各市（地）住建局、自然資源局、國(guó)動(dòng)辦：
為進(jìn)一步深化我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化和規(guī)范施工許可管理，加快項(xiàng)目落地建設(shè)，省住建廳、省自然資源廳、省國(guó)動(dòng)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范施工許可管理的實(shí)施意見》，請(qǐng)各市（地）認(rèn)真貫徹落實(shí)。各市（地）應(yīng)及時(shí)做好工程審批系統(tǒng)功能調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)窗口服務(wù)和后臺(tái)審批人員指導(dǎo)培訓(xùn)，確保相關(guān)措施順利實(shí)施。
各市（地）可在本通知基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)舉措，進(jìn)一步提升辦理施工許可便利度。本通知在執(zhí)行中遇到的問題和有關(guān)意見建議請(qǐng)及時(shí)告知省住建廳建筑業(yè)管理處。
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
黑龍江省自然資源廳
黑龍江省國(guó)防動(dòng)員辦公室
2024年11月14日
關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范施工許可管理的實(shí)施意見
為進(jìn)一步深化我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加快項(xiàng)目落地建設(shè)，現(xiàn)就優(yōu)化和規(guī)范施工許可審批，推行分階段辦理施工許可提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
深入落實(shí)“放管服”改革要求，堅(jiān)持整體性、系統(tǒng)性改革思路，堅(jiān)持“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖審查、質(zhì)量安全人防監(jiān)督和施工許可手續(xù)辦理，進(jìn)一步優(yōu)化施工許可告知承諾制審批，簡(jiǎn)化和規(guī)范施工許可辦理材料；對(duì)房屋建筑工程推行分階段辦理施工許可證措施，進(jìn)一步提高施工許可辦理質(zhì)效。
二、實(shí)施方式
1.我省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全面實(shí)行告知承諾制審批。
2.下列房屋建筑工程，建設(shè)單位可以在自愿承擔(dān)規(guī)劃變更或設(shè)計(jì)方案調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)、承諾依法建設(shè)的前提下，按照告知承諾制方式分階段申請(qǐng)辦理建筑工程施工許可證，也可以按照告知承諾制方式直接申請(qǐng)辦理工程整體施工許可證。
?。?）哈爾濱市各類新建房屋建筑工程；
?。?）其他市（地）新建居民住宅、10層（含）以上或基礎(chǔ)埋深3米（含）以上的其他民用建筑，滿足按照不低于地面首層建筑面積配建防空地下室建設(shè)條件；
?。?）其他市（地）新建10層以下且基礎(chǔ)埋深3米以下的居民住宅以外的其他民用建筑，滿足按照不低于地上總建筑面積5%配建防空地下室建設(shè)條件。
3.建設(shè)單位、施工單位一年內(nèi)存在未批先建、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包以及其他嚴(yán)重失信行為（“信用中國(guó)”），發(fā)生過較大及以上安全生產(chǎn)事故或一般及以上質(zhì)量事故（全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)），以及三年內(nèi)發(fā)生過被撤銷施工許可情形的，其工程建設(shè)項(xiàng)目不適用告知承諾制審批和分階段辦理施工許可。
三、階段劃分
建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃自主選擇以下任意一種施工許可證辦理方式。
1.分兩階段：按土石方及支護(hù)、工程整體兩個(gè)階段申請(qǐng)辦理施工許可證。
2.不分階段：直接申請(qǐng)辦理工程整體施工許可證。
四、具體措施
?。ㄒ唬┘?xì)化用地批準(zhǔn)手續(xù)
下列各方式中，任意一種材料均可作為建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)，用于辦理施工許可證。
1.劃撥方式：國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
2.出讓方式：國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
3.存量建設(shè)用地：不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。
4.集體建設(shè)用地：建設(shè)用地批復(fù)文件。
（二）優(yōu)化工程規(guī)劃手續(xù)
1.申請(qǐng)辦理土石方及支護(hù)階段施工許可證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)至少取得自然資源部門出具的規(guī)劃條件，或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查同意意見，或加蓋自然資源部門印章的工程規(guī)劃總平面圖。
2.申請(qǐng)辦理工程整體施工許可證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
（三）優(yōu)化施工圖審查要求
1.申請(qǐng)分階段辦理施工許可證的，在辦理土石方及支護(hù)階段施工許可證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承諾自行承擔(dān)施工圖經(jīng)審查后圖紙發(fā)生變化的風(fēng)險(xiǎn)，以及主體工程開工前施工圖審查合格；在申請(qǐng)工程整體施工許可證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)取得《施工圖設(shè)計(jì)文件數(shù)字化審查合格書》。
2.免施工圖審查的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過工程審批系統(tǒng)將施工圖設(shè)計(jì)文件上傳至數(shù)字化審圖系統(tǒng)并簽署《免于施工圖審查項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)文件質(zhì)量自審承諾書》，生成圖紙上傳確認(rèn)單，作為施工許可證審批材料。各地住建主管部門可以通過政府購(gòu)買服務(wù)方式對(duì)免施工圖審查項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行抽查。
（四）規(guī)范施工單位確定條件
招標(biāo)的工程提供施工中標(biāo)通知書和施工合同、直接發(fā)包的工程提供直接發(fā)包通知書和施工合同即可，不得額外增加其他主體的中標(biāo)通知書或合同作為辦理施工許可證的條件。
（五）取消許可前現(xiàn)場(chǎng)踏查
《辦理建筑工程施工許可證告知承諾書》中已包括關(guān)于施工場(chǎng)地具備條件、不存在未批先建方面的承諾及場(chǎng)地現(xiàn)狀照片，審批時(shí)無需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏查。如因特殊情況需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏查的，不得要求建設(shè)單位組織、預(yù)約、接送等。
?。┮?guī)范質(zhì)量安全保證措施
1.工程質(zhì)量、安全監(jiān)督，人防質(zhì)量監(jiān)督與施工許可證合并辦理，統(tǒng)一向建設(shè)單位核發(fā)施工許可證，各部門不再進(jìn)行相關(guān)登記，通過工程審批系統(tǒng)“審管聯(lián)動(dòng)”功能獲取項(xiàng)目信息開展監(jiān)管。
2.承諾制辦理施工許可證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)簽署《辦理建筑工程施工許可證告知承諾書》，并上傳保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，審批機(jī)關(guān)進(jìn)行形式性審查，措施材料齊全的依承諾制核發(fā)施工許可證，同時(shí)將措施材料發(fā)質(zhì)量安全監(jiān)督部門備查；非承諾制辦理施工許可證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提供保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，質(zhì)量安全監(jiān)督部門審查通過后，審批機(jī)關(guān)核發(fā)施工許可證。
五、有關(guān)要求
1.嚴(yán)禁支解工程。同一項(xiàng)目分階段辦理的施工許可證，施工單位必須為同一家單位，建設(shè)單位不得以分段辦理施工許可為由直接發(fā)包土石方及支護(hù)工程。
2.細(xì)化合同工期。各階段施工許可證中的“合同工期”是指該階段施工工期，《建筑工程施工許可證申請(qǐng)書》中必須予以明確。各階段施工許可證中的“合同價(jià)格”均按工程總造價(jià)填寫，無需分解。
3.加快審批速度。承諾制辦理施工許可證的，各階段辦理時(shí)限均不得超過1個(gè)工作日，有條件的地市可以探索實(shí)行即報(bào)即辦；非承諾制辦理施工許可證的，辦理時(shí)限不得超過5個(gè)工作日。
4.落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自覺規(guī)范各方主體行為，認(rèn)真履行承諾內(nèi)容，落實(shí)告知內(nèi)容，遵守建筑市場(chǎng)管理有關(guān)規(guī)定；科學(xué)合理確定工期和造價(jià)，建立健全工程質(zhì)量安全管理體系，完善工程質(zhì)量安全管理制度；認(rèn)真履行施工全過程質(zhì)量安全管理責(zé)任，督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體采取有效措施，保證工程質(zhì)量安全和使用功能，有效防范和杜絕隱患。
5.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全維護(hù)管理。分階段辦理施工許可證的項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)滿足土石方工程開工條件，土石方及支護(hù)階段工程完工后，如無法及時(shí)申領(lǐng)工程整體施工許可證，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，按照規(guī)定做好工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全和維護(hù)管理工作。建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定向工程所在地質(zhì)量安全監(jiān)督部門申請(qǐng)中止安全監(jiān)督，工程整體施工許可證發(fā)放后，立即申請(qǐng)恢復(fù)施工安全監(jiān)督。
6.實(shí)行工程整體驗(yàn)收。分階段辦理施工許可證的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在工程全部完工后一并辦理竣工聯(lián)合驗(yàn)收，施工許可證以工程整體施工許可證為準(zhǔn)。
7.強(qiáng)化許可后監(jiān)督檢查。工程正式開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程所在地質(zhì)量安全監(jiān)督部門提出書面核查申請(qǐng)，質(zhì)量安全監(jiān)督部門在施工現(xiàn)場(chǎng)組織建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理等單位及管理人員召開第一次施工質(zhì)量安全監(jiān)督告知會(huì)議，同步核驗(yàn)許可后承諾事項(xiàng)履行情況，檢查有關(guān)告知事項(xiàng)落實(shí)情況，并將核驗(yàn)檢查情況及時(shí)錄入工程審批系統(tǒng)。
?。?）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)中根據(jù)工程特點(diǎn)制定具體的質(zhì)量安全技術(shù)措施，深基坑等超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程需滿足《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》有關(guān)要求。
（2）擅自提前開工建設(shè)的，或土石方及支護(hù)階段完工后未及時(shí)辦理工程整體施工許可證仍擅自施工的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止施工，限期改正，依法予以行政處罰。存在虛假承諾且情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷施工許可。
（3）取得施工許可證后條件發(fā)生變化，未及時(shí)辦理施工許可證變更手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；存在虛假承諾且情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷施工許可。
（4）五方責(zé)任主體未按法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范履行施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全管理職責(zé)的，由有關(guān)部門按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。
?。?）已動(dòng)工開發(fā)的項(xiàng)目，如被認(rèn)定為閑置土地并收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，施工許可證自行失效。
本實(shí)施意見自頒布之日起實(shí)行，《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于房屋市政工程實(shí)行施工許可告知承諾制的實(shí)施意見>的通知》（黑建工改辦〔2021〕16號(hào)）、《關(guān)于試行工程質(zhì)量安全保證措施承諾制的通知》（黑建工〔2021〕8號(hào)）同時(shí)廢止。
4.辦理土石方及支護(hù)階段施工許可證補(bǔ)充承諾書
