各市發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市（鄉(xiāng)）管理局：
為規(guī)范我省城鎮(zhèn)供水價格管理，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護水資源，根據(jù)國家和我省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，我們制定了《城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則
山西省發(fā)展和改革委員會 山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年11月15日
城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則
第一章總則
第一條為規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護水資源，根據(jù)《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第46號）等政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。
第二條本實施細則適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)制定或者調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格行為。納入城鄉(xiāng)一體化供水的自來水價格參照執(zhí)行。
第三條城鎮(zhèn)供水價格是指城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)（以下簡稱供水企業(yè)）通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進行必要的凈化、消毒處理、輸送，使水質(zhì)水壓符合國家規(guī)定的標準后供給用戶使用的水價格。
第四條縣級以上人民政府價格主管部門（以下簡稱價格主管部門）是城鎮(zhèn)供水價格的主管部門。省級價格主管部門負責制定全省城鎮(zhèn)供水價格的定價原則，并指導全省城鎮(zhèn)供水價格管理工作；市、縣級價格主管部門負責本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)供水價格的具體工作。
縣級以上人民政府城鎮(zhèn)供水行政主管部門（以下簡稱供水行政主管部門）按職責分工，協(xié)助價格主管部門做好城鎮(zhèn)供水價格管理工作。
第五條城鎮(zhèn)供水價格原則上實行政府定價。定價范圍和定價權(quán)限按照《山西省定價目錄》規(guī)定執(zhí)行。
第二章水價制定和調(diào)整
第六條制定城鎮(zhèn)供水價格應當遵循覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則。
第七條制定城鎮(zhèn)供水價格，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準許成本加合理收益”的方法，先核定供水企業(yè)供水業(yè)務的準許收入，再以準許收入為基礎(chǔ)分類核定用戶用水價格。
供水企業(yè)供水業(yè)務的準許收入由準許成本、準許收益和稅金構(gòu)成。
第八條供水企業(yè)準許成本包括固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷和運行維護費，相關(guān)費用通過成本監(jiān)審確定。
第九條準許收益按照有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定。其中：
?。ㄒ唬┯行зY產(chǎn)為供水企業(yè)投入、與供水業(yè)務相關(guān)的可計提
收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本。可計提收益的有效資產(chǎn)，通過成本監(jiān)審核定。
?。ǘ试S收益率的計算公式為：準許收益率=權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負債率）＋債務資本收益率×資產(chǎn)負債率。
其中：權(quán)益資本收益率，按照監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點核定；債務資本收益率，參考監(jiān)管周期初始年前一年貸款市場報價利率（LPR）確定；資產(chǎn)負債率參照監(jiān)管周期初始年前3年企業(yè)實際資產(chǎn)負債率平均值核定，首次核定價格的，以開展成本監(jiān)審時的前一年度財務數(shù)據(jù)核定。
第十條稅金。包括所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加，依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)稅法規(guī)定核定。
第十一條核定供水企業(yè)平均供水價格，應當考慮本期生產(chǎn)能力利用情況，計算公式為：
當實際供水量不低于設(shè)計供水量的65%時，供水企業(yè)平均供水價格=準許收入÷核定供水量；
當實際供水量低于設(shè)計供水量的65%時，供水企業(yè)平均供水價格=準許收入÷｛核定供水量÷[實際供水量÷（設(shè)計供水量×65%）]｝。
平均供水價格、準許收入均不含增值稅，含增值稅供水價格由各地根據(jù)供水企業(yè)實際執(zhí)行稅率計算確定；核定供水量=取水量×（1-自用水率）×（1-漏損率）。取水量、自用水率、漏損率通過成本監(jiān)審確定。
第十二條分用戶類別供水價格，應當以供水企業(yè)平均供水價格、當?shù)赜盟Y(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則，統(tǒng)籌考慮當?shù)毓┧聵I(yè)發(fā)展需要、促進節(jié)約用水、社會承受能力等因素核定。
第十三條城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管周期原則上為3年，經(jīng)測算需要調(diào)整供水價格的，應及時調(diào)整到位，價格調(diào)整幅度較大的，可以采用“一次完成調(diào)價程序、分年進行調(diào)整”的方式分步調(diào)整到位。建立供水價格與原水價格上下游聯(lián)動機制的，當原水價格調(diào)整時，供水價格按照程序?qū)嵭型瑫r、同幅、同向聯(lián)動調(diào)整，監(jiān)管周期可延長至5年。
考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，由于價格調(diào)整不到位導致供水企業(yè)難以達到準許收入的，當?shù)厝嗣裾畱斢枰韵鄳a償。
第十四條制定或者調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格，應當充分考慮低收入家庭經(jīng)濟承受能力，對低收入家庭可通過增加補貼等方式，確保其基本生活水平不因水價調(diào)整而降低。
第十五條鼓勵各地激勵供水企業(yè)提升供水服務質(zhì)量。核定供水價格應當充分考慮供水服務質(zhì)量因素，將水質(zhì)達標、用水保障、投訴處理情況等作為確定供水企業(yè)合理收益的重要因素。
第十六條新建城鎮(zhèn)供水企業(yè)制定試行期供水價格，原則上按照可行性研究報告、項目申請報告成本參數(shù)及設(shè)計供水量確定，保障工程正常運行；可行性研究報告、項目申請報告的成本參數(shù)與成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定不一致的，按成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整。工程設(shè)計達產(chǎn)、具備成本監(jiān)審條件后，價格主管部門開展成本監(jiān)審，制定正式供水價格。
第十七條同一城鎮(zhèn)中有多個主體獨立經(jīng)營不同供水管網(wǎng)的，一般實行同城同價，也可分別進行成本監(jiān)審并制定和調(diào)整水價。同一供水管網(wǎng)對供水范圍內(nèi)的同類用戶應當執(zhí)行統(tǒng)一的水價。
鼓勵供水企業(yè)向鄰近農(nóng)村擴網(wǎng)供水，直接抄表到戶，實行面向農(nóng)村用戶的終端水價制度。供水企業(yè)擴網(wǎng)延伸的供水設(shè)施投資及費用等按規(guī)定計入準許成本和準許收益，并按照本實施細則統(tǒng)一核定供水價格，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一管網(wǎng)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一價格。
第三章水價分類及計價方式
第十八條城鎮(zhèn)供水實行分類水價。根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類。
（一）居民生活用水主要指城鎮(zhèn)居民住宅家庭的日常生活用水。
?。ǘ┓蔷用裼盟饕腹I(yè)、經(jīng)營服務用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水（環(huán)衛(wèi)、綠化）、生態(tài)用水、消防用水等。
學校（含幼兒園）教學和學生生活用水、部隊營區(qū)、博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地等免費開放的公益性文化單位、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)、普惠托育機構(gòu)等社會福利場所生活用水、宗教場所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務設(shè)施用水等，按照居民生活類用水價格執(zhí)行。
?。ㄈ┨胤N用水主要包括洗車、以自來水為原料的純凈水生產(chǎn)、高爾夫球場、人工滑雪場用水等。
特種用水具體范圍的劃分，可由各地城鎮(zhèn)供水行政主管部門會同同級價格主管部門結(jié)合當?shù)貙嶋H情況確定。
第十九條居民生活用水實行階梯價格制度。居民生活用水階梯水價設(shè)置應當不少于三級，級差按不低于1:1.5:3的比例安排。其中，第一階梯水價原則上應當按照補償成本的水平確定，并應當考慮本期生產(chǎn)能力利用情況。
第一級水量保障居民基本生活用水需求，原則上按居民每人每月不超過3立方米確定；第二級水量根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求原則確定；第三級水量為超出第二階梯水量的用水部分。
階梯水價計量原則上以住宅為單位，一套住宅為一戶。
對家庭人口數(shù)量較多的用戶，可憑有關(guān)證明向城鎮(zhèn)供水企業(yè)申請增加水量基數(shù)和期限，期滿后可以申請延期，不申請延期的恢復原定水量基數(shù)。
具體分級用水量、水價級差、戶均人口等由各地供水行政主管部門會同價格主管部門因地制宜合理確定，并實行動態(tài)管理。
第二十條非居民用水及特種用水實行超定額累進加價制度。各地要根據(jù)（山西省用水定額DB14/T1049），充分考慮水資源稀缺程度、節(jié)水需要和用戶承受能力等因素，合理確定分檔水量和加價標準。原則上水量分檔不少于三檔，二檔水價加價標準不低于0.5倍，三檔水價加價標準不低于1倍。特種用水與非居民用水的價差原則上不低于5:1。
對以鋼鐵、煤炭、化工、電解鋁、火力發(fā)電、平板玻璃等為重點的高耗能、高污染、高耗水和產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)實行更高的加價標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，減少污水排放，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
具體分檔水量和加價標準由各地自行確定，并實行動態(tài)管理。缺水地區(qū)要根據(jù)實際情況加大加價標準，充分反映水資源稀缺程度。
第二十一條各地應當積極推進城鎮(zhèn)供水“一戶一表”改造，具備條件的應當安裝智能水表，為全面實施居民生活用水階梯水價及非居民用水超定額累進加價制度創(chuàng)造條件。未實行抄表到戶的合表戶居民和執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶，供水價格按照不低于第一階梯價格確定。
第二十二條實行居民生活用水階梯水價和非居民用水超定額累進加價后增加的收入，應當主要用于管網(wǎng)和戶表改造、水質(zhì)提升、彌補供水成本上漲等。
第二十三條各地可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況實行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。容量水價用于補償供水固定成本，計量水價用于補償供水的運行維護費用等。
第二十四條以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費特點明顯的地區(qū)可以實行季節(jié)性水價。在枯水期實行較高的價格，豐水期實行較低的價格。
第二十五條城鎮(zhèn)供水應當裝表到戶、計量到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶。
第二十六條供水企業(yè)暫未抄表到戶由轉(zhuǎn)供水單位收取水費的，終端用戶具備表計條件的按照政府規(guī)定供水價格執(zhí)行，供水企業(yè)應當盡快抄表到戶；終端用戶不具備表計條件的可以暫按政府規(guī)定供水價格向供水企業(yè)交納供水費用并由終端用戶公平分攤。公共部位、共用設(shè)施設(shè)備等用水應當計量，相應水費和設(shè)施設(shè)備運行維護費用，應通過物業(yè)費、租金或公共收益解決，并建立費用分攤相關(guān)信息公示制度。
第四章相關(guān)收費
第二十七條新增建設(shè)項目用水必須裝表到戶。建設(shè)項目建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道及設(shè)施（含計量裝置、二次供水加壓調(diào)蓄設(shè)施等）建設(shè)安裝費用由建設(shè)單位承擔，供水管道和用水設(shè)備的安裝應當堅持建設(shè)單位自愿委托的原則。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供水設(shè)施改造工程費用，可通過政府補貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌措，具體方式和費用分攤方案，由各市縣（區(qū)）人民政府根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和財力水平確定。
第二十八條各地應當加快二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施改造，鼓勵依法依規(guī)移交給供水企業(yè)實行專業(yè)運行維護。由供水企業(yè)負責運行管理的二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施，其運行維護、修理更新成本計入供水價格，不得另行收費。
第二十九條供水工程安裝及其他延伸服務（用戶產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供水設(shè)施修理、維護、更換等），應當加快引入市場競爭機制。受用戶委托開展的供水安裝工程除可向用戶收取建設(shè)安裝工程費用外，供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司不得在用水報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取接水費、增容費、報裝費等類似名目開戶費用，以及開關(guān)閘費、竣工核驗費、竣工導線測量費、管線探測費、勾頭費、水鉆工程費、碰頭費、出圖費等類似名目工程費用。
為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務，允許收取合理費用，服務單位應明確服務項目、服務內(nèi)容等，并明碼標價。
第三十條供水企業(yè)應當加強對供水計量設(shè)施的維護管理，保證計量設(shè)施靈敏準確。供水企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機構(gòu)對水表進行檢定的，按照“誰委托、誰付費”原則，檢定費用由委托方支付，但水表經(jīng)檢定不合格的，檢定費用由供水企業(yè)承擔，并免費為用戶更換合格的水表。
第五章定調(diào)價程序和信息公開
第三十一條城鎮(zhèn)供水價格由《山西省定價目錄》確定的市、縣級人民政府制定或者調(diào)整，具體工作由其所屬價格主管部門負責。消費者、供水企業(yè)、供水行政主管部門及有關(guān)方面可以向價格主管部門提出定調(diào)價建議。
第三十二條制定居民生活用水價格水平或定價機制應當按照價格聽證的有關(guān)規(guī)定開展聽證。
第三十三條價格主管部門制定供水價格，應當開展成本監(jiān)審，并實行成本公開。
在價格聽證前，供水企業(yè)應當公開本企業(yè)有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，以及社會關(guān)注的其它有關(guān)水價調(diào)整的信息；定價部門應當公開成本監(jiān)審結(jié)論。依據(jù)已經(jīng)生效實施的定價機制制定具體價格水平的，應當在制定價格的決定實施前公開啟動定價機制的依據(jù)及理由。
市、縣價格主管部門應當按照《山西省定價成本監(jiān)審目錄》對城鎮(zhèn)供水企業(yè)進行定期成本監(jiān)審，定期成本監(jiān)審核定的定價成本，作為制定或者調(diào)整供水價格的基礎(chǔ)。
第三十四條供水企業(yè)應當按照定價機關(guān)的規(guī)定，每年6月底前如實提供上一年度生產(chǎn)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，并對提供資料的真實性、合法性、完整性負責。
無正當理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，價格主管部門責令限期改正。故意瞞報、虛報相關(guān)信息并獲得不當收益的，在下一個監(jiān)管周期進行追溯。
第三十五條定價部門制定或者調(diào)整供水價格，應當報同級人民政府批準。在實施前向社會公開制定或者調(diào)整價格的決定。
第六章水價執(zhí)行與監(jiān)督
第三十六條供水企業(yè)應當在營業(yè)場所醒目位置和企業(yè)門戶網(wǎng)站公示各類水價、延伸服務價格、代收費標準，以及文件依據(jù)、服務咨詢電話、舉報投訴電話，并每年定期公布上一年度取水量、供水量、售水量、售水收入、水質(zhì)檢測報告等相關(guān)信息。
第三十七條用戶應當按照規(guī)定的水價和計量標準按時繳納水費。用戶逾期不支付水費的，應當按照約定支付違約金。用戶應當在繳納水費的同時，按規(guī)定繳納污水處理費。用戶承擔的水資源稅（相關(guān)成本費用）、污水處理費應當在收據(jù)中單獨列示。
環(huán)衛(wèi)綠化、生態(tài)景觀、洗車、消防等用水應當優(yōu)先利用再生水，因條件限制需使用城鎮(zhèn)供水的，應當按照實際用水量支付水費。
城鎮(zhèn)低收入家庭以及市政等用水，根據(jù)相關(guān)規(guī)定減免水費的，當?shù)厝嗣裾畱斀o予供水企業(yè)相應的水費補償。
第三十八條混合用水應分表計量?；旃灿靡粔K水表計量、具有不同用水性質(zhì)的混合用戶，應主動與供水企業(yè)聯(lián)系辦理單獨裝表計量；不具備單獨裝表條件的，經(jīng)供水企業(yè)認定，可安裝二級計量水表分別計量收費；仍不具備條件的由供水企業(yè)與用戶共同測算用水比例，分類計價。
第三十九條供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓應當符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》等要求。供水水質(zhì)、水壓不符合國家規(guī)定標準的，用戶有權(quán)向同級供水行政主管部門投訴，供水企業(yè)應當承擔相應的法律和經(jīng)濟責任。
第四十條各級城鎮(zhèn)供水行政主管部門應當建立健全城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管體系，加強水質(zhì)管理，保證安全可靠供水。
第四十一條各級城鎮(zhèn)供水行政主管部門應當加強供水服務行為監(jiān)督，對擅自停止供水、未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者供水設(shè)施故障報修但未及時予以檢修的，依法予以處罰。
第四十二條價格主管部門應當按照規(guī)范的定價程序制定供水價格，提高政府定價的法治化、規(guī)范化、透明度。要按照檔案管理制度建立供水價格的卷宗并存檔。
第四十三條上級價格主管部門應加強對下級價格主管部門制定城鎮(zhèn)供水價格行為的監(jiān)督和指導。市、縣價格主管部門制定城鎮(zhèn)供水價格，應當自覺接受社會監(jiān)督。單位和個人可以對制定城鎮(zhèn)供水價格過程中的違法違規(guī)行為進行舉報。
第四十四條價格主管部門應當配合價格監(jiān)督檢查部門加強供水價格、收費行為的監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府定價及亂收費行為。
第七章附則
第四十五條本實施細則由山西省發(fā)展和改革委員會會同山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責解釋。
第四十六條本實施細則自2024年12月20日起實施。其他文件中有與本細則規(guī)定不一致的，以本實施細則為準。
