各區(qū)、縣、自治縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門：
《銅仁市促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
銅仁市人民政府辦公室
2024年4月18日
銅仁市促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大實施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，全面落實《中共貴州省委貴州省人民政府印發(fā)<關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干政策措施>的通知》（黔黨發(fā)〔2024〕5號）精神，促進全市民營經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大，結(jié)合實際，特制定本實施方案。
一、總體目標
聚力“六大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，實施“雙千雙百”工程，全面落實“非禁即入”市場準入要求，到2027年，民營經(jīng)濟實現(xiàn)“三個五”目標，即：經(jīng)營主體年均新增5萬戶以上，億元級以上民營經(jīng)濟主體年均新增5戶以上，民營經(jīng)濟增加值年均增加50億元以上。
二、工作措施
（一）聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.做強新型功能材料產(chǎn)業(yè)。支持新型功能材料企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、項目擴能和新產(chǎn)品開發(fā)等方式做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展壯大正極材料及原輔料產(chǎn)業(yè)、負極材料產(chǎn)業(yè)、鈉離子電池及材料產(chǎn)業(yè)和電池回收利用產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、強鏈、補鏈，推動新型功能材料由材料生產(chǎn)向產(chǎn)品制造轉(zhuǎn)型，打造具有全國競爭力的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
2.做精錳資源“富礦精開”。鼓勵涉錳企業(yè)與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)合作，推動碳酸錳礦向生產(chǎn)電池用高純錳材轉(zhuǎn)變，打通“碳酸錳礦—金屬錳（高純硫酸錳）—氫氧化鎳鈷錳三元前驅(qū)體—鎳鈷錳酸鋰三元正極材料（鈉電池材料）—電芯電池—新能源汽車”全產(chǎn)業(yè)鏈。支持錳礦山企業(yè)規(guī)模化、精細化、綠色化開采，打造全國唯一世界級錳資源供應(yīng)基地。加大錳礦資源統(tǒng)籌力度，支持國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)參與錳礦資源的開發(fā)與利用，推動錳礦資源帶動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
3.做實房地產(chǎn)業(yè)。支持房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)更高品質(zhì)的“好房子”，對建設(shè)二、三星級綠色建筑，在依法依規(guī)條件下，采用地源熱泵、空氣能等可再生能源實施改善性住房的項目，給予容積率、緩交有關(guān)規(guī)費等政策支持；在辦理預(yù)售許可時，適當(dāng)降低形象進度要求，預(yù)售資金監(jiān)管比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低50%。拓寬商品房銷售渠道，在棚戶區(qū)改造、地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置中，優(yōu)先購買房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的庫存商品房作為安置房源，積極引導(dǎo)和鼓勵征地拆遷對象購買商品房。用好保交樓專項借款紓困政策，在循環(huán)資金使用上加大對民營企業(yè)支持。
4.做大現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。市級對風(fēng)電、光伏、水能等資源進行統(tǒng)籌調(diào)配，優(yōu)先支持發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的企業(yè)參與開發(fā)。瞄準風(fēng)電機裝備等龍頭企業(yè)精準開展招商，形成集發(fā)電、裝備生產(chǎn)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。支持新能源汽車企業(yè)與一汽大眾等骨干龍頭企業(yè)開展合作，推進技術(shù)創(chuàng)新，進一步擴大生產(chǎn)經(jīng)營，提升市場競爭力。構(gòu)建高質(zhì)量充電設(shè)施體系，加快推進充電樁、儲能等設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)改造，提升新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力。
5.做優(yōu)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟，落實“雙碳”要求，加快實施固廢綜合利用和電池回收利用產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)固廢治理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)山地特色高效農(nóng)業(yè)，持續(xù)培育壯大生態(tài)茶、生豬、蔬菜、牛羊、家禽5個百億級產(chǎn)業(yè)集群，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，打響“梵凈山珍·健康養(yǎng)生”綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。做好“旅游+”文章，推動文旅、體旅、農(nóng)旅、工旅、康旅融合發(fā)展，加大培育戶外運動、健康養(yǎng)生、研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，全力提升旅游品質(zhì)。支持發(fā)展養(yǎng)老托育、教育醫(yī)療、文化體育、康養(yǎng)、物流等現(xiàn)代服務(wù)消費產(chǎn)業(yè)，推動消費型企業(yè)提質(zhì)升級。
?。ǘ﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境
6.營造公平競爭氛圍。持續(xù)全面貫徹6項禁止類、111項許可類市場準入負面清單和公平競爭審查制度。全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策規(guī)定，大力破除各種市場準入壁壘。不得違規(guī)對民營企業(yè)設(shè)置附加條件和準入門檻，不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項。嚴格落實“非禁即入”，對招標（采購）文件實施公平競爭審查，不得設(shè)定與招標采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的條件，不得以限定投標人所在地、所有制形式等條件，排斥限制經(jīng)營者參與投標采購活動。支持民營企業(yè)平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，保障其依法公平參與市場競爭，激發(fā)市場主體活力。
7.擦亮“貴人服務(wù)·一視銅仁”品牌。持續(xù)清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項的前置條件和審批標準，深化“五個通辦”改革，實現(xiàn)“三減一降”，提升“企業(yè)之家”增值服務(wù)，為民營企業(yè)提供全生命周期集成化辦理服務(wù)。持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，全面提升市場主體和社會公眾獲得感，確保企業(yè)滿意度達95%以上。
8.推進社會信用建設(shè)。深化誠信政府建設(shè)，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將行政機關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息，納入全國信用信息銅仁共享平臺監(jiān)管，及時推動督查整治。完善失信約束制度，審慎認定、約束和懲戒。全面推行信用承諾、告知承諾和信用公示制度。完善民營企業(yè)信用修復(fù)制度，建立失信企業(yè)信用修復(fù)提醒機制，引導(dǎo)符合條件的市場主體及時開展信用修復(fù)。
（三）加大財政金融支持
9.加大財政扶持。市級財政每年統(tǒng)籌安排不低于5000萬元資金作為民營企業(yè)（中小企業(yè)）發(fā)展專項資金，各區(qū)（縣）每年安排不少于3000萬元設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點用于民營企業(yè)（中小企業(yè)）實施技術(shù)改造與創(chuàng)新、人才培訓(xùn)和獎勵等。市直各有關(guān)部門要加大向上爭取各專項財政資金、四化+生態(tài)環(huán)?；鹆Χ龋С置駹I企業(yè)（中小企業(yè)）力度不低于總資金的40%，推進民營企業(yè)發(fā)展壯大。
10.加大金融支持。建立常態(tài)化的政銀企對接機制，持續(xù)推動金融輔導(dǎo)員聯(lián)系幫扶民營企業(yè)，健全企業(yè)融資“白名單”。完善政府性融資擔(dān)保體系，穩(wěn)步降低擔(dān)保費率，提高擔(dān)保倍數(shù)。鼓勵金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)首貸、信用貸、中長期貸款投放力度。積極探索推廣無還本續(xù)貸、線上貸款、隨借隨還貸款等新模式，合理提高新增貸款中民營經(jīng)濟貸款占比。
?。ㄋ模┩苿犹豳|(zhì)增效
11.創(chuàng)新招商模式。聚焦重點生態(tài)產(chǎn)業(yè)，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和目標企業(yè)需求，制定“一圖三清單”，發(fā)揮比較優(yōu)勢資源精準招商、常態(tài)化招商。大力實施領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商、駐點招商、園區(qū)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式招“大”引“強”；鼓勵在民營企業(yè)中聘請一批招商專員、招商顧問，營造大抓招商、大抓民營經(jīng)濟的良好氛圍，招引更多民營企業(yè)落地。
12.加強商會建設(shè)。加大轄區(qū)內(nèi)商會發(fā)展培育，切實幫助解決實際困難和問題，支持商會做大做強。建立完善駐外商會溝通聯(lián)絡(luò)機制，加強銅仁籍駐外商會聯(lián)絡(luò)，充分發(fā)揮駐外商會的資源優(yōu)勢，打造優(yōu)質(zhì)銅商品牌。每年組織召開“銅商大會”，對優(yōu)秀商會及優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家進行評比表彰。建立鄉(xiāng)賢保障機制，加強鄉(xiāng)賢人才隊伍建設(shè)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社會治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面助力鄉(xiāng)村振興。
13.支持參與重點項目建設(shè)。建立民間資本參與重大項目建設(shè)機制，聚焦公路、大水網(wǎng)等重大工程和“六大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，選取具有一定收益水平、條件成熟的大項目、好項目，編制項目清單，及時向民營企業(yè)發(fā)布推薦并鼓勵參與項目建設(shè)。到2027年，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達45%以上。
14.支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入，積極申報科技專項。對新認定的高新技術(shù)企業(yè)，市級給予10萬元科研經(jīng)費補助；對實施重大成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，市級給予最高100萬元的科研經(jīng)費補助。鼓勵民營企業(yè)內(nèi)設(shè)研發(fā)機構(gòu)，重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站等平臺，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵有能力的民營企業(yè)開展錳基新材料、新能源電池正極材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化，聯(lián)合松山湖實驗室、中南大學(xué)、貴州大學(xué)等高校和科研院所組建聯(lián)合實驗室，承擔(dān)實施重大科技項目。大力推動民營企業(yè)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推進“互聯(lián)網(wǎng)+制造”轉(zhuǎn)型。支持民營企業(yè)搶抓國家大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策機遇，推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高效發(fā)展。
15.支持民營企業(yè)開拓市場。引導(dǎo)民營企業(yè)積極面向長三角地區(qū)、泛珠三角區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域開拓市場。推動新型功能材料、抹茶、打火機、玩具等產(chǎn)品擴大出口規(guī)模，助推黔貨出山、出海。積極組織企業(yè)參加各類展銷會、博覽會，繼續(xù)辦好國際水博會、抹茶大會等系列重大展會活動，大力宣傳推介特色產(chǎn)品，持續(xù)提升品牌影響力和市場競爭力。
16.支持民營企業(yè)上市。實施民營企業(yè)上市行動計劃，全力支持新型功能材料、生態(tài)食品及健康醫(yī)藥等高成長性企業(yè)做大做強并加快上市。對注冊地在我市的企業(yè)，成功上市掛牌后并對全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出突出貢獻的，經(jīng)審定給予獎勵。其中，境內(nèi)主板上市的企業(yè)，獎勵350萬元；在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、北交所、境外（含香港）上市的企業(yè)，獎勵240萬元；在新三板掛牌的企業(yè)，獎勵40萬元。建立民營企業(yè)上市協(xié)調(diào)機制，為上市后備名單的民營企業(yè)協(xié)調(diào)解決上市和掛牌過程中涉及的土地、物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、稅收、環(huán)保等問題。
（五）強化要素保障
17.加強用地保障。堅持土地節(jié)約集約利用原則，增加重點生態(tài)產(chǎn)業(yè)民間投資項目用地指標，保障用地需求。對于符合規(guī)劃要求利用企業(yè)自有工業(yè)用地，提高土地利用率和增加容積率用于新建、擴建生產(chǎn)性用房的，不再增收土地價款。探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應(yīng)。對工業(yè)項目用地一次性繳納土地出讓價格款確有困難的，1年內(nèi)允許分期繳納。
18.加強用能保障。在完成市級能耗強度下降目標任務(wù)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌用好當(dāng)量值1萬噸標準煤能耗指標，符合重點生態(tài)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的民間投資項目，全部給予用能保障。2024年6月底前完成“一核五區(qū)”天然氣貫通工程，2026年全面實現(xiàn)天然氣“縣縣通”工程建設(shè)。2025年底前完成銅仁西500千伏輸變電工程項目建設(shè)并投入使用。
19.保障人才和用工需求。深入實施“千名英才·智匯銅仁”“書記市長進校園”“雙招雙引”等人才引進工程，建立人力資源供需會商機制，推動高校、職業(yè)院校以及各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)與有用人需求的民營企業(yè)全面合作，為企業(yè)發(fā)展提供連續(xù)穩(wěn)定的人才供給。鼓勵民營企業(yè)依法投資興辦職業(yè)院校，支持民營企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點和生產(chǎn)需要開展崗位技能培訓(xùn)，培養(yǎng)技能人才，按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補貼。支持民營企業(yè)引進科研、管理等急需緊缺人才。按政策協(xié)調(diào)解決引進人才的配偶就業(yè)、子女教育、住房保障、檔案管理、人才落戶等問題。搭建民營企業(yè)用工和勞動者求職信息對接平臺，建好“候鳥型”人才工作站，開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育工作，鼓勵企業(yè)與大專院校開展訂單式、定向式職業(yè)技能培訓(xùn)。積極推薦民營企業(yè)人才申報“市管專家”、市級“優(yōu)才卡”評選。
20.落實減稅降費。對符合西部大開發(fā)政策和高新技術(shù)企業(yè)，落實國家關(guān)于減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，全力落實研發(fā)費用加計扣除、先進制造業(yè)增值稅加計抵減等稅收政策。在政府投資招投標領(lǐng)域大力推行保函（保險）繳納投標、履約等保證金。
21.降低經(jīng)營成本。對以新型功能材料、特色生態(tài)食品飲品藥品等“六大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進供電供氣供水供熱等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。加快推動增量配網(wǎng)建設(shè)和運營，進一步降低企業(yè)用電成本。對農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。嚴格落實省單獨制定的大工業(yè)用氣配氣和銷售價格，鼓勵企業(yè)優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)時序錯峰用電，合理降低用氣用電成本。支持民營企業(yè)實施設(shè)備更新改造，大力促進先進設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用，持續(xù)提升先進產(chǎn)能。
（六）加強法治服務(wù)
22.積極做好法律服務(wù)。健全完善矛盾糾紛多元化解機制，引導(dǎo)民營企業(yè)合理選擇調(diào)解、協(xié)商、仲裁等方式解決糾紛，推動更多糾紛解決在訴前。引導(dǎo)律師行業(yè)開展服務(wù)民營企業(yè)“法治體檢”活動，做好涉企法律法規(guī)宣傳普及。指導(dǎo)公證、司法鑒定機構(gòu)暢通民營企業(yè)法律服務(wù)“綠色通道”，對符合規(guī)定條件的緩減公證、司法鑒定和仲裁費用。發(fā)揮公共法律服務(wù)平臺作用，暢通法律問題咨詢通道，為困難企業(yè)提供必要的法律援助。
23.營造平等保護法治環(huán)境。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，杜絕濫用行政權(quán)力過度執(zhí)法。依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，對侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為依法處理。建立健全民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護預(yù)警機制，依法嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。
24.開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動。緊盯時間節(jié)點，錨定目標任務(wù)，持續(xù)開展拖欠民營企業(yè)賬款行為集中治理行動，建立辦理拖欠民營企業(yè)賬款案件“綠色通道”。落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息公開范圍，確保2024年10月底前完成清欠工作。
（七）構(gòu)建親清政商關(guān)系
25.規(guī)范親清政商交往。全面落實黨政干部與民營企業(yè)交往“正面清單”和“負面清單”制度，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，幫助企業(yè)解決實際困難，營造良好政商交往氛圍。
26.完善政企交流渠道。建立市縣領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會制度，加強溝通交流，完善成果督辦反饋機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會貼近企業(yè)優(yōu)勢，集中解決企業(yè)反映訴求。建立優(yōu)化營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員制度，支持參與營商環(huán)境建設(shè)。積極邀請民營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會代表參加政府相關(guān)工作會議，為銅仁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展等工作建言獻策。
27.強化民營企業(yè)家培養(yǎng)。制定實施新時代民營企業(yè)家培養(yǎng)計劃，推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家作為人大代表、政協(xié)委員人選。支持符合條件的民營企業(yè)家申報高層次人才。大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家先進事跡和突出貢獻，樹立正面形象。
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對民營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，完善民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展工作機制。市縣兩級黨委和政府定期聽取民營企業(yè)、民間投資項目有關(guān)情況匯報，研究民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大事項。
?。ǘ┘訌娬呗鋵崱栏駜冬F(xiàn)涉企優(yōu)惠政策，對已納入預(yù)算安排和上級資金支持的民營企業(yè)扶持政策，積極兌現(xiàn)到位。健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系。適時開展政策落實情況第三方評估，總結(jié)推廣促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的經(jīng)驗做法。
?。ㄈ┘訌姼檰栃А８鞯馗鞑块T要強化民營企業(yè)反映問題辦理跟蹤，辦理落實情況作為各級各部門營商環(huán)境年度評價重要參考內(nèi)容。
