各市級有關(guān)部門，各縣（區(qū)）發(fā)展改革部門、自然資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運輸部門、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游局、公共資源交易服務(wù)中心：
為進(jìn)一步常態(tài)化規(guī)范化推行國家投資工程建設(shè)項目中標(biāo)候選人評定分離工作，現(xiàn)將《自貢市國家投資工程建設(shè)項目中標(biāo)候選人評定分離機制實施細(xì)則》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
自貢市發(fā)展和改革委員會 自貢市自然資源和規(guī)劃局
自貢市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 自貢市交通運輸局
自貢市水務(wù)局 自貢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
自貢市文化廣播電視和旅游局 自貢市政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境局
2024年11月12日
自貢市國家投資工程建設(shè)項目
中標(biāo)候選人評定分離機制實施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范自貢市國家投資工程建設(shè)項目中標(biāo)候選人評定分離工作，落實招標(biāo)人主體責(zé)任，保障招標(biāo)人自主擇優(yōu)權(quán)利，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）、《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（國家發(fā)展改革委等部門2024年第16號令）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的實施意見》（川辦規(guī)〔2022〕8號）等文件精神，結(jié)合自貢實際，制定本實施細(xì)則。
第二條 國家投資工程建設(shè)項目中標(biāo)候選人評定分離機制（以下簡稱“評定分離機制”），是指將評標(biāo)和定標(biāo)分為兩個環(huán)節(jié)，評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法開展獨立評標(biāo)，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法，組建定標(biāo)委員會確定中標(biāo)人。采用評定分離機制確定中標(biāo)候選人，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。
第二章 適用范圍
第三條 全市依法必須招標(biāo)的國家投資工程建設(shè)項目，招標(biāo)人可以根據(jù)項目特點和需求，采用評定分離機制。其中，估算總投資在3000萬元人民幣（不含）以下、打捆審批項目中的單個項目總投資在1000萬元人民幣（不含）以下的項目，招標(biāo)人應(yīng)優(yōu)先采用評定分離機制。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的房屋建筑和市政工程項目不適用評定分離機制。
第三章 招標(biāo)條件
第四條 采用評定分離機制的項目，應(yīng)當(dāng)按照項目基本建設(shè)程序，依法依規(guī)完成項目前期工作。
第五條 采用評定分離機制的項目，定標(biāo)前的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)全流程電子化，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目實際使用相關(guān)行業(yè)發(fā)布的評定分離機制標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。
第四章 組織實施
第六條 采用評定分離機制的項目，招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)活動均按照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，招標(biāo)人在評標(biāo)委員會評審和推薦的基礎(chǔ)上，按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序、要素、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行定標(biāo)。
第七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的具體特點和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)文件，依法、科學(xué)合理設(shè)定投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、信用情況、主要人員、財務(wù)能力等資格條件和要求。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《四川省工程建設(shè)項目招標(biāo)文件編制負(fù)面清單（2023年版）》，并落實招標(biāo)文件公平競爭審查有關(guān)要求。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)充分預(yù)見并合理劃分合同風(fēng)險，杜絕不合理低價合同。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真理解招標(biāo)文件中需要投標(biāo)人完成的工作內(nèi)容，科學(xué)合理報價，謹(jǐn)慎決策并自擔(dān)風(fēng)險。
第八條 評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)評審，以不排名的形式推薦中標(biāo)候選人，并在評標(biāo)報告中列明各中標(biāo)候選人的推薦理由，評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人數(shù)量不超過3個；有效投標(biāo)不足3個的，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)是否明顯缺乏競爭和是否需要否決全部投標(biāo)進(jìn)行充分論證，并在評標(biāo)報告中記載論證過程和結(jié)果。招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）應(yīng)依法在全國公共資源交易平臺（四川省）和全國公共資源交易平臺（四川省·自貢市）公示中標(biāo)候選人。
第九條 招標(biāo)人擇優(yōu)定標(biāo)的方式、程序等內(nèi)容應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，并按照載明的方式自行開展。
?。ㄒ唬┒?biāo)辦法
招標(biāo)人可以結(jié)合項目特點和實際情況，本著公平公正的原則，將投標(biāo)報價、企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、信譽、財務(wù)能力、方案、擬派人員資格、履約能力、考察情況等作為定標(biāo)因素，選擇價格競爭法、信用競爭法、票決法、集體議事法等一種或多種方法組合使用的方式，合理制定招標(biāo)項目定標(biāo)方法擇優(yōu)確定中標(biāo)人，禁止采用抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇中標(biāo)人。
?。ǘ┒?biāo)流程
1.考察。招標(biāo)人在定標(biāo)會議前，可以對中標(biāo)候選人進(jìn)行考察，并出具考察報告作為定標(biāo)要素之一。考察可以通過線上考察、現(xiàn)場考察、資料調(diào)閱、質(zhì)詢等方式，重點核查中標(biāo)候選人投標(biāo)文件內(nèi)容真實性，特別是企業(yè)資質(zhì)業(yè)績、信用情況、人員資格、財務(wù)能力等真實性，以及是否存在限制投標(biāo)情形等情況。招標(biāo)文件中應(yīng)明確是否需要對中標(biāo)候選人進(jìn)行考察，以及考察的內(nèi)容。
2.組建定標(biāo)委員會。招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建定標(biāo)委員會，應(yīng)選派或委托責(zé)任心強、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為定標(biāo)委員會成員，成員一般為5人及以上單數(shù)，并確定其中1名成員為組長。定標(biāo)事宜由定標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，定標(biāo)委員會成員名單在定標(biāo)會議結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。招標(biāo)人確需外聘專家作為定標(biāo)成員的，應(yīng)從其他國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等業(yè)務(wù)相關(guān)單位正式工作人員中邀請，不得超過定標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的三分之一，招標(biāo)人對外聘專家的定標(biāo)行為負(fù)責(zé)。
有下列情形之一的，不得擔(dān)任定標(biāo)委員會成員：與中標(biāo)候選人或者中標(biāo)候選人主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；項目主管部門或者相關(guān)行政監(jiān)督部門的人員；與中標(biāo)候選人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響公正定標(biāo)的；參加定標(biāo)活動前3年內(nèi)是中標(biāo)候選人的控股股東或者實際控制人；曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。
定標(biāo)委員會成員與中標(biāo)候選人有其他利害關(guān)系，可能影響公正定標(biāo)的；或者有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。
3.定標(biāo)。招標(biāo)人一般應(yīng)于中標(biāo)候選人公示期滿后10日內(nèi)召開定標(biāo)會議并完成定標(biāo)。定標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件中明確的定標(biāo)程序和規(guī)則，結(jié)合招標(biāo)人組織的考察情況（如有），從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定一名中標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)控制度組建監(jiān)督小組對定標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督，對定標(biāo)進(jìn)行全過程錄音錄像并存檔備查，實現(xiàn)可追溯管理。定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將定標(biāo)工作情況形成定標(biāo)報告，定標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)記錄定標(biāo)委員會成員名單、定標(biāo)監(jiān)督小組名單、定標(biāo)辦法、考察報告（如有）、定標(biāo)工作情況、定標(biāo)結(jié)果，并由定標(biāo)委員會成員、定標(biāo)監(jiān)督小組成員簽字。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將定標(biāo)報告作為《招投標(biāo)情況書面報告》的內(nèi)容之一，自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交《招投標(biāo)情況書面報告》。
4.發(fā)出中標(biāo)通知書。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)會議召開后3日內(nèi)，依法在全國公共資源交易平臺（四川?。┖腿珖操Y源交易平臺（四川省·自貢市）公示中標(biāo)結(jié)果，并及時向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。
5.簽訂合同。招標(biāo)人應(yīng)于中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同，并依法在全國公共資源交易平臺（四川?。┖腿珖操Y源交易平臺（四川省·自貢市）公開合同訂立信息，如在履約過程中有變更的，還應(yīng)將變更信息及時公開。
因中標(biāo)人放棄中標(biāo)的，或不按照招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保的，或被依法取消中標(biāo)資格的，或存在法律法規(guī)規(guī)定的其他情形影響中標(biāo)情況的，招標(biāo)人可以從評標(biāo)委員會推薦的其他中標(biāo)候選人中采用原定標(biāo)方法重新定標(biāo)，也可以重新招標(biāo)。
第五章 其他
第十條 招標(biāo)人應(yīng)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，履行主體責(zé)任，加強評定分離全過程管理，應(yīng)將招標(biāo)文件、定標(biāo)要素、定標(biāo)方法、定標(biāo)委員會組建、定標(biāo)流程、監(jiān)督機制等與評定分離有關(guān)事項納入招標(biāo)人“三重一大”范圍，建立健全內(nèi)控制度，并對招標(biāo)投標(biāo)活動和結(jié)果負(fù)總責(zé)。招標(biāo)人、定標(biāo)委員會成員及相關(guān)工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得在定標(biāo)前以任何形式向外透露與定標(biāo)有關(guān)的情況。招標(biāo)人應(yīng)對定標(biāo)過程記錄，錄音錄像等影音和書面資料統(tǒng)一密封保存，招標(biāo)檔案原則上應(yīng)永久保存。
第十一條 市、縣（區(qū)）兩級項目審批部門、行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，分級依法依規(guī)對本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督；政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境管理部門按照職責(zé)做好開標(biāo)、評標(biāo)等活動現(xiàn)場管理。各市級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)評定分離機制需要，在省級主管部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件基礎(chǔ)上做適當(dāng)調(diào)整，形成適用于本行業(yè)項目評定分離機制的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，經(jīng)省級行業(yè)主管部門同意后發(fā)布實施，并加快上線運行相應(yīng)電子文本，推行評定分離機制電子化運行。
第十二條 本實施細(xì)則自2024年12月1日起施行，有效期3年。本實施細(xì)則由自貢市發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。在執(zhí)行過程中，國家法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
