各縣（市）區(qū)住建局，各相關(guān)單位：

　　為持續(xù)規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動開展，進一步加強招投標(biāo)活動的“事中、事后”監(jiān)管，夯實招標(biāo)人主體責(zé)任、優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，有效規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管提出以下要求：

　　一、壓實招標(biāo)人主體責(zé)任

　?。ㄒ唬┮婪ūＵ险袠?biāo)人自主權(quán)。招投標(biāo)活動實行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，招標(biāo)人應(yīng)對項目情況、招標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果承擔(dān)首要責(zé)任，任何單位不得干涉招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組建評標(biāo)委員會、委派招標(biāo)人代表參加評標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)。任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。

　　（二）完善項目前期手續(xù)辦理。招標(biāo)人在施工招標(biāo)前應(yīng)依法完成項目審批、核準(zhǔn)、備案等前期手續(xù)和招標(biāo)控制價備案，確保招投標(biāo)程序依法合規(guī)。

　?。ㄈ┮?guī)范工程總承包管理。政府投資建設(shè)工程采用工程總承包模式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后啟動招標(biāo)工作。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制工程投資管理，項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算，工程發(fā)包前資金安排應(yīng)經(jīng)財政部門確認(rèn)。

　　國有企業(yè)投資或者按照國家規(guī)定簡化報批文件和審批程序的項目，待取得項目備案(核準(zhǔn))文件或者工程可行性研究報告批復(fù)后啟動工程總承包招標(biāo)。

　?。ㄋ模娀袠?biāo)內(nèi)控管理。招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《齊齊哈爾市關(guān)于建立健全建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動內(nèi)部控制制度的通知》，強化對重點崗位、重點環(huán)節(jié)的內(nèi)控管理。應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)文件內(nèi)部審查機制，依法必須進行招標(biāo)的項目應(yīng)組織相關(guān)人員充分論證、集體決策，保證工程建設(shè)組織模式、資格審查方式、資格審查條件、評標(biāo)辦法、招標(biāo)人代表委派等程序依法合規(guī)。對招投標(biāo)過程中形成的復(fù)核、異議答復(fù)、定標(biāo)活動等集體決策的程序和結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄并存檔。

　?。ㄎ澹┛茖W(xué)合理劃分標(biāo)段。招標(biāo)標(biāo)段的劃分應(yīng)當(dāng)按照有利于項目實施管理，保證工程質(zhì)量安全的原則，依據(jù)工程項目特點和實際，在保證項目完整性、連續(xù)性的前提下合理劃分，不得肢解發(fā)包，不得通過劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)，不得通過劃分標(biāo)段變相提高或降低投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)條件。

　　二、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)方法程序

　?。┲С址?wù)類項目提前招標(biāo)。按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)需要提前招標(biāo)的，招標(biāo)人在承諾自愿承擔(dān)風(fēng)險的前提下，可以在完成審批、核準(zhǔn)手續(xù)前向監(jiān)管部門申請招標(biāo)。

　?。ㄆ撸┩菩腥^程工程咨詢服務(wù)。鼓勵招標(biāo)人采用全過程工程咨詢服務(wù)模式委托咨詢服務(wù)單位，咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)以滿足工程項目一體化服務(wù)需求，增強工程建設(shè)過程的協(xié)同性，減少招標(biāo)層級，提高工程建設(shè)效率為目標(biāo)。招標(biāo)人可以結(jié)合項目實際，選擇招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等任意2項以上咨詢服務(wù)。

　　三、加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管

　　（八）全面實施電子招投標(biāo)。依法必須招標(biāo)的項目全部進入省公共資源平臺運行，統(tǒng)一交易規(guī)則和程序，實現(xiàn)招投標(biāo)全流程電子化。各級監(jiān)督部門應(yīng)充分應(yīng)用工程承發(fā)包管理系統(tǒng)的監(jiān)管功能，對招投標(biāo)活動進行線上監(jiān)督，有效提高監(jiān)管效能。

　　（九）加強事中事后監(jiān)管。各級監(jiān)管部門要依法依規(guī)對招投標(biāo)活動實施監(jiān)管。監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)包括：招標(biāo)前置條件是否齊全，招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍是否符合審批、核準(zhǔn)內(nèi)容，投標(biāo)企業(yè)資格、業(yè)績條件、評標(biāo)辦法、獎項設(shè)定、評分標(biāo)準(zhǔn)等是否依法合規(guī)，是否存在限制、排斥潛在投標(biāo)人等違背市場公平競爭等問題。事中開、評、定標(biāo)程序是否依法合規(guī)，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動并責(zé)成招標(biāo)人糾正后繼續(xù)招投標(biāo)活動;不能采取補救措施予以糾正的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。事后發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動違反法律法規(guī)規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響，可采取補救措施予以糾正的，責(zé)成招標(biāo)人糾正;不能采取補救措施予以糾正的，該招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

　?。ㄊ┕膭钫袠?biāo)人采用“評定分離”方式定標(biāo)。鼓勵招標(biāo)人合理行使定標(biāo)權(quán)，招標(biāo)人可以自行組建定標(biāo)委員會，通過對中標(biāo)候選人的動態(tài)信用、履約能力、財務(wù)狀況等因素綜合評價，并結(jié)合評標(biāo)委員會提出的建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。定標(biāo)方法和程序應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，定標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過電子交易平臺公示。

　　(十一)對評標(biāo)活動嚴(yán)格實施監(jiān)管。強化對評標(biāo)委員會組建的監(jiān)管，招標(biāo)人代表應(yīng)符合《關(guān)于加強依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目評標(biāo)活動中招標(biāo)人代表管理的通知》相關(guān)要求，否則，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員。認(rèn)真執(zhí)行《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標(biāo)委員會成員評標(biāo)行為信用評價辦法（試行）通知》（黑建規(guī)〔2023〕1號）的相關(guān)要求，對評標(biāo)委員會成員不良行為及時予以認(rèn)定、記錄、評價。

　　(十二)加強招標(biāo)代理機構(gòu)及專職人員管理。依據(jù)《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，加強對在本市從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)及從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機構(gòu)及人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，對其行為進行記錄，記錄信息應(yīng)向社會公開，作為招標(biāo)人選擇代理機構(gòu)的參考條件。

　?。ㄊ┘訌妼ζ髽I(yè)承諾和履約行為管理。鼓勵招標(biāo)人建立企業(yè)承諾和履約評價管理體系，對企業(yè)在招投標(biāo)活動中虛假承諾騙取中標(biāo)、中標(biāo)后不按合同履行義務(wù)給招標(biāo)人造成損失的，允許招標(biāo)人在工程項目招標(biāo)時，對投標(biāo)人資格作出合理約定和評價。

　?。ㄊ模┘哟髨?zhí)法監(jiān)督力度。利用省公共資源交易平臺、行業(yè)監(jiān)管電子平臺等監(jiān)管系統(tǒng)平臺，加強數(shù)據(jù)分析，提升問題前端發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力，加大對串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)和查處力度。積極構(gòu)建跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，強化行政與司法銜接，合力打擊違法違規(guī)問題。

　　四、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境

　　（十五）完善招投標(biāo)交易擔(dān)保制度。認(rèn)真落實國家、省、市關(guān)于降低工作交易成本，減免投標(biāo)保證金的各項措施，不得限定保證金繳納方式。政府投資項目的服務(wù)和貨物招標(biāo)項目，招標(biāo)人可以免收投標(biāo)保證金。鼓勵招標(biāo)人對信用評價好、市場行為規(guī)范的企業(yè)減免投標(biāo)保證金。非必須招標(biāo)項目可以取消投標(biāo)保證金，切實減輕企業(yè)投標(biāo)成本。

　?。ㄊ┩七M電子證照在招投標(biāo)活動中應(yīng)用。逐步推進電子證照在招投標(biāo)活動中不同場景應(yīng)用，招標(biāo)人、代理機構(gòu)可以使用電子證照辦理招投標(biāo)備案等事項、允許投標(biāo)企業(yè)使用電子證照參與招投標(biāo)活動，不斷提升市場主體參與招投標(biāo)活動的便捷度。

　?。ㄊ撸惩ó愖h和投訴渠道。招標(biāo)項目的公告應(yīng)公示異議和投訴渠道、責(zé)任單位和聯(lián)系人，保證異議和投訴渠道暢通。鼓勵市場主體通過省公共資源交易平臺在線提出異議、投訴。招標(biāo)人應(yīng)落實好異議處理的主體責(zé)任，在法定時限內(nèi)依法依規(guī)做出異議答復(fù)和處理。

　　各招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)建立健全公平、高效的投訴處理機制，依法依規(guī)受理、調(diào)查和處理投訴，保證招投標(biāo)活動的公平、公正性，維護市場主體合法權(quán)益。

　?。ㄊ耍┘哟笮畔⒐_公示力度。按照有關(guān)法律法規(guī)，不斷拓展公開信息范圍，推動交易全過程信息公開透明。對在招投標(biāo)活動中存在不良行為的單位及個人，應(yīng)在公共資源交易平臺等媒介上公示。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，之前與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

　　齊齊哈爾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2024年11月4日