市各有關單位,各縣(市、區(qū))政府辦、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會辦公室:

  今年以來,為深化拓展“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動,不斷優(yōu)化制度創(chuàng)新和服務供給模式,持續(xù)擦亮“泉心泉意”營商品牌,全力打造辦事效率更高、服務質(zhì)量更優(yōu)、要素保障更有力、法治氛圍更濃厚、市場主體和人民群眾更滿意的營商環(huán)境,助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,我市各級各部門積極探索實踐出一批典型經(jīng)驗做法,推出第三批15個優(yōu)化營商環(huán)境工作典型經(jīng)驗做法,請結合工作實際,互相學習借鑒,對條件成熟的改革經(jīng)驗及時組織復制推廣,進一步推動我市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。

  附件:1.泉州市財政局精準打出“組合拳”煥發(fā)政府采購營商環(huán)境新氣象

  2.泉州市人社局擦亮“泉調(diào)解”名片 共創(chuàng)勞動關系“泉和諧”

  3.供水延伸再延伸,服務精準更精準(市自來水公司)

  4.豐澤區(qū)打造住建領域“5410解紛工作法”護航高質(zhì)量發(fā)展

  5.泉州海關駐泉港辦事處創(chuàng)新監(jiān)管模式 支持轄區(qū)石化產(chǎn)業(yè)擴大出口

  6.石獅市構建“產(chǎn)業(yè)供給鏈+司法服務鏈”融合模式厚植“絲路商貿(mào)”營商環(huán)境法治沃土

  7.晉江市從“一件事”到“一類事”創(chuàng)新服務助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

  8.晉江市創(chuàng)新電氣運維“共享電工”新模式

  9.南安市試行營業(yè)執(zhí)照和許可證件“證照并銷”服務

  10.惠安縣澆筑“惠企安商”同心圓激發(fā)城市發(fā)展內(nèi)生動力

  11.“小窗口”跑出利企便民“加速度”——安溪縣稅務“稅保通”系列特色服務

  12.永春縣專班化服務一站式辦理化解工業(yè)園區(qū)企業(yè)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題

  13.德化縣開啟履約保證保險模式破解法拍房交易堵點

  14.泉州開發(fā)區(qū)實施三大行動 全方位提升就業(yè)用工環(huán)境辨識度

  15.臺商投資區(qū)創(chuàng)新推行工規(guī)豁免掌上辦理

  泉州市發(fā)展和改革委員會

  2024年11月20日

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  附件1

  泉州市財政局精準打出“組合拳”

  煥發(fā)政府采購營商環(huán)境新氣象

  報送單位:泉州市財政局

  一、背景情況

  優(yōu)化營商環(huán)境是增強市場主體活力、釋放社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能的重要舉措,是進一步擴大對外開放、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。泉州市財政局把打造一流營商環(huán)境作為“打基礎、贏未來”要務,圍繞優(yōu)化政府采購營商環(huán)境精準推出系列“組合拳”,創(chuàng)新運用“財政+”理念,著力補短板、抓提升、提質(zhì)效,以更強的政治擔當、更嚴的執(zhí)行尺度、更優(yōu)的政策措施,不斷提升政府采購服務水平,勇當優(yōu)化政府采購營商環(huán)境排頭兵。

  二、主要做法

  市財政局咬定政府采購營商環(huán)境補弱鞏強、提質(zhì)升標不動搖,創(chuàng)造性實施“一二三四五”管用舉措。

 ?。ㄒ唬娀贫冉ㄔO,凝聚合力提質(zhì)爭先。印發(fā)《實施“財政+”專項行動方案的通知》《泉州市采購人主體責任清單》等系列文件,主動加強與審計、監(jiān)察等部門的協(xié)作,形成聯(lián)動機制和監(jiān)督合力。通過全面推行采購意向公開、規(guī)范編制招標文件、嚴格落實政府采購政策、加強監(jiān)測督導預警、督促行業(yè)規(guī)范管理等,推動政府采購透明度、規(guī)范性等指標逐年提升。

  (二)聚焦市場主體需求,惠企政策加力提效。堅持以惠企、利企、便企為導向,持續(xù)降低企業(yè)參與政府采購成本。鼓勵采購人在優(yōu)化投標(響應)保證金基礎上,將履約保證金繳交比例從10%降低到2%。鼓勵金融機構通過“政采貸”積極為企業(yè)提供融資支持,切實緩解企業(yè)資金周轉壓力。落實政府采購支持中小企業(yè)政策,通過預留面向中小企業(yè)采購份額、提高對中小企業(yè)資金預付比例、提高小微企業(yè)價格扣除優(yōu)惠等措施,調(diào)動企業(yè)參與政府采購積極性。

 ?。ㄈ┘哟笮麄饕龑В嵘少彵O(jiān)管質(zhì)效。建立政府采購聯(lián)絡員制度,借助主流宣傳報刊、政府采購網(wǎng)等載體,大力宣傳報道政府采購放管服改革和政策紅利,為優(yōu)化政府采購營商環(huán)境營造良好輿論氛圍。探索多元矛盾化解機制,供應商對質(zhì)疑答復不滿提起的投訴,通過監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門召集采購人、采購代理機構等進行現(xiàn)場釋理明法,做到定紛止爭。強化政府采購處理處罰力度,充分用好“雙隨機、一公開”等監(jiān)督檢查渠道,有力震懾不法行為,凈化市場環(huán)境。

 ?。ㄋ模﹫猿忠婪▓?zhí)采,放管結合規(guī)范政府采購行為。明確采購人主體責任,梳理采購人在政府采購中的16方面30條137個細項責任,細化硬化采購人主體責任。加大評審專家管理力度,梳理政府采購評審專家20條負面清單,并通過對評審專家政府采購法律法規(guī)進行測試等方式,提升政府采購評審專家業(yè)務素質(zhì)。鼓勵供應商參與政府采購活動,對供應商參與政府采購活動的禁止行為進行列單公示,“法無禁止皆可為”,有效激發(fā)市場活力。規(guī)范采購代理機構管理,引導督促采購代理機構規(guī)范開展政府采購活動,加強從業(yè)人員培訓考試,將采購代理機構日常監(jiān)管納入隨機檢查內(nèi)容清單,促進代理業(yè)務水平持續(xù)提升。

  (五)全力爭優(yōu)爭效,先行先試優(yōu)化營商環(huán)境。以拼和爭的勁頭先行先試,推出一系列在全省的創(chuàng)新舉措、案例示范,成為可復制推廣的模板。率先在全省優(yōu)化投標(響應)保證金收取。為切實減輕企業(yè)負擔,從2022年7月1日起,在全省率先取消投標(響應)保證金。率先在全省應用行政調(diào)解化解政府采購糾紛。在全省率先試行政府采購糾紛化解機制,在安溪縣試點成立調(diào)解糾紛委員會,從前端化解矛盾,做到案結事了,提高投訴糾紛處理效率。率先在全省實現(xiàn)遠程異地評審全覆蓋。在全省首推“1+3”模式(即在市級設立一個中心,在晉江、惠安、德化設立三個分中心),推動全市遠程異地評審全覆蓋,全市采購人可就近選擇,最大化集約利用評審資源。

  三、取得成效

  通過精準打出“組合拳”,我市政府采購營商環(huán)境逐年提升,不斷煥發(fā)新氣象。2023年以來為供應商節(jié)省政府采購投標(響應)保證金15.73億元,節(jié)省履約保證金5.83億元。2023年以來發(fā)放政采貸9942.05萬元,切實緩解企業(yè)資金周轉壓力。2023年以來,采用遠程異地評審(主分會場)的采購預算金額達62.85億元,實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”新突破,破解“熟人評審”“打感情分”等亂象;采購意向公開比值、合同簽訂及時性比值、公開招標成功率等指標逐年提升,政府采購更加公開透明;2022、2023連續(xù)兩年政府采購營商環(huán)境考評指標進入標桿行列。

  附件2

  泉州市人社局擦亮“泉調(diào)解”名片

  共創(chuàng)勞動關系“泉和諧”

  報送單位:泉州市人社局

  一、背景情況

  為全面貫徹落實黨的二十屆三中全會關于“完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制,加強勞動者權益保障”等要求,泉州市人社局堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,積極構建“泉調(diào)解”勞動人事爭議五級聯(lián)調(diào)工作機制,形成既具有時代特征和泉州特色,又符合勞動糾紛調(diào)處規(guī)律的多元治理工作格局。

  二、主要做法

  (一)筑牢組織陣地,創(chuàng)新調(diào)解精品牌。橫向構筑:人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、企業(yè)調(diào)解五元社會化調(diào)解格局;縱向編織:市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)五級區(qū)域勞動人事爭議調(diào)解網(wǎng)絡,立體運轉以“五橫五縱”調(diào)解網(wǎng)格為支撐的五級聯(lián)調(diào)工作機制。一是重點打造調(diào)解品牌。形成“泉調(diào)解”(市級)、“晉心晉力”(晉江)、“獅正和緣”(石獅)、“豐和語暢”(豐澤)等一批重點調(diào)解品牌。二是全面推進調(diào)解組織建設。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大中型企業(yè)普遍設立調(diào)解中心;在全省率先建立臺胞臺企勞動爭議處理機制,融合涉臺調(diào)解組織,建立重點臺企掛鉤聯(lián)系“點對點”服務制度;推進新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解,暢通全鏈條新業(yè)態(tài)用工糾紛聯(lián)動處理新路徑。

 ?。ǘ┙◤娬{(diào)解隊伍,突出人才引擎力。一是聚焦能力提升、突出示范引領。定期組織開展勞動用工風險防范和調(diào)解員培訓;鼓勵縣級示范創(chuàng)新,晉江首創(chuàng)“晉江市勞動保障救急慈善基金”,組建暖“薪”黨員先鋒服務隊,打造人社服務“暖心牌”。二是聚焦方式方法,擴大勞動維權“朋友圈”。踐行待人接物講和氣、化解爭議送和風、處理結果求和順“三和”工作法;設立茶座調(diào)解室、圓桌調(diào)解室,開展柔性解紛。做大做強泉州勞動維權“朋友圈”,全市共有398名仲裁員,其中兼職仲裁員342名(其中臺籍仲裁員1名);鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)調(diào)解員近3000名(其中臺籍調(diào)解員5名)。

 ?。ㄈ┰搭^主動治理,凈化用工生態(tài)圈。一是堅持入企“用工義診”。聯(lián)合企聯(lián)堅持深入企業(yè)開展“用工義診”活動,結合青年仲裁員志愿者聯(lián)系企業(yè)工作機制,常態(tài)化、長效化幫助企業(yè)全面檢視用工法律風險,助推企業(yè)健康發(fā)展。二是加強信息共享和政策宣傳。加強與市場監(jiān)管部門、法院及時共享信息,有效維護勞動者合法權益;在商事主體注冊登記和辦理年審、變更登記手續(xù)時發(fā)放《用人單位勞動爭議風險手冊》,解讀分析勞動爭議風險點。

  三、取得成效

  通過持續(xù)構建“泉調(diào)解”勞動人事爭議五級聯(lián)調(diào)工作機制,泉州市人社部門全力提升勞動爭議預防預警的廣度、協(xié)商調(diào)解的溫度、案件辦理的準度,今年前三季度勞動人事爭議調(diào)解成功率達73%,遠超省定目標65%,該做法被《中國勞動保障報》刊發(fā)推廣,泉州市成為我省唯一連續(xù)三年(2021-2023年)均有基層調(diào)解組織被人社部等四部門通報表揚的設區(qū)市,逐步打造全市勞動者的“避風港”、營商環(huán)境的“護航者”、和諧社會的“定海針”。

  附件3

  供水延伸再延伸,服務精準更精準

  報送單位:泉州市自來水有限公司

  一、背景情況

  為貫徹落實泉州市打造國家一流營商環(huán)境工作部署,不斷提升泉州獲得用水營商環(huán)境整體水平,近年以來,泉州市自來水有限公司積極落實一系列營商環(huán)境建設舉措,不斷創(chuàng)新服務形式、完善服務理念,優(yōu)化用水營商環(huán)境,切實提高用戶獲得感、滿意度、幸福感。

  二、主要做法

 ?。ㄒ唬┮粋€站點,將服務陣地搬到最前線。隨著城市片區(qū)拆遷改造工作推進,居民用水銷戶需求增加,市自來水公司順應業(yè)務需求變化,主動將服務場景前移,先后在后埔片區(qū)、金崎片區(qū)征遷指揮部等現(xiàn)場設置服務站點,指派專員進駐辦理各項用水業(yè)務,片區(qū)表務人員隨時待命,業(yè)務受理后立即前往現(xiàn)場抄核讀數(shù)、與用戶現(xiàn)場確認、拆表入庫,方便用戶及時繳清水費,避免影響后續(xù)用水。同時,市自來水公司積極配合市政務服務中心、市城管局等單位開展各類公共服務活動,先后在文廟廣場、洛陽橋、西湖公園等人群密集地開設臨時服務站點,宣講各類用水政策、節(jié)水知識以及“網(wǎng)上辦、掌上辦”操作方法,現(xiàn)場受理群眾業(yè)務需求,解答用戶用水問題。

  (二)一個平臺,高效解決各類用水需求。采用968812熱線申報方式,集成受理用戶業(yè)務需求,為用戶提供用水報裝、供水設備設施維修維護、水池清洗、水質(zhì)檢測、漏水檢測、全屋深度凈化直飲水等多樣化服務,打造綜合性服務平臺,提升用水服務的品質(zhì),讓用戶更為真切的感受到用水服務的價值,進一步提升用戶的用水意愿和付費意愿。今年以來,通過968812平臺綜合調(diào)度,已向洛江區(qū)河市霞溪工業(yè)區(qū)企業(yè)、榮譽酒店項目等用戶提供零上門服務,主動上門對接,靠前服務;向豐澤幼兒園等六十余所學校、南安市素雅村、雙溪村村民等用水群體提供生活用水水質(zhì)檢測服務,檢測人員上門采樣,檢測結果及時公開;向金山社區(qū)、少林社區(qū)部分孤寡老人提供表后測漏服務,上門排查漏點,更換老舊水管,消除用水隱患、減少水資源浪費。此外,接通直飲水服務只需要繳納服務費,無需另行支付凈水設備購買、安裝、清洗、維修等費用。

 ?。ㄈ┮粡埖貓D,關注日常用水點點滴滴。近年來,市自來水公司不斷探索“智慧用水”新模式,在中心市區(qū)金山小區(qū)試點“網(wǎng)格+智慧用水”,通過“用水一張圖”實時關注居民日常用水。金山小區(qū)基礎設施老舊,老幼人群為主,結合小區(qū)提升改造項目,市自來水公司將小區(qū)全部水表更換成新型NB遠傳智能水表,該款水表可通過AI算法、動態(tài)監(jiān)測實時反饋用戶用水情況,一旦用水出現(xiàn)異常,系統(tǒng)就會自動報警。當用水量出現(xiàn)異常波動時,市自來水公司工作人員根據(jù)系統(tǒng)及時提醒用戶,必要時上門協(xié)助用戶核實用水情況,排查異常原因;當用水量持續(xù)為零時,相關信息將及時反饋給社區(qū)網(wǎng)格員,由其上門核實,以水表上的“云守護”打通關愛社區(qū)高齡獨居老人“最后一厘米”。

  三、取得成效

  一是助力建設城市信用體系,2024年以來,通過各臨時站點累計服務上千人次,受理各類業(yè)務600余件,提高用戶用水節(jié)水意識,銷戶業(yè)務水費回收率顯著提高,在便利用戶的同時提高了用戶的誠信意識;二是深化公共服務改革成效,2024年至今,968812平臺累計服務超過4萬人次,受理咨詢類業(yè)務5千余件、各類工單業(yè)務3.5萬件,工單查詢率和辦結率均為100%,最大程度為用戶辦理各類業(yè)務提供便利;三是助力提升城市宜居品質(zhì),創(chuàng)新“智慧用水”管理模式,充分應用新型計量儀器,結合大數(shù)據(jù)分析、AI模型,以用戶為核心,關注守護用戶日常用水,為城市治理和社會關懷提供有利支撐。

  附件4

  豐澤區(qū)打造住建領域“5410解紛工作法”

  護航高質(zhì)量發(fā)展

  報送單位:豐澤區(qū)發(fā)改局

  一、背景情況

  住建工作面廣事多,從工程建設、質(zhì)量安全到房屋銷售、物業(yè)管理等,近年來住建領域民事糾紛易發(fā)多發(fā),快速增長。

  2023年9月,最高院與住建部聯(lián)合印發(fā)《關于建立住房城鄉(xiāng)建設領域民事糾紛“總對總”在線訴調(diào)對接機制的通知》,并在福建等六地開展試點。泉州市率先行動,由市中院、市住建局主辦,豐澤區(qū)委政法委、豐澤法院、豐澤住建局、市建筑行業(yè)協(xié)會承辦,市建設工程造價管理協(xié)會、市物業(yè)管理協(xié)會協(xié)辦,在市建筑產(chǎn)業(yè)園聯(lián)合設立泉州市住建領域協(xié)同解紛中心,豐澤法院在中心設立巡回法庭并主動承擔中心籌備工作,推動住建領域糾紛化解專業(yè)化、法治化、規(guī)范化。

  二、主要做法

  (一)聚合力五調(diào)“聯(lián)動”。依托市住建領域協(xié)同解紛中心,匯聚解紛合力,整合人大政協(xié)、行政、司法、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等五方力量,打造政協(xié)委員履職解紛室、建設工程糾紛、房地產(chǎn)物業(yè)糾紛三間特色調(diào)解室,發(fā)揮代表委員知民情、住建部門權威性、建筑協(xié)會專業(yè)性優(yōu)勢,由退休法官、行業(yè)專家、代表委員、駐點訴前調(diào)解法官高效參與住建領域糾紛調(diào)解,將矛盾糾紛化解在訴前。并主動將訴前調(diào)解納入?yún)^(qū)社會綜合治理體系,以線上遠程互動方式連接區(qū)綜治中心,共享調(diào)解資源。

 ?。ǘ┛缬蜣k四地“共解”。試點統(tǒng)籌鯉城、豐澤、洛江、臺商投資區(qū)轄區(qū)內(nèi)商品房買賣與租賃合同、建設工程合同、工程造價、物業(yè)管理等住建領域糾紛到中心集中化解,靈活運用訴前鑒定、財產(chǎn)保全、證據(jù)保全等舉措,提高調(diào)解效率,敦促自動履行。如當調(diào)解員發(fā)現(xiàn)雙方爭議需通過鑒定程序?qū)こ藤|(zhì)量、造價、損失等進行評估、鑒定,可引導當事人在人民法院鑒定機構名冊中選取鑒定機構啟動鑒定程序,并通過當事人簽署筆錄形式認可程序效力。

 ?。ㄈ┰u調(diào)裁一體“解憂”。探索建立“評調(diào)裁一體”解紛機制,推動爭議評審、訴前調(diào)解與司法裁判實現(xiàn)無縫對接。邀請三家行業(yè)協(xié)會推薦行業(yè)專家,共建評審人才庫,對住建領域爭議開展爭議評審,依托人民法院調(diào)解平臺開展全流程線上調(diào)解。豐澤法院設立巡回法庭進駐中心,對調(diào)解成功的糾紛直接轉入巡回法庭進行司法確認,賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行效力。調(diào)解不成也可對調(diào)解過程中取得一致的部分實施先行進行“無爭認定”,雙方無須在訴訟中就已確認事實舉證?;蛴芍行男袠I(yè)專家就工程造價、工程質(zhì)量、住建領域相關規(guī)章制度等出具專業(yè)建議、提示,作為人民法院審理案件的參考,再一鍵轉入巡回法庭審理,節(jié)約事實認定時間,提高后續(xù)司法裁判效率。

  (四)優(yōu)營商未病“先防”。中心借助落地市建筑產(chǎn)業(yè)園地利優(yōu)勢,聯(lián)合建筑協(xié)會、住建部門完善住建領域綜合監(jiān)管體系,規(guī)范風險聯(lián)防及建筑市場信用機制。定期開展法官直播講壇,聯(lián)合豐澤法院在中央商務區(qū)設立的“營商環(huán)境法治體檢中心”,對于調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在管理制度、證據(jù)保全等方面的法律風險,對企業(yè)進行“法治體檢”,并向企業(yè)發(fā)出“法律風險診斷報告”,對企業(yè)作出風險提示,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營,源頭預防糾紛,助力建筑行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

  三、取得成效

  豐澤法院始終堅持邊建設邊運行,2024年以來,受理涉建設工程、房屋買賣、房屋租賃、物業(yè)管理等糾紛案件392件,辦結346件,其中以調(diào)解方式結案81件。豐澤法院依托住建領域政協(xié)委員履職解紛室,邀請政協(xié)委員參與“宸東壹號”樓盤糾紛化解,妥善解決264名工人工資482萬元,推動合同價達2.7億元項目順利復工,“一攬子”化解一批涉及建設工程、勞動爭議、商品房買賣合同等糾紛,成為福建省“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”的典型案例。

  附件5

  泉州海關駐泉港辦事處創(chuàng)新監(jiān)管模式

  支持轄區(qū)石化產(chǎn)業(yè)擴大出口

  報送單位:泉港區(qū)發(fā)改局

  一、背景情況

  泉州海關駐泉港辦事處轄區(qū)內(nèi)有泉港、泉惠兩大石化產(chǎn)業(yè)園區(qū),作為泉州市九大千億產(chǎn)業(yè)集群之一,不僅同時入選2023年中國高質(zhì)量發(fā)展化工園區(qū)30強,還依托石化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,培育出一批代表新質(zhì)生產(chǎn)力的出口?;菲髽I(yè),大力拓展國際市場。由于出口的產(chǎn)品為罐柜裝?;罚瑹o法在園區(qū)內(nèi)過夜,因此對查驗時間要求嚴格,需要在灌裝完畢后即實施查驗,而海關原有查驗模式需要批批現(xiàn)場查驗,隨著企業(yè)出口量不斷增長,產(chǎn)品驗放時效性明顯受限,企業(yè)在倉儲、物流、資金等方面需要付出更多的時間成本及經(jīng)營成本,屬地待檢時長和現(xiàn)場查驗頻次成為進一步拓展對外貿(mào)易的一大難題。

  二、主要做法

 ?。ㄒ唬┟闇释袋c多方協(xié)調(diào)。一是轄區(qū)石化產(chǎn)業(yè)出口存在困難,第一時間聯(lián)絡泉州海關駐泉港辦事處,積極協(xié)調(diào)相關部門商討解決方案,并爭取上級部門支持。二是泉州海關配合廈門海關職能部門爭取總署危化品監(jiān)管模式改革試點政策,3月12日總署下發(fā)《海關總署稽查司、商檢司關于擴大出口危險品“批次檢驗”改革試點的通知》,廈門海關列入試點范圍。

 ?。ǘ┭心シ桨竸?chuàng)新模式。出臺《泉州海關出口危險品“批次檢驗”試點工作方案》,在轄區(qū)內(nèi)開展現(xiàn)場調(diào)研,根據(jù)企業(yè)實際情況反復打磨方案細節(jié)。根據(jù)調(diào)研結果和風險研判情況,選定福建凱美特氣體有限公司作為廈門關區(qū)首批出口危險品“批次檢驗”試點企業(yè),對該司出口液態(tài)二氧化碳采取“批次檢驗+視頻輔助”的創(chuàng)新監(jiān)管模式,在確保滿足監(jiān)管要求和風險可控的前提下,實現(xiàn)出口液態(tài)二氧化碳屬地查檢快速驗放。

 ?。ㄈ┰圏c落地助企通關。一是現(xiàn)場指導企業(yè)不斷完善安全生產(chǎn)管理制度,協(xié)助進行硬件設施安裝調(diào)試和人員培訓等前期準備工作,該創(chuàng)新監(jiān)管模式于4月19日正式落地運行。二是安排專人專崗負責與企業(yè)人員對接,確保工作時間內(nèi)車輛即裝即檢、即檢即放,充分發(fā)揮“批次檢驗”監(jiān)管模式最大通關效能。三是鞏固提升改革成果,讓監(jiān)管模式創(chuàng)新惠及更多企業(yè),在試點運行一段時間后,泉州海關持續(xù)推動試點范圍進一步擴大,目前擬在林德中化(泉州)氣體有限公司等企業(yè)進行下一步試點工作。

  三、取得成效

 ?。ㄒ唬┛萍假x能開辟通關高速路。出口危險化學品“批次檢驗”模式是在海關總署“智慧海關”工作總體框架下,依靠改革和科技“雙輪驅(qū)動”,在出口危險品及其包裝檢驗領域先行試點建立的新型監(jiān)管模式,對同一企業(yè)、同一工藝生產(chǎn)的同一種產(chǎn)品在首批現(xiàn)場取樣送檢合格后,后續(xù)批次采用“單證審核+現(xiàn)場或視頻輔助驗證”的方式快速放行,大部分批次通過單證審核實現(xiàn)了即報即放。輸臺液態(tài)二氧化碳整體通關速度約提升80%,

 ?。ǘ┏杀緶p負創(chuàng)造收益增長點。相較于以往批批開展現(xiàn)場查驗的模式,“線上過關”模式不僅最大程度減少了企業(yè)屬地待檢時長,產(chǎn)品出口船期安排更靈活,還能夠節(jié)約租車費、租罐費等出口成本,幫助企業(yè)降本增效,開拓海外市場。

 ?。ㄈ┬芴岣呓鉀Q監(jiān)管痛難點。監(jiān)管模式的創(chuàng)新不僅幫助石化產(chǎn)業(yè)出口降本增效,也顯著減輕了基層執(zhí)法人員的監(jiān)管壓力,與以往每家企業(yè)每周2-3次的外勤作業(yè)頻率相比,“批次檢驗”模式節(jié)省海關執(zhí)法成本近67%,在確保監(jiān)管到位、保障安全的前提下,解決了長期以來外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展與一線執(zhí)法壓力之間的矛盾點。

  附件6

  石獅市構建“產(chǎn)業(yè)供給鏈+司法服務鏈”

  融合模式厚植“絲路商貿(mào)”營商環(huán)境法治沃土

  報送單位:石獅市發(fā)改局

  一、背景情況

  石獅素有中國“民辦特區(qū)”美譽,是閩派服裝板塊的中心城市。近年來,石獅法院立足“絲路商貿(mào)”蓬勃發(fā)展的市情,積極構建“產(chǎn)業(yè)供給鏈+司法服務鏈”雙鏈融合發(fā)展模式,以“強鏈、穩(wěn)鏈、補鏈”為路徑深化法治護企,以精準司法厚植“服裝名城”“商貿(mào)之都”建設發(fā)展的法治化營商環(huán)境沃土。

  二、主要做法

  (一)主動對接“強”鏈,打造法商共建“前哨站”。“一中心”輻射紡織服裝全產(chǎn)業(yè)。升級全國首個紡織服裝法庭,打造全省首個服裝產(chǎn)業(yè)集群法治化營商環(huán)境促進中心并入駐市政務服務中心實體化運行,構建橫向貫通“法院+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+N”多個主體,縱向覆蓋紡織原料、漂染整理、成衣加工等上下游全產(chǎn)業(yè)鏈8000多家企業(yè)?!耙环ㄍァ边B通電商直播全市域。在電商集聚的石獅國際輕紡城成立網(wǎng)絡電商巡回法庭,通過“定向掛鉤、定點聯(lián)絡、定期走訪”形式,將解紛陣線推進到各電商園區(qū),按照“一根線、一塊屏”標準配置,開辟涉電子商務糾紛在線解決“綠色通道”,實行“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解+司法確認”模式,為全域電商賣家提供“調(diào)立審執(zhí)一體”快辦案服務,實現(xiàn)“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上解、網(wǎng)上糾紛不下地”,精準匹配“宅經(jīng)濟”司法新需求?!耙徽军c”護航原創(chuàng)設計全周期。積極爭取并獲批轄區(qū)內(nèi)一審知識產(chǎn)權民事案件管轄權,針對本土服裝設計品牌遭侵權情況,設立全省首個專為服裝行業(yè)打造的知識產(chǎn)權發(fā)展工作站,為原創(chuàng)設計企業(yè)提供商標注冊、專利保護、侵權起訴等專業(yè)化法律指導,構建“訴非聯(lián)動、民刑銜接、懲防一體”的知識產(chǎn)權審判機制,為“獅潮品牌”提供定制式司法保護。

 ?。ǘ┚珳史铡胺€(wěn)”鏈,開啟法商直通“綠波帶”。便捷訴訟暖商。上線涉企法律服務響應平臺,聯(lián)合石獅青商會設立“法商直通”e法庭,推行“立案線上辦理、審判云上進行、執(zhí)行碼上服務”,暢通涉紡服企業(yè)案件“快立、快調(diào)、快審、快結”綠色通道,紡服企業(yè)可通過人臉識別技術實現(xiàn)掌上查檔、指尖閱卷、一鍵接收法律文書,體驗“一門進一網(wǎng)通一碼清一次辦一地解”的一站式訴訟服務。首善執(zhí)行護商。秉持善意文明執(zhí)行理念,對暫時性經(jīng)營困難但恢復有望的被執(zhí)行紡服企業(yè)精準甄別、差異處置,依法為紡服企業(yè)暫緩執(zhí)行,實行執(zhí)行通知前置、執(zhí)前短信提醒、納失預警等執(zhí)行督促機制,促成被執(zhí)行紡服企業(yè)自動履行67件,率先推行“司法+征信”評分、信用修復激勵等制度,為被執(zhí)行紡服企業(yè)修復信用,開展涉紡服企業(yè)專項執(zhí)行行動,高效為紡服企業(yè)執(zhí)行到位金額1875.23萬元,及時兌現(xiàn)勝訴權益。對癥服務親商。堅持主動靠前提供司法服務,與本地商會、行業(yè)協(xié)會、紡服企業(yè)建立雙向?qū)勇?lián)絡機制,推行“一法官掛鉤一行業(yè)協(xié)會(商會)”,提供“一企一策”精準指導、編印“一類一冊”普法指南、落實“一問一答”服務要求,精準解決紡服企業(yè)痛點難點問題。召開涉紡服企業(yè)座談會2場次,開展“送法進企”活動6場次,解答法律問題11個,幫助堵塞管理漏洞8個,提供4類常用合同范本及交易憑證模板。

  (三)多元共治“補”鏈,拓展法商聯(lián)動“朋友圈”。發(fā)揮“法院+行業(yè)”協(xié)力。聯(lián)合紡織服裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟打造“矛盾聯(lián)防、信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)調(diào)”機制,引入行業(yè)協(xié)會及各地在獅商會多方調(diào)解力量,聘請14名紡織服裝企業(yè)家為特邀商事調(diào)解員,引導企業(yè)自愿選擇成本較低、方便快捷的非訴渠道解決糾紛,共促成調(diào)解、撤訴涉紡服產(chǎn)業(yè)鏈糾紛823件。借助“法官+專家”智力。聘請13名優(yōu)化營商環(huán)境咨詢監(jiān)督委員,推動引入1家國家級紡織品檢測第三方機構與中心平臺合作,發(fā)揮專業(yè)化機構的優(yōu)勢特長,為企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、價格評估等問題上提供技術支持和咨詢意見,實質(zhì)化解技術性事實查明難題。匯聚“司法+社會”合力。聯(lián)合市政協(xié)在紡織服裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、服裝智能制造園人才社區(qū)“圖靈乘式空間”設立政協(xié)委員調(diào)解工作室,與市工商聯(lián)探索設立“民營企業(yè)保護工作站”,凝聚“政協(xié)+法院”“工商聯(lián)+法院”等多元解紛合力,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)糾紛化解工作共建共治、共商共調(diào),分流化解涉紡服糾紛204件。

  三、取得成效

  構建“全鏈條、一體化、一站式”多元解紛和訴訟服務的平臺,為企業(yè)全閉環(huán)提供糾紛排查、風險防范、法律培訓多元服務,降低企業(yè)訴訟風險,有力護航紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。2024年來服裝產(chǎn)業(yè)集群法治化營商環(huán)境促進中心成功化解涉紡服企業(yè)案件145件,標的額728萬元,石獅法院審結涉紡服企業(yè)案件1369件、標的額2.4億元。審結知識產(chǎn)權侵權糾紛776件,有效打擊知識產(chǎn)權侵權行為,在商標注冊、風險防范、維權救濟方面深入企業(yè)園區(qū)提供指導服務19次,保護本土原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。聯(lián)動福建省唯一與國家發(fā)改委國家公共信用信息中心開展數(shù)據(jù)共享及信用評價的民營征信機構建立“司法+征信”評分機制,2024年以來,為616家企業(yè)實現(xiàn)信用修復。

  附件7

  晉江市從“一件事”到“一類事”

  創(chuàng)新服務助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

  報送單位:晉江市發(fā)改局

  一、背景情況

  晉江作為民營經(jīng)濟“晉江經(jīng)驗”的誕生地,近年來著力提升政務服務效能,“一門、一網(wǎng)、一次”改革等深入推進,企業(yè)辦事動動手指即可辦成已基本成為現(xiàn)實。然而,在經(jīng)濟環(huán)境復雜多變、市場競爭日益激烈的背景下,單純的基本政務服務保障已不能滿足民營經(jīng)濟經(jīng)營主體的需求,經(jīng)營主體需要土地、政策、人才、資本、科技等更多的社會服務和市場服務。企業(yè)有所呼,政府有所應,晉江市拓展“高效辦成一件事”特色增值化服務,創(chuàng)新性提出“產(chǎn)業(yè)一類事”服務模式,有效整合各類涉企服務資源,打造定制化、套餐式、模塊化為企服務新模式,助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

  二、主要做法

 ?。ㄒ唬┲厮芊者壿?,梳理“一類事”服務指南。選取本地特色產(chǎn)業(yè),梳理形成產(chǎn)業(yè)“一類事”服務指南,打造企業(yè)服務“百科全書”。一是突出全生命周期服務。按照創(chuàng)業(yè)起步、日常運營、發(fā)展融資、遇到困難等四個階段梳理企業(yè)開辦、選址建廠、生產(chǎn)經(jīng)營許可、招聘員工等18個“一類事”場景,實現(xiàn)涉企服務從“一個點”拓展到“整個面”。二是突出“六鏈”融合賦能。圍繞全生命周期某個階段產(chǎn)業(yè)重點需求,在做好政務鏈的基礎上,疊加土地、政策、人才、資本、科創(chuàng)等服務供給,實現(xiàn)政務鏈與載體鏈、政策鏈、人才鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈“六鏈”融合,賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是突出法治護航合規(guī)前行。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的涉法問題,緊扣“預防性”改革定位,梳理生產(chǎn)經(jīng)營中高頻風險點,率先發(fā)布三類產(chǎn)業(yè)的合規(guī)經(jīng)營指引,讓企業(yè)提前知曉法律“底線”和運營“風險點”,自覺不觸“紅線”。

  (二)線上線下融合,加速“一類事”高效辦成。緊抓“高效”“辦成”的政務服務底層邏輯,線上線下雙輪驅(qū)動,力求打造更加便捷、高效的政務服務新生態(tài)。一是推動線下服務“幫你辦”“就近辦”。線下開設“企業(yè)服務專窗”,做到提前介入、全程指導、精準服務,實現(xiàn)“一類事一站辦”。同時,在工業(yè)園區(qū)開設“單一窗口”,為企業(yè)提供幫代辦服務,實現(xiàn)園區(qū)事園區(qū)辦。二是推動線上服務“智能辦”“免申辦”。依托閩政通及省網(wǎng)辦事大廳建設“晉快辦”政務服務平臺,創(chuàng)新開展大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術應用,實現(xiàn)“一類事”高頻事項的智能搜索、智能導辦、智能推送、智能問答、無感智辦等服務。同時依托泉州市“政策找企”惠企政策平臺,實現(xiàn)惠企政策“一網(wǎng)匯集、精準推送、智能兌現(xiàn)”,讓企業(yè)充分享受政策紅利。

  (三)強化問題導向,推動“一類事”服務升級。聚焦“一類事”痛點、堵點,以問題解決推動流程優(yōu)化與服務提升。 一是“接訴即辦”有速度。依托12345便民服務熱線、“辦不成事”窗口多渠道暢通企業(yè)訴求,設立訴求處理專班,實行快速響應、限時整改、監(jiān)督反饋閉環(huán)機制,實現(xiàn)簡單問題1日辦,復雜問題3日辦,疑難問題“一企一策辦”。二是“政務體驗”有深度。建立市營商環(huán)境“體驗官”制度,邀請“體驗官”走進政務服務大廳,登錄涉企服務平臺,模擬相關事項操作,觀察業(yè)務辦理過程,提出“體驗報告”,促進政務服務整體提升。推動機關干部下沉服務常態(tài)化,分管市領導、各部門主要領導、分管領導轉變角色,通過“親自辦”“陪同辦”“交叉辦”等方式體驗辦事過程,持續(xù)調(diào)整優(yōu)化“一類事”改革舉措。

  三、取得成效

  截至目前,已完成制衣制鞋、食品生產(chǎn)、機械制造三個產(chǎn)業(yè)一類事服務指南編制。以制衣制鞋產(chǎn)業(yè)為例,包含18個“一類事”場景,涉及“高效辦成一件事”事項6個,政務服務事項44個,增值服務事項49個。線下“企業(yè)服務專窗”累計提供咨詢服務近200次,“晉快辦”政務服務平臺累計訪問量超3萬次,實現(xiàn)全市76個證照的到期主動提醒,148個政策的“免申即享”。今年來,組織34個部門開展了165次“局長走流程”活動,梳理解決問題52個。

  今年上半年,晉江市GDP完成1488.7億元、同比增長8.3%,繼續(xù)排名全國百強縣前五。民營經(jīng)濟活力涌動的背后,“晉江經(jīng)驗”是制勝法寶,良好的產(chǎn)業(yè)服務是“晉江經(jīng)驗”的生動實踐,晉江將持續(xù)升級“產(chǎn)業(yè)一類事”服務,不斷推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

  附件8

  晉江市創(chuàng)新電氣運維“共享電工”新模式

  報送單位:晉江市發(fā)改局

  一、背景情況

  為深化企電?!?+1”服務,擦亮“海絲之光·泉電e家”服務品牌,惟實勵新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”,國網(wǎng)晉江市供電公司與晉江市12345便民服務中心政企攜手,搭建電工與用戶聯(lián)絡平臺,推出電氣運維“共享電工”服務模式,為廣大居民用戶提供家庭用電維修和企業(yè)提供電氣設備安裝、巡檢、運維等服務,進一步解決了“電工難”“電工荒”問題。

  二、主要做法

 ?。ㄒ唬┙f(xié)同工作機制。由晉江市供電公司、12345便民服務中心共同發(fā)布《關于“共享電工”服務的通告》,依托12345熱線群眾知曉度、社會影響力,雙方共同明確服務范圍、服務內(nèi)容、服務機制、收費原則等,并向社會發(fā)布,有效提升企業(yè)和群眾知曉率。

 ?。ǘ┐罱ü蚕碣Y源平臺。一是組織召開“共享電工”服務啟動會。邀請12345便民服務中心、施工企業(yè)代表參會,政企雙方簽訂“共享電工”服務共建協(xié)議,并邀請晉江市電視臺進行報道,擴大“共享電工”宣傳面。會上明確在舉措推行上試點先行、有序鋪開,促進社會資源有效利用,為企業(yè)、客戶提供可靠安全的用電環(huán)境。二是廣泛收集隊伍信息。供電公司負責利用各營業(yè)廳及片區(qū)網(wǎng)格資源,發(fā)布通告內(nèi)容,廣泛收集社會電工、施工隊伍信息,安排專人對提出注冊入庫申請的隊伍開展施工資質(zhì)、聯(lián)系人、授權委托書、承諾書等資料審核,隊伍資質(zhì)審核通過后予以入庫發(fā)布,并定期滾動更新。三是提供對外服務渠道。供電公司在“海絲之光·燈火晉江”微信公眾號開發(fā)“共享電工”信息公開模塊,及時發(fā)布共享電工信息;12345便民服務中心將共享電工信息融入其知識庫,通過熱線為來電的居民企業(yè)隨機提供3家電工信息供自主選擇,同時在其公眾號同步轉發(fā)“共享電工”模塊,居民企業(yè)能按需呼叫,電工迅速“接單”,讓客戶側電工維修問題能夠得到快速響應、解決。

 ?。ㄈ娀者^程管控。以月為周期,12345便民服務中心提供享受共享電工服務的客戶信息,供電公司負責對客戶開展服務回訪,采用積分制評價,對不達標的電工可下架處理,嚴控施工隊伍服務質(zhì)量。

  三、取得成效

  8月15日“共享電工”服務上線以來,已有12家施工隊伍入駐“共享電工”平臺,12345熱線共接收到11個咨詢電話,施工隊伍共出動5人次為用戶提供電力服務,針對服務過程中遇到問題,開展訴求分析、優(yōu)勢整合。持續(xù)完善“共享電工”實施方案,組織電工業(yè)務能力培訓,不斷提升共享電工的服務意識,為客戶與企業(yè)提供更為高效、快捷、透明、安全的電力運維服務。

  附件9

  南安市試行營業(yè)執(zhí)照和許可證件

  “證照并銷”服務

  報送單位:南安市發(fā)改局

  一、背景情況

  以前,市場主體在辦理營業(yè)執(zhí)照、行政許可證、備案憑證等證照注銷時,往往需要跑多個窗口,提交多份材料,流程繁瑣,費時費力。為了幫助市場主體解決此類問題,南安市市場監(jiān)管局聚焦“高效辦成一件事”,制定出臺《關于在市場監(jiān)管領域試行營業(yè)執(zhí)照和許可證件“證照并銷”的通知》,在泉州率先試行營業(yè)執(zhí)照和許可證件“證照并銷”服務,實現(xiàn)市場主體辦理證照注銷“一窗受理一次辦、一套材料一表單、聯(lián)審聯(lián)辦一路清”,有效降低了市場主體的推出成本。

  二、主要做法

  “證照并銷”改革指申請人(市場主體)在申請注銷營業(yè)執(zhí)照時,可以同步申請注銷市場監(jiān)管部門核發(fā)的行政許可證、備案憑證等各類證照,市場監(jiān)管部門通過一表申請、一窗受理、后臺流轉等方式,一次性為市場主體辦理注銷手續(xù),實現(xiàn)市場監(jiān)管領域市場主體退出事項一次辦,許可證(備案憑證)“免申即辦”。

 ?。ㄒ唬┦崂砬鍐?,明確改革范圍。對近幾年許可事項注銷情況進行統(tǒng)計,篩選出高頻辦理事項,梳理形成“證照并銷”改革事項清單,首批清單包括食品經(jīng)營、食品生產(chǎn)、藥品經(jīng)營、醫(yī)療器械經(jīng)營、醫(yī)療器械網(wǎng)絡銷售、特種設備使用登記、計量標準考核、計量授權等,后續(xù)還將根據(jù)改革情況進行動態(tài)調(diào)整。

 ?。ǘ┚啿牧?,實現(xiàn)一表申請。按照“能合盡合、能減盡減”的原則,對納入“證照并銷”改革事項的辦理情形、所需材料表單等內(nèi)容進行全面梳理,將不同申請許可事項及備案事項的注銷表格整合成一張綜合注銷信息采集表,實現(xiàn)“一表采集、一單申請”。申請人提出注銷申請后,只需交回許可證正副本原件或備案事項原件憑證,無需再提交相關許可證、備案憑證的注銷申請表及相關注銷材料,最大化地精簡辦事材料和流程。

  (三)聯(lián)審聯(lián)辦,實現(xiàn)當場辦結。推行“證照并銷”改革后,申請人只需向綜合辦事窗口提交注銷申請,市場監(jiān)管部門通過一窗受理、內(nèi)部流轉、信息共享、并聯(lián)審批等方式,對材料齊全、符合法定注銷條件的當場處理辦結,讓申請人“只進一門,只對一窗,只跑一次”,即可一次性注銷營業(yè)執(zhí)照、行政許可證及備案事項等多個證照。

  三、取得成效

  “證照并銷”改革一方面節(jié)約了辦事成本,突破固有“分段辦理、分次辦理、分時辦理”的舊模式,實現(xiàn)企業(yè)注銷“一件事”向“證照并銷”一體化辦理的迭代升級,提高了市場主體退出效率;另一方面節(jié)約了管理成本,可有效規(guī)避市場經(jīng)營主體只注銷執(zhí)照而任由許可證自然消亡的行為,減少“有證無照”現(xiàn)象,節(jié)約行政管理成本。自2024年7月實施以來,共有245家市場主體通過“證照并銷”的方式辦理了注銷登記,辦事效率提升90%以上。

  附件10

  惠安縣澆筑“惠企安商”同心圓

  激發(fā)城市發(fā)展內(nèi)生動力

  報送單位:惠安縣發(fā)改局

  一、背景情況

  今年來,泉州市惠安縣全力打響“要簡單 來惠安”營商口號,持續(xù)擦亮“惠企安商”品牌,“加層加碼”服務建筑產(chǎn)業(yè)力度,從項目開工到竣工驗收,從政策加持到高效服務,全過程護航企業(yè)發(fā)展,政企雙方實現(xiàn)同頻共振,打造城市高質(zhì)量發(fā)展“新陣地”。

  二、主要做法

 ?。ㄒ唬┉h(huán)節(jié)鏈接,項目開工“高效化”

  一是全程網(wǎng)辦,提速流程。優(yōu)化線上審批模式,實現(xiàn)網(wǎng)上提交和補正申請信息資料、查詢辦理狀態(tài),審批機構線上驗證,全程無需現(xiàn)場辦理;工改系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、質(zhì)量安全監(jiān)督管理系統(tǒng)實現(xiàn)證照“互認”,施工許可提交材料數(shù)由6項精簡至1項。二是分段施工,提高效率。將項目建設分為地下樁基、地上主體兩部分,在取得方案批復、樁基合同和審查文件后,先行辦理樁基施工許可,送出進場施工“通行證”,今年來已辦結項目13個,涉及建筑面積59.3萬m2,投資額35.4億元,單項目節(jié)省開工時間60-90日。三是分段繳費,提質(zhì)服務。全力助企紓困解難,針對房地產(chǎn)項目按照小范圍、短時段試點以及影響可控的原則,首創(chuàng)試行分段繳納城市基礎設施配套費政策,樁基先行階段予以免繳,待辦理地下室及上部工程施工許可時再按規(guī)模繳納,今年來助力企業(yè)合理靈活支配建設資金1200萬元。

  (二)全程介入,竣工驗收“規(guī)范化”

  一是關口前移,源頭管控。梳理消防設計和審圖中常見問題共82條,在各項目規(guī)劃設計方案審查階段及時提出;同時通過市、縣兩級公眾平臺推送至全市設計單位及審圖機構加以提醒,避免在建過程中因設計不符合規(guī)范要求導致建設、施工單位返工整改。二是施工把關,靶向發(fā)力。定期更新匯總質(zhì)量、消防驗收工作中整改難度大、整改工程量多、整改投入大的共性問題,在日常“雙隨機”“四不兩直”檢查中重點關注;每季度召開施工、監(jiān)理專題培訓會,以“圖文講解+實例剖析”的方式,切實把問題解決在萌芽階段,減少企業(yè)后期整改投入,促使全縣一次性通過初驗復驗項目42個。三是機制創(chuàng)新,規(guī)范驗收。創(chuàng)新性制定《惠安縣建設工程消防驗收現(xiàn)場評定實施細則(試行)》,將評定內(nèi)容細分出建筑、給排水、電氣、暖通四個專業(yè),以“清單式”規(guī)范驗收小項,解決驗收現(xiàn)場評定內(nèi)容過于寬泛、人為主觀性大等問題。相關工作在全省住建系統(tǒng)視頻工作會上受到省住建廳廳長表揚。

  (三)空間延拓,營商環(huán)境“優(yōu)質(zhì)化”

  一是政策加持,打造“惠商”環(huán)境。制定出臺《關于促進建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等一系列惠企政策,鼓勵企業(yè)提升資質(zhì)、提標業(yè)績,同步加強要素保障,今年來已申請兌現(xiàn)獎勵資金1024萬元;成立建筑業(yè)促進協(xié)會,搭建政企“連心橋”,定期走訪企業(yè)、項目,有力推動協(xié)調(diào)解決南王年新增2億產(chǎn)值廠房如期投產(chǎn)等34個問題。二是供需對接,打造“便商”環(huán)境。緊盯項目初期方案會審階段,滾動形成本地項目投資庫;梳理本土總承包一、二級資質(zhì)且無不良信用企業(yè),召開供需對接會4場,在符合市場公平競爭條件下,打通供需“內(nèi)循環(huán)”,成功為本土企業(yè)和本地投資者牽線搭橋項目33個、總投資約12.3億元。三是寬嚴并濟,打造“暖商”環(huán)境。制定出臺《進一步規(guī)范住建領域涉企行政執(zhí)法行為持續(xù)優(yōu)化營商的若干措施》,明確提出對各企業(yè)、項目在正常狀態(tài)下每月檢查頻次不多于一次,過程性全程佩戴執(zhí)法記錄儀等10項規(guī)范執(zhí)法行為;完善執(zhí)法依據(jù),推出行政執(zhí)法“四張清單”(免于處罰、從輕處罰、減輕處罰、免于強制)共29條,減輕企業(yè)因政策不熟悉或無意犯之的“首違”成本。

  三、取得成效

  一是新升級打造高標準。堅持打造高質(zhì)量發(fā)展“強磁場”,通過引導企業(yè)轉型升級,打造高品質(zhì)工程。全縣已有綠色建材企業(yè)2家、裝配式生產(chǎn)企業(yè)4家、在建項目裝配率達52%。新增引進資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)10家,簽約中化學土木工程有限公司、廈門特區(qū)建設投資集團有限公司等一級企業(yè)4家、二級企業(yè)5家,以新質(zhì)生產(chǎn)力提升建筑業(yè)市場競爭力。

  二是高標準助力大工程。持續(xù)優(yōu)化版塊“新坐標”,以傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)為軸,輻射古城改造、化工行業(yè)等。2024年新增開工項目58個、總投資26.3億元,藍星安迪蘇蛋氨酸、中化東大聚醚多元醇等省級重點項目順利開工建設。其中,1個項目獲評華東杯、1個項目獲評“閩江杯”省優(yōu)工程,申報國家優(yōu)質(zhì)獎1個、市優(yōu)質(zhì)工程8個,申報“閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)”省級樣板工程1個,形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相映生輝、耦合發(fā)展的新局面。

  三是大工程實現(xiàn)強產(chǎn)值。聚力譜寫建筑業(yè)發(fā)展“新篇章”,通過管理不輟、服務加碼、正向反饋,實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。惠安縣榮獲2023-2025年度“福建省建筑之鄉(xiāng)”殊榮,2024上半年已實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值240.4億元,通過新項目的開工投產(chǎn)、新企業(yè)入駐的“雙新”加碼,惠安縣建筑市場再次迸發(fā)新活力。

  附件11

  “小窗口”跑出利企便民“加速度”

  ——安溪縣“稅保通”系列特色服務

  報送單位:安溪縣發(fā)改局

  一、背景情況

  為進一步落實國務院“高效辦成一件事”的指導意見,切實解決群眾辦理社保事項多部門跑的問題,安溪縣稅務局聯(lián)合人社、醫(yī)保、政務服務中心等多個部門,推出“稅保通”特色服務,將繳費人需要到三個部門辦理的業(yè)務整合在“1個大廳+1個窗口+1個平臺”辦理,形成“線下一窗受理、線上一網(wǎng)通辦、后臺分類辦件、前臺綜合出件”的服務新模式。

  二、主要做法

 ?。ㄒ唬﹫猿謫栴}導向,邁出“最先一公里”。一是聚焦縣情民意,深入調(diào)研需求。立足安溪縣域廣、人口多、縣情復雜的實際情況,結合“實地走訪、座談交流、流程體驗”多種調(diào)研方式,廣泛征集意見建議,確?!耙徽巨k,一窗辦、一網(wǎng)辦”服務舉措有的放矢。二是聚焦部門共治,整合資源發(fā)力。圍繞流程通、信息通、人力通、調(diào)解通的“四通”目標,探索涉費事項服務新模式,聯(lián)合人社、醫(yī)保、政務服務中心印發(fā)《“稅保通·安心辦”楓橋服務驛站建設工作方案》和《關于推進“稅保通”一窗通辦的通知》,推動政務服務提質(zhì)增效。三是聚焦流程優(yōu)化,細化業(yè)務規(guī)范。將社醫(yī)保細分為綜合與單項業(yè)務、線下與線上業(yè)務,分類梳理受理資料、辦理流程和注意事項。編寫《社保經(jīng)辦和繳費“一窗通辦”業(yè)務指南(試行)》,規(guī)范參保登記、申報繳費、查詢證明等日常業(yè)務;編寫《跨部門綜合業(yè)務受理指引》,指引新單位參保繳費、社醫(yī)保退費和企業(yè)養(yǎng)老數(shù)據(jù)修改等3項跨部門業(yè)務辦理;編寫《“稅保通?一網(wǎng)通辦”業(yè)務辦理指引》,輔導新生兒、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)達齡居民等3類群體業(yè)務聯(lián)辦,確保各類業(yè)務都能得到高效、便捷的辦理。

  (二)強化保障機制,夯實“中間一公里”。一是建立訴求多元調(diào)處機制。依托“稅悅工作室”組建跨部門專家團隊,分級分類處理社保訴求爭議,依法依規(guī)保障繳費人合法權益,職責范圍內(nèi)的及時就地解決,職責范圍外的首問流轉處理,對訴求爭議問題追訴期長、歷史原因和政策背景復雜的,提交跨部門聯(lián)席研判,線上線下調(diào)解渠道聯(lián)動處理、妥善解決,提高社保征繳問題響應效率。二是建立便民繳費服務機制。在現(xiàn)有辦稅服務廳的基礎上,拓展居民繳費業(yè)務在24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和54個合作銀行基層網(wǎng)點的受理渠道,專人專崗受理、流轉紙質(zhì)材料,依托“稅事遠程幫”等線上渠道協(xié)調(diào)、跟進和反饋業(yè)務辦理情況,織密為民“服務網(wǎng)”,便利繳費人自主網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。三是建立常態(tài)化聯(lián)合宣傳機制。針對不同群體參保繳費需求,印制本地化社保宣傳材料,制作生動簡明的微視頻和動漫圖解,通過縣融媒體、辦事大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宣傳推廣,打破信息壁壘,提高繳費人的政策知曉度和自主辦費能力。

 ?。ㄈ┓旨壏诸愞k理,暢通“最近一公里”。一是日常事項一站即辦。將社保中心、醫(yī)保中心、農(nóng)保中心、稅務部門等經(jīng)辦窗口集中在一個便民服務辦事大廳,推進參保增減、申報繳費等68項社醫(yī)保即辦業(yè)務集中辦理、隨辦隨走,實現(xiàn)“一次上門,一站即辦”。二是復雜事項一窗受理。在導引咨詢臺設置“稅保綜合專窗”,強化進廳業(yè)務材料預審和網(wǎng)上辦費專人輔導,針對新參保單位首次繳費、社醫(yī)保退費申請、企業(yè)養(yǎng)老錯誤數(shù)據(jù)修改等3項需要跨部門辦理或確認的復雜業(yè)務,實行“專窗受理、內(nèi)部流轉、限時辦結、統(tǒng)一出件”。三是聯(lián)辦事項一網(wǎng)通辦。依托政務服務平臺,針對新生兒、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)達齡居民3類特定自然人群體,靶向提供參保、繳費、退休線上聯(lián)辦服務,繳費人線上提交申請,專崗專人流轉辦結,定點推送后續(xù)注意事項,實現(xiàn)“一套材料、一網(wǎng)通辦”。

  三、取得成效

  自“稅保通”項目正式啟動以來,一站式辦理社醫(yī)保繳費3.48萬筆,一窗受理跨部門業(yè)務2.51萬筆?!耙痪W(wǎng)通辦”上線以來受理靈活就業(yè)人員、新生兒、達齡居民的參保、繳費、退休聯(lián)辦業(yè)務573筆,以服務的“溫度”“質(zhì)效”護航群眾辦事繳費的“速度”“質(zhì)量”,彰顯深化政務改革新突破新作為。

  附件12

  永春縣專班化服務一站式辦理化解工業(yè)園區(qū)

  企業(yè)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題

  報送單位:永春縣發(fā)改局

  一、背景情況

  今年來,永春縣貫徹落實深化拓展“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動,從工業(yè)園區(qū)企業(yè)“急難愁盼”出發(fā),強化部門聯(lián)動,分類梳理“堵點”“難點”,打通工業(yè)企業(yè)不動產(chǎn)登記歷史遺留“癥結”,全力化解歷史遺留“登記難”問題。

  二、主要做法

  (一)組建專班,統(tǒng)籌推進化解工作

  一是全面摸清底數(shù)。成立涵蓋項目政策研究、調(diào)查監(jiān)管、規(guī)劃審核等職能的工作專班,對全縣有意向的工業(yè)企業(yè)開展不動產(chǎn)登記歷史遺留問題地毯式摸底調(diào)查,僅用2周完成多個園區(qū)的63家企業(yè)摸排工作,涉及辦理不動產(chǎn)登記建筑面積42萬平方米。同時,加強動態(tài)摸排,堅持“發(fā)現(xiàn)一批、指導一批、化解一批”。

  二是逐項梳理問題。逐一核查園區(qū)企業(yè)不動產(chǎn)歷史遺留問題項目,了解項目開發(fā)建設單位、手續(xù)辦理、房屋性質(zhì)、涉及戶數(shù)及未辦證原因等情況。截至目前,共梳理出未辦理建設工程規(guī)劃許可及建設工程施工許可、消防驗收手續(xù)不齊全等9大類問題。

  三是定期組織會商。每周二、周五定期組織工作專班集中碰頭會商,解決辦證企業(yè)存在的共性問題;個性化問題按照分類處置原則,為每家企業(yè)量身定制解決方案,推動問題逐個破解。同時,實行閉環(huán)管理機制,及時記錄、跟蹤、反饋各個環(huán)節(jié)辦理進度,全生命周期動態(tài)掌握每家企業(yè)不動產(chǎn)登記情況,確保問題得到及時穩(wěn)妥解決,讓企業(yè)辦事“暖心、爽心、放心”。截至目前,已開展會商26次,研究制定個性化措施35余項。

  (二)優(yōu)化服務,突破企業(yè)辦證難題

  一是重塑辦證機制。出臺工業(yè)企業(yè)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理方案,明確處理對象、范圍和條件,按照“一個專班、一份清單、一人幫代辦”等機制簡化流程,將流程環(huán)節(jié)從6個縮減至4個,并大幅度精簡所需提交的材料,由原先需要提交的補辦項目立項、用地審批等9份材料報告,精簡為僅需提交現(xiàn)狀測繪報告、房屋可靠性鑒定報告及消防安全評估報告3份關鍵材料。同時,開設“工業(yè)企業(yè)不動產(chǎn)登記專窗”綠色通道,全面推進“一站式服務”,按照“一窗綜合受理、專班內(nèi)部流轉、全程限時辦結”的審批服務模式,實現(xiàn)癥結內(nèi)部消化、問題內(nèi)部解決。

  二是靠前紓難解困。通過現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)狀調(diào)查、資料收集分析等方式,精準把握企業(yè)辦證問題癥結所在。同時,充分與企業(yè)溝通,提供全程幫辦代辦“保姆式”服務,讓企業(yè)“能辦、好辦、快辦”。如,針對企業(yè)廠房結構安全和消防評估存在隱患問題,組織專班人員主動上門提供技術指導,推動企業(yè)落實房屋結構加固、消防設施完善等整改措施,有效加快辦證問題化解進度。

  三是聚力精準宣傳。召集意向辦理企業(yè)召開不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理政策解讀會,并為專班人員舉辦業(yè)務培訓專題會議,講清、講深、講透企業(yè)重點關注的辦理要求、事項等關鍵內(nèi)容,幫助企業(yè)消除疑慮。組織專班人員赴介福、蘇坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳政策,摸排出潛在意向企業(yè)25家,涉及建筑面積約20萬平方米。同時,發(fā)動12個網(wǎng)格干部深入園區(qū)一線,詳細解讀工業(yè)企業(yè)不動產(chǎn)登記的基本條件、辦理流程、所需材料等事項,零距離送政策上門。

  三、取得成效

  一是筑牢安全防線。推動企業(yè)委托專業(yè)機構對辦證廠房開展“房屋質(zhì)量體檢”和“消防安全評估”,梳理質(zhì)量和安全問題清單,進行全面整改,消除各類安全隱患。二是拓寬融資渠道。針對“融資貴”“融資難”問題,企業(yè)憑新辦理的不動產(chǎn)證可實現(xiàn)原融資額度翻一番、大幅降低貸款成本。截至目前,已成功助力12家企業(yè),通過10.1萬平方米的工業(yè)廠房產(chǎn)權辦理順利完成抵押融資1.17億元。三是推動增資擴產(chǎn)。鼓勵引導企業(yè)盤活資產(chǎn),通過進設備、增訂單、穩(wěn)產(chǎn)能、拓市場,進一步增資擴產(chǎn)、提級賦能。例如,福建省泉州勤發(fā)陶瓷有限公司貸款后新增1條大型隧道窯和20多臺智能化滾壓設備

  附件13

  德化縣開啟履約保證保險模式

  破解法拍房交易堵點

  報送單位:德化縣發(fā)改局

  一、背景情況

  據(jù)數(shù)據(jù)顯示,2024年上半年,全國法拍市場掛拍各類法拍房源累計38.2萬套,累計成交拍品數(shù)量約7.85萬套。法拍房掛牌量和成交量的增長吸引了購房者、金融機構入局。在實際交易中,人民法院通過網(wǎng)絡拍賣處置涉案房產(chǎn)時,為解決購房者資金不足問題,將由合作銀行開設網(wǎng)絡拍賣房產(chǎn)貸款業(yè)務,為符合條件的購買者參與法院網(wǎng)絡司法拍賣的房產(chǎn)提供信貸支持。然而在實際操作時,人民法院需先收到全部房款以進行執(zhí)行款分配,這就導致銀行需在抵押登記落實前發(fā)放貸款,對于銀行來說,其中存在信息不透明、房屋價值不足、法律糾紛等風險,導致其發(fā)放意愿低,貸款辦理效率低,逐漸成為法拍房交易的一大堵點。

  二、主要做法

  (一)打通合作通道。德化縣人民法院緊盯法拍房交易堵點,持續(xù)深化“內(nèi)部配合+對外聯(lián)動+跨域協(xié)作”工作機制,邀請合作銀行共同針對法拍房購房者貸款辦理難題、銀行放貸風險難題等開展探討交流,對法拍房按揭貸款業(yè)務新模式進行研究完善,與轄區(qū)內(nèi)合作銀行建立公開、透明、高效的“執(zhí)行朋友圈”。

 ?。ǘ嬛I(yè)模式。聚焦法拍房交易堵點,結合研討成果,德化縣人民法院聯(lián)合轄區(qū)合作銀行創(chuàng)新引入保險公司承擔階段性擔保責任,建立全新“履約保證保險模式”——辦理法拍房交易時,購房者拍中標的后支付首付款,再向按揭貸款銀行申請貸款。銀行審批過后向購房者提前放款。隨后購房過程中開展的房屋過戶、抵押等流程由引入的保險公司提供階段性履約擔保。銀行無抵押狀態(tài)下產(chǎn)生的放款風險由保險公司承擔。此模式引入保險公司作為擔保,有效保證了交易資金安全,降低了銀行貸款風險,成功重構了法拍房按揭貸款業(yè)務流程,提升了法拍房辦理按揭貸款業(yè)務的便利性,對加快二手房流通和交易,盤活二手房資源、活躍樓市發(fā)揮重要促進作用。

 ?。ㄈ┨嵘\行實效。針對“履約保證保險模式”運行,一方面明確職責分工,明晰人民法院、銀行、保險公司等權責范圍,推動模式合理運行開展,持續(xù)建立完善有效溝通機制,保障交易信息暢通,確保資源協(xié)調(diào)與問題解決高效到位,落實反饋渠道,及時進行模式調(diào)整與優(yōu)化。另一方面加強宣傳推廣,利用法院、銀行“三微一端”等多平臺開展宣傳,暢通購房者信息獲取渠道,盤活二手房交易市場。

  三、取得成效

  目前,德化縣人民法院已聯(lián)合轄區(qū)合作銀行共同開啟“履約保證保險模式”。2024年9月14日,德化縣人民法院與德化建設銀行創(chuàng)新引入保險公司承擔階段性擔保責任,辦理了轄區(qū)首筆履約保證保險擔保方式的“法拍房”按揭貸款業(yè)務。以保險公司進行承保的方式,成功為購房者提前發(fā)放貸款75萬元,順利解決了法拍房業(yè)務中的堵點,提升了業(yè)務辦理效率。

  附件14

  泉州開發(fā)區(qū)實施三大行動 全方位提升

  就業(yè)用工環(huán)境辨識度

  報送單位:泉州開發(fā)區(qū)行政服務中心管委會

  一、背景情況

  泉州開發(fā)區(qū)聚焦提升就業(yè)用工環(huán)境辨識度,創(chuàng)新推出助企穩(wěn)崗、用工服務、權益保障三大行動舉措,全方位提升就業(yè)用工環(huán)境辨識度,力促企業(yè)“留住員工、穩(wěn)住就業(yè)、保住生產(chǎn)”。

  二、主要做法

 ?。ㄒ唬嵤┲蠓€(wěn)崗行動,增強企業(yè)員工“歸屬感”。一是多方位出臺政策措施。先后出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展“引才聚才”10條、2024年助企穩(wěn)崗促發(fā)展16條、招工引才8條等一攬子政策措施,實施系列暖心行動,為留崗、返崗、新招員工提供全方位服務。今年以來,快速兌現(xiàn)各類補貼補助634.41萬元,政策兌現(xiàn)較往年提升51.35%,惠及企業(yè)202家、員工10066人。二是全過程做好就業(yè)服務。成立招工服務工作專班,開展企業(yè)用工大調(diào)查,對缺工企業(yè)全面落實清單式管理,“一企一策”做好幫扶。設立開發(fā)區(qū)就業(yè)服務驛站,推出“泉州開發(fā)區(qū)就業(yè)服務指南”微信小程序,常態(tài)化開展崗位需求匹配、撮合工作,打造開發(fā)區(qū)“10分鐘就業(yè)服務圈”。2023年第三季度以來,累計幫助列入清單的76家重點企業(yè)解決用工1萬余人。三是立體式拓展就業(yè)空間。積極與勞動力輸出地建立合作關系,組織科林服飾、萬龍集團等10家重點企業(yè)赴四川省遂寧市開展勞務協(xié)作活動,先后舉辦專場招聘會2場次,現(xiàn)場吸引求職者1100余名,初步達成就業(yè)意向357人,確定錄用54人。與遂寧市、射洪市、船山區(qū)簽訂勞務合作框架協(xié)議,召開勞務協(xié)作交流座談會3場,每月通過遂寧市人社局及當?shù)厝肆Y源公司在其招聘網(wǎng)、小程序及常態(tài)化招聘會上進行精準的崗位推送。

  (二)實施用工服務行動,增強企業(yè)員工“獲得感”。一是注重栓心留工。實行均衡招生政策,區(qū)內(nèi)公辦校(園)100%面向隨遷子女開放,企業(yè)員工子女生源占比59%,為各縣(市、區(qū))之最。打造“救助+就業(yè)”新模式,對暫未就業(yè)、基本生活面臨困難的高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體,及時給予臨時救助,并開辟部分公益性崗位,通過市場渠道兜底保障就業(yè)。二是注重文化暖工。注重外來人員的文化認同,舉辦潮趣音樂美食節(jié)、經(jīng)典電影進企業(yè)、新春游園會、職工趣味運動會等系列豐富多彩的暖崗活動。組織來自25個?。ㄊ校┑耐鈦韯展ぷ优M成表演隊,編排《傳統(tǒng)武術展演》參加全市民俗踩街活動,讓來自五湖四海的“新泉州人”進一步融入閩南本地。三是注重健康護工。出臺健康助航十條措施,為開發(fā)區(qū)企業(yè)員工量身定制包括免費艾灸、免費中醫(yī)體質(zhì)辨識、國產(chǎn)二價HPV疫苗接種補助等送醫(yī)贈藥措施,幫助企業(yè)員工享受更便利、更實惠、更多元的健康服務。今年來,共舉辦企業(yè)專場服務活動6場,完成免費服務3000多人次。

  (三)實施權益保障行動,增強企業(yè)員工“安全感”。一是突出“點題整治”。深入開展拖欠農(nóng)民工工資和拖欠工程款“點題整治”,今年來,6個在建工程項目100%落實農(nóng)民工實名制管理信息化、工程款支付擔保、農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金等保障制度,100%實現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管覆蓋。二是突出源頭治理。通過“流動仲裁庭審、入企座談會、庭審開放日、青年仲裁員服務中小微企業(yè)”等靈活、接地氣的方式,探索實現(xiàn)“維權關口前移,矛盾社會共治”新路徑。今年來組織摸排378家企業(yè)工資支付情況,區(qū)內(nèi)勞動關系整體和諧穩(wěn)定;勞動仲裁案件調(diào)解成功率達到50%,結案周期為30天,維權周期平均縮短15天。三是突出多元調(diào)解。創(chuàng)建“合縱連橫”全鏈條、一站式調(diào)解模式?!翱v向”強化企業(yè)勞動糾紛內(nèi)部協(xié)商解決機制,引入重點企業(yè)專業(yè)人才,組建20人的企業(yè)特邀調(diào)解員隊伍,指導企業(yè)建立勞動糾紛內(nèi)部協(xié)商解決機制。“橫向”發(fā)揮管理體制扁平化的優(yōu)勢,建設社會治理中心、政務服務中心、黨建+鄰里中心“三大中心”,推行“中心吹哨、部門報到、聯(lián)動聯(lián)治”工作機制,矛盾糾紛化解更高效。

  三、取得成效

  2023年第三季度以來,開發(fā)區(qū)累計幫助列入清單的76家重點企業(yè)解決用工1萬余人,快速兌現(xiàn)各類補貼補助634.41萬元,政策兌現(xiàn)較往年提升51.35%,惠及企業(yè)202家、員工10066人。區(qū)內(nèi)勞資糾紛受理率100%、結案率100%、群眾滿意率100%,群體性勞資糾紛“零發(fā)生”。

  附件15

  臺商投資區(qū)創(chuàng)新推行工規(guī)豁免掌上辦理

  報送單位:臺商投資區(qū)行政審批服務局

  一、背景情況

  企業(yè)為滿足生產(chǎn)經(jīng)營需求,常常需要不斷完善廠區(qū)配套設施建設,如擴建小面積生產(chǎn)車間、增設門衛(wèi)室、停車棚、遮雨棚等生產(chǎn)管理設施,以及根據(jù)消防、電力、環(huán)保等要求增設簡易低風險建構筑物,但傳統(tǒng)的工程建設規(guī)劃許可流程手續(xù)多、耗時長、成本高,頗受廣大企業(yè)詬病,企業(yè)對此反應強烈。為進一步打造“親而又清”的營商環(huán)境,為企業(yè)發(fā)展減負增能,針對此類簡易低風險建筑工程項目,泉州臺商投資區(qū)創(chuàng)新推出工程建設規(guī)劃許可豁免掌上備案模式,全面簡化企業(yè)工程規(guī)劃備案手續(xù)辦理流程,節(jié)約小規(guī)模區(qū)廠配套設施項目建設的制度性成本,實實在在為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的急難愁盼問題。

  二、主要做法

  (一)明確豁免“云清單”。向全社會公開發(fā)布豁免清單,堅持“五辦五不辦”原則(“五辦”包括紅線內(nèi)施工用房、簡易低風險生產(chǎn)性建構筑物、增加單個建筑面積不超過100平方米的配套設施、自有工業(yè)用地內(nèi)增加停車棚及遮雨棚、市政配套設施等五項支持;“五不辦”包括未批先建、存消防隱患、無實際經(jīng)營、影響城市景觀和違章建設等五項否決),簡化建設方案文本的詳盡程度要求,企業(yè)僅需對建筑方案在規(guī)范遵循、內(nèi)容涵蓋及深度達標等方面作出承諾即可提交備案申請。

  (二)推行工規(guī)“云辦理”。在“親清家園”智慧平臺線上搭設“工規(guī)豁免”功能模塊,線下為企業(yè)配備“一對一”項目管家,同時推行項目在線評審、電子踏勘等創(chuàng)新舉措,實現(xiàn)豁免備案受理響應不超24小時,需要現(xiàn)場踏勘時限不超3天、專家評審時限不超5天,企業(yè)可通過手機隨時隨地在線填寫申請表、上傳承諾書及簡化方案,部門審批及專家聯(lián)審均在手機端全程無紙化辦公,審核通過后企業(yè)可即時在線上獲取備案批復文件,全過程“掌上辦理”,大大提升企業(yè)工規(guī)豁免備案的便利度。

 ?。ㄈ嫿▽徆堋霸茀f(xié)同”。通過加強雙向互動、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒等措施,實現(xiàn)對豁免清單事項的閉環(huán)管理,提高規(guī)劃審批的服務效能和審批監(jiān)管的聯(lián)動水平。工規(guī)豁免備案通過后,系統(tǒng)實時將備案結果及相關方案文本推送監(jiān)管、執(zhí)法部門,方便部門在執(zhí)行巡查、抽檢等任務時,通過手機端即可掌握工規(guī)備案的內(nèi)容及現(xiàn)狀,一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按工規(guī)備案的范圍及規(guī)模建設,可立即進行監(jiān)督處理,有效構建高效閉環(huán)的審管聯(lián)動機制,推動簡易低風險項目建設在合法合規(guī)、安全高效的軌道上順利推進。

 ?。ㄋ模崿F(xiàn)過程“云監(jiān)督”。在“工規(guī)豁免”掌上辦系統(tǒng)中植入智慧監(jiān)督體系,通過在線辦理、在線監(jiān)督,全過程記錄權力運行過程軌跡,超時辦理等將實時智能推送至“云監(jiān)督”平臺,由效能部門監(jiān)督、紀檢部門再監(jiān)督,應用大數(shù)據(jù)對履職行為進行數(shù)字測算分析,精準篩查異常指標,從中發(fā)現(xiàn)不作為、慢作為、亂作為的傾向性問題線索,讓權力運行軌跡可視化,把監(jiān)督置于未然之時,實現(xiàn)即時可預警、隨時可查詢、終身可追溯,真正讓企業(yè)依規(guī)辦事“不見面、不跑腿、不求人”。

  三、取得成效

  “工規(guī)豁免”掌上辦模式推行近半年來,已高效完成力達機電(中國)有限公司增設生產(chǎn)性建筑物、拓浦柯(中國)有限公司增設消防水池、力度紡織品科技有限公司增設電梯和恒生工藝品有限公司增設雨棚車棚等近50個符合條件的簡易低風險項目豁免備案手續(xù),有效加速了廠區(qū)配套設施工程的啟動與建設進程。