各縣（市）區(qū)住建局，各相關單位：
為持續(xù)規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標活動開展，進一步加強招投標活動的“事中、事后”監(jiān)管，夯實招標人主體責任、優(yōu)化招投標領域營商環(huán)境，有效規(guī)范招投標各方主體行為，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管提出以下要求：
一、壓實招標人主體責任
（一）依法保障招標人自主權。招投標活動實行招標人負責制，招標人應對項目情況、招標過程和招標結(jié)果承擔首要責任，任何單位不得干涉招標人在選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、組建評標委員會、委派招標人代表參加評標、確定中標人、簽訂合同等方面依法享有的自主權。任何單位不得設定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
（二）完善項目前期手續(xù)辦理。招標人在施工招標前應依法完成項目審批、核準、備案等前期手續(xù)和招標控制價備案，確保招投標程序依法合規(guī)。
?。ㄈ┮?guī)范工程總承包管理。政府投資建設工程采用工程總承包模式的，招標人應當在初步設計審批完成后啟動招標工作。招標人應當嚴格控制工程投資管理，項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算，工程發(fā)包前資金安排應經(jīng)財政部門確認。
國有企業(yè)投資或者按照國家規(guī)定簡化報批文件和審批程序的項目，待取得項目備案(核準)文件或者工程可行性研究報告批復后啟動工程總承包招標。
?。ㄋ模娀袠藘?nèi)控管理。招標人應認真貫徹執(zhí)行《齊齊哈爾市關于建立健全建設工程招標投標活動內(nèi)部控制制度的通知》，強化對重點崗位、重點環(huán)節(jié)的內(nèi)控管理。應當建立招標文件內(nèi)部審查機制，依法必須進行招標的項目應組織相關人員充分論證、集體決策，保證工程建設組織模式、資格審查方式、資格審查條件、評標辦法、招標人代表委派等程序依法合規(guī)。對招投標過程中形成的復核、異議答復、定標活動等集體決策的程序和結(jié)果應當記錄并存檔。
?。ㄎ澹┛茖W合理劃分標段。招標標段的劃分應當按照有利于項目實施管理，保證工程質(zhì)量安全的原則，依據(jù)工程項目特點和實際，在保證項目完整性、連續(xù)性的前提下合理劃分，不得肢解發(fā)包，不得通過劃分標段規(guī)避招標，不得通過劃分標段變相提高或降低投標企業(yè)資質(zhì)條件。
二、優(yōu)化招標投標方法程序
?。┲С址疹愴椖刻崆罢袠?。按照國家有關規(guī)定需要履行審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標項目的勘察、設計、監(jiān)理等服務需要提前招標的，招標人在承諾自愿承擔風險的前提下，可以在完成審批、核準手續(xù)前向監(jiān)管部門申請招標。
?。ㄆ撸┩菩腥^程工程咨詢服務。鼓勵招標人采用全過程工程咨詢服務模式委托咨詢服務單位，咨詢服務應當以滿足工程項目一體化服務需求，增強工程建設過程的協(xié)同性，減少招標層級，提高工程建設效率為目標。招標人可以結(jié)合項目實際，選擇招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等任意2項以上咨詢服務。
三、加強招標投標監(jiān)管
?。ò耍┤鎸嵤╇娮诱型稑?。依法必須招標的項目全部進入省公共資源平臺運行，統(tǒng)一交易規(guī)則和程序，實現(xiàn)招投標全流程電子化。各級監(jiān)督部門應充分應用工程承發(fā)包管理系統(tǒng)的監(jiān)管功能，對招投標活動進行線上監(jiān)督，有效提高監(jiān)管效能。
（九）加強事中事后監(jiān)管。各級監(jiān)管部門要依法依規(guī)對招投標活動實施監(jiān)管。監(jiān)管內(nèi)容應包括：招標前置條件是否齊全，招標方式、招標范圍是否符合審批、核準內(nèi)容，投標企業(yè)資格、業(yè)績條件、評標辦法、獎項設定、評分標準等是否依法合規(guī)，是否存在限制、排斥潛在投標人等違背市場公平競爭等問題。事中開、評、定標程序是否依法合規(guī)，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和招標文件規(guī)定的，應當暫停招投標活動并責成招標人糾正后繼續(xù)招投標活動;不能采取補救措施予以糾正的，應當重新招標。事后發(fā)現(xiàn)招投標活動違反法律法規(guī)規(guī)定，對中標結(jié)果造成實質(zhì)性影響，可采取補救措施予以糾正的，責成招標人糾正;不能采取補救措施予以糾正的，該招標、投標、中標無效，應當重新招標。
?。ㄊ┕膭钫袠巳瞬捎谩霸u定分離”方式定標。鼓勵招標人合理行使定標權，招標人可以自行組建定標委員會，通過對中標候選人的動態(tài)信用、履約能力、財務狀況等因素綜合評價，并結(jié)合評標委員會提出的建議，擇優(yōu)確定中標人。定標方法和程序應在招標文件中明確，定標結(jié)果應當通過電子交易平臺公示。
(十一)對評標活動嚴格實施監(jiān)管。強化對評標委員會組建的監(jiān)管，招標人代表應符合《關于加強依法必須招標的工程建設項目評標活動中招標人代表管理的通知》相關要求，否則，不得擔任評標委員會成員。認真執(zhí)行《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程評標委員會成員評標行為信用評價辦法（試行）通知》（黑建規(guī)〔2023〕1號）的相關要求，對評標委員會成員不良行為及時予以認定、記錄、評價。
(十二)加強招標代理機構(gòu)及專職人員管理。依據(jù)《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》的相關規(guī)定，加強對在本市從事招標代理業(yè)務的機構(gòu)及從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)招標代理機構(gòu)及人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，對其行為進行記錄，記錄信息應向社會公開，作為招標人選擇代理機構(gòu)的參考條件。
?。ㄊ┘訌妼ζ髽I(yè)承諾和履約行為管理。鼓勵招標人建立企業(yè)承諾和履約評價管理體系，對企業(yè)在招投標活動中虛假承諾騙取中標、中標后不按合同履行義務給招標人造成損失的，允許招標人在工程項目招標時，對投標人資格作出合理約定和評價。
?。ㄊ模┘哟髨?zhí)法監(jiān)督力度。利用省公共資源交易平臺、行業(yè)監(jiān)管電子平臺等監(jiān)管系統(tǒng)平臺，加強數(shù)據(jù)分析，提升問題前端發(fā)現(xiàn)和預警能力，加大對串通投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)和查處力度。積極構(gòu)建跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，強化行政與司法銜接，合力打擊違法違規(guī)問題。
四、優(yōu)化招標投標市場環(huán)境
?。ㄊ澹┩晟普型稑私灰讚Ｖ贫?。認真落實國家、省、市關于降低工作交易成本，減免投標保證金的各項措施，不得限定保證金繳納方式。政府投資項目的服務和貨物招標項目，招標人可以免收投標保證金。鼓勵招標人對信用評價好、市場行為規(guī)范的企業(yè)減免投標保證金。非必須招標項目可以取消投標保證金，切實減輕企業(yè)投標成本。
?。ㄊ┩七M電子證照在招投標活動中應用。逐步推進電子證照在招投標活動中不同場景應用，招標人、代理機構(gòu)可以使用電子證照辦理招投標備案等事項、允許投標企業(yè)使用電子證照參與招投標活動，不斷提升市場主體參與招投標活動的便捷度。
?。ㄊ撸惩ó愖h和投訴渠道。招標項目的公告應公示異議和投訴渠道、責任單位和聯(lián)系人，保證異議和投訴渠道暢通。鼓勵市場主體通過省公共資源交易平臺在線提出異議、投訴。招標人應落實好異議處理的主體責任，在法定時限內(nèi)依法依規(guī)做出異議答復和處理。
各招投標監(jiān)管機構(gòu)應建立健全公平、高效的投訴處理機制，依法依規(guī)受理、調(diào)查和處理投訴，保證招投標活動的公平、公正性，維護市場主體合法權益。
（十八）加大信息公開公示力度。按照有關法律法規(guī)，不斷拓展公開信息范圍，推動交易全過程信息公開透明。對在招投標活動中存在不良行為的單位及個人，應在公共資源交易平臺等媒介上公示。
本通知自印發(fā)之日起施行，之前與本通知不一致的，以本通知為準。
齊齊哈爾市住房和城鄉(xiāng)建設局
2024年11月4日
