 　　      自貢市交通運(yùn)輸局

　　自貢市水務(wù)局 　         自貢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　自貢市文化廣播電視和旅游局 自貢市政務(wù)服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境局

　　2024年11月12日

　　自貢市國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目

　　中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制實(shí)施細(xì)則

　　第一章  總則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范自貢市國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)候選人評(píng)定分離工作，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，保障招標(biāo)人自主擇優(yōu)權(quán)利，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）、《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》（國(guó)家發(fā)展改革委等部門2024年第16號(hào)令）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦規(guī)〔2022〕8號(hào)）等文件精神，結(jié)合自貢實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)定分離機(jī)制”），是指將評(píng)標(biāo)和定標(biāo)分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法開(kāi)展獨(dú)立評(píng)標(biāo)，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法，組建定標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人。采用評(píng)定分離機(jī)制確定中標(biāo)候選人，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。

　　第二章  適用范圍

　　第三條 全市依法必須招標(biāo)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，采用評(píng)定分離機(jī)制。其中，估算總投資在3000萬(wàn)元人民幣（不含）以下、打捆審批項(xiàng)目中的單個(gè)項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元人民幣（不含）以下的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)優(yōu)先采用評(píng)定分離機(jī)制。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目不適用評(píng)定分離機(jī)制。

　　第三章  招標(biāo)條件

　　第四條 采用評(píng)定分離機(jī)制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目基本建設(shè)程序，依法依規(guī)完成項(xiàng)目前期工作。

　　第五條 采用評(píng)定分離機(jī)制的項(xiàng)目，定標(biāo)前的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)全流程電子化，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際使用相關(guān)行業(yè)發(fā)布的評(píng)定分離機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

　　第四章  組織實(shí)施

　　第六條 采用評(píng)定分離機(jī)制的項(xiàng)目，招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)均按照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審和推薦的基礎(chǔ)上，按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序、要素、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行定標(biāo)。

　　第七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)文件，依法、科學(xué)合理設(shè)定投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信用情況、主要人員、財(cái)務(wù)能力等資格條件和要求。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制負(fù)面清單（2023年版）》，并落實(shí)招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)要求。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)充分預(yù)見(jiàn)并合理劃分合同風(fēng)險(xiǎn)，杜絕不合理低價(jià)合同。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真理解招標(biāo)文件中需要投標(biāo)人完成的工作內(nèi)容，科學(xué)合理報(bào)價(jià)，謹(jǐn)慎決策并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審，以不排名的形式推薦中標(biāo)候選人，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中列明各中標(biāo)候選人的推薦理由，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人數(shù)量不超過(guò)3個(gè)；有效投標(biāo)不足3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)是否明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)和是否需要否決全部投標(biāo)進(jìn)行充分論證，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載論證過(guò)程和結(jié)果。招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)依法在全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（四川省）和全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（四川省·自貢市）公示中標(biāo)候選人。

　　第九條 招標(biāo)人擇優(yōu)定標(biāo)的方式、程序等內(nèi)容應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，并按照載明的方式自行開(kāi)展。

　?。ㄒ唬┒?biāo)辦法

　　招標(biāo)人可以結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，本著公平公正的原則，將投標(biāo)報(bào)價(jià)、企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、財(cái)務(wù)能力、方案、擬派人員資格、履約能力、考察情況等作為定標(biāo)因素，選擇價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)法、信用競(jìng)爭(zhēng)法、票決法、集體議事法等一種或多種方法組合使用的方式，合理制定招標(biāo)項(xiàng)目定標(biāo)方法擇優(yōu)確定中標(biāo)人，禁止采用抽簽、搖號(hào)、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇中標(biāo)人。

　?。ǘ┒?biāo)流程

　　1.考察。招標(biāo)人在定標(biāo)會(huì)議前，可以對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行考察，并出具考察報(bào)告作為定標(biāo)要素之一?？疾炜梢酝ㄟ^(guò)線上考察、現(xiàn)場(chǎng)考察、資料調(diào)閱、質(zhì)詢等方式，重點(diǎn)核查中標(biāo)候選人投標(biāo)文件內(nèi)容真實(shí)性，特別是企業(yè)資質(zhì)業(yè)績(jī)、信用情況、人員資格、財(cái)務(wù)能力等真實(shí)性，以及是否存在限制投標(biāo)情形等情況。招標(biāo)文件中應(yīng)明確是否需要對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行考察，以及考察的內(nèi)容。

　　2.組建定標(biāo)委員會(huì)。招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建定標(biāo)委員會(huì)，應(yīng)選派或委托責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為定標(biāo)委員會(huì)成員，成員一般為5人及以上單數(shù)，并確定其中1名成員為組長(zhǎng)。定標(biāo)事宜由定標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，定標(biāo)委員會(huì)成員名單在定標(biāo)會(huì)議結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。招標(biāo)人確需外聘專家作為定標(biāo)成員的，應(yīng)從其他國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等業(yè)務(wù)相關(guān)單位正式工作人員中邀請(qǐng)，不得超過(guò)定標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的三分之一，招標(biāo)人對(duì)外聘專家的定標(biāo)行為負(fù)責(zé)。

　　有下列情形之一的，不得擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)成員：與中標(biāo)候選人或者中標(biāo)候選人主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；項(xiàng)目主管部門或者相關(guān)行政監(jiān)督部門的人員；與中標(biāo)候選人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響公正定標(biāo)的；參加定標(biāo)活動(dòng)前3年內(nèi)是中標(biāo)候選人的控股股東或者實(shí)際控制人；曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰的。

　　定標(biāo)委員會(huì)成員與中標(biāo)候選人有其他利害關(guān)系，可能影響公正定標(biāo)的；或者有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。

　　3.定標(biāo)。招標(biāo)人一般應(yīng)于中標(biāo)候選人公示期滿后10日內(nèi)召開(kāi)定標(biāo)會(huì)議并完成定標(biāo)。定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中明確的定標(biāo)程序和規(guī)則，結(jié)合招標(biāo)人組織的考察情況（如有），從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定一名中標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)控制度組建監(jiān)督小組對(duì)定標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)定標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程錄音錄像并存檔備查，實(shí)現(xiàn)可追溯管理。定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將定標(biāo)工作情況形成定標(biāo)報(bào)告，定標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)記錄定標(biāo)委員會(huì)成員名單、定標(biāo)監(jiān)督小組名單、定標(biāo)辦法、考察報(bào)告（如有）、定標(biāo)工作情況、定標(biāo)結(jié)果，并由定標(biāo)委員會(huì)成員、定標(biāo)監(jiān)督小組成員簽字。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將定標(biāo)報(bào)告作為《招投標(biāo)情況書面報(bào)告》的內(nèi)容之一，自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交《招投標(biāo)情況書面報(bào)告》。

　　4.發(fā)出中標(biāo)通知書。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)會(huì)議召開(kāi)后3日內(nèi)，依法在全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（四川?。┖腿珖?guó)公共資源交易平臺(tái)（四川省·自貢市）公示中標(biāo)結(jié)果，并及時(shí)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

　　5.簽訂合同。招標(biāo)人應(yīng)于中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同，并依法在全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（四川?。┖腿珖?guó)公共資源交易平臺(tái)（四川省·自貢市）公開(kāi)合同訂立信息，如在履約過(guò)程中有變更的，還應(yīng)將變更信息及時(shí)公開(kāi)。

　　因中標(biāo)人放棄中標(biāo)的，或不按照招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保的，或被依法取消中標(biāo)資格的，或存在法律法規(guī)規(guī)定的其他情形影響中標(biāo)情況的，招標(biāo)人可以從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的其他中標(biāo)候選人中采用原定標(biāo)方法重新定標(biāo)，也可以重新招標(biāo)。

　　第五章  其他

　　第十條 招標(biāo)人應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，履行主體責(zé)任，加強(qiáng)評(píng)定分離全過(guò)程管理，應(yīng)將招標(biāo)文件、定標(biāo)要素、定標(biāo)方法、定標(biāo)委員會(huì)組建、定標(biāo)流程、監(jiān)督機(jī)制等與評(píng)定分離有關(guān)事項(xiàng)納入招標(biāo)人“三重一大”范圍，建立健全內(nèi)控制度，并對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和結(jié)果負(fù)總責(zé)。招標(biāo)人、定標(biāo)委員會(huì)成員及相關(guān)工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得在定標(biāo)前以任何形式向外透露與定標(biāo)有關(guān)的情況。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)定標(biāo)過(guò)程記錄，錄音錄像等影音和書面資料統(tǒng)一密封保存，招標(biāo)檔案原則上應(yīng)永久保存。

　　第十一條 市、縣（區(qū)）兩級(jí)項(xiàng)目審批部門、行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，分級(jí)依法依規(guī)對(duì)本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；政務(wù)服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境管理部門按照職責(zé)做好開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理。各市級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)定分離機(jī)制需要，在省級(jí)主管部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件基礎(chǔ)上做適當(dāng)調(diào)整，形成適用于本行業(yè)項(xiàng)目評(píng)定分離機(jī)制的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，經(jīng)省級(jí)行業(yè)主管部門同意后發(fā)布實(shí)施，并加快上線運(yùn)行相應(yīng)電子文本，推行評(píng)定分離機(jī)制電子化運(yùn)行。

　　第十二條 本實(shí)施細(xì)則自2024年12月1日起施行，有效期3年。本實(shí)施細(xì)則由自貢市發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。在執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。