各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局），長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，梅河口市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為加強(qiáng)全省建筑工程施工許可管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號）《吉林省建筑市場管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和相關(guān)文件要求，結(jié)合全省實(shí)際，我廳新修訂了《吉林省建筑工程施工許可管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
各地在執(zhí)行過程中遇到的問題，請及時反饋我廳建筑管理處。
附件：吉林省建筑工程施工許可管理實(shí)施細(xì)則
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年11月25日
附件
吉林省建筑工程施工許可管理實(shí)施細(xì)則
第一條 為加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國行政許可法》《建筑工程施工許可管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第42號、52號修改）《吉林省建筑市場管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合全省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 在本省行政規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事下列建筑工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本細(xì)則的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱發(fā)證機(jī)關(guān)）申請領(lǐng)取施工許可證。
?。ㄒ唬┫铝薪ㄖこ虘?yīng)當(dāng)申請辦理建筑工程施工許可證：
1.各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程。
2.城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的新建、改建、擴(kuò)建工程，包括城市道路、橋梁、廣場、隧道、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。
3.依法單獨(dú)發(fā)包的建筑裝修裝飾工程。
?。ǘ┫铝泄こ滩辉诮ㄖこ淌┕ぴS可范圍：
1.按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程。
2.既有住宅室內(nèi)裝飾裝修。
3.拆除工程以及其他依法不實(shí)施施工許可制度的工程。
本條第一款所列建筑工程，投資額在30萬元以下或建筑面積在300平方米以下的，可以不申請辦理施工許可。
第三條 本細(xì)則規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。
任何單位和個人不得將應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取施工許可證的工程項(xiàng)目分解為若干限額以下的工程項(xiàng)目，規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證。
第四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省建筑工程施工許可的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，建立全省建筑工程施工許可管理信息系統(tǒng)，為施工許可管理提供信息化工作平臺。
各縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程施工許可證的頒發(fā)和監(jiān)督管理工作。
第五條 建設(shè)單位原則上應(yīng)當(dāng)按照整個建設(shè)工程項(xiàng)目或標(biāo)段申請施工許可證；建設(shè)工程項(xiàng)目分期建設(shè)的，可以按期分別申請施工許可證。
第六條 建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定的條件。禁止發(fā)證機(jī)關(guān)違反規(guī)定，增設(shè)或減少辦理施工許可證的其他條件。
第七條 建設(shè)單位申請辦理施工許可證時，應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提交以下材料：
（一）房屋建筑工程。
1.《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
2.施工場地已經(jīng)基本具備施工條件的承諾書。
3.依法招標(biāo)發(fā)包的工程，提供《中標(biāo)通知書》和施工合同；直接發(fā)包的工程，提供《工程直接發(fā)包情況告知表》和施工合同；政府采購的工程，提供《采購任務(wù)通知書》（若無《采購任務(wù)通知書》提供《采購計劃表》）和施工合同。施工合同中應(yīng)明確主要施工管理人員。
4.《施工圖設(shè)計文件審查合格書》。屬于特殊建設(shè)工程的，還應(yīng)提供《特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查合格意見書》。
5.施工組織設(shè)計已編制完成承諾書。
6.委托工程監(jiān)理的，提供建設(shè)工程監(jiān)理合同協(xié)議書；采用全過程工程咨詢服務(wù)模式（含監(jiān)理）的，提供工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)合同。
7.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書或工程款支付擔(dān)保。
8.質(zhì)量、安全監(jiān)督材料（已經(jīng)辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)的提供證明材料）。
（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
1.工程規(guī)劃、施工場地、工程發(fā)包、施工（監(jiān)理）合同、施工圖審查、施工組織設(shè)計、建設(shè)資金落實(shí)、質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)等材料，按本條第一款第一項(xiàng)至第八項(xiàng)內(nèi)容提交。
2.掘路、占道許可手續(xù)（涉及掘路、占道的需提供）。
?。ㄈ┘扔薪ㄖb飾裝修工程。
1.已取得房屋所有權(quán)證書的建筑，房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)提供房屋所有權(quán)證；非房屋產(chǎn)權(quán)人須出具房屋所有權(quán)證、與產(chǎn)權(quán)人簽訂的房屋租賃合同和產(chǎn)權(quán)人同意施工的授權(quán)委托書。未取得房屋所有權(quán)證書的，提供依法取得房屋使用權(quán)的相關(guān)證明材料。
2.工程發(fā)包、施工（監(jiān)理）合同、施工圖審查、施工組織設(shè)計、建設(shè)資金落實(shí)、質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)等材料，按本條第一款第三項(xiàng)至第八項(xiàng)內(nèi)容提交。
3.涉及建筑物外立面改造、在屋頂增加附著物（如鋼架、桁架等）的，或在工程施工時改變建筑使用性質(zhì)、改變原規(guī)劃許可條件的，需要提交規(guī)劃管理部門審批手續(xù)。
第八條 質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可手續(xù)合并辦理。申請辦理施工許可時，在規(guī)定的施工許可申報材料外，一并提交下列材料，可直接將工程納入質(zhì)量、安全監(jiān)督范圍。
?。ㄒ唬┵|(zhì)量監(jiān)督材料。
1.法定代表人授權(quán)書。
2.工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書。
?。ǘ┌踩O(jiān)督材料。
1.建設(shè)單位承諾按合同約定撥付安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用承諾書。
2.危大工程清單及其專項(xiàng)施工方案已編制完成承諾書。
3.建設(shè)、施工單位法定代表人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)承諾書。
第九條 發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位的施工許可申請后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬τ谏暾埐牧淆R全且符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個工作日內(nèi)頒發(fā)施工許可證。
?。ǘτ谏暾埐牧喜积R全的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三個工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，審批時間自申請材料補(bǔ)正齊全后作相應(yīng)順延。
?。ㄈτ谏暾埐牧淆R全、但不符合頒發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個工作日內(nèi)通知建設(shè)單位，一次性告知理由，并告知申請單位（人）享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十條 建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證時提交的有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效，反映真實(shí)情況，并對申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假。
第十一條 建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證的工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與依法簽訂的施工承包合同一致。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程施工許可證放置在施工現(xiàn)場備查，并在施工現(xiàn)場的顯著位置設(shè)置施工許可公告牌，公告牌內(nèi)容應(yīng)與施工許可證內(nèi)容一致，主動接受社會監(jiān)督。
禁止偽造、涂改施工許可證。
第十二條 建筑工程開工前，施工單位應(yīng)向建設(shè)單位查詢有無建筑工程施工許可證，不得為無建筑工程施工許可證的工程項(xiàng)目進(jìn)行施工。無證施工的企業(yè)除按有關(guān)規(guī)定給予處罰外，該企業(yè)行為計入不良行為記錄。
第十三條 建設(shè)單位被依法查處無施工許可證施工的，應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則及時補(bǔ)辦施工許可證。補(bǔ)發(fā)施工許可證應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：
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?。ǘ┓鲜┕ぴS可證發(fā)放所規(guī)定的條件。
?。ㄈ`法行為各方責(zé)任主體已經(jīng)依法進(jìn)行處罰并執(zhí)行到位。
?。ㄋ模┮咽┕げ糠值墓こ藤|(zhì)量符合設(shè)計和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。
?。ㄎ澹┙?jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)審查同意。
滿足以上條件補(bǔ)發(fā)建筑工程施工許可證時，應(yīng)在備注欄中注明違法事實(shí)、違法時間和處理結(jié)果等內(nèi)容。
對于已完工或已投入使用的建筑工程，相關(guān)責(zé)任主體被依法追究法律責(zé)任后，發(fā)證機(jī)關(guān)可出具處理意見，不再補(bǔ)發(fā)施工許可證。
第十四條 建設(shè)單位在正常施工季節(jié)內(nèi)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起九十日內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過九十日。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。
第十五條 建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證，并在備注欄內(nèi)注明原施工許可證編號、發(fā)放時間。
涉及其他內(nèi)容變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變更之日起十五日內(nèi)辦理變更手續(xù)，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)審批同意后準(zhǔn)予變更，在建筑工程施工許可證備注欄內(nèi)應(yīng)注明變更時間、內(nèi)容、原因。
第十六條 在正常施工季節(jié)內(nèi)因故中止施工的在建工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起三十日內(nèi)以書面形式向發(fā)證機(jī)關(guān)報告，報告內(nèi)容包括中止施工的時間、原因、在施部位、現(xiàn)場安全、維修管理措施、工程技術(shù)資料保管以及中止施工后各方的責(zé)任和義務(wù)等。發(fā)證機(jī)關(guān)接到中止施工報告，在建筑工程施工許可證備注欄內(nèi)注明中止施工時間。
第十七條 中止施工的建筑工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報告；中止施工一年以上的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)提交設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和建筑工程質(zhì)量、安全監(jiān)督部門同意恢復(fù)施工的證明，以及資金已經(jīng)落實(shí)承諾書。
經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)，建筑工程具備恢復(fù)施工條件的準(zhǔn)予恢復(fù)施工。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在施工許可證備注欄內(nèi)注明恢復(fù)施工相關(guān)信息。
第十八條 發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理施工許可證的依據(jù)、條件、程序、時限以及需要提交的材料目錄、申請表示范文本等，在辦公場所和省政務(wù)服務(wù)一體化平臺予以公示。
第十九條 發(fā)證機(jī)關(guān)作出的施工許可決定信息，應(yīng)當(dāng)通過建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺和有關(guān)網(wǎng)站予以公開，公眾有權(quán)查閱。
第二十條 全面實(shí)行建筑工程施工許可證電子證照。建設(shè)單位可以通過吉林省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，提交相應(yīng)材料（原件掃描件）在線辦理施工許可的申請、變更等事項(xiàng)，查詢施工許可辦理情況，在辦理完成后自行下載、打印和使用建筑工程施工許可證電子證照。
第二十一條 發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立施工許可監(jiān)督檢查制度，對取得施工許可證后條件發(fā)生變化、延期開工、中止施工等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。依法查處未取得施工許可證擅自開工、采用不正當(dāng)手段騙取施工許可證、偽造或者涂改施工許可證等違法違規(guī)行為。
第二十二條 違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條 本細(xì)則所稱開工，是指建筑工程開始施工作業(yè)。其中，新建工程的開工，是指開始進(jìn)行基礎(chǔ)施工或者土石方開挖或者邊坡治理；改建、擴(kuò)建和既有房屋相關(guān)工程的開工，是指開始進(jìn)行拆改作業(yè)。
本細(xì)則所稱完工，是指完成建筑工程設(shè)計和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。
本細(xì)則所稱既有建筑，是指已取得房屋所有權(quán)或者使用權(quán)且交付投入使用的合法的房屋建筑。
本細(xì)則所稱特殊工程，是指《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》第十四條所列的建筑工程。
本細(xì)則所稱施工單位包含工程總承包單位，施工合同包含工程總承包合同。
第二十四條 搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本細(xì)則。
依法核定作為文物保護(hù)的紀(jì)念建筑物和古建筑等的修繕，依照文物保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
軍事房屋建筑工程施工許可的管理，按照國務(wù)院、中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
其他法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 各市（州）、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)本細(xì)則制定具體實(shí)施辦法，報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
第二十六條 本細(xì)則未盡事宜，執(zhí)行《建筑工程施工許可管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。
第二十七條 本細(xì)則由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行?！都质〗ㄖこ淌┕ぴS可管理實(shí)施細(xì)則》（吉建管〔2019〕2號）同時廢止。
