各縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門(mén):

　　現(xiàn)將《襄陽(yáng)市開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁“千萬(wàn)服務(wù)”行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　襄陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局

　　2024年12月2日

　　襄陽(yáng)市開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁“千萬(wàn)服務(wù)”行動(dòng)實(shí)施方案

　　按照省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于開(kāi)展湖北省“勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁‘千萬(wàn)服務(wù)’行動(dòng)”的通知》(鄂人社函〔2024〕97號(hào))要求,為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示精神,秉持共同締造理念,深化“千名仲裁員服務(wù)萬(wàn)企”活動(dòng),全面提升我市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁服務(wù)水平,制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神以及省委十二屆六次、七次全會(huì)精神,牢固樹(shù)立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)先工作導(dǎo)向,堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,以“創(chuàng)優(yōu)調(diào)解仲裁服務(wù)、共建和諧勞動(dòng)關(guān)系”為主題,以“促聯(lián)動(dòng)、保底線”為主線,全面落實(shí)23℃人社服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,構(gòu)建高水平和諧勞動(dòng)關(guān)系,助力用人單位高質(zhì)量發(fā)展和勞動(dòng)者高質(zhì)量充分就業(yè)。

　　二、行動(dòng)目標(biāo)

　　“千萬(wàn)服務(wù)”行動(dòng)是“千名仲裁員服務(wù)萬(wàn)企”活動(dòng)的延續(xù)和迭代升級(jí),通過(guò)進(jìn)一步推廣運(yùn)用其成果經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)服務(wù)主體、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式提質(zhì)、擴(kuò)容、增效,打造集成化調(diào)解仲裁服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)到2027年底,在全市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)普遍建立覆蓋全面、專(zhuān)業(yè)權(quán)威、精準(zhǔn)高效、靈活便捷的調(diào)解仲裁服務(wù)體系,在各類(lèi)用人單位普遍構(gòu)建勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議預(yù)防精準(zhǔn)、協(xié)商暢通、調(diào)解有方、處置平穩(wěn)的依法自我管理、自我約束工作機(jī)制,勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益得到有效維護(hù),勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議快速增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效遏制。在此基礎(chǔ)上,持續(xù)推進(jìn)全市“勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁‘千萬(wàn)服務(wù)’行動(dòng)”向縱深發(fā)展。

　　三、行動(dòng)內(nèi)容

　　(一)加強(qiáng)黨建引領(lǐng),進(jìn)一步打造紅色服務(wù)品牌

　　1.推進(jìn)黨建結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。堅(jiān)持共建共治共享理念,在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、樓宇經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域建立黨建共建點(diǎn)、聯(lián)合黨組織,通過(guò)組織建設(shè)互促、主題活動(dòng)共辦、黨建載體互用、業(yè)務(wù)發(fā)展共贏等形式,推進(jìn)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)與用人單位、行業(yè)(商)協(xié)會(huì)、工業(yè)園區(qū)等黨組織結(jié)對(duì)共建,在融合發(fā)展中發(fā)揮基層黨組織在勞動(dòng)關(guān)系治理、協(xié)商調(diào)解工作中的重要作用,以黨建引領(lǐng)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。

　　2.發(fā)揮黨員先鋒模范作用。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)調(diào)解仲裁黨建文化陣地,通過(guò)設(shè)立黨員示范崗、調(diào)解室、仲裁庭,開(kāi)展黨員亮身份、亮服務(wù)、亮承諾等活動(dòng),強(qiáng)化黨員宗旨意識(shí),自覺(jué)接受群眾監(jiān)督,營(yíng)造當(dāng)先鋒、樹(shù)形象的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)濃厚氛圍,打響黨員服務(wù)品牌。

　　3.打造“黨建+調(diào)解”工作模式。將黨的創(chuàng)新理論運(yùn)用于調(diào)解全過(guò)程,統(tǒng)籌各類(lèi)調(diào)解資源,扎實(shí)推進(jìn)黨建工作與調(diào)解工作相互融合,建設(shè)基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織“紅色”陣地,吸納黨員加入“紅色”調(diào)解隊(duì)伍,開(kāi)展普法宣傳、隱患排查、爭(zhēng)議調(diào)解等志愿活動(dòng),助推基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

　　(二)加強(qiáng)系統(tǒng)統(tǒng)籌,進(jìn)一步構(gòu)建多元服務(wù)格局

　　4.實(shí)行“一站式”勞動(dòng)保障維權(quán)。復(fù)制推廣全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“一站式”勞動(dòng)保障維權(quán)先行區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),全力創(chuàng)建集中型、集約式、集成態(tài)的勞動(dòng)保障維權(quán)服務(wù)中心,實(shí)行“一門(mén)受理”“一站辦理”“一門(mén)辦結(jié)”,處置勞動(dòng)保障維權(quán)事項(xiàng)更加高效、快捷、便民、廉潔。

　　5.創(chuàng)建基層調(diào)解組織體系。全面推進(jìn)基層調(diào)解組織建設(shè),以勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院調(diào)解中心為統(tǒng)領(lǐng),以各種類(lèi)型調(diào)解組織為節(jié)點(diǎn),構(gòu)建橫向融合、縱向貫通、節(jié)點(diǎn)突出的基層調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò),筑牢爭(zhēng)議預(yù)防化解第一道“防火墻”。加強(qiáng)調(diào)解員集中培訓(xùn)和專(zhuān)題輔導(dǎo),培育名人名企調(diào)解工作室,形成一批特色調(diào)解工作法。

　　6.完善裁調(diào)審銜接工作機(jī)制。復(fù)制推廣全省“人社+工會(huì)+法院”勞動(dòng)爭(zhēng)議裁調(diào)審銜接機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn),通過(guò)優(yōu)化協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等勞動(dòng)爭(zhēng)議處理環(huán)節(jié)的銜接方式,完善勞動(dòng)爭(zhēng)議裁調(diào)審源頭協(xié)理、風(fēng)險(xiǎn)協(xié)防、調(diào)解協(xié)同、裁審協(xié)助、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)“五協(xié)”銜接機(jī)制,強(qiáng)化“人社+工會(huì)”裁調(diào)對(duì)接和“總對(duì)總”訴調(diào)對(duì)接,形成勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解和勞動(dòng)保障維權(quán)工作合力。

　　7.創(chuàng)新?tīng)?zhēng)議源頭治理方式。探索“調(diào)解仲裁+事務(wù)托管”服務(wù)模式,指導(dǎo)具備相應(yīng)資質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)托管服務(wù)。深化“調(diào)解仲裁+就業(yè)幫扶”服務(wù),為勞動(dòng)者提供再就業(yè)全鏈條幫扶服務(wù)。協(xié)助工會(huì)組織推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書(shū)”制度,會(huì)同工商聯(lián)等部門(mén)開(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估。

　　8.開(kāi)展調(diào)解仲裁線上服務(wù)。推廣使用湖北省調(diào)解仲裁信息系統(tǒng),向用人單位和勞動(dòng)者提供全流程線上調(diào)解仲裁經(jīng)辦、AI智能解答、庭審直播等精細(xì)便捷服務(wù)。開(kāi)展線上用工體檢和“送政策、送法律、送案例、送培訓(xùn)”等活動(dòng),引導(dǎo)用人單位全面檢視、整治勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn),提升預(yù)防化解勞動(dòng)爭(zhēng)議能力。

　　(三)加強(qiáng)法治保障,進(jìn)一步厚植依法服務(wù)底色

　　9.研制公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)合作,對(duì)照《人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)首批需求清單》,結(jié)合我市工作實(shí)際,認(rèn)真研究、充分論證、積極揭榜領(lǐng)題,打造具有襄陽(yáng)特色的調(diào)解仲裁領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化“樣板間”,有序創(chuàng)建地方標(biāo)準(zhǔn),爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　10.統(tǒng)一規(guī)范爭(zhēng)議處理尺度。加強(qiáng)與人民法院溝通,開(kāi)展裁審信息比對(duì)合作,促進(jìn)裁審程序銜接和法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,提升裁審一致率。開(kāi)展局長(zhǎng)督導(dǎo)日活動(dòng),落實(shí)走流程、聽(tīng)庭審等措施,整治調(diào)解仲裁工作難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)的問(wèn)題,督促指導(dǎo)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議形勢(shì)分析研判和重大風(fēng)險(xiǎn)防范等工作。

　　11.深化快調(diào)速裁制度改革。發(fā)揮人民調(diào)解化解爭(zhēng)議優(yōu)勢(shì),開(kāi)展“人社+司法”勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議先行調(diào)解,拓寬爭(zhēng)議協(xié)商解決途徑。實(shí)施案件繁簡(jiǎn)分流、仲裁建議書(shū)、流動(dòng)仲裁庭、農(nóng)民工工資爭(zhēng)議速裁庭、要素式辦案、網(wǎng)絡(luò)化辦理、文書(shū)集約化送達(dá)等辦案方式,提升辦案質(zhì)效。開(kāi)展仲裁庭審“開(kāi)放日”活動(dòng),邀請(qǐng)用人單位旁聽(tīng)仲裁庭審,體驗(yàn)工作流程,提升仲裁機(jī)構(gòu)社會(huì)公信力。

　　12.加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)。結(jié)合人社服務(wù)員、人社惠民政策進(jìn)萬(wàn)家等活動(dòng),建立服務(wù)企業(yè)名冊(cè),組織仲裁員、調(diào)解員通過(guò)駐點(diǎn)幫扶、走訪調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在線指導(dǎo)等方式向企業(yè)宣講政策法規(guī),解答用工問(wèn)題,提供“一對(duì)一”法律服務(wù),增強(qiáng)企業(yè)和勞動(dòng)者遵紀(jì)守法意識(shí)。對(duì)用工多、有影響的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè),可以根據(jù)行業(yè)企業(yè)需求開(kāi)展訂單式專(zhuān)題培訓(xùn)。

　　13.堅(jiān)守公平公正辦案底線。壓實(shí)行風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任,加強(qiáng)辦案監(jiān)督和警示教育,暢通庭審直播、風(fēng)險(xiǎn)提示、違規(guī)預(yù)警、錯(cuò)案監(jiān)測(cè)等監(jiān)管路徑,防控廉政風(fēng)險(xiǎn),筑牢規(guī)矩底線。引導(dǎo)仲裁員樹(shù)立依法平等保護(hù)和審慎善意辦案理念,構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境。完善與檢察院協(xié)作機(jī)制,防范和打擊虛假勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁。

　　(四)加強(qiáng)文化引航,進(jìn)一步營(yíng)造柔性服務(wù)氛圍

　　14.推動(dòng)文化建設(shè)善作善成。引導(dǎo)企業(yè)將和諧勞動(dòng)關(guān)系作為企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分,增強(qiáng)文化服務(wù)和文化產(chǎn)品有效供給,強(qiáng)化企業(yè)和勞動(dòng)者和諧共生、互利共贏、平等溝通的協(xié)商意識(shí),培育“貴和尚中、善解能容、厚德載物、和而不同”的和合文化,努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工和衷共濟(jì)、和合共生,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)久穩(wěn)定。

　　15.創(chuàng)樹(shù)“文化+調(diào)解”襄陽(yáng)模式。將中華民族和合文化與地方傳統(tǒng)文化精髓融入爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解,建設(shè)融入文化元素的調(diào)解場(chǎng)所,提煉具有襄陽(yáng)文化特色的調(diào)解工作方法,提升勞動(dòng)關(guān)系治理水平。

　　16.提升“以文潤(rùn)心”解紛水平。引導(dǎo)調(diào)解仲裁辦案人員通過(guò)“文、禮、法、理、情”有機(jī)融合,注重以文化人、以禮待人、以法育人、以理服人、以情動(dòng)人,幫助當(dāng)事人雙方達(dá)成和解、紓解心結(jié),在文化浸潤(rùn)中化解矛盾糾紛,實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

　　四、階段劃分

　　按照“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年開(kāi)新局”的總體工作安排,2024年12月全市啟動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁“千萬(wàn)服務(wù)”行動(dòng),各縣(市、區(qū))結(jié)合工作實(shí)際做好統(tǒng)籌謀劃,細(xì)化配套方案,明確各階段目標(biāo)任務(wù);2025年從小切口入手,聚焦解決群眾急難愁盼問(wèn)題,完善工作機(jī)制,多元化解爭(zhēng)議,有效遏制勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件快速增長(zhǎng)勢(shì)頭;2026年向大縱深推進(jìn),以群眾需求為導(dǎo)向、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),延伸服務(wù)觸角,形成長(zhǎng)效機(jī)制,著力提升調(diào)解仲裁服務(wù)社會(huì)效能;2027年實(shí)現(xiàn)行動(dòng)目標(biāo),推動(dòng)調(diào)解仲裁事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,構(gòu)建基層勞動(dòng)關(guān)系治理現(xiàn)代化新格局,為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化襄陽(yáng)實(shí)踐作出積極努力。

　　五、工作要求

　　(一)提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁‘千萬(wàn)服務(wù)’行動(dòng)”的重要性和必要性,聚焦發(fā)展所需、群眾所盼、未來(lái)所向,建立和完善人社部門(mén)牽頭抓總、有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)、社會(huì)共同參與的工作格局,精心謀劃部署,定期會(huì)商研究,解決困難問(wèn)題,確保各項(xiàng)行動(dòng)措施落實(shí)到位。

　　(二)壓實(shí)工作責(zé)任,提升行動(dòng)實(shí)效。要積極拓展服務(wù)渠道,創(chuàng)新服務(wù)方式,提高調(diào)解仲裁工作便利性、精準(zhǔn)性、有效性,著力解決群眾急難愁盼問(wèn)題,有效化解維權(quán)與維穩(wěn)不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾,著力提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力和治理水平。要深入一線了解掌握用人單位真實(shí)情況,杜絕服務(wù)中的形式主義、官僚主義,切實(shí)減輕用人單位負(fù)擔(dān)。

　　(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),營(yíng)造濃厚氛圍。要加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo),運(yùn)用各種媒介大力宣傳行動(dòng)開(kāi)展情況和成果成效,提升社會(huì)知曉率和參與率,營(yíng)造共創(chuàng)和諧、共克時(shí)艱的社會(huì)氛圍。要善于將行動(dòng)實(shí)施中的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好成效推送出去,注重發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用,創(chuàng)建特色服務(wù)品牌,傳唱調(diào)解仲裁好聲音。