省藥監(jiān)局，省檢驗檢測認證總院，各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)、省直管縣（市）市場監(jiān)管局，省局機關(guān)各處（室、局）、各直屬單位：
《關(guān)于堅持服務(wù)與監(jiān)管并重 全力促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)2024年11月7日省市場監(jiān)督管理局第十六次黨組會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
江西省市場監(jiān)督管理局
2024年11月8日
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關(guān)于堅持服務(wù)與監(jiān)管并重全力促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為貫徹落實9月26日中央政治局會議精神，對照省委、省政府和市場監(jiān)管總局有關(guān)部署要求，推動全省各級市場監(jiān)管部門樹立“以服務(wù)促監(jiān)管，寓監(jiān)管于服務(wù)”理念，發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，全力促進全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特提出以下工作措施。
一、突出便民利企，營造更加快捷高效的市場準入環(huán)境
1.推進“高效辦成一件事”。鞏固企業(yè)信息變更、注銷登記和開辦餐飲店3個“高效辦成一件事”改革成果，進一步優(yōu)化整體流程和提升服務(wù)質(zhì)量。升級優(yōu)化“一照通辦”平臺，逐步在行政許可領(lǐng)域建立一網(wǎng)通辦、承諾即辦、聯(lián)審聯(lián)辦、疑難導(dǎo)辦、無感續(xù)辦、注銷免辦“高效辦成事”服務(wù)體系。深入推進“企業(yè)遷移一件事”改革，推動實現(xiàn)稅務(wù)遷移、遷出地住房公積金個人賬戶封存、遷入地住房公積金單位登記開戶和單位跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)出/轉(zhuǎn)入四個事項集成化辦理。開展“國產(chǎn)保健食品備案與生產(chǎn)許可一件事”聯(lián)審聯(lián)辦。探索開展“計量許可一件事”試點，推動新建計量標準器具核準及該項目法定計量檢定機構(gòu)擴項授權(quán)合并“一件事”高效辦理。（責(zé)任單位：行政審批處、登記注冊局，各責(zé)任單位排名不分先后、按各自職責(zé)分工負責(zé)，下同）
2.持續(xù)規(guī)范登記注冊工作。全面落實全國統(tǒng)一的經(jīng)營主體準入登記法律法規(guī)和市場準入負面清單，推動各類經(jīng)營主體依法平等進入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。嚴格執(zhí)行經(jīng)營主體登記注冊信息“雙告知”制度。落實注冊資本認繳登記制度改革要求，引導(dǎo)公司股東理性登記、合理出資。完善企業(yè)名稱登記管理制度，探索強化知名企業(yè)名稱預(yù)防性保護機制，完善企業(yè)名稱裁決制度。（責(zé)任單位：登記注冊局）
3.提升行政許可審批時效。將藥品注冊樣品檢驗時限從60個工作日壓縮至40個工作日、樣品檢驗和標準復(fù)核同時進行的時限從90個工作日壓縮至60個工作日。對納入國家藥監(jiān)局加快上市注冊程序的重點藥品、臨床急需藥品開辟“綠色通道”，相關(guān)事項技術(shù)審評、審批時限各縮減15%。醫(yī)療器械生產(chǎn)許可、化妝品生產(chǎn)許可辦結(jié)時限從30個工作日壓縮至20個工作日。用好專利優(yōu)先審查政策，對符合政策的專利申請推薦進入優(yōu)先審查通道，幫助企業(yè)盡快獲得專利授權(quán)并得到知識產(chǎn)權(quán)保護。（責(zé)任單位：知識產(chǎn)權(quán)運用處、省藥監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)保護中心）
二、突出幫扶培育，營造更加穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的市場發(fā)展環(huán)境
4.著力減輕經(jīng)營主體負擔(dān)。聚焦水電氣、金融等重點行業(yè)，政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會等重點對象，持續(xù)整治涉企違規(guī)收費。進一步提高檢驗檢測服務(wù)惠企力度，至2024年底，省檢驗檢測認證總院對食品類企業(yè)減免計量檢校費用至八折，對機動車檢測行業(yè)減免計量檢校費用至五折以下，對經(jīng)營有困難企業(yè)給予相應(yīng)計量檢校費用減免。（責(zé)任單位：價監(jiān)競爭局、省檢驗檢測認證總院）
5.扶持中小微經(jīng)營主體發(fā)展。推進個體工商戶分型分類精準幫扶，開展“名特優(yōu)新”四類個體工商戶認定，推動出臺專項扶持政策并實施差異化培育。鼓勵、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺企業(yè)合理配置流量資源，重點向農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體、特色經(jīng)營主體和新入駐經(jīng)營主體傾斜。開展廣告助企行動，促進廣告與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：登記注冊局、網(wǎng)監(jiān)處、廣告監(jiān)管處）
6.支持藥品經(jīng)營企業(yè)兼并重組。具備藥品第三方現(xiàn)代物流條件的大型藥品經(jīng)營企業(yè)兼并重組其他藥品經(jīng)營企業(yè)時，經(jīng)營地址、倉庫地址和質(zhì)量管理體系未發(fā)生變化的，可按不低于被兼并企業(yè)原有的開辦標準重新辦理《藥品經(jīng)營許可證》，藥品倉庫、營業(yè)場所等不再要求具有自主產(chǎn)權(quán)。兼并重組后，集團內(nèi)部實行全過程全鏈條信息化管理的母公司可將子公司的倉庫作為其異地倉庫管理。（責(zé)任單位：省藥監(jiān)局）
7.充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)優(yōu)勢。組織開展計量服務(wù)中小企業(yè)行、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升、檢驗檢測促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等行動。推動金融機構(gòu)將質(zhì)量信譽作為企業(yè)的融資依據(jù)，實施質(zhì)量融資增信政策。加快推進實施贛州市現(xiàn)代家具產(chǎn)業(yè)鏈、鷹潭市銅產(chǎn)業(yè)鏈、吉安市電子信息產(chǎn)業(yè)鏈3個全國質(zhì)量強鏈重點項目，更好發(fā)揮質(zhì)量在產(chǎn)業(yè)建圈強鏈中的作用。（責(zé)任單位：計量處、認監(jiān)處、質(zhì)量發(fā)展局）
8.強化標準化引領(lǐng)作用。深化地方標準管理制度改革，激發(fā)經(jīng)營主體標準創(chuàng)新活力，推動標準供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變。實施標準提升行動，加快能耗、排放、技術(shù)等標準提檔升級，在重點產(chǎn)業(yè)、“兩新”工作、生態(tài)文明、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域，每年鼓勵支持省內(nèi)企事業(yè)單位等制修訂各類標準200項以上。圍繞我省“1269”行動計劃，實施“進園入企”標準化幫扶問診行動，開展12條重點產(chǎn)業(yè)鏈標準化統(tǒng)計分析，夯實產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。強化標準實施與監(jiān)督，持續(xù)開展強制性國家標準實施情況的統(tǒng)計分析和重點領(lǐng)域標準實施效果評估，實現(xiàn)標準研制、實施和信息反饋閉環(huán)管理。（責(zé)任單位：標準化處、省質(zhì)標院）
9.優(yōu)化編碼和貿(mào)易技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮商品條碼數(shù)據(jù)要素作用，支持對家電補貼產(chǎn)品身份信息的可信驗證，助力推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。開展技術(shù)性貿(mào)易措施通報及咨詢服務(wù)，每年通報信息5000條以上。針對我省“1269”重點產(chǎn)業(yè)鏈及重點外貿(mào)領(lǐng)域開展技術(shù)性貿(mào)易措施分析研究，完善預(yù)警機制，助力我省外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品提升市場競爭力。（責(zé)任單位：標準化處、省質(zhì)標院）
10.推進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用保護。做好第三批高價值專利培育等工作，力爭2025年底每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達3.3件。深入開展專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，力爭全省年均專利轉(zhuǎn)讓次數(shù)增長10%以上。推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，提升質(zhì)押融資覆蓋面和普惠金融占比，持續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)證券化等金融工作。開展專利導(dǎo)航服務(wù)，強化專利代理行業(yè)監(jiān)管，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)體系。加強知識產(chǎn)權(quán)行政保護，組織開展為期2年的“守護知識產(chǎn)權(quán)”專項執(zhí)法行動。充分發(fā)揮南昌、贛州、景德鎮(zhèn)國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心作用，推動江西省國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，支持對外觀設(shè)計專利需求強烈的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)申報國家級知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，為企業(yè)提供快速授權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)、海外護航等服務(wù)。加強地理標志產(chǎn)品培育、宣傳、推介。（責(zé)任單位：知識產(chǎn)權(quán)保護處、知識產(chǎn)權(quán)運用處、執(zhí)法稽查局、省知識產(chǎn)權(quán)保護中心）
三、突出依法規(guī)范，營造更加公平有序的市場競爭環(huán)境
11.加快融入共建全國統(tǒng)一大市場。統(tǒng)籌運用提醒敦促、責(zé)令整改、責(zé)任約談等方式，推動各項任務(wù)落地見效。開展整治地方保護、市場分割突出問題維護公平競爭市場秩序?qū)ｍ椥袆?，堅決糾治限定交易、利用信用評價等手段設(shè)置市場準入門檻、妨礙商品在地區(qū)之間自由流通等不當(dāng)市場干預(yù)行為。持續(xù)規(guī)范地方標準制定和應(yīng)用，禁止利用地方標準實施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。推進長江中游三省跨區(qū)域監(jiān)管、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、反壟斷工作協(xié)作。（責(zé)任單位：綜合規(guī)劃處、執(zhí)法稽查局、信用監(jiān)管處、標準化處、價監(jiān)競爭局）
12.嚴格落實《公平競爭審查條例》。健全公平競爭配套制度，制定出臺《江西省重大政策措施公平競爭審查工作規(guī)則（暫行）》。堅持應(yīng)納盡納、應(yīng)審盡審，對涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的所有政策措施，開展增量審查和存量清理，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。對縣（市、區(qū)）人民政府開展公平競爭審查第三方評估。（責(zé)任單位：執(zhí)法稽查局）
13.加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。聚焦中介、醫(yī)藥、涉糧、教育、要素、建材、數(shù)字經(jīng)濟、日用消費品等重點領(lǐng)域，深入開展反壟斷執(zhí)法專項行動，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭違法行為。開展網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭專項執(zhí)法，聚焦重要民生領(lǐng)域，重點查處利用技術(shù)手段干擾其他經(jīng)營者正常經(jīng)營，損害競爭對手商業(yè)信譽、商品聲譽，以及虛假宣傳、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。（責(zé)任單位：執(zhí)法稽查局、價監(jiān)競爭局、網(wǎng)監(jiān)處）
14.提升信用監(jiān)管效能。在食品、特種設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)保護、檢驗檢測資質(zhì)認定等領(lǐng)域，以跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”檢查為原則、部門單獨“雙隨機、一公開”檢查為例外，進一步規(guī)范涉企“雙隨機、一公開”檢查內(nèi)容、方式和流程。全面運用信用風(fēng)險分類結(jié)果，根據(jù)經(jīng)營主體信用風(fēng)險類別采取相應(yīng)的監(jiān)管方式。健全抽查檢查結(jié)果公示信息修復(fù)機制，鼓勵支持經(jīng)營主體便捷高效重塑信用。（責(zé)任單位：信用監(jiān)管處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、食品抽檢處、特種設(shè)備局、知識產(chǎn)權(quán)保護處、認監(jiān)處）
15.推進執(zhí)法檢查規(guī)范化建設(shè)。修訂完善《江西省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)參照執(zhí)行標準（2023年本）》，進一步控制和減少執(zhí)法過程中的隨意性，防止“小過重罰”、當(dāng)罰不罰等行為。以行政執(zhí)法“三項制度”落實為重點，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法程序和行為，推動執(zhí)法水平進一步提升。全面推進包容審慎監(jiān)管，制定全省市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法減免責(zé)“四張清單”（不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和不予行政強制措施事項清單）并推動落實。深入推行服務(wù)型執(zhí)法。（責(zé)任單位：法規(guī)處、執(zhí)法稽查局）
四、突出系統(tǒng)施治，營造更加放心滿意的市場消費環(huán)境
16.治理消費領(lǐng)域突出問題。緊盯重要節(jié)假日、重要考試和重大活動等重要時間節(jié)點，圍繞旅游消費市場、餐飲住宿，以及米面油、肉蛋奶、水果蔬菜等生活必需品，組織開展市場價格巡查，加強價格監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊價格欺詐、價格串通等價格違法行為。開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管促發(fā)展保安全專項行動，集中整治網(wǎng)絡(luò)市場突出問題，嚴肅查處網(wǎng)絡(luò)交易違法違規(guī)行為。針對“雙11”、“雙12”等重要時間節(jié)點開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測，依法清理一批違法違規(guī)商品信息、查處曝光一批典型案例。強化民生重點領(lǐng)域廣告監(jiān)管，依法查處虛假違法廣告行為。（責(zé)任單位：價監(jiān)競爭局、網(wǎng)監(jiān)處、廣告監(jiān)管處）
17.強化消費者權(quán)益保護。暢通消費者維權(quán)渠道，建設(shè)線上線下融合的消費者訴求反映渠道，嚴格實施投訴受理“首問負責(zé)制”、“限時辦結(jié)制”，進一步提升投訴辦結(jié)率。建立健全投訴辦結(jié)回訪制度，形成消費投訴受理、轉(zhuǎn)辦、辦理、督辦和抽查回訪、群眾評價工作閉環(huán)。按照應(yīng)公示盡公示的原則，在全國12315平臺上集中、統(tǒng)一、實時公示消費投訴信息，引導(dǎo)經(jīng)營者落實消費維權(quán)主體責(zé)任。（責(zé)任單位：網(wǎng)監(jiān)處、省消保委秘書處）
18.推動經(jīng)營主體行業(yè)自律。綜合運用普法教育、行政指導(dǎo)等方式，幫助企業(yè)糾偏扶正、防微杜漸。推動經(jīng)營主體加強合規(guī)建設(shè)，提高誠信守法意識。從日常監(jiān)管情況和行政執(zhí)法個案中深入研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時對同類經(jīng)營主體進行提醒、預(yù)警、敦促，促使廣大經(jīng)營主體自覺守法經(jīng)營。（責(zé)任單位：各業(yè)務(wù)處室）
五、突出從嚴從實，營造更加可靠向好的市場安全環(huán)境
19.嚴把食品安全關(guān)。壓實食品安全各方責(zé)任。優(yōu)化食品抽檢方式，按照風(fēng)險等級差異化管理食品抽檢對象，深入開展“你點我檢 服務(wù)惠民生”活動。推進特殊食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查，每年對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查全覆蓋，對保健食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查覆蓋面不低于20%。突出抓好中小學(xué)校園食品安全突出問題專項整治、肉類產(chǎn)品違法犯罪專項治理等行動，持續(xù)打擊食品領(lǐng)域各類違法行為。聚焦食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化食品生產(chǎn)“百企千坊”幫扶行動；開展山茶油小作坊改造提升工作，到2025年底改造提升100個小作坊。（責(zé)任單位：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品抽檢處、執(zhí)法稽查局，省市場監(jiān)管質(zhì)量安全檢查中心）
20.嚴把藥品安全關(guān)。聚焦疫苗、集采中選產(chǎn)品、血液制品等重點品種，聚焦農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域，深入開展風(fēng)險隱患排查化解，嚴懲重處藥品違法違規(guī)行為。開展藥物臨床試驗機構(gòu)專項檢查行動，進一步加強藥品委托生產(chǎn)監(jiān)管、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管，壓實企業(yè)主體責(zé)任，守牢藥品質(zhì)量安全底線。（責(zé)任單位：省藥監(jiān)局）
21.嚴把重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。采取“你點我?guī)汀薄ⅰ耙黄芬徊摺?、“一企一策”等方式，深入推進重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)幫扶“提質(zhì)強企”行動。組織開展22類重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查專項治理，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測力度，幫助企業(yè)提升抗風(fēng)險和保安全的能力。（責(zé)任單位：質(zhì)量監(jiān)督處）
22.嚴把特種設(shè)備安全關(guān)。持續(xù)推進特種設(shè)備隱患排查整治，壓實特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任，加大違法違規(guī)行為查處力度。推進全省特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。（責(zé)任單位：特種設(shè)備局）
各部門、各單位要切實增強推動高質(zhì)量發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，干字當(dāng)頭、眾志成城，按照職責(zé)分工對上述工作措施進一步細化實化，確保執(zhí)行到位、落實到位。
