區(qū)發(fā)改委、區(qū)教委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)人力社保局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)文化旅游委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)公安分局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)消防救援支隊(duì)、區(qū)民政局：
經(jīng)前期征求各成員單位意見，現(xiàn)將《重慶市渝北區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查實(shí)施細(xì)則》（見附件)印發(fā)給你們，請各單位結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
附件：《重慶市渝北區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查實(shí)施細(xì)則》
重慶市渝北區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合
“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室
重慶市渝北區(qū)市場監(jiān)督管理局（代章）
2024年11月4日
附件：
重慶市渝北區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查實(shí)施細(xì)則
為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”行政檢查行為，不斷提升抽查工作精準(zhǔn)性和靶向性，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019﹞5號）文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。
一、總體要求
按照國務(wù)院部署，將“雙隨機(jī)、一公開”抽查作為市場監(jiān)管領(lǐng)域各聯(lián)席成員單位基本的監(jiān)管方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機(jī)、一公開”抽查方式進(jìn)行，應(yīng)形成“雙隨機(jī)、一公開”抽查的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。各聯(lián)席成員單位開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作應(yīng)堅持依法監(jiān)管、全面覆蓋、規(guī)范透明、問題導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)的原則，應(yīng)結(jié)合最新版《重慶市市場監(jiān)管領(lǐng)域”雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單》，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)及部門職責(zé)，明確各自領(lǐng)域抽查事項(xiàng)清單、監(jiān)管法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)范使用檢查表單、檢查文書等，不斷提升監(jiān)管精準(zhǔn)性及監(jiān)管效能。
二、抽查原則
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一使用市級監(jiān)管工作平臺。全區(qū)各市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)席成員單位應(yīng)依托重慶市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(以下簡稱“工作平臺”)實(shí)現(xiàn)年度抽查計劃的制定，完成檢查對象的抽取與派發(fā)，執(zhí)法檢查人員的匹配，抽查結(jié)果錄入、歸集與公示，數(shù)據(jù)存檔、共享與綜合運(yùn)用等，做到全程留痕、責(zé)任可追溯。
?。ǘ┲贫S機(jī)抽查事項(xiàng)清單。 各成員單位應(yīng)結(jié)合工作職能，制定“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單，抽查事項(xiàng)清單應(yīng)按照“誰制定、誰調(diào)整”的原則，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋情況和監(jiān)管職能變化等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
（三）建立抽查對象名錄庫。各成員單位應(yīng)根據(jù)法定職責(zé)，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，建立完善與抽查事項(xiàng)、部門職責(zé)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。監(jiān)管對象的信息應(yīng)與市場監(jiān)管部門、行政審批部門登記信息保持一致。建庫時，應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)管對象風(fēng)險等級或信用水平等信息，并按照“誰建立、誰使用、誰維護(hù)”的原則，結(jié)合檢查對象變更、注銷等情況，定期對檢查對象名錄庫進(jìn)行動態(tài)維護(hù)，確保及時更新。
（四）建立抽查人員名錄庫。各成員單位應(yīng)根據(jù)抽查事項(xiàng)清單所涉及的執(zhí)法檢查類別，建立與檢查職責(zé)相匹配的執(zhí)法檢查人員名錄庫。執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法公務(wù)員、具有執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)督的人員。對特定領(lǐng)域的抽查，可聘用專家學(xué)者、第三方機(jī)構(gòu)等參與，對專業(yè)性要求高的檢查事項(xiàng)可建立專家學(xué)者庫。各單位應(yīng)按照“誰建立、誰使用、誰維護(hù)”的原則，結(jié)合部門執(zhí)法人員信息，定期對執(zhí)法檢查人員名錄庫進(jìn)行動態(tài)維護(hù)，確保及時更新。
?。ㄎ澹┮?guī)范使用行政檢查表單。各成員單位在抽查過程中應(yīng)規(guī)范使用“工作平臺”抽查任務(wù)自動生成的《渝北區(qū)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)地核查記錄表》（附件1），根據(jù)檢查表中記載的檢查事項(xiàng)、檢查內(nèi)容開展執(zhí)法檢查。采取實(shí)地核查的，應(yīng)事前通知檢查對象，向檢查對象發(fā)放“工作平臺”自動生成的《渝北區(qū)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”行政檢查通知書》（附件2）。
三、抽查方法
開展部門聯(lián)合抽查時，由牽頭發(fā)起部門會同參與部門形成聯(lián)合檢查組，牽頭發(fā)起部門應(yīng)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)安排檢查工作，明確檢查項(xiàng)目、重點(diǎn)內(nèi)容、檢查方式、路線圖、時間表等，落實(shí)檢查工作保障。檢查組執(zhí)法檢查人員應(yīng)按照檢查項(xiàng)目及要求，通過查閱材料、查看現(xiàn)場、實(shí)施檢測、詢問當(dāng)事人和知情人等方式進(jìn)行檢查，執(zhí)法檢查人員在檢查過程中應(yīng)依法做好調(diào)查取證和證據(jù)固定工作。
四、抽查實(shí)施
?。ㄒ唬┦崂沓椴槭马?xiàng)清單。各成員單位應(yīng)依據(jù)市級市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單內(nèi)容，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)及部門監(jiān)管職能職責(zé)，全面梳理部門抽查事項(xiàng)，將凡是可以納入“雙隨機(jī)、一公開”抽查的監(jiān)管事項(xiàng)全面納入部門抽查事項(xiàng)清單。
?。ǘ┲贫甓瘸椴橛媱?。 各成員單位應(yīng)本著統(tǒng)一組織、均衡開展、全面覆蓋的原則，以部門抽查事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，綜合考慮監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險、抽查事項(xiàng)的類別、監(jiān)管覆蓋面要求，以“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”為工作原則，以監(jiān)管效能最大化為目標(biāo)，確定年度跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計劃，并于每年3月前報送區(qū)級“雙隨機(jī)、一公開”抽查聯(lián)席會議辦公室，匯總形成年度《渝北區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查計劃》，并對外發(fā)布。
?。ㄈ┲贫ǔ椴閷?shí)施方案。 根據(jù)區(qū)級市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查計劃，由牽頭部門會同參與部門制定單次聯(lián)合抽查實(shí)施方案，實(shí)施方案內(nèi)容包括（但不限于）牽頭部門、參與部門、抽查對象、抽查事項(xiàng)、抽查范圍、抽查內(nèi)容、檢查時間節(jié)點(diǎn)、相關(guān)要求等。
?。ㄋ模┐_定抽查任務(wù)。發(fā)起部門時應(yīng)按照抽查計劃在工作平臺中設(shè)置聯(lián)合抽查任務(wù)。在市場監(jiān)管領(lǐng)域推行差異化分類監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險等級確定調(diào)整抽查方式、比例和頻次。對被投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄（或標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)）重點(diǎn)關(guān)注對象名單、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情形的，提高風(fēng)險等級，增加抽查頻次，加大抽查比例。
?。ㄎ澹╇S機(jī)抽取檢查對象。聯(lián)合抽查部門應(yīng)按照預(yù)定抽查比例，通過工作平臺從檢查對象名錄庫中抽隨機(jī)取檢查對象。
?。╇S機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員。聯(lián)合抽查部門應(yīng)按照抽查任務(wù)要求，調(diào)配執(zhí)法力量，并在工作平臺中通過隨機(jī)搖號方式抽取執(zhí)法檢查人員，組成聯(lián)合抽查檢查組。
（七）確定檢查方式。根據(jù)監(jiān)管對象信用風(fēng)險分類狀況、經(jīng)營方式、檢查事項(xiàng)要求、技術(shù)手段等，確定檢查方式，一般采用實(shí)地核查方式。對信用風(fēng)險分類良好的監(jiān)管對象可采取書面檢查方式；對通過網(wǎng)絡(luò)開展經(jīng)營活動或公示信息的檢查對象，可采取網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測方式；委托第三方核查等方式進(jìn)行。對特定領(lǐng)域的檢查，可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)的基礎(chǔ)上，吸收專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等參與，保障專業(yè)性抽查的需要。
?。ò耍┬纬蓹z查結(jié)果。執(zhí)法檢查人員應(yīng)根據(jù)檢查情況，將檢查結(jié)果在《渝北區(qū)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)地核查記錄表》中如實(shí)填寫，并由執(zhí)法人員及檢查對象簽字確認(rèn)。法定代表人(負(fù)責(zé)人)或受委托人拒絕簽字的，或無法到達(dá)現(xiàn)場，執(zhí)法檢查人員應(yīng)注明原因。
?。ň牛┕緳z查結(jié)果。各部門應(yīng)在完成檢查工作后，在工作平臺設(shè)定的抽查完成時限前，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，依托工作平臺，將檢查結(jié)果及時歸集到檢查對象名下，接受社會監(jiān)督。公示的檢查結(jié)果涉及保密、國家安全、公共安全等內(nèi)容的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（十）檔案管理。抽查資料應(yīng)由牽頭發(fā)起部門收集并歸檔保存。抽查資料應(yīng)包括抽查工作方案、《渝北區(qū)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)地核查記錄表》、檢查圖片、檢查結(jié)果公示截圖等資料。
五、事后監(jiān)管銜接
對檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題，應(yīng)按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，做好后續(xù)監(jiān)管銜接，形成監(jiān)管閉環(huán)。
（一）本部門銜接。對檢查結(jié)果中的違法違規(guī)行為，屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)按相關(guān)程序及時將發(fā)現(xiàn)的線索移交部門內(nèi)有管轄權(quán)的業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)依法開展后續(xù)處置。
（二）其他部門銜接。對檢查結(jié)果中涉嫌違法違規(guī)行為，屬于其他部門管轄的，應(yīng)按相關(guān)程序及時移交相關(guān)部門處置。
六、檢查結(jié)果應(yīng)用
各單位應(yīng)對抽查結(jié)果進(jìn)行匯總、統(tǒng)計，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析手段進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動特征，進(jìn)而有針對性地開展隨機(jī)抽查，防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險。將雙隨機(jī)抽查結(jié)果納入檢查對象的信用記錄，共享抽查中發(fā)現(xiàn)的失信行為信息，對在相關(guān)領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的主體，在市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、融資貸款、稅收優(yōu)惠等工作中，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
重慶市渝北區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合
“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室
2024年10月20日
