各縣市區(qū)住建局、興山縣自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、宜昌高新區(qū)自然資源和規(guī)劃建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包行為，維護(hù)建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法>的決定》（住建部令第19號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、壓實(shí)分包單位直接責(zé)任
?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)企業(yè)信息互聯(lián)互通。在宜昌市承攬房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工專業(yè)承包和勞務(wù)分包的企業(yè)（以下簡稱分包單位）應(yīng)在宜昌市智慧城建系統(tǒng)（以下簡稱智慧城建系統(tǒng)）完成企業(yè)基本信息錄入并實(shí)時(shí)更新信息?；拘畔ㄆ髽I(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和人員信息等，分包單位對(duì)錄入的資質(zhì)、人員信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。企業(yè)基本信息錄入應(yīng)在分包單位進(jìn)場前完成。
?。ǘ┡神v管理人員到崗履職。分包單位應(yīng)組建分包工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、任命管理人員，在項(xiàng)目施工現(xiàn)場派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員。派駐現(xiàn)場的管理人員由總承包單位在智慧城建系統(tǒng)關(guān)聯(lián)分包單位錄入實(shí)名信息，智慧城建系統(tǒng)每日進(jìn)行實(shí)名制考勤，對(duì)不到崗的管理人員按0.5分/天扣除個(gè)人、企業(yè)誠信分；派駐現(xiàn)場的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員月出勤率（按實(shí)際施工天數(shù)算）不得低于70%，考勤率列入項(xiàng)目分級(jí)管控參考指標(biāo)，低于70%時(shí)，按省住建廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地實(shí)名制管理工作的通知》（〔2023〕1360號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋市政工程參建各方現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員到崗管理的通知（試行）》（〔2024〕701號(hào)）等文件規(guī)定進(jìn)行處理；分包單位人員考勤實(shí)行熔斷機(jī)制，并與總承包單位關(guān)聯(lián)，累計(jì)扣分達(dá)10分的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)下達(dá)整改通知書，累計(jì)扣分達(dá)20分的，約談分包單位和總承包單位負(fù)責(zé)人，進(jìn)行“三告知一測試”，并對(duì)該項(xiàng)目的市場行為進(jìn)行檢查。
（三）規(guī)范現(xiàn)場建筑工人管理。分包單位應(yīng)與聘用的建筑工人簽訂書面用工合同，為其繳納工傷保險(xiǎn)。在進(jìn)入工地前，由總承包單位在智慧城建系統(tǒng)關(guān)聯(lián)班組和分包單位信息后錄入實(shí)名信息，賦予“建安碼”，進(jìn)出工地實(shí)行實(shí)名制管理，分包單位對(duì)其所屬人員的管理負(fù)直接責(zé)任，應(yīng)按《宜昌市建筑工人安全分使用管理暫行辦法》對(duì)工人實(shí)行安全分管理。分包單位應(yīng)與總承包單位簽訂建筑工人工資委托支付協(xié)議，依據(jù)實(shí)名制考勤數(shù)據(jù)，按月將工人工資表報(bào)總承包單位審核，總承包單位通過“電子工單”平臺(tái)向工人核實(shí)后通過工資專戶直接向工人支付工資。
?。ㄋ模┩菩惺┕ぐ嘟M建設(shè)管理。總承包單位按照“尊重實(shí)際、便于管理、注重實(shí)效、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，根據(jù)施工內(nèi)容，依據(jù)工序和工種及時(shí)合理創(chuàng)建班組。由勞務(wù)分包單位選派管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任班組長，通過實(shí)名制將現(xiàn)場工人全部納入班組管理，總承包單位項(xiàng)目部和勞務(wù)分包單位應(yīng)加大對(duì)班組的管理，加強(qiáng)與一線工人的溝通，強(qiáng)化末端管控，提升工人安全意識(shí)和施工質(zhì)量。
二、夯實(shí)參建單位主體責(zé)任
（一）落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位在招標(biāo)文件和施工總承包合同中應(yīng)明確工程分包內(nèi)容，對(duì)分包工程的合法性負(fù)責(zé)，對(duì)未在施工總承包合同中約定或未經(jīng)建設(shè)單位同意的工程分包行為應(yīng)及時(shí)制止并向主管部門報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)強(qiáng)化對(duì)工程款資金流向的跟蹤管理，督促總承包單位按合同及時(shí)支付分包工程款、按工人工資表及時(shí)支付人工費(fèi)。建設(shè)單位在申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，所有建筑工人的工資應(yīng)已確認(rèn)結(jié)清。
?。ǘ┞鋵?shí)總承包單位主體責(zé)任?？偝邪鼏挝粦?yīng)及時(shí)將分包單位資質(zhì)和人員資格等報(bào)監(jiān)理單位審核，與分包單位依法簽訂書面分包合同，合同應(yīng)明確分包工程范圍、價(jià)款、分包工程款的結(jié)算方式、質(zhì)量安全責(zé)任等內(nèi)容，并及時(shí)將簽訂的分包合同上傳至智慧城建系統(tǒng)?？偝邪鼏挝粦?yīng)在項(xiàng)目部配備勞資專管員，對(duì)分包單位的用工、考勤進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)審核確認(rèn)分包單位報(bào)送的工人工資表，通過工資專戶直接向工人支付工資。鼓勵(lì)總承包單位培育使用自有工人隊(duì)伍，減少管理層級(jí)，建立施工班組扁平化管理機(jī)制。
（三）落實(shí)監(jiān)理單位監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)將總承包單位的分包行為和分包單位的市場、質(zhì)量、安全行為納入監(jiān)理范圍，在簽發(fā)工程開工令前，應(yīng)全面了解總承包單位的分包計(jì)劃，將對(duì)分包單位的管理納入監(jiān)理規(guī)劃，制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)分包單位的合同簽訂、分包單位資質(zhì)和人員資格、人員管理、質(zhì)量安全、施工進(jìn)度、工資支付和進(jìn)退場等情況進(jìn)行監(jiān)理，并記入監(jiān)理月報(bào)。
（四）逐級(jí)壓實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任?？偝邪鼏挝粚?duì)施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)督促分包單位管理人員到崗履責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)分包單位質(zhì)量安全管理，對(duì)分包單位使用的主要建筑材料、關(guān)鍵工序、隱蔽工程等質(zhì)量控制環(huán)節(jié)和施工安全措施落實(shí)情況開展檢查。分包單位對(duì)分包工程的施工質(zhì)量和施工安全負(fù)直接責(zé)任，分包單位出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時(shí)，將同時(shí)調(diào)查總承包單位的管理責(zé)任。因分包單位不服從總承包單位管理導(dǎo)致的質(zhì)量、安全事故，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。
三、落實(shí)主管部門監(jiān)督責(zé)任
?。ㄒ唬﹪?yán)肅查處違法違規(guī)行為。各地要通過線上與線下結(jié)合、市場與現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)的方式，鎖定發(fā)包人承包人身份、分包工程款資金流向、分包單位管理人員考勤等關(guān)鍵要素，利用大數(shù)據(jù)“智慧執(zhí)法”，精準(zhǔn)打擊“三包一掛”等違法行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為依法予以嚴(yán)懲，并記入信用檔案，切實(shí)規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包行為。
（二）加強(qiáng)信用信息動(dòng)態(tài)管理。各地要嚴(yán)格按照《宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信用管理辦法》對(duì)分包單位市場質(zhì)量安全行為實(shí)施動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)，對(duì)分包單位的良好行為、不良行為實(shí)時(shí)記入企業(yè)信用檔案。鼓勵(lì)分包單位不斷做專做精，總承包單位在分包時(shí)可優(yōu)先選擇具備施工能力且信用評(píng)價(jià)良好的企業(yè)。
?。ㄈ┩七M(jìn)分包監(jiān)管體系建設(shè)。各地要持續(xù)優(yōu)化智慧城建系統(tǒng)功能，將分包單位的報(bào)驗(yàn)進(jìn)場、班組組建、派工作業(yè)、驗(yàn)收退場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入信息化管理范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工分包管理的全流程智慧化監(jiān)督，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)生成層級(jí)清晰的分包關(guān)系圖，將工程質(zhì)量溯源延伸到分包單位。各級(jí)項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將分包關(guān)系圖作為監(jiān)督資料之一進(jìn)行歸檔。
?。ㄋ模┙⒔∪O(jiān)管工作機(jī)制。各地要高度重視分包管理工作，落實(shí)落細(xì)分包管理各項(xiàng)工作措施，結(jié)合項(xiàng)目施工及驗(yàn)收情況有針對(duì)性地開展監(jiān)督檢查，與系統(tǒng)中錄入的分包單位信息進(jìn)行比對(duì)，對(duì)實(shí)際情況與錄入信息不一致的項(xiàng)目，立即啟動(dòng)“三包一掛”專項(xiàng)檢查。未將分包單位信息錄入智慧城建系統(tǒng)的分包單位工程業(yè)績，不得作為企業(yè)業(yè)績或個(gè)人業(yè)績錄入湖北省建筑市場監(jiān)督與誠信一體化平臺(tái)。
本通知自2024年12月1日起開始執(zhí)行。
宜昌市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局
宜昌市住房和城市更新局
2024年11月27日
